Налогообложение в период царствования Петра I

Реферат

по дисциплине: «Теория и история налогообложения»

на тему: «Налогообложение  в период царствования Петра I» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     XVIII в. в России ознаменован значительным расширением территории страны – от Черного и Балтийского морей до Тихого океана. Через все столетие тянется череда непрерывных войн. Из 35 лет царствования Петра I только один 1724 г. Прошёл мирно.

     После сокрушительного поражения, нанесенного  в 1700 г. Шведам под Нарвой, Пётр преображается. Он начинает набор новой армии  и строительство флота. Военные  расходы растут  стремительно с 2,3 млн. руб. в 1701 г. До 3,2 млн. руб. в 1710 г. Необходимо было срочно отыскать дополнительные источники государственных доходов, и Петр пошёл по самому простому пути, проводя различные реформы.

     Государственные реформы управления преследовали одну из главных целей – обеспечить максимальное поступление финансов для потребностей регулярной армии  и флота и государственных  преобразований. Для информации о состоянии финансов, рассеянных по многочисленным приказам Пётр I вначале использовал Счётный приказ. Сюда все другие приказы доставляли ведомости о своих доходах и расходах, а затем по ним составлялись сводные приходно-расходные ведомости.

     После создания коллегий, важнейшей из финансовых стала Камер-коллегия. Обязанность этой коллегии «надзирать и управлять над окладными и неокладными приходами».  В ведении Камер-коллегии находились штаты гражданских учреждений, пошлинная и акцизная конторы . В Москве Камер-коллегией был построен специальный вал – «Камер-Коллежский» (1742), который препятствовал беспошлинному ввозу в Москву ряда товаров. Со временем значение Камер-коллегии уменьшилось, она стала учреждением по организации сбора лишь некоторых видов доходов. Подушевой податью ведала Военная коллегия, морскими пошлинами и некоторыми доходами с государственных имуществ – Комерц-коллегия, гербовой бумагой – Мануфактур-коллегия.

     На  финансовую Штатс-контор-коллегию возлагался надзор за всеми государственными расходами. В частности, коллегия составляла штаты расходов на армию, двор, кабинетную сумму «личную государеву», расход которой «никому ведать не надлежит».

     Ревизион-коллегия, контролировала доходы и расходы, а впоследствии слилась с Сенатом.

     Постоянная  нужда в деньгах побуждала  Петра изыскивать все новые и  новые источники доходов.

     В начале царствования Петра I прямое обложение  в виде стрелецкой подати не могло  обеспечить потребности регулярной армии и флота. Были введены военные  налоги – деньги драгунские, рекрутские, корабельные, подводные. Так, драгунская подать (на покупку лошадей) взимались  и с духовенства. Вводились адмиралтейские сборы на починку кораблей и т.п., на постройку Архангельской крепости. Петр I учредил прибыльщиков, или вымышленников, их обязанность «сидеть и чинить государю прибыли», то есть изобретать новые источники государственных доходов.

     Начиная с 1704 года один за другим вводились  такие сборы: поземельный, померный и весчий, хомутейный, шапочный и сапожный - от клеймения хомутов, шапок и сапог, подужный, с извозчиков - десятая доля найма, посаженный, покосовщинный, кожный - с конных и яловочных кож, пчельный, банный, мельничный - с постоялых дворов, с найма домов, с наемных углов, пролубной, ледокольный, погребной, водопойный, трубный - с печей, привальный и отвальный - с судов, с дров, с продажи съестного, с арбузов, огурцов, орехов, и «другие мелочные всякие сборы». Причем для каждого из них тотчас учреждалась особая канцелярия с изобретателем во главе.

     Указом 1705 г. была оценена и борода: дворянская и приказная -60 руб., п первостатейная купеческая - 100., рядовая торговая - 60руб., холопья, притчетничья  -30руб.; крестьянин в деревне носил бороду даром, но при въезде в город, как и при выезде, платил за нее 1коп. раскольники платили двойной оклад подати. В 1715г. установлен однообразный побородный налог на православных бородачей и раскольников - в 50руб., при бороде полагался обязательный старомодный мундир. Бородовая пошлина была отменена лишь в 1772.

     Как и сейчас, одним из основных правил финансовой политики Петра I было: «Требуй  невозможного, чтобы получить наибольшее из возможного». Правда, сегодня для  чиновников это выражение переродилось в понятие налогового администрирования. Как и в петровские времена, современные  налоговые инспекторы предпочитают запросить по максимуму, чтобы хоть чем-то заполнить бюджет - видимо, петровские правила стали традицией.

