Лекции по "Конституционное право Зарубежных стран"

Вводная лекция

1. Источники конституционного права зарубежных стран.
2. Основные школы науки конституционного права.

Вопрос 1.

Источники конституционного права зарубежных стран:

1. Конституция.
2. Конституционные законы.
3. Органический закон. Это такой закон, который принимается на основании отсылочных норм Конституции. В Конституции Испании 22 отсылочные нормы и 22 органических закона. Таких законов в РФ нет.
4. Обычные парламентские законы. Если содержат нормы конституционного права.
5. За рубежом имеются другие источники права - конституционные обычаи, они действуют в странах англосаксонской правовой системы, особенно в Великобритании. Так, Спикер Палаты Общин сидит на мешке с шерстью, эта традиция сохранилась до сих пор. Практика показывает необходимость судебной защиты обычаев.
6. Судебные прецеденты. В том числе конституционный судебный прецедент.
7. Партийные документы, к счастью они распространены не во многих странах. В Кубе, КНР, Ирак, Ливия.
8. Священные писания и священные предания (устный источник). В Саудовской Аравии - Коран, Афганистан - Коран, Ватикан - Библия и священные придания "Житие святых". В Израиле - Талмуд.
9. Нормы международного права. Если изъять из этой иерархии хоть один пункт, то разрушится конституционная законность и все разрушится, вся пирамида, во главе которой находится конституция.
10. Акт государственного переворота. В Латинской Америке было более 160 государственных переворотов, и после каждого переворота издавались указы, схожие друг с другом: приостанавливается действие конституции, запрещаются все партии, вводится чрезвычайное положение и т.п. Эти указы также могут быть источником конституционного права, хотя об этом никто ни пишет. Они являются источниками, если субъекты конституционно-правовых отношений признают своими действиями их законным и легитимным. Указ БНЕ № 1400 отменил старую Конституцию и предусмотрел создание совершенно новых органов власти. Этот указ можно характеризовать как акт государственного переворота. На основании указа назначили референдум 1993 года и на референдуме, на основании акта государственного переворота, приняли новую Конституцию. Тогда же провели выборы в Государственную Думу и Совет Федерации, и политические силы не протестовали, т.е. они этот указ тоже признали.

Вопрос 2.

Особенности самой науки конституционного права зарубежных стран. Наука отличается от курса, т.к. в курсе все определяет программа, а в науке полная свобода действия.

В зарубежной науке существуют многочисленные школы науки конституционного права:

1. Формально-юридическая - основоположник Кокошкин. Характерной ее особенностью является то, что ученые считали предметом изучения только юридические нормы. Методом изучения юридических норм является формально-юридический анализ. Ганс Кельс: "Основная норма - истина, т.к. она истина, из которой вытекает конституция, т.е. она высший источник права". Основная норма является стереотипом поведения. В Германии стереотип поведения - порядок, и все нормы которые противоречат порядку - не принимаются. Стереотип поведения англичан - законность, у американцев - справедливость (каждый в зависимости от талантов, знаний, подготовки должен занять справедливое место в обществе), у русских - равенство, типичнейший нигилизм к власти и праву, индусы - сострадание (если платить за работу, то критерием оплаты является величина семьи). Представители формально-юридической школы разработали теорию правового государства. Обосновали верховенство права и закона. Недостаток школы в том, что они не изучали правоприменительную практику.

2. Политико-социологическая - возникла, как противовес формально-юридической школе. Основоположником является Левон Дюги, Морис Ориу, Иванковский, Ж. Бердо и т.д. Дюги в 22 года написал: "Для одних достаточно изучать правовые нормы, но из правовых норм можно построить только чарующую фантазию. Для меня самое главное изучать, как норма действует, и как действует в жизни". Напр., в КЗОТе трудовая правоспособность наступает с 18-ти лет, и ученые объясняют это исходя из нормы права, совершенно не обращая внимания на реальную жизнь. Ведь напр., сравнить развитие детей в 38-ом году и наших дней. Все изменяется, нельзя подгонять все под догматические рамки закона, должно быть наоборот. Представители этой школы наоборот (в отличие от первой школы) совершенно не уделяли внимания правовым нормам.

3. Психологическая школа - основоположник Лев Петражицкий, он считал, что право не более чем эмоции, это переживания человека, это чувства страха. Эти идеи начали возрождаться в художественной литературе, в первую очередь экзистенциалистов, т.к. они описывают пограничное состояние между жизнью и смертью. Представители психологической школы появились в Мексике - Рокос. Они доказывают, что нормы конституционного права должны излагаться так, чтобы они вызывали трепет и "вбожение", чтобы они вызывали гордость, примером может послужить Конституция США. Нормы должны быть сформулированы так, чтобы они вызывали чувство страха за их нарушение, таких норм много в конституции Ирана. Третья группа норм должна быть такова, чтобы у каждого человека развивалась естественная потребность трудиться на благо своего отечества. Эти идеи плохо разработаны.

4. Марксистская - положительный момент, марксисты изложили одну из теорий происхождения государства, однако она не может претендовать на универсальность, на истинность в полном объеме. По мнению марксистов, государство возникло в результате появления частной собственности и в результате раскола на антагонистические классы, и чтобы классы сами себя не уничтожили, создается третья сила - государство, которая будет стоять на вершине. Факт, что многие государства образовались в результате насилия. Второе положение, государство и право обусловлены экономическим базисом. Эта теория имеет право на жизнь, но марксизм допустил грубую ошибку, и она коренится в Капитале Марса. Маркс лишил предпринимателя дохода складывающегося с процентов на вложенный капитал, с умственного труда (предприниматели были и менеджерами), оплаты за риск капиталом. Маркс на этот момент даже не указывает, поэтому всех предпринимателей называет эксплуататорами, и приходит к выводу, что надо разделить имущество эксплуататоров между эксплуатируемыми. Для борьбы с капиталистическим государством он допускал революцию. Когда провели национализацию собственности - единственным капиталистом стало государство, главная норма-эксплуатация: разница между ценой товара и заработной платой. В России эта норма была в пять раз выше, чем в развитых капиталистических странах. Эта система самая несправедливая. Без предпринимателей и работников экономическая система не работает, и мы пришли тому, от чего в 17-ом году ушли.

Правовой статус личности, человека и гражданина в конституционном праве зарубежных стран

1. Определение понятий "человек", "личность" и "гражданин".
2. Правовой статус человека.
3. Правовой статус личности.
4. Правовой статус гражданина.

Вопрос 1.

Конституционное право зарубежных стран раздельно, дифференцированно регулирует правовой статус человека, личности и гражданина. Правовой статус человека закрепляется в основном нормами международного права, и конституции практически всех зарубежных стран считают международное право, в части прав и свобод граждан, составляющей внутригосударственного конституционного права.

"Человек (Ф. Энгельс "Диалектика природы") - это животное, которое может пользоваться орудиями труда", может быть на тот период времени такое определение было правильным. Но достижения биологии показывают, что многие животные также могут пользоваться орудиями труда.

Вениамин Франклин: "Человек - это животное, которое умеет производить орудия труда и пользоваться ими". Достижение биологии свидетельствуют, что многие животные могут изготавливать и пользоваться орудиями труда. Дальневосточный вьюрок - для вытаскивания из-под коры короедов, затачивает веточки клена или березы, а потом на них натыкает отличных жирных червяков.

Словарь русского современного языка: "Человек - это живое существо, которое при благоприятных условиях может научиться мыслить, разговаривать, производить орудия труда и пользоваться ими". Под это определение с существенными признаками, не подойдет ни одно животное. Под благоприятными условиями понимается, напр., родился чел с синдромом дауна, для его развития болезнь является неблагоприятным фактором. Если человек заболел в результате травмы, приобрёл психическое заболевание, он утратит статус личности, но он останется человеком. Легенда о Маугли так и останется легендой, но в странах тропической Африки и юго-восточной Азии обезьяны крадут грудных младенцев. Если самка обезьяны потеряла своего детеныша, у нее еще сильнее проявляется инстинкт матери, этим и обусловлены похищения младенцев. Бывают случаи, когда они похищают детей даже из городских квартир. Обезьяна настолько его ласкает, что может заласкать до смерти. Второй случай, когда она вскармливает его, и ребенок вырастает в стае, но ни один ребенок не смог развиться после такого младенчества, когда его помещали назад в человеческое общество, т.к. он пропустил синзитивные периоды (на каждый год жизни человека приходится наибольшая восприимчивость к тому или иному учению, если этот период пропустить, то чел может никогда не научится говорить, читать и т.д.).

Под личностью понимается человек, который научился мыслить, разговаривать, производить орудия труда и пользоваться ими. Личность - это сформировавшийся человек в социальном обществе и получивший социальные задатки и навыки. Поэтому естественно, что правовой статус личности закрепляется дифференцировано.

Под гражданином понимается лицо или личность, которая имеет устойчивую правовую связь с государством, в силу которой оно приобретает дополнительные права и обязанности, и пользуется покровительством государства как внутри страны, так и за рубежом.

Вопрос 2.

В конституционном законодательстве зарубежных стран предусмотрены естественные или важнейшие права человека, но ни в коем случае не обязанности. Права:

1. Право на жизнь.

Соотношение права человека на жизнь и наличие смертной казни. Высказываются самые противоречивые мнения и многие приходят к выводу, что эти правовые институты взаимно исключают друг друга. Аргументы - жизнь это самое ценное благо человека, поэтому никто не имеет права отнимать жизнь, во-вторых, если государство использует смертную казнь, то это становится коллективным убийством, в-третьих, когда человек арестован и не может себя защитить, его убийство противоестественно, в-четвертых, наличие в УК смертной казни никак не влияет на состояние и динамику преступности. Люди верующие добавляют, что жизнь дана богом, поэтому ни в коем случае не может быть смертной казни.

Но можно ли отождествлять убийство и смертную казнь? Приговор - это правовое основание для применения высшей меры наказания, поэтому здесь не будет признака виновности для исполнителей (т.к. определенные лица выполняют свой долг). Если встать на противоположную позицию, то на войне сплошные убийства, и можно ли за это награждать медалями и орденами?

Наличие смертной казни в качестве высшей меры вовсе не означает, что эта мера может применяться, любое наказание, а тем более смертная казнь, выполняет хорошую профилактическую роль самим фактом своего существования.

Нет такой статистики, которая бы подтвердила, что если ввести смертную казнь, то преступность все равно будет расти, пример с Саудовской Аравией доказывает обратное.

Даже для христианской религии ни в коем случае не может быть исключена смертная казнь. Если отменить смертную казнь, то мы становимся на сторону защиты преступников. Судебная ошибка - это проблема законности, так за рубежом ни одного невиновного не осудили в суде присяжных. То, что навязывает нам Совет Европы (мораторий на применение смертной казни), это сделано нам во вред, и все остальные начинания Совета Европы также нам на пользу не идут.

Эвтаназия - право человека на легкую смерть. Раньше действовали два таких закона, это закон штата Западной Австралии и закон штата Невада в США, недавно и Голландия приняла закон об эвтаназии. Эти законы по содержанию очень похожи, и в первых разделах или главах этих законов дается определение эвтаназии. Субъект эвтанации - только врачи, объектом может выступать только больной неизлечимой болезнью, который испытывает невыносимые страдания. Процедура эвтаназии: больной сам пишет заявление, ссылаясь на эти законы, тогда лечащий врач на основании этого заявления принимает решение о его умертвлении (с разрешение прокурора). Второй случай - больной не отдает отчета в своих действиях, тогда должно быть заявление родителей, детей или ближайших родственников, но в этом случае вопрос об эвтаназии решает консилиум врачей. Закон предусматривает, что смерть должна быть безболезненной, обычно это усыпляющая инъекция. В нашей стране также подпольно проводилась эвтаназия. Право человека на легкую смерть корреспондирует обязанности государства убить человека. Для врача, является обязанностью до последнего момента бороться за жизнь, а также обеспечить безболезненное существование пациента, а не "добить результат своей некомпетентности". Голландия - это странная страна, там ужасно много всяких свобод, и наркота тебе законно, а также легализована проституция до крайних пределов, не соблюдаются никакие нормы приличия (короче, не страна, а просто… рай - J.S.). Закон об эвтаназии совершенно недопустим в России, т.к. здесь практически все продается и покупается, поэтому жадные наследники будут всегда умерщвлять своих ближайших родственников.

