История принятия Конституции США 1787 года

  3.При  обсуждении проекта Конституции Конвент зашел в тупик при голосовании по вопросу о равном представительстве штатов в верхней палате Конгресса. Был создан специальный комитет по выработке компромиссного решения. Компромисс был достигнут, т. к. все делегаты признавали необходимость создания сильной государственной власти. Он вошел в историю под названием "Великий"¹³, "Коннектикутский" (был предложен Р. Шерманом, представляющим свою программу от штата Коннектикут)¹⁴ компромисс: в Сенат все штаты направляли по два депутата, выбираемых легислатурами штатов, каждый сенатор получает право голосовать самостоятельно; в палате представителей места должны быть распределены в соответствии с численностью населения штатов. Таким образом, "Коннектикутский"¹⁵ компромисс закреплял гарантии малых штатов, что позволяло перейти к дальнейшему более спокойному обсуждению проекта Конституции.

  В промежутке между октябрем 1787 и маем 1788 г. три активных участника составления  проекта Конституции (А. Гамильтон, Дж. Мэдисон, Дж. Джей) под псевдонимами выступили в массовой печати в  защиту Конституции. За восемь месяцев  они написали 85 статей, которые впоследствии (1788 г.) были изданы отдельным сборником  под названием "Федералист".¹⁶ "Федералист" – признан классическим изложением принципов конституции, "библия" американских политологов, он до сих пор служит руководством для судей, президентов и дипломатов. Один из американских историков пишет: "Федералист" имеет репутацию первого и до сих пор самого авторитетного комментария по Конституции США"¹⁷.

  В результате план Мэдисона, предусматривающий  систему "сдержек и противовесов", благодаря умелой пропаганде и своей  рациональности, научной обоснованности, был в основной своей части принят в качестве проекта Конституции.

  1.3 Принятие Конституции

  1.Принятая  Принятая 17 сентября 1787 г. Конституция была передана в Континентальный конгресс, который 28 сентября направил ее законодательным собраниям штатов с тем, чтобы они представили ее на рассмотрение конвентов, состоящих из делегатов, избранных в каждом штате его народом в соответствии с решениями Конвента.

  2.Конституция  была ратифицирована конвентами, избранными в каждом штате. Первым, одобрившим ее 7 декабря 1787 г., был штат Делавэр; девятым штатом, благодаря ратификации которого 21 июня 1788 г. этот документ вступил в силу, стал Нью-Гемпшир. При ратификации в большинстве штатов была значительная оппозиция Конституции; только конвенты в Делавэре, Нью-Джерси и Джорджии приняли ее единогласно. Остальные четыре штата ратифицировали Конституцию позднее; последним был штат Род-Айленд (29 мая 1790 г.). Шесть штатов — Пенсильвания, Массачусетс, Нью-Гэмпшир, Северная Каролина, Виргиния и Нью-Йорк — при ратификации в той или иной форме требовали включения в нее Билля о правах.

  3.Конституция  вступила в силу 4 марта 1789 г., до этого штаты были объединены только конфедеративной связью. На этом основании американская Конституция датируется именно годом вступления в действие (1789 г.), а не годом ее выработки на Конституционном Конвенте.¹⁸

  С принятием Конституции США конституциональное развитие пошло по двум линиям: федерации  и штатов, которые корректировали, взаимообогащали и дополняли  друг друга, образуя целостную систему  конституционного строя.

  Основной  принцип американского конституционализма – принцип верховенства Конституции. Основную роль в дальнейшем развитии конституционализма, в создании "живой Конституции"¹⁹ сыграл Верховный Суд США, который в процессе толкования заполнял пробелы и устранял противоречия.

  Другим  важным источником современного американского  государственного права являются законы, принимаемые Конгрессом и развивающие  основные положения Конституции. 

  2 Общая характеристика  Конституции США

  Целью Конституции было создание системы  органов государственной власти федерального государства, вследствие чего в ней поначалу отсутствовало  закрепление прав и свобод граждан.