     Лишь  к концу своего царствования первый российский император осознал несостоятельность  этих мелочных сборов, которые не только не пополняли казну, но и оказывали  дурное действие на настроение народа. Эти сборы донимали не столько  тяжестью, сколько своей численностью: их было больше тридцати. Назойливым июльским оводом они приставали к изнуренному  налогоплательщику на каждом шагу.

     Наряду  с многочисленными законно установленными налогами в период Петра I нередко  взимались и незаконные сборы. Так  в 1705 г. астраханский воевода Ржевский самовольно увеличил торговые пошлины, установил новые налоги на бани, погреба, печи и т.п., ввел ряд торговых монополий и отдал их своим  приспешникам, а на солдат и стрельцов возложил еще одну тяжелую повинность по снабжению казенных заводов дровами. Все его действия вызвали возмущение у населения. В ночь на 30 июля 1705 г. восставшие солдаты, стрельцы, посадские и работные люди ворвались в астраханский кремль, убили воеводу и казнили его приспешников. Общее собрание астраханцев отменило новые налоги, ликвидировало откупа и монополии. Восстание было жестоко подавлено 2 марта 1706 года войсками под командованием Б.П. Шереметева, сотни мятежников после длительного следствия казнены в 1707 году на Красной площади в Москве [13, 15]. 
Еще до Петра I существовали отдельные виды обложения коммерческих промыслов. Прообразом промыслового налогообложения можно считать посошные и подымные подати, которые взимались крайне неравномерно и имели характер окладных налогов. 
Петр I разделяет все торговое и ремесленное сословие на купеческие гильдии и ремесленные цехи. Основными целями являются полицейские, но при этом преследуется также и фискальный интерес: купцы облагаются гильдейским сбором, фискальное значение которого постепенно возрастает. Учреждение гильдий было связано со стремлением организовать торгово-промышленное население городов в особое сословие, так как купцы платили вместе с другими неслужилыми сословиями подушную подать. 
Регламентом Главному Магистрату 16 января 1721 г. было повелено всех регулярных граждан, т.е. все городское население, за исключением иностранцев, шляхетства, духовенства и подлых людей — чернорабочих, поденщиков, разделить на две гильдии: 
1. К первой гильдии были отнесены: банкиры, знатные купцы, которые имеют отъезжие большие торги и которые торгуют разными товарами, городские доктора, аптекари, лекари, шкиперы купеческих кораблей, золотари, серебренники, иконники и живописцы», 
2. Ко второй гильдии были отнесены: купцы, которые торгуют мелочными товарами и харчевными припасами, рукомесленные, рещики, токари, столяры, портные, сапожники и другие им подобные. 
Гильдии имели своих выборных представителей — «старшин и старост с товарищами», которые должны были «попечение и старание иметь обо всем, что до пользы граждан» касается и «о чем надлежит магистрату предлагать». Все, что касалось гражданской пользы, городовой Магистрат должен был обсуждать со старшинами и старостами гильдий [7, 43]. 
В 1719 г. Была введена горная подать, которая уплачивалась натурой в размере десятой доли валовой добычи ископаемых. Налогообложение горных промыслов осуществлялось в России еще в XVII веке. В 1668 г. плавильщик Дмитрий Тумашев получил по грамоте дозволение искать в Сибири золото, серебро, железные руды и камни при том условии, что будет платить в казну десятый пуд металлов натурой. 
Горная подать представляла собой особый вид налога, взимаемый государством с горнопромышленников и предприятий, осуществляющих разработку недр. К эпохе Петра I относится и появление в России горного законодательства. Первым законодательным распоряжением Петра I по горной части являлся Указ 2 ноября 1700 г. В нем говорилось о том, что «кто в Москве и в городах ведает или впредь сведает на государевых или на чьих-нибудь землях золотую и серебряную и медную или иные какие руды», извещать об этом правительство: изветчикам обещано жалованье, тому же, «кто руду скроет», указ угрожал наказанием. 