Соотношение права человека на жизнь и допустимость аборта. Единственная конституция в мире, конституция Словакии, где записано: жизнь человека охраняется до рождения, поэтому в этой стране аборты разрешены только по медицинским показаниям, если стоит вопрос спасти жизнь матери или ребенка, отдается приоритет матери. В этой стране любопытная социальная политика, если возникает молодая семья, то им дается кредит достаточный для покупки жилья, мебели, и есть повод думать о появлении ребенка. Так, если в течение двух лет родился ребенок, погашается 1/3 кредита, если в течение пяти лет второй ребенок - 2/3, а если в течении семи лет родится ещё и третий ребёнок - полностью списывается кредит. Молодые семьи там самые прочные, т.к. это естественно. Но это проблема не правовая, а научно-техническая, т.е. с какого момента возникает человеческая жизнь. С момента, когда плод отделяется от организма матери и ведет жизнь самостоятельно (из уголовного права России) или с момента зачатия? Планка, когда появляется жизнь, будет постоянно меняться, все зависит от развития науки и медицины. Но уже сегодня, в некоторых странах производство аборта расценивается как убийство.

2. Право на физическую и психическую целостность.

Это право имеется и у нас, но оно почему-то фигурирует в уголовном процессе, в Конституции РФ "слегка" о нем говорится, это свобода человека от физических пыток. Раньше, напр., в США и странах Латинской Америки, можно было прочитать объявление - продаю глаз, почку и т.д. и на эти объявления находились покупатели, которые для трансплантации покупали орган. Как только появились такие объявления, стало ясно, что нарушается физическая целостность, законодатель сразу же отреагировал на это - никто не имеет права нарушать физическую целостность человека.

Психическая целостность. Есть специальные технологии, в результате которых можно изменять психику человека, так если применять очень мощные электромагнитные поля, то у человека меняется психика. Сегодня проводят исследования по коррекции психики, в том числе путём генной инженерии, основная часть ученых выступила против, т.к. в результате получается совершенно другой человек. Существуют методы кодирования, гипноза, коллективно и индивидуально этими методами блестяще пользуются тоталитарные секты. А в сектах люди кардинально меняются, и никогда оттуда не вернутся в нормальную жизнь. Наш законодатель пока никак на это не отреагировал, он пока прикрывается свободой совести. В зарубежных странах законодатель моментально отреагировал и запретил менять психическую целостность человека, а за попытки изменить психическую целостность, установлено суровое наказание. Так и должно быть, этим отличаются цивилизованные государства от нецивилизованных.

3. Право на достойную жизнь.

Под достойной жизнью понимается то, что доходы ни у одного человека не могут быть ниже прожиточного минимума. Зарубежные страны это далеко не организации собеса, но т.к. старый должен заботиться о малом, если чел остался без презрения, то государство создаст все условия ему для этого. Даже если чел находится в коме, ему будет обеспечена достойная жизнь, ему будут менять белье, ухаживать. Это может позволить себе исключительно богатое общество, только богатые люди могут быть добрыми, огромное значение также имеет благоприятный психический климат. На Кавказе много долгожителей по этой причине, там самый пожилой человек - самый уважаемый, поэтому там есть психическая установка, прожить как можно дольше. На государстве и обществе лежат обязанности обеспечить достойную жизнь, независимо от наличия кризисных ситуаций.

Подводя итог, можно сказать, что в конституционном праве зарубежных стран четко выделяется статус именно человека. На человека законодательство не возлагает никаких обязанностей, ему предоставляются только права, а на государстве, обществе и определенных лицах лежат обязанности: обеспечить личную безопасность, физическую и психическую целостность, обеспечить условия для достойной жизни.

Вопрос 3.

Личность также обладает правами человека, а если бы личности не предоставлялись права человека, то она бы разрушилась как биологический субъект, но в отличие от человека, личность приобретает обязанности и дополнительные права.

Дополнительные права надо делить на социально-экономические, культурно-образовательные, личные права и свободы.

Социально-экономические права впервые закреплены в новейших конституциях зарубежных стран, т.е. тех, которые приняты после второй мировой войны:

1. Право частной собственности - это старое право, впервые было закреплено в декларации прав человека и гражданина от 1789-го года, т.е. в акте великой буржуазной английской революции и там рассматривается как священное и неприкосновенное. Нынешние конституции это право так не трактуют, все современные конституции имеют другую позицию, что частная собственность может быть ограничена в общественных интересах, социальных нуждах, но только за соответственное вознаграждение. Если частная собственность в государстве не господствующий вид собственности, то не будет и других прав, т.к. это мерило всех свобод. Это право закреплено во всех конституциях, за исключением социалистических.
2. Право человека на труд - оно фигурирует во многих конституциях.
3. Право на отдых.
4. На социальное обеспечение.
5. Право на жилище.
6. Право на здравоохранение - в конституции Уругвая это право возведено до ранга обязанности, так каждый гражданин Уругвая обязан заботиться о своем здоровье и в случае необходимости, немедленно обращаться за медицинской помощью.

Культурно-образовательные права:

1. Право на образование - во всех странах среднее образование государственное (за исключением частных школ). Высшее образование платное, это общее правило, причем колеблются суммы за образование: в европейской школе бизнеса от 30 до 50 тысяч долларов в год, Оксфордский, Стэндфордский университеты - от 15 до 20 тысяч долларов в год. За эти деньги предоставляются замечательные образовательные услуги, и если в зарубежных странах не предоставить эти услуги - будет ужасный скандал (а у нас не предоставление таких услуг - это норма). В США, универ имени Дж. Вашингтона, общаги находятся за городом, на каждого студента отдельная комната (типа малосемейки, т.е. со всеми удобствами) в комнату без разрешения не может зайти даже ректор. В ВУЗах США абсолютно все занимаются спортом, студенты каждый день за счет университетских средств перевозятся в город. Учебный процесс построен очень жестко, периодически администрация универа распространяет анкеты, там такие вопросы, глубоко ли преподаватель знает предмет, обладает ли он чувством юмора и подобные вопросы, если более половины студентов ответят на эти вопросы нет, препода выгоняют. Форма обучения разная: только лекции, только практические занятия, студенческие дискуссии, где препод выступает в роли судьи. Методика преподавания отличается очень сильно. У нас может чел учить английский в школе и потом в ВУЗе и нифига не знает, а там за год дадут то, чему у нас не научат за 10-ть лет (не знаю как английский, но знаю, что по математике в высшем учебном заведении они изучают то, что у нас знаю восьмиклассники - J.S). Если студент показывает блестящие знания, то на третьем курсе ему назначаются стипендии, которых достаточно для оплаты обучения и достойной жизни.
2. Право каждого лица на научную деятельность, техническое творчество и право на занятия творческой деятельностью. В зарубежных странах никогда не было единой литературной школы, не было единой художественной школы, и творчество было всегда представлено разными течениями, школами. Есть самая разная живопись, а у нас требовалось, чтобы была только реалистическая школа. Реалистическое искусство полезно, но только для познания формы, реже для познания содержания, но оно не способно раскрыть сущность, здесь помочь могут только нереалистичные подходы, конечно же они должны быть талантливыми. Состояние души человека не выразишь реалистическими средствами, это можно сделать только средствами абстрактной живописи. Научное творчество - исследование определенных проблем. Предполагается, что каждое лицо может заниматься любой культурно-просветительной деятельностью (если она не запрещена), интересно, что к этим правам относятся свобода совести и вероисповедания.

Личные права и свободы:

1. Неприкосновенность личности.
2. Свобода передвижения по территории своей страны и территории зарубежных стран.
3. Другие личные права в зависимости от законодательства, но они как раз дают возможность каждому лицу нормально развиваться, этими правами и свободами пользуется любое лицо, как только оно прибыло на территорию демократического государства.

Обязанности:

1. Обязанность соблюдать конституцию и законы страны пребывания.
2. Обязанность регулярно уплачивать налоги.

Вопрос 4.

Гражданин обладает всеми правами человека, обладает правами и обязанностями личности + приобретает ещё одну группу прав и обязанностей - политическую.

Для того, чтобы стать гражданином, надо иметь гражданство - под гражданством понимается устойчивая правовая связь лица с государством, в силу которой лицо приобретает политические права и обязанности и пользуется защитой и покровительством государства как внутри страны, так и за её пределами. Таким образом, первый важнейший институт это гражданство.

Основания приобретения гражданства - во всех странах гражданство приобретается по рождению, это означает, что лицо, родившееся от граждан данного государства, при достижении определенного возраста станет гражданином данного государства, здесь выделяется два важнейших принципа - почвы и крови. Принцип почвы означает, что если лицо родилось на территории данного государства, то на основании свидетельства о рождении оно получит гражданство, такого принципа придерживаются страны, которые заботятся об увеличении своего населения (сегодня это Великобритания, США, почти все страны Латинской Америки). Сейчас, у нас состоятельные граждане едут рожать напр., в Великобританию, и тогда автоматически по достижении 16-ти лет их ребёнок станет гражданином Великобритании. Принцип крови - если родился ребенок от лиц (а не граждан), данной национальности, то он становится гражданином определенного государства автоматически. Принципа крови четко придерживается Германия и Израиль. Согласно законодательству Германии, если в семье хотя бы один немец по национальности, то дети автоматически приобретают гражданство Германии, но Германия в последнее время стала нарушать собственные правила и требует тестирования по языку, кто их не прошел, тому не дают визу, это нарушения, т.к. законодательство Германии считает всех лиц немецкой национальности где бы они не проживали, гражданами Германии. В Израиле регулируют этот вопрос закон "О гражданстве" 1960-го года и закон "О возвращении" 1962-го года. В первом законе записано - если в еврейской семье независимо от того, где она проживает, родился ребенок, то он считается гражданином Израиля, во-вторых, если смешанные семьи, то Израиль отдает приоритет только по материнской линии (т.е. если мать еврейка, то автоматически ребенок становится гражданином Израиля). Гусинский по законодательству Израиля гражданин этой страны (у него мать еврейка). Березовский, не гражданин Израиля, т.к. мать у него русская.

И есть смешанный принцип, где приоритет отдаётся гражданству, это политический принцип, если ребенок родился от граждан определенного государства, то он становится гражданином данного государства, таких стран у нас большинство. В нашей стране считается, что чем больше имеешь, тем лучше. Наш закон "О гражданстве" пока допускает статус четырех гражданств. В действительности статус двойного, тройного и т.д. гражданства очень опасен (этому способствует принцип крови), т.к. в определенных условиях (тем более кризисных), два разных государства могут возлагать на гражданина взаимоисключающие обязанности. Так в годы второй мировой, советские граждане немецкой национальности воевали в советской армии, но когда немцы захватывали их в плен на них не распространялся режим военного плена, поскольку они по законодательству граждане Германии, но т.к. они воевали на стороне СССР, то они изменники государства, хотя отдельные лица переходили на сторону Германии, и если они попадали в плен к советским войскам, их также считали изменниками родины (т.е. и там и там получались изменниками). Германия и Россия нарушали режим военного плена, хотя согласно Женевской конвенции, военный плен предполагает: а) изолировать военную силу противника от участия в боевых действиях; б) лица должны быть помещены в концлагеря (только с целью изоляции людей); в) нельзя заставлять военнопленных работать, а если они работают, то должны получать зарплату; г) если попали больные или раненные, воюющая сторона должна их вылечить, домой можно отправлять только открытки, через красный крест получать посылки из дому; д) побег военнопленного должен пресекаться доступными средствами, но сам побег не наказывается, т.к. рассматривается как проявление отваги и геройства. Поэтому намного лучше получить статус военнопленного. Вторая кризисная ситуация, на корабле плывут лица с неопределенным статусом (граждане двух-трёх государств), если его захватили террористы, кто должен освобождать людей с корабля? Поэтому государства стремятся подписать конвенцию о едином гражданстве.