  Конституция состоит из Преамбулы, 7 статей и 27 поправок. Статья I, состоящая из 10 разделов, посвящена законодательной власти, статья II (4 раздела) — исполнительной, статья III (3 раздела) — судебной, статья IV (4 раздела) — основам федерализма. Далее следуют короткие статьи о порядке принятия поправок к Конституции, о характере верховного права и обязанности для всех поддерживать Конституцию, о порядке вступления в силу Конституции. Преамбула Конституции указывает на основные цели американского государства: установить правосудие, гарантировать внутреннее спокойствие, обеспечить совместную оборону, содействовать всеобщему благоденствию и закрепить блага свободы.²⁰ Она не признается судами и американской доктриной за составную часть Основного закона, а рассматривается только с точки зрения источника, от которого она исходит, и целей, ради которых она выработана.

  Высшая  законодательная власть в стране принадлежит двухпалатному Конгрессу, исполнительная — Президенту США, судебная — Верховному суду США. По форме правления США являются президентской республикой, по форме государственного устройства — федерацией.²¹

  В США за основу построения системы  государственной власти был взят принцип разделения властей, который  в американских условиях трансформировался  в так называемую систему сдержек  и противовесов.Отцы Конституции  США, влиятельные политики того времени, такие как А. Гамильтон, Дж. Мэдисон  и Дж. Джей, утверждали, что "сосредоточение всей власти, законодательной, исполнительной и судебной, в одних и тех  же руках, или одного, или немногих, или у всех по любому основанию  действительно приводит к появлению  тирании".²² А единственным средством против тирании, считал 4-й президент США (1809-1817) Дж. Мэдисон, может быть только разделение властей. "Чтобы правильно понять идеи по этому важному вопросу, - писал он, - необходимо правильно понять идеи, в которых сохранение свободы рассматривается в связи с тем, что три самых главных рода власти должны быть разделены и отделены друг от друга".²³

  В Конституции было проведено организационное  разделение между тремя ветвями  государственной власти — Конгрессом, Президентом и Верховным судом. Все три ветви власти организуются и функционируют на основе несовпадающих  правил и принципов и тем самым  облекаются неодинаковыми властными  возможностями в определенных Конституцией пределах.

  Во-первых, они имеют различный порядок  формирования. Двухпалатный Конгресс избирается всеобщим голосованием. Президент  избирается коллегией выборщиков, избираемых всеобщим голосованием граждан, а члены  Верховного суда США назначаются  Президентом, но с согласия Сената.

  Во-вторых, Президент, Конгресс и Верховный  суд имеют различные сроки  полномочий. Так, Президент избирается на 4 года, Палата представителей Конгресса на 2 года, а сенаторы на 6 лет, но при этом каждые 2 года переизбирается одна треть сенаторов. Судьи Верховного суда занимают свои должности пожизненно.

  В-третьих, Конституция создала механизм, способный  нейтрализовать любые попытки какого-либо из федеральных органов узурпировать власть. Конгресс может отклонить  любой законопроект, предложенный Президентом  через свою креатуру. Конгресс может  в порядке импичмента отстранить Президента от власти и привлечь его  к ответственности. Президент, в  свою очередь, обладает правом отлагательного вето в отношении принятых Конгрессом законов, хотя Конгресс может преодолеть вето путем повторного голосования, если решение будет принято квалифицированным  большинством голосов в обеих  палатах. Верховный суд в порядке  конституционного надзора может  признать любой нормативный акт  как Конгресса, так и Президента неконституционным, что делает невозможным  его применение в судебной и административной практике. Однако сами судьи могут  быть отстранены от должности в порядке  импичмента, возбужденного Конгрессом.

  Установленные отношения между этими органами, как в прошлом, так и сейчас имеют целью предотвратить усиление одного из них за счет другого и  воспрепятствовать одной из частей системы действовать в направлении, противном направлениям других органов. Подобная сбалансированность государственной  системы затрудняет нововведения, но в то же время препятствует возможности  узурпации власти со стороны какого-либо одного из названных органов.

  Конституция США — "жесткий", трудноизменяемый документ, но в то же время она  сформулирована так гибко, что необходимость  внесения изменений в его текст  была реализована только 27 раз. Это  дает основание рассматривать институты  Конституции США как достаточно продуманные и устойчивые. Хотя ряд  авторов придерживается иной точки  зрения.^24,25,26 Они видят причину стабильности Конституции не только в сложности внесения в неё поправок, но и в лаконичности, абстрактности, "туманности" её формулировок. Правовой язык Конституции отражает особенности и несовершенство законодательной техники. Многие вопросы остаются за её пределами, "умалчиваются" (о структуре исполнительной власти, системе комитетов Конгресса и др.).