Определенные правила были установлены Берг-Привилегией, которая была издана 10 декабря 1719 г. одновременно с учреждением Берг-Коллегии. Провозгласив принцип горной регалии («Нам одним, яко монарху, принадлежат рудокопные заводы»), Петр I объявил, что «соизволяется всем и каждому во всех местах, как на собственных, так и на чужих землях, искать, плавить, варить и чистить всякие металлы и минералы». Человек, открывший руду, получал от Берг-Коллегии привилегию или жалованную грамоту, по которой местные власти отводили ему для разработки 250 кв. сажен. Промышленники были обязаны доставлять десятую долю от прибытка (валовой добычи) в казну, которой предоставлено и право преимущественной покупки золота, серебра, меди и селитры по ценам, определенным Берг-Коллегией. Тем, «которые изобретенные руды утаят и доносить об них не будут, или другим в сыскании, устроении и расширении тех заводов запрещать и мешать будут, объявляется жестокий гнев, неотложное телесное наказание и смертная казнь и лишение всех имений». В 1720 году все эти права были предоставлены также и иностранцам. 
При Петре I широкое распространение получает государственная монополия на крепкие спиртные напитки и табак. С 1716 г. винокурение становится свободным, но подлежит обложению акцизом в размере «полуполтины с ведра емкости клейменных кубов или казанов в год». Губернаторам и ландратам было поручено измерять и клеймить кубы и брать с ведра емкости по полуполтинной в год (клеймение кубов осуществлялось до 1744 г.). 
До 1697 г. табак подвергался гонению со стороны правительства, которое наказывало за его курение и продажу кнутом, рванием ноздрей, а иногда и смертной казнью. В 1697 г. Петр I разрешил употребление и продажу табака, а в 1698 г. предоставил маркизу Кармартеру исключительное право ввоза и торговли табаком в России, запретив при этом внутреннее производство. В 1705 г. была учреждена казенная продажа табака через кабацких бурмистров и целовальников. 
Важным нововведением эпохи Петра I является установление системы взимания гербовых сборов (пошлин). В России гербовая бумага введена указом 23 января 1699 г. Инициатором использования гербовой бумаги в России считается дворецкий графа Шереметева Курбатов. Гербовая (актовая) бумага это специальная бумага, предназначенная для написания актов и документов (векселей, договоров, актов о продаже имущества и др.) и представляющая собой один из видов гербового знака. 
Гербовая бумага или «бумага под орлом» (клейменая или орленая) была сначала трех видов: 
1) под большим орлом — для крайностей;  
2) под гербом величиной против золотого — для крепостей на сумму ниже 50 руб. и для челобитных мировых; 
3) за печатью в половину золотого — для челобитных и выписок в приказах. 
Крепости, «писаные не за вышеозначенными клеймами», объявлялись недействительными, а с тех, у кого такие крепости окажутся, «велено было взимать пошлину вдвое». 
Печатание и продажа гербовой бумаги поручены были Оружейной палате, в которой бумага клеймилась таким образом, что на листе находились два клейма, по одному на каждом столбце (т.е. полулисте), с означением слов в большом гербе — 10 коп., в среднем — 1 коп., в меньшем — 1 деньга. Копеечные клейма были двух образцов: с драконом под гербом и без дракона [7, 45]. 
С 1702 г. гербовая бумага получает наименования двухрублевой, рублевой, четырехгривенной, четырехкопеечной и двухкопеечной. В этих размерах цены оставались до 1763 г., когда были увеличены в два раза. В 1720 г. гербовый сбор доставил казне около 20 тыс. руб. [9, 458]. 
В 1700 г. вводится пробирная пошлина, которая представляла собой сбор, взимавшийся государственными органами пробирного надзора. Размер этой пошлины зависел от веса золотых и серебряных изделий, а также искусства ремесла. 
В 1724 г. был принят общий таможенный тариф, имевший протекционистскую направленность. Таможенный тариф жестко защищал российскую промышленность от иностранных конкурентов, одновременно открывая дорогу на рынок дефицитным товарам. Так, парусина облагалась по ставке 75% от цены, голландское полотно и бархат 50%, шерстяные ткани и писчая бумага 25% и так далее [7, 45]. 
Таким образом, увеличение косвенных налогов увеличило и поступления в казну. 
Петр I решился на реформу прямых налогов, то есть отменил подворную подать и заменил ее подушной.