Приобретение гражданства в связи с вступлением в брак - во всех исламских государствах жена следует гражданству мужа, без оговорок. В европейских и североамериканских государствах действует принцип свободного выбора (они могут остаться в гражданстве своих государств, т.е. у мужа и жены может быть разное гражданство). Что касается африканских стран, то гражданство определяется по родоплеменной принадлежности, т.е. в зависимости от того, на какой территории, какого государства проживает племя, к гражданам того и относится.

Третье основание приобретения - усыновление или удочерение. Общее правила - лица до 14-ти лет следуют гражданству усыновителей, свыше 14-ти лет требуется его согласие. В Великобритании: не имеет значение возраст родителей и возраст усыновляемых/удочеряемых, так, в чисто политических целях русского писателя лет под 50-т репрессировали, а усыновила его английская актриса 18-ти лет, и его вытащили из психушки. Интересные правила действуют в штатах Америки, во-первых, родители не в коей мере не могут скрывать, что ребенок усыновленный, они обязаны ему об этом сказать, во-вторых, сказать из какой он страны, в-третьих, приемные родители ни в коем случае не могут неодобрительно отзываться о биологических родителях и его родине. Американцы часто усыновляют детей из России и такие новые родители не могут сказать, что мать ребенка алкоголичка, наоборот должна быть очень красивая легенда, что родители уехали на северный полюс в длительную поездку. Инспекторы посещают такие семьи и имеют право на индивидуальную беседу с ребенком. Дети, которые не достигли возраста получения паспорта, а соответственно возраста получения гражданства, считаются человеком, личностью, но не гражданином.

Четвертое основание, в порядке натурализации:

1. Человек должен быть подобен гражданам страны, он ничем не отличается, т.е. должен быть определенный минимум проживания, так в США 5-ть лет, в Швейцарии 14-ть лет, это объясняется тем, что раньше туда ехали революционеры, бандиты и поэтому установили такой высокий ценз.
2. Должен владеть государственным языком.
3. Знать Конституцию страны, а в США, дать разумное её толкование.
4. Лицо должно иметь постоянное место жительства и постоянный источник доходов, а в Швейцарии - только в реальном секторе экономики, лиц творческой профессии там уже не жалуют.
5. Дополнительные основания - в Швейцарии, иметь на счету в банке не меньше 360-ти тысяч долларов, в США моральные требования - вести порядочный образ жизни. Но самое страшное в Швейцарии, чтобы в последние 5-ть лет не поступило ни одной жалобы (напр., летом на своей вилле не поливал газон, и тем самым нагонял осеннюю тоску на соседей).
6. В Уругвае достаточно иметь творческую профессию или даже рабочую, главное повышать научный фонд нации.

Оптация - т.е. свободный выбор гражданства в связи с территориальными изменениями. Если территория одного государства передается другому, то всем лицам этого государства в течение 3-6 месяцев предоставляется право выбора гражданства - гражданство нового государства или есть возможность сохранить свое старое.

В 1945-ом году Советскому Союзу была передана южная часть Сахалина и вся Курильская гряда, и только в отношении них СССР применил оптацию, но она была особенная, жители Сахалина и Курил за 48-мь часов должны были определиться каким гражданством им обладать, японским или "эсссэровским", после такого предложения, все японцы сбежали в Японию.

Надо отличать оптацию от трансферта. Трансферт - это предоставление гражданства в связи с территориальными изменениями без права выбора. Трансферт в международном праве резко осуждается, этот институт рассматривается как дискриминационный.

При приобретении иного гражданства, лицо приобретает политические права и обязанности нового государства, и, соответственно, утрачивает старого государства.

Права политические:

1. Избирать и быть избранными в представительные органы государственной власти.
2. На осуществление самоуправления.
3. Свобода митингов, шествий и демонстраций. Ими пользуются только граждане.

Обязанность чисто политическая:

1. Только граждане служат в армии.

В каждой стране есть внутренние акты, которые предоставляют определённые привилегии гражданам, например:

1. только гражданин может поступить на государственную службу;
2. иностранцы и лица без гражданства не могут быть капитанами воздушных, морских судов;
3. они не могут заниматься поисками полезных ископаемых;
4. не могут заниматься добычей рыбы, морских животных и морских растений.

Но обычно эти ограничения в нормах конституционного права не закрепляются, они содержатся в административных нормах.

Таким образом, статус физических лиц нарастает снизу вверх: человек -> личность -> гражданин.

Основы конституционного права Японии

1. Экономика Японии.
2. Политические партии Японии.
3. Конституция Японии.
4. Высшие органы государственной власти Японии.
5. Местное самоуправление Японии.

Вопрос 1.

Естественные территории Японии составляют 372,3 тысячи квадратных километров. На этой территории проживает 132 миллионов человек населения, по плотности населения Япония уступает только Голландии. Япония по научно-техническому прогрессу и темпам экономического прироста уже несколько десятков лет удерживает первое место в мире. Япония занимает первое место в мире по радиоэлектронике, в том числе бытовой, каждый второй самолет в мире оборудован навигационными системами и черными ящиками из Японии. Срок службы бытовой техники 25-ть лет. Япония занимает первое место по производству роботов и робототехники, совсем недавно Япония создала роботов водолазов, они ныряют до 10-ти тысяч метров.

Япония занимает первое место по судостроению - 30% от мирового производства. Она первая произвела супертанкеры (водоизмещение более 1 миллиона тонн). Сейчас производит и парусные танкеры. Япония занимает первое место по производству автомобилей на душу населения. Занимает первое место по производству стали на душу населения (140-160 миллионов тонн). Первое место по развитию химической промышленности. Разработано почти безотходное производство, из сырья получают 97,3 % полезной продукции.

Развито сельское хозяйство, 80% территории Японии занято городами и сопками, т.е. совершенно непригодно для сельскохозяйственной деятельности, но из оставшихся 20% обеспечивают сельскохозяйственной продукцией свое население на 80%. Если в мире хорошие результаты считаются 60 центнеров с гектара, в Японии этот результат 89 центнеров с гектара риса.

Занимает второе место по развитию текстильной промышленности. Ранее там была только синтетика (капрон) и как прошла на него мода, так перешли на текстиль. Там все рассчитано на европейцев (т.е. на дурачков): если зайти на первый этаж, то там самая дорогая одежда (но это самая модная и свежая одежда), на самом верхнем этаже - самая дешевая (одежда уже конкретно немодная). Магазины могут создавать эксклюзивный товар.

Причины развития экономики:

1. Толчком для развития экономики стала американская безвозмездная помощь после второй мировой (финансовая помощь в размере 30-ти миллиардов долларов). Эти деньги вложили в самые перспективные, новейшие отрасли экономики, не занимаясь комплексным развитием хозяйства. Так, напр., сделали ставку на радиоэлектронику и не прогадали.
2. Особая психология японцев, у них традиционное общество, они соблюдают традиции: а) получение максимально высокой прибыли; б) очень любят детей, заботятся о них, ни в одной стране нет такой заботы; в) замечательное отношение к престарелым; г) рациональное применение "старых вещей" для нового использования; д) проявляют интерес к тихоокеанским странам, туда идут большие капиталовложения.
3. Особая кадровая политика, там 14-ть тарифных разрядов, все начинают работать с 14-го, если служащий достиг 3-го разряда, это соответствует рангу министра, а если первый - куда назначить такого умника? Получение разряда зависит не от стажа, а от знаний, когда чувствуешь себя готовым, идешь сдавать экзамены на разряд. Люди, имеющие 1-3 разряд - с ними заключают пожизненный контракт, работники могут уйти на пенсию и за ними будет сохраняться зарплата (которую они получали до ухода), также для таких великих людей есть аналог доски почета.
4. Японцы занимаются исследованиями только в перспективных отраслях, по остальным закупают готовые патенты и лицензии, каждый год тратят на это около 3-х миллиардов долларов, моментально внедряют у себя наработки и получают с этого 12 миллиардов долларов без затрат на фундаментальные исследования.

Валовый внутренний продукт оценивается в 3 триллиона долларов.

Однако в Японии есть и проблемы:

1. Нет свободных площадей для градостроительства, поэтому Япония осваивает внутреннее море, т.е. города строятся на сваях. Япония насыпала два острова (каждый за 12 миллиардов долларов) где размещаются жилые кварталы. Япония готова к строительству подводных городов. Есть второй Токио - подземный, там растут деревья, трава, инфрастуктура, сделано искусственное солнце и звезды, там чистейший воздух. Также разработан проект строительства подвесных городов - провести соединения между островами и именно на этих соединениях будут строиться города.
2. Дорогое здравоохранение.
3. Япония занимает первое место по добыче морских продуктов, японцы едят абсолютно все, и в связи с оскудением морей наступает кризис этой традиционной отрасли.

Вопрос 2.

Особенности экономической структуры Японии отражаются в политической структуре общества.

Старейшей буржуазной партией Японии является либерально-демократическая партия. Если употребляется термин "либерализм", то он сразу ориентирует на то, что эти партии отстаивают общечеловеческие ценности. Под либеральные ценностями понимается, что: а) планируется сохранить прочную, традиционную для Японии семью; б) важнейшим принципом либерально-демократической партии считаются права и свободы человека как важнейшие социальные ценности; в) эта партия исключила из арсенала средств разрешения международных споров - насилие, войну, которые считает неприемлемыми средствами; г) забота государства и общества о престарелых и инвалидах. Такие ценности отстаивает любая партия, претендующая на статус либеральной. Кроме этого либерально-демократическая партия выражает интересы крупного монополистического капитала, поэтому в ее программе записано, что она обеспечит модернизацию экономики. Партия считает монополизацию экономики великим благом для Японии. В Японии практически все монополии транснациональные, поэтому это очень выгодно, Япония разработала развитие соревнований между фирмами, компаниями, предприятиями.

Внешняя политика либерально-демократической партии - Япония остаётся стратегическим партнером США. Но есть интересная тенденция, эта партия ставит задачу: сломить экономическую мощь США и стран европейского сообщества в напряженной конкурентной борьбе, и создается впечатление, что Японии эта задача под силу.

Либерально-демократическая партия и нынешнее руководство Японии активизирует дипломатические усилия в регионе юго-восточной Азии (КНДР, КНР, Индия, весь бассейн тихого океана - это сфера влияния Японии).

Либерально-демократическая партия придерживается принципа единства экономики и политики во взаимоотношениях с Россией, это означает, что Япония не намерена развивать экономические и торговые отношения с Россией без разрешения политических проблем (а именно, проблем северных территорий). Они требуют, чтобы на первом этапе передали 4-ре острова Курильской гряды, без всяких условий, а потом в договорном порядке потребовать передать все острова Японии. Россия и СССР говорили, что Курильские острова принадлежат нам в силу первооткрытия. Такое приобретение новых территорий для стран возможно, если первым открыли территории и там нет власти, кроме родоплеменной. С этим аргументом есть проблемка, Сахалин и Курильскую гряду открыл адмирал, а открытие данное описал в дневнике Гончаров, где написано, что первооткрывателей захватили японцы и повели к своим силовым структурам. Тогда появилась вторая версия СССР: Потсдамское соглашение, по нему переходят к СССР Курильские острова и Сахалин, как плата за агрессию Японии. Однако некоторые документы опровергают этот факт. Но, это позиция Японии и либерально-демократической партии, а мы русские, то знаем, кому принадлежат эти острова… и пускай только…

В 1956 Хрущев заявил, что передаст Японии все Курильские острова по договору, но Япония должна была ликвидировать военные базы США на территории Японии, т.к. она не выполнила свою обязанность, то Курильские острова ей не передали.

Главное сейчас признать официально, что проблема существует, но при решении этой проблемы однозначных выходов быть не может. Если передать данные острова Японии, к нам могут предъявить претензии КНР и некоторые другие страны. Нам нужны технологии Японии, их инвестиции, однако все это заморожено по политическому вопросу.