  Именно  эти недостатки, однако, обернулись долголетием Конституции, пластичностью  её норм. На разных исторических этапах она наполнялась различным содержанием  при незначительных изменениях первоначального  текста. Приспособление текста к меняющимся условиям жизни в основном происходит благодаря широкому толкованию Конституции  Верховным судом США, что оправдывается  распространенной в литературе концепцией "живой конституции". Судья  верховного суда США Л. Брандейс пишет: "Конституция – это живой  организм, и как таковой он способен развиваться и адаптироваться к  новым условиям".²⁷

  Для изменения Конституции необходимо выполнить сложную процедуру. Во-первых, предложение о внесении поправок выдвигается, если это сочтут необходимым  две трети от общего числа членов обеих палат Конгресса либо созванный  по требованию законодательных собраний двух третей штатов специальный Конвент (ст. V).²⁸ Во-вторых, для ратификации поправок установлен еще более сложный порядок — они утверждаются законодательными собраниями трех четвертей штатов или конвентами в трех четвертях штатов, смотря по тому, какой из этих двух способов ратификации предложит Конгресс. После принятия поправки XVIII²⁹ (1919 г.) Конгресс стал устанавливать срок для ратификации. Если за установленный срок поправка не ратифицирована, то она считается отвергнутой. Впрочем, Конгресс может продлить время ратификации.

  Таким образом, устойчивость и стабильность американской Конституции объясняется:

  1.Конституция  представляет собой весьма краткий и прагматичный документ, в котором положения или декларации идеологического характера сведены до минимума. Конституция определила лишь основные параметры организации федеральной власти и важнейшие принципиальные положения, на которых базируется американский федерализм. В ней нет ни перечня штатов, ни деталей организации федеральной власти, а, следовательно, и нет лишних поводов для внесения поправок в текст Конституции при изменениях полномочий органов федеральной власти или вхождении в состав США новых штатов.

  2.В  Конституции был закреплен, по предложению Дж. Мэдисона, американский вариант принципа разделения властей, базирующийся на идеях Дж. Локка и Ш. Монтескьё, но в большей мере на собственном американском опыте.

  3.Конституция  США относится к числу "жестких" конституций. Однако жесткость американской Конституции сочетается с возможностью федеральной власти гибко и динамично реагировать на меняющуюся ситуацию, в том числе и создавать новые правительственные структуры, перераспределять полномочия федерального центра и штатов, регулировать права личности и решать другие вопросы, касающиеся, по существу, конституционных проблем, не путем внесения поправок в Конституцию, а при помощи текущего законодательства. Другая возможность гибкого реагирования на меняющуюся ситуацию без внесения поправок в Конституцию — использование судебного конституционного контроля, который нередко затрагивает и сами конституционные нормы.

  Конституция США продолжает эволюционировать. Основными направлениями эволюции являются:

  1.Улучшение  функционирования центральных органов государственной власти. Эта линия эволюции прослеживается из содержания пяти поправок: XII (1804 г.) — о выборах президента США; XVII (1913 г.) — о выборах сенаторов путем прямого всеобщего голосования; XX (1933 г.) — о вступлении в должность Президента страны; XXII (1951 г.) — мандат Президента может быть возобновлен только один раз и XXV (1967 г.) — о замещении Президента и вице-президента.

  2.Развитие  избирательного права. Первоначальный текст Конституции предоставил штатам свободу в организации выборов. Каждый из них был вправе устанавливать нормы избирательного права, предоставляя такое право или исключая из избирательного корпуса какие-либо категории граждан. Эта свобода штатов постепенно была ограничена рядом последовательных поправок: XV (1870 г.), запретившей штатам ограничивать право голоса по основаниям расы, цвета кожи или прежнего нахождения в рабстве; XIX (1920 г.), запретившей отказывать в праве голоса женщинам; XXIII (1963 г.), разрешившей участвовать в выборах жителям федерального округа Колумбия; XXIV (1964 г.), запретившей оспаривать или ограничивать право голоса по причине неуплаты любого избирательного налога или другого налога. В 1971 г. XXVI поправка снизила возрастной ценз активного избирательного права до 18-и лет.