     И тогда Петр принял рискованное решение. Царь задумал введение нового налога - подушной подати, просуществовавшей  в России вплоть до 1887 года.

     Первым  шагом налоговой реформы стало  проведение переписи населения. В 1710 г. Была проведена перепись тяглых дворов, показавшая по сравнению с переписью 1678 г. Убыль 19,5 %, или 153,9 тыс. дворов. Новая подворная перепись 1716-1717 гг. также была убыль населения. Значительное уменьшение количества дворов образовалось под влиянием систематических рекрутских наборов, большой смертностью во время войн, от болезней, отбыванием повинности по постройке укреплений, сооружению новых судов, строительством  Петербурга, каналов, побегами тяглого населения на южные окраины, где не было ещё помещиков. Правительство игнорировало данные этих переписей и взимало налоги по переписи 1678 г. Вместе с тем оно пользовалось ими там, где сведения о численности населения оказались выше данных переписи 1678 г. В целом было установлено 900 тыс. тяглых дворов. В ходе радикальных преобразований ПетрI  реформировал и податную систему, прежде всего для удовлетворения нужд государства в денежных средствах для содержания вооруженных сил и ведения войн.

     Для вывода финансов из критического состояния, решения проблем содержания армии  Петр I провел реформу прямого подворного обложения. По царскому указу (1718) в  стране впервые  после татаро-монгольского нашествия проведена перепись (ревизия) всех душ мужского пола – от старика  до младенца. Намечалось сумму, потребную на содержание армии, разделить на число душ, подлежавших платежу подати. Ревизия проводилась с 1719 по 1721 г., под наблюдением воевод и губернаторов. Ввиду того, что при ревизии были допущены многочисленные сокрытия душ, для проверки сведений переписи на места были направлены особо назначенные военные, которым было поручено также распределить полки по губерниям и провинциям. Проверка сведений ревизии и распределение полков продолжалась с 1722 по 1726 г., но ещё до окончания их, в 1724 г., начались сборы подушевой подати. Подушевая подать стала основой прямого обложения на полторы сотни лет. После проверок, численность тяглого крестьянского населения составляла 5,4 млн. душ, а с посадским населением – 5,6 млн. душ.

     Размер  подати на тяглую душу был установлен в 74 коп. для помещичьих крестьян, государственные крестьяне платили по 1, 14 руб., городские тяглые люди – по 1,2 руб. Но  уже Екатерина I при вступлении на престол понизила подушевой сбор с 74 до 70 коп. «для поминовения своего супруга и для своего многолетнего здравия». В расчете на 74- копеечный подушевой сбор на содержание каждого драгунского полка определено 60 268 душ, на содержание пехотного – 21 864 души.

     Ранее в России время сбора подати определялось отдельными указами, обычно весной и  зимой. Петр I указал три срока сдачи  податей: январь – февраль, март –  апрель, октябрь – ноябрь.

     В 1724 – 1726 гг. полки получали содержание следующим образом: три раза в  год земские комиссары с полковыми  командами объезжали села и деревни, производя взыскания и экзекуции и содержались за счет обывателей. Этот порядок был отменен в 1727 г., когда из губерний отозвали всех военных , участвовавших в сборе налогов, а эти функции передали губернаторам и воеводам.

     Тем не менее, при всех недостатках, сбор подушевой подати рос – в 1724 и 1725 гг. эта подать давала казне ежегодно 4,6 млн. руб. Вся эта сумма шла на содержание армии и артиллерии; флот обеспечивался таможенными и кабацкими сборами. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение 

     В эпоху правления Петра I в сфере  налогообложения произошли следующие  изменения: 
1. Подворное налогообложение было заменено подушной податью; 
2. Введены новые виды налогообложения, такие как горная подать, гербовые сборы, пробирная пошлина; 
3. Существенному реформированию была подвергнута организационная система сбора налогов, были заложены основы системы местного самоуправления и местных налогов и сборов. 
4. Широкое распространение получает система взимания налогов через откупщиков. 
В петровские времена появились довольно странные налоги, которые до сих пор не имеют аналогов в мире. Облагались не только угодья и промыслы, но и религиозные верования. Облагалась даже совесть. Так, например, раскол терпелся, но оплачивался двойным окладом подати, как своего рода роскошь. Так же оплачивались борода и усы, с которыми древнерусский человек связывал представление об образе и подобии Божьем. 
Пополнился и список старинных русских казенных монополий. Так к прежним сборам на смолу, поташу, ревень, клей, прибавились «акцизы» на соль, табак, деготь, рыбий жир и дубовые гробы. 

       Реформы в сфере обложения, осуществленные при Петре I, привели к тому, что общая сумма прямых налогов за период с 1680 по 1724 г. возросла с 494 тыс. руб. до 4731 тыс. рублей. К тому же основное правило финансовой политики Петра I для современных чиновников переродилось в понятие налогового администрирования. Как и в петровские времена, современные налоговые инспекторы предпочитают запросить по максимуму, чтобы хоть как-то заполнить бюджет.