Вторая крупнейшая партия - социалистическая. Это партия социал-демократического толка со всеми вытекающими последствиями. В программе партии записано, что она намерена построит демократический социализм: а) построение социализма будет обеспечено путем справедливого распределения акций между всеми работниками общества; б) превращение профсоюзов в крупнейших держателей акций, это в Японии делается и дивиденды используются на поддержку членов профсоюзов, т.е. работников; в) социальная партия проводит (когда является правящей) широчайшие социальные программы; г) эта партия придерживается принципов традиционного японского образования, выступает против всяких реформ; д) несмотря на то, что это социалистическая партия, она записала в своей программе цель - обеспечить многообразие собственности, плюрализм мнений и многопартийную систему. Поэтому вполне естественно, что эта партия не представляет угрозу для демократии, либеральных ценностей.

В области внешней политики, партия входит в международный социалистический интернационал. Когда эта партия была правящей, проявляется исключительный интерес к Кубе, КНР, КНДР т.е. там где строится какая-то разновидность социализма. В отношении с Россией позиция социалистической партии по поводу северных территорий является более жесткой, ее требования сводятся к тому, чтобы Японии безусловно передали не только все острова Курильской гряды, но и южную часть Сахалина. Поэтому рассчитывать на то, что с приходом к власти социалистов улучшатся наши международные отношения, не приходится.

В Японии около 40-ка националистических партий, они постоянно объединяются, образуются новые.

Третья влиятельная партия - комэйто. Это буддийская партия, т.е. религиозная, во-вторых, перевод "комэйто" - партия чистой политики, в этой части партия очень близка к идеалу, задача у партии - сделать политику чистой, как она это может сделать (задачи политики):

1. Политика должна осуществляться только в рамках конституции.
2. Политика должна быть социально ориентированной, чтобы в Японии все вели достойную жизнь как записано в конституции.
3. Политика должна быть доступной и понятной для всех, это можно сделать путем того, что каждый государственный деятель, выступая в СМИ, напр., депутат должен сказать: "Мы разрабатываем проект закона, когда примем, будут такие-то плюсы и минусы и т.д.". Та же модель действует в отношении старосты на сельском сходе и т.д.
4. Любое решение, в том числе и закон, должны приниматься только в интересах народа Японии, их совершенно не интересуют все остальные народы, главное чтобы народу Японии жилось хорошо.

К сожалению, в этой партии есть серьезные противоречия. Буддисты трепетно относятся к любой жизни (и человека, и зверя, и таракана). Члены партии комэйто вегетарианцы, но эта партия хочет возродить самурайский дух. Каждый год под эгидой этой партии совершаются паломничества по местам сражений японской милитаристской армии, и устраиваются церемонии на море, на воде, которые призваны возродить самурайский дух. Это непонятно, т.к. если готовят самураев, значит готовятся к войне.

Во внешней политике, партия поддерживает связи только с буддийскими странами. С Россией политика более чем прохладная. Это партия третья по численности в парламенте.

Вопрос 3.

Первую конституцию, которую приняла Япония, это конституция 1889-го года. В 1945-ом году, когда была разгромлена милитаристская Япония, стал вопрос об учреждении демократического режима в Японии, и о демилитаризации страны.

Многие настаивали на упразднении монархии. Но когда встал вопрос о привлечении к ответственности императора, то на дворцовую площадь приходили тысячи людей, а школьники приходили строем вместе с педагогами и кончали жизнь самоубийством. Все протестовали против упразднения института монархии, и стало ясно, что если продолжать настаивать на упразднении монархии, вся нация может погибнуть.

Именно потому, что в Японии были различные виды камикадзе, америкосы решили применять иные методы борьбы с Японией, решили использовать атомную бомбу, сначала бросили на Хиросиму и предложили капитулировать, однако Япония не согласилась, тогда сбросили на Нагасаки, и тогда японское правительство наконец поверило, что в США много таких атомных бомб и решило капитулировать.

Дальневосточная комиссия поручила разработать проект новой конституции японским юристам, они трудились долго, написали проект, который ничем не отличался от действующей конституции, только редакционными изменениями, а смысл и дух оставался тот же. Тогда поручили разработать проект сводной комиссии (американские и японские юристы). Они поставили перед собой задачу - реализовать в конституции потсдамские соглашения:

1. Комиссия пошла на резкое ограничение полномочий монарха, превратив его в декоративную фигуру.
2. Проведение глобальной демилитаризации Японии, эта задача была успешно выполнена, была распущена армия, полиция, абсолютно все военные структуры, и даже упразднены военные училища, внесли ныне знаменитую ст.9 конституции Японии.
3. Распустить все фашистские партии и группировки.
4. Провести демонополизацию экономики, т.е. разрушить естественные монополии Японии, на этом настаивали представители США, они настаивали на этом только потому, что преследовали цель - устранения экономического конкурента в лице Японии.

Американские юристы взяли некоторые принципы из своей конституции: так закрепили принцип разделения властей, и наделили верховный суд функциями конституционного надзора, и после напряженных дискуссий закрепили институт местного самоуправления. Это был непосредственный вклад американских юристов. И получился гибрид работы этой комиссии - конституция "типа мула":

1. Эта конституция была самой демократичной из всех послевоенных.
2. Конституция впервые закрепила социально-экономические права, наряду с личными и политическими.
3. Мирные положения, в том числе ст.9: "Япония навечно отказывается от войны, как суверенного права народа и все международные споры будет решать только мирным путем". Эта статья имеет очень серьезные правовые последствия, в соответствии с ней, Япония на нужды обороны не может тратить более 1% от ВВП, фактически сегодня Япония тратит только 0,3%. Япония не имеет права содержать регулярные вооруженные силы, а только имеет право содержать войска самообороны (их численность всего 240-к тысяч человек). Эта армия полностью кадрированная, т.е. 240-к тысяч это одни офицеры, а если армия кадрированая, то в течение месяца ее можно увеличить до миллиона, т.к. подготовка солдата не требует много времени. Армия всегда стабильная, если один генерал уходит, другой занимает его место. С учетом научных достижений Японии, она может создать и супероружие. На основании ст.9 Япония не может посылать войска самообороны за границу, т.е. она не может участвовать даже в миротворческих действиях, которые проводятся под эгидой ООН и совета безопасности. Аналогичная норма есть и в конституции Германии, но она грубо нарушила свою конституцию, когда послала свои войска в Югославию.
4. Резкое ограничение полномочий монарха. Это самый слабый монарх (по полномочиям) среди всех остальных монархов мира. Полномочия несопоставимы даже с королевой Дании, Голландии, Великобритании.
5. Японская конституция предусматривает уникальную систему судов, для американцев было неожиданностью, когда японцы внесли свою идею о судебной системе: верховный суд (у которого есть функция конституционного надзора), выделяется система высших судов, окружных судов и есть семейные суды. Семейные суды рассматривают мелкие уголовные и гражданские дела, рассматривают все дела, вытекающие из брачно-семейных отношений, рассматривают все дела, связанные с несовершеннолетними, поэтому требование к судьям, чтобы они были юристами-профессионалами и отличными педагогами. К подростками в Японии относятся снисходительно и не стараются их засунуть в места лишения свободы, они хотят оставить в семье оступившегося подростка и действительно постараться наставить недоноска на путь истинный.
6. Конституция по способу изменения - исключительно жесткая, поэтому в нее не внесено ни одной поправки. За поправку должно проголосовать 2/3 депутатов обеих палат от списочного состава, затем поправка выносится на всенародный референдум или поправку большинством 2/3 голосов должен подтвердить парламент нового созыва. Это мудрое правило, чтобы депутаты ныне действующего состава не подготовили поправку для себя.

Вопрос 4.

Конституция, отдавая дань японскому традиционализму, на первое место ставит императора, ему посвящено 8-мь статей, но уже в ст.1 говорится, что император является символом единства нации, его статус определяется народом, которому принадлежит суверенитет, таким образом, уже в первой статье подчеркивается, что это только номинальный глава государства, действительно объединяющий японский народ.

Действует салическая система престолонаследия, эта система полностью исключает из круга престолонаследников женщин, если в семействе имеется несколько семей, то вполне естественно, что престолонаследником является старший, год вступления наследника в должность объявляется новой эрой и с этого года начинается новое летоисчисление. Напр., император Хирохито вступил на престол в 1926-ом году, была объявлена новая эра - эра Села (эра лучезарного мира) и все дети, которые родились после 1 января 1926-го года, им будут писать в свидетельстве о рождении 1 января 1 года эры Селы. Это показывает, что император до сих пор обожествляется.

А если нет наследника? Дворец императора Окохито неоднократно объявлял, что его величество ждет наследника, но он все не появляется и не появляется. И если он не появится, то право избрать нового монарха предоставляется парламенту, он избирает мужчину и положит начало совершенно новой династии. Но в прессе Японии идут дискуссии, а не изменить ли конституцию, чтобы правом императорства обладали женщины.

Во-вторых, Император Японии политикой не занимается.

В-третьих, обладает формальными полномочиями. В Японии премьер-министра избирает парламент, и такой премьер просто навещает императора, отдает долг вежливости и говорит: "Я избран премьером и приступают к формированию правительства". Император отвечаю: "Желаю успехов".

Император только по предложению кабинета назначает главного судью верховного суда. Формально утверждает сформированное правительство, но ни имеет права вносить изменения. Только по предложению кабинета назначает чрезвычайных и полномочных послов. Только по рекомендации кабинета принимает верительные грамоты.

В области внешних сношений император имеет право только высказывать свое мнение по тем или иным принципиальным вопросам, но мнение это формируется кабинетом. По предложению правительства он созывает парламент на сессии и по предложению правительства распускает палату представителей. Подписывает проекты закона только после министерской скрепки, т.е. первую подпись ставит министр, который будет исполнять этот закон, потом подпишет проект премьер-министр, и подпись императора третья по счету.

Всеми делами императорского двора ведает совет императорского двора, в состав которого входят ближайшие родственники монарха и обязательно премьер-министр, они осуществляют управление всеми делами императора. Когда на престол взошел император Окохито, он неожиданно совершил визит почти во все страны тихоокеанского бассейна, такого в послевоенной истории Японии не было, чтобы монарх официально посещал зарубежные страны.

Т.к. монарх фигура декоративная, то он за свои действия ответственности не несет.

Парламент в Японии является самым квалифицированным и профессиональным в мире. В 2000-ом году был принят закон, согласно которому в палате представителей не может быть более 500-т депутатов, независимо от численности населения. Избираются на основании мажоритарной системы относительного большинства по партийным спискам. Избирательным пассивным правом обладает любой гражданин Японии. Срок действия палаты представителей 4-ре года.

Существует и верхняя палата - палата советников (252 чела), избирается на 6-ть лет, но каждые 3-и года обновляется наполовину, кандидаты должны быть не моложе 35-ти лет. Избираются по мажоритарной системе относительного большинства.

В Японии применяется система залога - в палату советников 2 миллиона йен, в палату представителей 3 миллиона йен, если кандидат не набирает достаточного количества голосов, то эти деньги достаются государству. Этот институт очищает выборы от недобросовестных кандидатов, от самовыдвиженцев и просто выскочек.

У них процедура выборов исключительно цивилизованная. Никто не вправе высказываться против соперников, нужно повышать свой рейтинг, не понижая рейтинг других. На телевидении дается всего 3-и минуты (каждому кандидату на халяву), и купить дополнительное время нельзя никому.

Организационная структура парламента. Формируются определенные рабочие органы, избирают председателя палаты представителей, его заместителей, генерального секретаря (он не является депутатом), спикера. Такие же органы формируются и в палате советников.

Вторая группа органов формируется по четкому партийному принципу (большинство, меньшинство, средняя партия). Постоянные комитеты - в каждой палате создается от 12-ти до 18-ти комитетов.

Причины квалифицированности японского парламента:

1. Все депутаты обязаны приступить к повышению юридической квалификации сразу после избрания.
2. Библиотека парламента Японии насчитывает около 4-х миллионов книг по специальности, и около 2000-ч диссертаций, причем благодаря компьютеризации, депутаты быстро получают любую интересующую их справку. В библиотеке работает несколько тысяч работников, которые делают рефераты для депутатов и готовят проекты выступлений для депутатов (с учетом индивидуальных выражений, оборотов, дикции и т.д.).
3. Каждый депутат имеет по двое помощников, которые также высоко квалифицированны.

Полномочия парламента:

1. Осуществление законодательной деятельности.
2. Утверждение бюджета.
3. Избрание премьер-министра.
4. Осуществление контрольных полномочий.

Законодательный процесс очень напоминает американский:

1. Выявление объективной необходимости в принятии закона, поэтому законы в Японии очень эффективны.
2. Обсуждение проекта закона, точно выделяется три чтения.
3. Голосование по регламенту. Голосуют поименно, к бюллетеню, каждый обязан прикрепить свою визитную карточку и опускать бюллетень с визиткой. Второй способ, при помощи электронной техники. Третий - путем вставания, хотя по существу, вставание - это опрос.

Между палатами японского парламента могут возникать разногласия:

1. По кандидатуре премьер-министра - кандидатом считается тот, кого выдвинула палата представителей, но если палата советников выдвинула своего кандидата, могут возникнуть проблемы.
2. Проект бюджета вносится только в палату представителей. Если в течение 30-ти дней палата советников не высказалась по бюджету, то решение палаты представителей считается окончательным. Во всех других случаях создается согласительная комиссия или вето палаты советников преодолевается палатой представителей большинством в 2/3 голосов.

Контрольные полномочия японского парламента:

1. Утверждение программы правительства - если его программа не утверждается, правительство обязано уйти в отставку
2. Обычные депутатские вопросы - они могут быть адресованы, в основном, членам правительства и премьер-министру, ответ дается немедленно, а если требуется дополнительная информация, то ответ даётся в течение трех дней.
3. Депутатский запрос - адресуется всем должностным лицам страны, за исключением императора и самих депутатов. Если поступил запрос, то мало дать на него исчерпывающий ответ, обязательно по запросу в парламенте начинаются дебаты и выносится резолюция (одобрение деятельности правительства, или порицание деятельности коллегиального органа или конкретного должностного лица).
4. Право выносить вотум недоверия правительству - если правительство не смогло разработать хороший бюджет и ему выносится вотум недоверия парламентом, оно должно сразу же уйти в отставку. Во всех случаях либо правительство уходит в отставку, либо назначаются новые выборы в палату представителей.

Высшим исполнительным органом государственной власти является кабинет правительства. В Японии удивительно компактное правительство (премьер, и 12-ть министров, и 8-мь государственных министров). Государственные министры - это министры без портфелей. Там тщательно соблюдается этикет, каждый одевается соответственно своему должностному положению. И по одежде можно отличить обычных министров и государственных министров и т.д.

Министры в Японии не специалисты в соответствующих отраслях и сферах управления, они политики и представляют интересы своей партии, у каждого министра есть административный заместитель, который действительно профессионал в своей сфере.

Премьер-министр прямо избирается парламентом. В состав правительства не входит министр обороны и министр внутренних дел, и в законе о правительстве Японии записано, что туда не могут входить лица, зараженные фашисткой и милитаристской идеологией, т.е. правительство в силу ст.9 Конституции должно быть полностью гражданским.

Осуществление делегированного законодательства - парламент принимает рамочный закон, в нём перечислены вопросы, по которым правительство имеет право принимать декреты, имеющие силу закона. Как любое правительство, правительство Японии координирует деятельность министерств и ведомств.

Правительство разрабатывает проект бюджета. В Японии выделяются правительственные законопроекты, раз они правительственные, то им отдается приоритет, они рассматриваются вне очереди, а если имеется инициативный законопроект который исходит, например, от депутатов, то он откладывается на второй план.

Правительство Японии обеспечивает охрану законности и правопорядка. Обеспечивает оборону Японии, для этого содержит войска самообороны. Правительство Японии полностью самостоятельно осуществляет внешнюю политику. Премьер-министр подписывает и межгосударственные и межправительственные соглашения. Первые соглашения подлежат ратификации, вторые - не подлежат ратификации. Поэтому правительство Японии может назвать любое соглашение межправительственным, даже если оно регулирует многосторонние отношения, и обойтись без ратификации соглашения парламентом.

За свою деятельность правительство несет коллегиальную ответственность. Т.е. если хотя бы только одному премьер-министру выражается недоверие, то все правительство уходит в отставку.

Верховный суд. Главный судья верховного суда назначается императором по представлению кабинета правительства. 14-ть судей верховного суда назначаются кабинетом. Требования к кандидатам:

       Должны быть выдающимися знатоками национального и международного права.

       Иметь не менее 10-летнего стажа практической работы в органах суда или прокуратуре.

       Нравственных требований к судьям не предъявляется.

В Японии есть интересная особенность. Каждые 10-ть лет проводится референдум по всем членам верховного суда, избиратели подтверждают их полномочия или высказываются против дальнейшей их деятельности. Референдум проводится по каждому члену персонально. Судьи верховного суда народу известны, а если неизвестны, то человек голосует по общему своему отношению к суду. Это самый эффективный способ контроля за верховным судом.

В Японии действует только исковое судопроизводство, по вопросу о признании того или иного закона неконституционным. Это означает, что любой поданный Японии (юридическое или физическое лицо) могут обратиться в окружной суд с иском о признании того или иного закона неконституционным. Окружной суд рассматривает это дело и выносит предварительное решение (напр., признает закон неконституционным) и передает материалы дела в верховный суд, решение которого является окончательным.

Существует мнение, что верховный суд консервативен, и что за всю историю существования, он удовлетворил всего несколько исков о признании закона неконституционным, но это объясняется только высокой квалификацией парламента и законодательства Японии.

Вопрос 5.

Местное самоуправление состоит из:

1.       Префектура (выборным является только совет префектуры) - что-то типа нашей области. С большой натяжкой можно сказать, что это орган является органом местного самоуправления. Губернатор назначается правительством и возглавляет всю исполнительно-распорядительную власть. Губернатор решает местные проблемы, а также участвует в решении общегосударственных проблем.

2.       Муниципальные образования - к ним относятся города, сельские районы и районы в крупных городах. В этом звене действуют органы местного самоуправления. Там избирается мэр населением и избирается совет. Эти органы решают дела только местного значения.

3. Село, деревня - органом местного самоуправления является староста, который избирается на сельском сходе, он решает вопросы местного значения.

Основы конституционного строя КНР

1. Экономика КНР.
2. Правовое положение коммунистической партии Китая.
3. Конституция КНР 1982-го года.
4. Высшие органы государственной власти КНР.
5. Местные органы государственной власти.
6. Особенности национальной автономии в КНР.

Вопрос 1.

Территория КНР это 9,4 миллиона квадратных километров, включая остров Тайвань. Согласно устаревшим данным, в КНР проживает около 1,5 миллиардов человек. КНР как суверенное государство возник в 1949-ом году и при помощи СССР достиг значительных успехов в сфере экономики. Но в 1956-ом году руководство компартии Китая сформировало политику большого скачка, суть ее сводится к следующему: в течение 10-ти лет догнать и перегнать все экономические показатели Америки, а также построить коммунизм. "10 лет упорного труда - 10 000 лет счастья" лозунг той программы. Китай, в общем-то, догнал Америку по производству чугуна, когда практически каждого жителя заставили выплавлять чугун в домашних условиях. Но он был такого низкого качества, что его можно было использовать только по одному назначению. Однако поскольку древесным углем выплавляли чугун, поэтому практически вырубили все леса. В сельской местности решили отказаться от кооперативов и создать коммуны, а также пропагандировали глубокую вспашку и после этого плодородие земель резко снизилось, и в Китае наступил голод.

На международной арене (в период великого скачка) Китай выдвинул идею борьбы с гигантизмом (США, СССР), ревизионизмом, догматизмом (СССР и многие страны Восточной Европы). Это и явилось причиной обострения международных отношений между Китаем и СССР. Хотя расхождения начались ещё с 20-го съезда партии, где разоблачили культ личности Сталина, это был косвенный удар по авторитету Мао Цзэдун. А когда появилась новая программа КПСС - социалистический лагерь во главе с советским союзом, эта формулировка вообще обидела Китай, т.к. по численности населения он был великой страной.

Ущерб от политики великого скачка составил 100 миллиардов юаней. Но беда не приходит одна, когда Китай чуть-чуть оправился от удара, в 1967-ом году началась великая культурная революция. Похоже, что в то время, Мао не давал отчета в своих действиях. Так, был организован великий заплыв Мао через Хуайхе и он переплыл его первым, опередив мировых чемпионов по дальнему плаванию. Сообщается, что вылез на берег он с легким румянцем и практически не уставшим. Во время заплыва возраст Великого Мао приближался к 70-ми годам. В заключение этой истории, можно восхититься, как грациозны и красивы сказки великого коммунизма.

Смысл культурной революции: революцией руководили 4-ре человека. Жена Мао - Цзя Цзи, премьер-министр - Джо Энелай, министр обороны - Лимбяо, заместитель председателя коммунистической партии Китая - Хуа Га Пэк (или типа того). Движущими силами революции являлась только студенческая молодежь. Цзя Цзи выдвинула лозунг:

1. Уничтожить старую буржуазную культуру, поэтому сжигали старые книги, ломали памятники культуры.
2. Перевоспитание старых кадров. Это был настолько сильный шабаш и разгул, что типа вооще. Председателя постоянного комитета Лю Шао Цзи притащили на площадь, поставили на колени, и на груди была табличка о том, какие преступления он совершил, его молодежь забила насмерть. Старых партийных кадров было репрессировано более 100-а миллионов человек, многие были уничтожены физически, а других отправили на перевоспитание в деревню (учителей, врачей и вообще всех работников искусства).
3. Стало неважным профессиональное образование и профессиональная подготовка, самое главное - верность Мао и принятие его идей. Именно тогда появились знаменитые цитатники Мао, и каждый китаец ходил с этим цитатником, как глубоко верующий ходит с библией. Могли зайти ночью, и спросить, ты чего не читаешь цитатник, могли за это и "поиметь". Считалось, что, начитавшись цитат Мао, можно решить любую проблему. Появились даже босые доктора, они не имели медицинского образования и делали операции, начитавшись цитат Мао.

В это время обострились (в очередной раз) международные отношения СССР и Китая. В Китае в то время сжигали чучела руководителей партии КПСС, блокировали наше посольство, на что Москва приняла адекватные меры. В 1978-ом году ЦК компартии Китая резко осудил великую культурную революцию и объявил четверку революционеров бандой четырех, которые воспользовавшись немощностью Мао, проводили революцию. После этого пленума ЦК, Лимбяо (министр обороны) попытался сбежать на реактивном самолете, и его реактивной ракетой сбили над территорией Монголии. Цзя Цзи приговорили к пожизненному лишению свободы, но с условием - каждый день ей будут приносить свежие газеты, и она будет следить за победой коммунизма.

Ущерб от культурной революции составил 500-т миллиардов юаней, экономика была разрушена до основания, обезглавлена. В КНР в период культурной революции заставляли, что бы каждый житель Китая принес 6-ть килограмм мух местным активистам культурной революции, и этим китайцев учили выполнять самые бессмысленные приказы, чтобы они не сомневались в "нужности" даже абсурдных приказов. Это относится и к вылову воробьев.

Дэн Сяопин - величайший реформатор и Китаю крупно повезло, что он выжил во время культурной революции. Он вернулся из трудовой коммуны, где его перевоспитывали, и именно он разработал социально-экономическую реформу Китая.

Причины возрождения Китая:

1. В условиях разрухи Ден Сяопин решил начать с возрождения сельского хозяйства, и приняли закон об аренде земли. Каждому желающему предоставлялся земельный участок сроком на 50-т лет, а если по окончании этого срока земельный участок будет улучшен, то он передается бесплатно в собственность. И урожайность через три года возросла в два раза, и китайцам наконец удалось наесться и одеться.
2. Закон о малой приватизации. С аукциона продавались мелкие и средние предприятия, торги проводились гласно и публично и невозможно было легализовать преступный капитал. Появилось положение о свободных экономических зонах, также сказано, что иностранный капитал никогда не будет национализирован. И теперь внешние инвестиции составляют 29-ть миллиардов долларов. Сегодня в Китае можно купить любое предприятие, за исключением предприятий военного комплекса, воздушного, морского, водного транспорта, не подлежат приватизации недра и предприятия энергетики. Благодаря этим законам и их реализации, у Китая сложились условия для создания мощной экономической базы. Была предусмотрена смертная казнь за коррупцию, и только она.

Нынешнее состояние экономики. ВВП КНР не очень большой, он достиг 1 триллиона 200 миллиардов долларов. По объему производства продукции сельского хозяйства Китай занимает 2-е место в мире, уступая только США. По производству свинины, мяса битой птицы и яиц (куриные, утиные) - первое место в мире. Китай занимает первое место по производству натурального шелка и текстильных волокон (т.е. нитки). Четвертое место - по добыче угля, нефти, газа. Пятое место - по производству стали. Пятое место - по производству станков, правда, устаревших.

Эти успехи очень внушительные, но по доходам на душу населения КНР занимает 98-е место в мире среди 250-ти государств (Россия занимает 67-е место). Это происходит потому, что прирост населения опережает рост ВВП, и 28% ВВП идет на содержание ежегодного естественного прироста населения. Поэтому КНР вынуждена жестко регулировать рождаемость. В городских семьях национальности Хань (собственно китайцы) не может быть больше одного ребенка, в сельской местности национальности Хань, не более двух детей. Для других национальностей в городе не более двух детей, а в сельской местности неограниченно. Это происходит из-за запрета религии. Если родился сверхнормативный ребенок, то семья должна заплатить 3 тысячи юаней штрафа. Это очень много для китайской семьи. Такой ребенок лишается возможности бесплатно ходить в детсад, школу и ВУЗ. Такие жесткие меры вызывают осуждение в ООН, и международных организациях по защите прав человека. В КНР ситуация крайне тяжелая в связи с местными традициями. Девушка для семьи бесполезна (в будущем уходит в другую семью), а при нынешнем развитии науки можно диагностировать, кто родится, мальчик или девочка, естественно, что китайцы оставляют только мальчиков. И сейчас численность мальчиков намного превышает численность девочек. Грубое вмешательство в природу человека к добру не приводит, и миллиардный народ может вымереть.

Вопрос 2.

Конституция КНР закрепляет правовой статус компартии Китая (КПК), это характерно только для социалистических конституций. В основном законе Китая говорится: в компартию объединяются наиболее передовые и сознательные члены общества. Компартия является ядром всех государственных и общественных организаций, руководящей и направляющей силой общества и государства. Такая формулировка имеет принципиально важное значение, здесь партийные органы могут принимать решения, имеющие силу закона. Для этого имеется соответствующая правовая база. Сегодня в Китае, наиболее передовых и сознательных членов общества насчитывается более 100-а миллионов. В уставе партии сказано, что она руководит обществом и государством, не подменяя государственные и общественные организации. В этой связи возникает вопрос, в каких же формах партия КПК осуществляет руководство государственными и общественными организациями не подменяя их. Формы руководства КПК:

1. КПК руководит путем общих директив, к ним относятся решения партсъездов, партконференций и пленумов ЦК. Китайские юристы всегда добавляют: общие директивы обязательны только для коммунистов, а беспартийные в силу своей высокой сознательности просто исполняют их.
2. Руководство путем подбора и расстановки кадров. Согласно уставу партии только партийные организации имеют право подбирать и растить кадры, и назначать "подготовленных людей" на все государственные и общественные должности. Если осуществляется такая кадровая политика, то это не просто руководство, это уже нечто большее.
3. Партия осуществляет руководство через партийные организации и партийные группы. Партийные организации создаются абсолютно во всех постоянно действующих государственных и общественных организациях. Партийная группа обсуждает все вопросы повестки дня для народного китайского собрания, и она дает рекомендации для работы сессий всекитайского народного собрания.
4. Руководство также происходит путём осуществления партийного контроля. Согласно уставу и программе партии, партконтроль распространяется абсолютно на все звенья государственного и общественного механизма. Это что-то сродни нашему народному контролю.

КПК могуча и вездесуща в Китае, эта партия активно вмешивается и в частную жизнь китайских граждан.

Вопрос 3.

Конституция КНР была принята в 1982-ом году. По сущности, эта конституция полностью социалистическая. Это проявляется в:

1. В разделе "Общественное устройство КНР" (раздел Конституции) закреплены формы собственности. Ведущей формой собственности провозглашается государственная (или общенародная), кооперативная форма собственности тоже объявляется социалистической, и вспомогательной считается личная собственность. Частная даже не упоминается, т.к. в связи с марксизмом-ленинизмом частная собственность предполагает эксплуатацию.
2. Закрепляется классовая структура общества (в демократических конституциях этого не делается). Руководящей силой называется рабочий класс в союзе с крестьянством. В качестве прослойки, дань марксизму, называется интеллигенция (с обязательным эпитетом - трудовая интеллигенция).
3. Закреплена руководящая роль компартии.
4. Подробно говорится, что экономика Китая плановая, в сочетании с рынком. Этого кажется не знают даже китайцы, как может сочетаться плановая экономика с рынком.
5. Большая социалистическая нагрузка лежит на разделе конституции "О правах, свободах и обязанностях граждан КНР". Имеется набор демократических и социальных свобод. Право на труд, на отдых, на образование, на социальное обеспечение и т.п., без всяких оговорок. Но эти права и свободы сформулированы одновременно с обязанностями, которые лежат на гражданине. Напр., каждый имеет право на труд, и каждый обязан трудиться, за уклонение от общественно полезного труда наступает ответственность. Есть интересная обязанность - каждый обязан укреплять социалистическую государственную собственность и бороться с её расхитителями, а также всячески содействовать построению социализма в Китае, бороться с враждебной идеологией. Однако в этой конституции нет ни одного слова о праве на жизнь. Получается, что в Китае жизнь человека охраняется при помощи УК, ГК и закона об охране окружающей природной среды, именно там декларируется, что должны быть нормальные условия для жизни человека.
6. Конституция закрепляет систему государственных органов власти. Закрепляет построение социалистического и коммунистического общества, социализма с китайской спецификой. Это положение детализируется актами текущего законодательства, и Китай в 2011-ом году достигнет уровня среднеразвитых стран (типа Бразилии, Мексики, Испании, Португалии). Сегодня Китай называет себя слаборазвитой страной. А в 2049-ом году (к столетию образования КНР) выйдет на первое место в мире по экономическому развитию и закончит построение коммунизма. И это вполне реально, если сохранятся такие же темпы экономического развития.
7. Конституция КНР жесткая - изменяется по предложению постоянного комитета всекитайского собрания народных представителей или по предложению 1/15 депутатов всекитайского собрания народных представителей. Решение о внесении поправок принимается квалифицированным большинством (2/3 голосов депутатов всекитайского собрания народных представителей).

Вопрос 4.

В КНР нет разделения властей. Считается, что государственную власть осуществляют только представительные органы, исполнительная и судебная власть в китайском государстве - это функции представительных органов. Китайские юристы при этом любят ссылаться на утверждения Ленина: "Законодательные органы должны сами принимать законы, сами приводить их в жизнь и сами проверять, что получается в реальной жизни".

Высшим представительным органом является Всекитайское собрание народных представителей. Это самый большой по численности депутатов представительный орган (его и парламентом называть нельзя). Теперь избираются каждый раз 3000 депутатов. В КНР активным и пассивным избирательным правом пользуются все граждане, достигшие 18-ти лет, но молодежь никогда не избирается в собрание, а предпочтение отдается пожилым и престарелым. Не обладают избирательным правом умалишенные, лица, совершившие хулиганские действия, контрреволюционные преступления и лица, подрывающие социальный строй Китая. Очень интересно, что право определять дееспособности избирателя, предоставлено участковым избирательным комиссиям, где обычно никаких врачей нет.

В Китае сегодня нет иерархии законов, поэтому порядок проведения выборов регулируется двумя нормативными актами: 1) закон "О выборах всекитайского собрания народных представителей", но он регулирует отношения по выборам только от гражданского населения; 2) есть положение "О выборах всекитайского собрания от армии", утвержденное постоянным комитетом всекитайского собрания. Таким образом, действуют два акта, принятые разными органами государства, но, тем не менее, они обладают одинаковой юридической силой.

В Китае самые сложные в мире косвенные выборы всекитайского собрания. Гражданское население: непосредственно избирателями избираются только сельские, поселковые собрания представителей. За кандидатов в сельские и поселковые собрания (их представляют коллективы государственных и общественных организаций) голосуют все избиратели. А уже они из числа своих депутатов избирают городские и районные собрания народных представителей. Городские и районные собрания из своего состава избирают депутатов провинций, автономных округов и автономных районов. И уже только эти люди из своего состава выбирают депутатов всенародного китайского собрания. Зачем столько наворотов? Это сделано для фильтрации на нижних уровнях людей сомнительных, не до конца убежденных коммунистов и чтобы во всенародном собрании были "самые достойные".

Народно-освободительная армия Китая - от армии также проводятся косвенные выборы. Причем согласно положению, к военнослужащим относятся военнослужащие срочной службы, вольнонаемные (повара, машинистки и т.д.) и члены семьи военнослужащих и вольнонаемных. Выборы проводятся так: созываются собрания военнослужащих по ротам, батальонам и специальным подразделениям. Солдаты на собраниях выдвигают делегатов по полкам и дивизиям (а матросы по флотилии). Потом проводится собрание по армиям, округам и полуокругам, флотам, и эскадрильям. А они уже из своего состава избирают депутатов всекитайского собрания.

Соотношение - 1/3 от всех представителей во всенародном собрании, это представители армии. Это подтверждает большую важность армии в Китае.

Статус парламентариев:

1. Парламентарии не являются профессионалами в законотворческой деятельности. Они должны продолжать трудиться на своем рабочем месте.
2. Обладают императивным мандатом, т.е. им даются наказы избирателей, они обязаны выполнять наказы, отчитываться перед избирателями об их выполнении и могут быть отозваны своими избирателями обычно на собраниях, если не выполняют наказы или плохо работают как депутаты.

Порядок организации сессий всекитайского собрания сложный. Там нет постоянного органа, который бы занимался подготовкой сессии, бюро и президиум по подготовке сессии формируется только на одну сессию, каждый раз их состав меняется. Другие органы: нет постоянно действующего председателя собрания, на каждую сессию он избирается на демократических началах. Каждый депутат обязан работать в одной из постоянных комиссиях и работать в избирательном округе. Сессия длится обычно 3, максимум 7-мь дней. И депутаты опять разъезжаются для работы в своих организациях. Т.к. это не парламент (т.е. нет разделения властей), то компетенция всекитайского собрания очень широкая.

Вопросы исключительной компетенции собрания:

1. Формирование других органов государства: а) избрание председателя КНР; б) избрание постоянного комитета всекитайского собрания народных представителей; в) назначение председателя правительства государственного совета КНР; г) избрание верховного народного суда КНР; д) назначение генерального прокурора народной прокуратуры КНР; е) избрание высшего военного совета КНР. По существу всекитайское собрание прямо или косвенно участвует в формировании всех других высших органов государственной власти Китая. В КНР законы имеют право принимать как всекитайское собрание, так и постоянный комитет всекитайского собрания. Собрание принимает основные законы (но чем они отличаются от обычных, никто не знает, т.к. по юридической силе они, в общем-то, одинаковые).
2. Утверждение пятилетних планов развития народного хозяйства в Китае.
3. Утверждение государственного бюджета и отчета о его исполнении.
4. Осуществление контроля за деятельностью всех органов государства.
5. Объявление войны и принятие закона о заключении перемирия.

Всекитайское собрание не может быть распущено досрочно, согласно конституционной доктрине Китая, всекитайское собрание не может быть никому подотчётно и подконтрольно, т.к. этот орган выражает волю народа. Поэтому законы, принимаемые собранием, не нуждаются в конституционным контроле, т.е. собрание всегда принимает "верные" законы.

Наибольшую проблему в понимании вызывает постоянный комитет всенародного китайского собрания, его правовое положение крайне неопределенное. В одних источниках его называют одним из органов власти, в других - главой государственной власти. В тоже время, главой государства называют главу всекитайского собрания.

Президиум формируется на первой сессии постоянного комитета всекитайского собрания народных представителей (ВСНП). Персоны туда входящие, это представитель постоянного комитета, его заместитель, государственный секретарь и 160-ть членов.

Согласно конституции, постоянный комитет должен проводить свои заседания не реже 1 раза в 2 месяца. Если учесть, что ВСНП созывается на сессию 2 раза в полгода и действует от 3 до 7 дней, то логично сделать вывод о том, что постоянный комитет является высшим органом государственной власти в период между сессиями ВСНП.

Но постоянный комитет помимо этого имеет еще и собственную компетенцию, в том числе и в сфере законодательства. Он выполняет многочисленные функции главы государства, поэтому его компетенция довольно широка:

1. В период между сессиями, он принимает нормативно-правовые акты в форме законов.
2. Он принимает указы, которые могут вносить существенные изменения в действующее законодательство. Но эти указы должны быть вынесены для утверждения на сессию ВСНП.
3. В период между сессиями, постоянный комитет может изменять персонально и численно состав государственного совета, центрального военного совета, верховного народного суда, генеральной народной прокуратуры. Указы по этим вопросам также вносятся на утверждение сессии ВСНП.
4. Постоянный комитет в период между сессиями объявляет войну в случаях: а) прямой агрессии; б) необходимости выполнения союзнических обязательств.
5. Как глава государства постоянный комитет назначает послов, приносит верительные грамоты, занимается ратификацией/денонсацией международных договоров, дает официальное толкование конституции и действующих законов, а также международных договоров, руководит органами государственной власти провинций.

За свою деятельность постоянный комитет несет ответственность только перед ВСНП. ВСНП может направить в отставку постоянный комитет в полном составе, изменить его численный и персональный состав.

Полномочия, аналогичные полномочиям постоянного комитета осуществляет председатель КНР, который избирается на сессии ВСНП. Требования к кандидату в председатели КНР:

1. Должен быть гражданином
2. Должен достичь 45-ти лет.

Председатель КНР в период между сессиями издает указы, ратифицирует/денонсирует международные договоры, назначает послов, принимает верительные грамоты, созывает на сессию ВСНП, вносит изменения в персональный и численный состав центрального военного совета, верховного народного суда, генеральной народной прокуратуры и государственного совета.

Получается, что председатель осуществляет те же полномочия, что и постоянный комитет. Однако, председатель выполняет эти действия только на основании законов и представительства ВСНП и его постоянного комитета. Самостоятельно он не совершает ни одного юридически значимого действия, поэтому по конституции это фигура декоративная. Но одновременно с этим, это самая могущественная фигура КНР, т.к. эту должность может занять генеральный секретарь компартии Китая. И используя, главным образом, свою партийную власть, он может осуществить, что захочет. Да и по телевизору можно увидеть только председателя КНР, а не постоянный комитет ВСНП, напр., и это объясняется его могущественностью, которая проистекает из совмещения двух должностей.

Срок полномочий – пять лет и не может быть переизбран более двух раз подряд. Если он теряет должность Генсека – он моментально перестает быть председателем. ВСНП может отозвать председателя КНР, но это невозможно без решения пленума ЦК партии.

Правительство в КНР это государственный совет – это высший исполнительный, распорядительный и административный орган. Председателя государственного совета назначает председатель КНР по представлению постоянного комитета ВСНП, ему одновременно поручается формировать правительство. Председатель госсовета лично подбирает всех членов правительства (по конституции), но на практике только по согласию ЦК компартии. В состав правительства входят высшие партийные деятели.

Структура госсовета: председатель, его замы, руководитель администрации госсовета, министры и представители комитетов. Это самое большое правительство в мире, которое насчитывает 140 членов.

Компетенция госсовета:

1. Как высшего исполнительного органа – государственный совет обязан исполнять законы ВСНП, законы постоянного комитета ВСНП и иные их акты.
2. Как административный орган - из этой функции следует, что у него в подчинении находятся другие органы.
3. Как распорядительный орган - осуществляет оперативное управление. Оперативное управление используется для следующих обязательных полномочий:

1. Разработка проектов и госпланов развития народного хозяйства КНР (пятилетние планы).
2. Разработка проекта государственного бюджета.
3. Координация деятельности министерств и ведомств.
4. Защита прав и свобод граждан.
5. Охрана общественного порядка.
6. Укрепление обороноспособности страны.
7. Оперативное управление предприятиями и организациями ведущих отраслей экономики, т.е. государственного сектора.
8. Проведение глубоких социально-экономических реформ.
9. Укрепление отношений с зарубежными странами в области экономического, политического и социально-культурного строительства.

В Китае жесткая централизация, действует единая исполнительно-распорядительная вертикаль, и госсовет осуществляет управление народными правительствами провинций, районов, округов, уездов. Правительство несет ответственность перед ВСНП, а в период между сессиями, перед постоянным комитетом.

Вопрос 5.

В КНР нет органов местного самоуправления, есть только органы государственной власти. В провинциях, районах, округах, уездах, селах, поселках избираются собрания народных представителей. Это представительные органы государственной власти. В провинциях их численный состав иногда доходит до 500 депутатов (в городах государственного подчинения). В собраниях народных представителей села – 15-20 депутатов. Из своего состава собрание народных представителей избирает народное правительство. В крупных городах оно насчитывает до 30-ти членов, в иных 10-15, и только в селе избирается единственный староста. Функции:

1. Формирование других государственных органов, отделов, управлений и т.д.
2. Руководство нижестоящими органами государственной власти.
3. Оперативное управление подведомственными учреждениями, предприятиями, организациями.
4. Координация деятельности предприятий, учреждений, организаций, министерств и ведомств.
5. Обеспечение охраны общественного порядка, прав и законных интересов граждан.
6. Осуществление контроля за деятельностью всех предприятий, учреждений, организаций, расположенных на подведомственной им территории.

В этих функциях и выражается организация местных органов власти.

Вопрос 6.

КНР унитарное и централизованное государство. Ведущей национальностью является национальность “хань”. Но есть и много национальных меньшинств, по конституции каждая национальность имеет право на создание своего автономного образования, они различны и поэтому их можно классифицировать:

1. Национальные поселки и сельсоветы.
2. Автономные уезды.
3. Автономные округа.
4. Автономные районы (напр., Тибетский автономный район).

Примерно 1/3 КНР занята автономными образованиями.

Общие черты автономий:

1. По своей форме, это административная автономия, а не законодательная.
2. Формируются местные органы государственной власти.
3. Автономиям предоставлено право наряду с китайским языком, использовать в качестве родного свой национальный язык, т.е. в автономных образованиях действует принцип двуязычия.
4. Автономиям предоставлено право сохранять и развивать свой язык, национальную культуру, обычаи и традиции.
5. Применительно к представителям этнических меньшинств, автономиями не проводится политика сокращения рождаемости, учитываются национальные особенности семьи, учитываются религиозные особенности.

Применительно к району, положения об автономных районах утверждает постоянный комитет ВСНП. Положения об автономных округах и уездах принимаются провинциями (собрание народных представителей). Для национальных сел и поселков положения принимаются уездами.

Основы конституционного права Израиля

1. История возникновения и развития государства Израиль.
2. Экономика современного Израиля.
3. Конституция Израиля.
4. Высшие органы государственной власти Израиля.

Вопрос 1.

Впервые упоминание о евреях появилось в Библии, и относится к 13-ому веку до нашей эры. Где они кочевали раньше, откуда появились, ни один источник не отвечает на этот вопрос. Скорее всего, еврейские племена жили на территории Египта. В 11-ом веке до н.э., возникло государство Израиль, которое, согласно источникам, занимало территорию всей нынешней Палестины. Но одновременно с евреями, появились на территории Палестины и филистимляне (т.е. арабы), отсюда следует, что на территорию нынешней Палестины в равной степени имеют право как арабы, так и евреи. В 10-ом веке до н.э. Израиль достиг наибольшего могущества. Это при царях Давиде и Соломоне. В 7-ом веке до н.э. это государство распалось и на его территории сложилось государство иудейское и государство израильское. В 586 году до н.э. государство иудейское было разгромлено Вавилоном. А в 761 году до н.э. прекратило свое существование и государство Израиль (уничтожено Ассирией). С этих времен начался плен Вавилонский, который нашел отражение в Талмуде и еврейских сказаниях. Во втором веке до н.э. удалось воссоздать только государство Израиль, но оно просуществовало менее 100 лет и вскоре было покорено Римом.

В 135 году н.э. против владычества Рима было проведено мощнейшее восстание еврейского народа под руководством Бер Ка Бы (Ка Бы оно действительно так писалось - J.S.). Это было такое мощное сопротивление, такие кровопролитные войны, что когда Риму удалось подавить восстание, император Тит издал декрет, в котором объявил весь еврейский народ проклятым народом. И чтобы он навсегда исчез, было принято решение расселить евреев по всем провинциям великой римской империи (а тогда в нее входило полмира). Причем расселить так, чтобы в одном и том же населенном пункте не было бы более трех семей. Замысел Рима состоял в том, что пройдет несколько лет (максимум несколько десятилетий) произойдет ассимиляция, и евреи навсегда исчезнут. И началось массовое изгнание. Именно с тех пор, на протяжении многих веков, этот народ в изгнании переживал все ужасы гетто, дискриминации. Сложилось мнение, что евреи изворотливы на принятие определённых решений, это получилось из-за того, что весь народ жил в ужасных условиях, его постоянно "пинали". Но они сумели выжить, даже сохранить свой язык. Палестина находилась во власти египетских мамелюков. Наполеон решил напасть на Палестину, чтобы отделить её от Египта и создать профранцузское лобби для евреев. Именно поэтому в армии Наполеона воевало много евреев со всей Европы.

Затем Палестина перешла к Турции и такое состояние, сохранялось вплоть до первой мировой. В 1897 году вышла книга Герце "Сионизм". Герце сформулировал принципы политического сионизма в виде тезисов:

1. Еврейский вопрос не национальный вопрос, это вопрос политический.
2. Все евреи, где бы они не проживали, в конце концов, должны вернуться на свою историческую родину и собраться вокруг священной горы Сиона.
3. Для реализации второго принципа, надо объединить всех евреев в международное еврейское агентство, которое будет заниматься колонизацией Палестины.

Через год, в 1898-ом году, собрался первый международный сионистский конгресс. Итоги:

1. На нем была принята программа международного сионистского движения. В ней говорилось о том, что древнее государство должно быть восстановлено в прежних библейских границах.
2. Сионистом считается любой еврей, который поддерживает эту программу и уплачивает шеккель (это взносы, которые составляли 10 золотых французских франков в год, это была довольно большая сумма).
3. Был принят гимн, который сегодня является официальным гимном Израиля.

Было создано еврейское международное агентство, которое занималось переселением евреев в Палестину. Генеральная ассамблея ООН объявляла в 1969-ом году разновидностью расизма - сионизм. Герце говорил, что победу в первой мировой войне одержит Антанта (где ведущим звеном была Великобритания). Вайпура, в 1918-ом году появилась декларация его имени (премьер Великобритании) там подтверждалось, что в Палестине будет создан очаг еврейский. В 1948-ом году появилось уже совершенно другое государство с иными интересами - США, и по требованию США вопрос об израильском и палестинском государстве был перенесен на рассмотрения совета ООН. 14 мая 1948-ом году Генеральная ассамблея ООН приняла резолюцию о создании на территории Палестины еврейского государства Израиль с площадью 14.1 тысяч квадратных километров и суверенизации палестинского арабского государства, около 10 тысяч квадратных километров. Было принято решение, Иерусалим не делить и считать его мировой столицей, т.к. это столица трех религий. После признания Израиля, новоиспечённое государство в тот же день начала войну против арабов. США заявили о поддержке Израиля. СССР категорически поддержал Израиль, т.к. соседние арабские государства были по форме правления абсолютные монархии (Египет, Йемен и т.д.) причем с реакционными теократическими режимами, в СССР исходили из того, что на среднем востоке возникает новое демократическое государство, поэтому поддержали его, исходя из классовых позиций. В результате этой войны Израиль полностью победил палестинцев, и было изгнано 380 тысяч арабов с их территорий, впервые появились беженцы. В 1956-ом году началась вторая война, она известна как англо-франко-израильская агрессия против Египта. На этот раз, СССР оказал огромную помощь Египту, т.к. там строили социализм. Война закончилась поражением стран-агрессоров. Израиль начал войну и в 1957-ом году, она известна как семидневная война, убиты 6 человек, ранено 17, со стороны Египта около 600-т тысяч, Израиль присоединил 60 тысяч квадратных километров к своей территории и полностью оккупировал западную часть Иерусалима, при этом объявил Иерусалим вечной и неделимой столицей.

Война 1970 г. Арабы и египтяне разбили всех сначала, но потом Израиль посуетился, и при помощи десанта, захватили Александрию (тыл вражеских территорий) и возникла опасность захвата Каира. Видя эту ситуацию, Египет пошел на заключение мира и установление дипломатических соглашений с Израилем.

Вопрос 2.

Согласно решению Генеральной ассамблеи ООН от 14 мая 1948 года, территория Израиля должна быть 14 тысяч и 1 десятая квадратных километров. Всего проживает около 7-ми миллионов населения, 40% это выходцы из России и стран СНГ.

Особенности экономики Израиля:

1. На первом месте стоит ювелирная промышленность (обработка драгоценных камней и металлов). Ювелирное дело, это традиционная отрасль еврейского ремесла. Даже когда Советский Союз не поддерживал отношения с Израилем, все наши алмазы передавались через Румынию в Израиль. Алмазы, которые изготавливаются в России, никогда не продаются на мировых выставках (Лондон. Нью-Йорк и т.п.), там продаются израильские изделия из российских камней. Так в Париже стоит маленькая лавчёнка, где специалист принимает и торгует драгоценными изделиями, и этот специалист только по одной изготовленной детали может определить, какой ювелир делал безделушку в Израиле, ювелирные же изделия из других стран, он предлагает сдать по цене лома.
2. Второе место занимают доходы от предоставления медицинских услуг другим странам и народам. Израиль достиг блестящих успехов в лечении онкологических заболеваний (за исключением лейкоза). Израиль каждый год, несколько десятков койко-мест продает другим странам за валюту, причем лечение здесь стоит очень дорого.
3. Точное машиностроение - Израиль достиг выдающихся успехов в производстве оружия, но в этой стране двойная технология: все, что применяется в военной области, немедленно внедряется и в гражданскую область, именно поэтому у них развито точное машиностроение.
4. Легкая промышленность - в Израиле для нее совершенно нет сырья, поэтому закупается сырьё главным образом за границей. Все знают немецкую, итальянскую обувь, но лучшая обувь - это израильская. На международных рынках ее почти не бывает, т.к. это страшный дефицит. И ее приобретают, напр., президент США, премьер Италии и т.п.

Также характерной особенностью Израиля является то, что там почти нет крупных и средних предприятий, в основном это мелкие предприятия, лавочки, но качество замечательное везде. Израиль развивается очень быстрыми темпами и возникает вопрос, за счет чего?

       США каждый год оказывают безвозмездную помощь Израилю на 3,5 миллиарда долларов. Эти сильный приток валюты для такой небольшой страны. Эта помощь закладывается в бюджет США.

       Каждый еврей, и кто хочет таковым считаться, вносит 100 франков в месяц, это немного, всего 18 долларов в месяц, в фонд поддержки сионистской программы. В тоже время, каждый может пожертвовать денежную сумму непосредственно в казну Израиля. И каждый год, такие пожертвования составляют не менее 5-6 миллиардов долларов.

       Третий фактор - высококвалифицированная рабочая сила. Там, как в Японии, 14-ть рангов профессионализма и когда рабочие достигают 2-3 ранга, с ними заключают пожизненный трудовой договор.

Там есть кигббудцы, типа наших колхозов, они созданы для иммигрантов из России и стран СНГ, чтобы они могли акклиматизироваться. В этих кигббудцах получают минимальные деньги, но образование, медицинские услуги, социальное обеспечение и другое предоставляют за счет кигббудцов.

Израиль исключительно мощное в военном отношении государство. По официальным данным, не так давно, Израиль по военной мощи уступал только США, СССР и Германии. Он находился на четвертом месте, а за ним шла Великобритания. А раз СССР теперь нет, то трудно вывести соотношение военной мощи Израиля и России. Достигается такая сила не за счет многочисленной армии, а за счет исключительной точности и большой плотности огня из совершенно современного оружия. Вспомним вторую арабо-израильскую войну, когда потери со стороны Израиля насчитывали единицы, а со стороны арабов - тысячи.

Однако угроза Израилю есть. Ариэль Шарон консерватор, примерно 20% арабов проживают на территории Израиля, но рождаемость в арабской семье 10-12 детей, а у еврейских семей около 1.3 ребенка. И Ариэль сказал, что в ближайшее время может возрасти количество арабов, и если к ним подсоединятся соседние арабские страны, то они вместе могут замочить евреев, которые будут ограничены в применении своего мощного оружия (его некому применять будет). Поэтому Шарон за мирное урегулирование спорных вопросов между арабами и евреями.

Вопрос 3.

Похоже на Конституцию Великобритании. По форме, израильская конституция является смешанной:

К писаным источникам относятся органические законы, среди них можно выделить следующие:

       Органический закон "О должности президента" - он только вводит должность президента страны.

       Органический закон от 1964 года "О полномочиях и функциях президента", он закрепляет с исчерпывающей полнотой правовой статус президента.

       1951 год "О первом собрании", 1955 год "О втором собрании" - эти два закона регулируют порядок формирования и деятельности Кнессет (парламента).

       1960 год "О гражданстве", 1962 год "О возвращении" - содержание данных актов наполнено религиозной мистикой, в них содержатся декларативные нормы, которые призывают всех евреев возвратиться на землю обетованную (кто-то должен внести свой труд, а также свой капитал и т.д.), регулятивных норм практически нет.

Вторая часть - судебные прецеденты, также как в Великобритании (решения вышестоящих судов обязательных для нижестоящих по аналогичным делам). В Израиле есть светские суды, и есть суды религиозные. Поэтому выделяются правовые прецеденты и прецеденты религиозные. Практически все брачные отношения регулируются талмудом.

Третья часть - талмуд. Это свод древних религиозных законов. Вавилонская версия талмуда создавалась на протяжении более чем 1000-ти лет, примерно вот таким образом: берется норма тори (пятикнижие Моисеева), она ни одним верующим евреем не подвергается сомнению. Воспроизводят ее в талмуде, как именно норму (т.е. галаку). А потом собирались древнееврейские мудрецы и начинали спорить, как эту норму применять. Появлялась за галакой - гавара (комментарий). И так они постоянно фиксировали на протяжении 1000-ти лет. И каждая ямара начиналась с того, что такой-то мудрец сказал, такой-то мудрец уточнил, так, по сути закреплялись судебные прецеденты. Если находится подходящая норма талмуда, то она обладает бесспорным приоритетом, по отношению к норме законодательства. Это серьезный источник и очень сложный. Т.к. это и философская система, и система парадоксальной логики, и самое главное - это удивительное толкование права. Там кража наказывается строже разбоя (примерно в 3 раза), мудрецы это толкуют так, что если разбой, то можно защищаться (активно или пассивно, т.е. бегством), а если кража, то от нее защититься нельзя. Многие права и свободы защищаются только на основе обычаев.

Таким образом, раз есть писаные и неписаные источники, то израильская конституция является смешанной.

Вопрос 4.

На первом месте по своей значимости стоит Кнессет (однопалатный парламент). В нем всего 120-ть депутатов. Избирается Кнессет сроком на два года, по мажоритарной системе относительного большинства. Активным и пассивным избирательным правом обладают все граждане Израиля, достигшие 18-ти лет. Не установлен минимальный барьер голосов. Есть система выборов по одномандатным (квоты нет) округам и по партийным спискам.

Из числа Кнессета избирается председатель, его заместитель и секретарь. Все депутаты должны работать в одном из постоянных комитетов. В финансовый комитет, комитет по обороне и по иностранным делам не допускаются депутаты от политических партий, если их партия в парламенте представлена менее чем 5-тью депутатами. Дело в том, это самые важные ключевые комитеты, и считается, раз эти депутаты не очень поддержаны народом, они не могут быть представлены в данных комитетах.

Кнессет один из самых сильных в мире парламентов, это проявляется в его компетенции:

       Избирает президента сроком на 5-ть лет.

       Назначает генерального ревизора - это интереснейшее должностное лицо, пожизненно. Требования к кандидату, он должен быть не моложе 35-ти лет, быть крупнейшим знатоком юриспруденции и финансов, обладать безупречной репутацией (Кнессет может его отозвать, если он совершит правонарушение или аморальный проступок). Но надо отметить, что за всю историю Израиля ни один генеральный ревизор не был снят, там хорошо умеют подбирать кадры.

       Является конечной инстанцией по защите прав и свобод граждан Израиля.

       Осуществляет контроль за расходованием финансовых средств абсолютно всеми государственными органами и частными структурами.

       Наделен чрезвычайными полномочиями.

       Принимает законы.

       Утверждает государственный бюджет и отчет о его исполнении.

       Принимает комплексные программы о строительстве и развитии еврейских поселений (имеется в виду только на оккупированных территориях).

       В Израиле существуют пятилетние планы развития экономики, и Кнессет утверждает пятилетние планы развития народного хозяйства.

       Отдельно устанавливаются пятилетние планы создания и развития кигббуцев (колхозов).

       Устанавливается комплексная программа по переселению иммигрантов и их обустройства.

       Парламент, как любой законодательный орган, объявляет войну и принимает решение о заключении мира.

       Парламент осуществляет очень сильные контрольные полномочия, они такие же, как у парламента Японии.

Правительство. Раз Кнессет очень сильный парламент, возникает вопрос, за счет кого расширили его полномочия. Ответ - за счет президента (он не играет никакой роли в осуществлении государственной власти) и частично за счет правительства.

Однако, правительство Израиля характеризуется как самое сильное в мире. Только в Израиле премьер-министр избирается всем народом, а не парламентом. Поэтому в любой момент он может противопоставить себя парламенту.

Это правительство именуют всемирным, т.к. в состав правительства входят представители крупнейших политических партий с правом совещательного голоса, входят лидеры крупнейших религиозных общин, крупнейших профсоюзов, входят иностранцы (представители еврейского международного агентства). Получается, что это единственное правительство в мире, построенное по модели пирамиды. Через еврейское агентство, это правительство выходит на все еврейские общины в мире, на все еврейские круги. Посредством религиозного влияния, оно может использовать неформальные рычаги, напр., для мобилизации казны Израиля.

Формальные полномочия правительства - разрабатывает проекты правительственных законов, проекты бюджета, проекты перечисленных выше программ, обеспечивает охрану общественного порядка и оборону страны, занимается освоением территорий под поселения, и по существу выполняет внешнеполитические функции.

Правительству может быть в любой момент вынесен вотум недоверия, и оно должно уйти в отставку. Надо отметить, что Кнессет не может быть распущен кем-то, он может быть только самораспущен.

Президент несет политическую ответственность перед парламентом.