История аграрных отношений

     Министерство  сельского хозяйства РФ

     Департамент научно-технологической политики и  образования

     ФГОУ  ВПО Волгоградская государственная  сельскохозяйственная академия

     Кафедра «Экономическая теория и СКК» 
 
 
 
 
 
 
 

     Контрольная работа по дисциплине:

     «История  аграрных отношений»  
 
 
 
 
 
 
 

                                   Выполнил студентка  группы Бс-13:

                                   Михальченко Вера Николаевна

                                   Шифр:10029

                                   Проверил: Екатериничева Н.Г 
 

                              Волгоград 2011

1. Аграрные отношения в первой половине 18 в. Эпоха Петровских преобразований

     Существенно отразилась на развитии российского  межевания реформаторская деятельность Петра I.

     Проведенное им переустройство поместной системы  и изменение порядка взимания налогов привели к снижению значимости кадастровых описаний и межеваний  в целом. Был ликвидирован Поместный приказ, а созданной на его базе Вотчинной коллегии вменялся из большого перечня ранее ведущихся межевых дел только разбор и укрепление прав на недвижимое имущество (на землю) и производство межеваний по указаниям Сената, присутственных мест, по просьбам частных лиц и др.

     По  указу 1714 г. деление на вотчины и  поместья было прекращено в связи  с реорганизацией российской армии  из поместной в регулярную (содержащуюся за счет правительства). Вместо вотчин и поместий было введено новое понятие “недвижимая собственность”, или “имение”. Помещики получили право полного и неограниченного распоряжения землей, не будучи обязанными, как ранее, служить на государственных должностях и содержать поместную армию. В целях укрепления феодального землевладения и охраны его от дробления в 1714 г. был издан Указ “О единонаследии в недвижимых имуществах”, по которому землевладения должны были переходить по наследству одному из сыновей владельца.

     При Петре I была изменена система взимания земельного налога. С введением подушной подати взамен налога с земель значительно  упростилась система взимания налогов, так как отпала необходимость  в количественном и качественном учете земель, сократились затраты  на сбор налогов, к платежам было привлечено все трудоспособное население, что послужило увеличению доходов государства. Отмена налога с земель привела к прекращению кадастровых описаний земель с целью налогообложения. С одной стороны, это позволило сократить расходы государства на кадастровые работы, с другой – привело к путанице в земельных отношениях и возникновению земельных споров.

     Другим  преобразованием земельных отношений, проведенным Петром I, была секуляризация (изъятие в пользу государства) части  монастырских, церковных и синодских  земель, издан ряд указов, ограничивающих рост церковного и монастырского  землевладения.

     В 1715 г. начались картографические работы по созданию общей (генеральной) карты  России и партикулярных карт на отдельные  губернии страны. Эти работы продолжались до середины 40-х годов и стали геодезической и межевой школой для первых русских геодезистов, создали базу для проведения обширных лесоустроительных и картографических работ в середине XVIII в., для составления планов Москвы и Петербурга в 1731—1739 гг. В результате этих работ был создан первый в истории государства печатный атлас земель России, состоящий из 20 карт.

     Императрица Елизавета Петровна в 1752 г. издала Манифест о межевании земель. Неустроенность земельных отношений и неудачная  попытка межевания по инструкции 1754 г. привела к тому, что Указом от 20 февраля 1765 г. Екатерина II учредила особую Комиссию о государственном  межевании, которой предписывалось подготовить проект основных правил государственного межевания, соответствующих  современным условиям. Согласно этим документам, при отсутствии споров с соседями все земли в ходе межевания закреплялись за владельцами  по их фактическому пользованию. В результате Генерального межевания не устанавливались  границы всех отдельных владений, поскольку оно велось по дачам. В 1767 г. был установлен особый вид межевания  внутри дач, названный “специально-коштным межеванием через землемеров генерального размежевания земель”, который проводился по просьбам землевладельцев и за их счет.

     Возможности крепостного хозяйства как экономической  системы ко второй четверти ХIХ в. были полностью исчерпаны и в 30—50-е годы страна вошла в полосу глубокого кризиса.

     2.Аграрная  реформа 1990-х гг.  

     Земельная реформа, начатая в России в 1990 г., имела следующие цели: осуществление  перехода к многообразию форм собственности  на землю, землевладения и землепользования; обеспечение социально справедливого  и экономически обоснованного перераспределения  земель; создание равных экономических  условий для всех форм хозяйствования; создание экономического механизма  регулирования земельных отношений  и стимулирования рационального  использования и охраны земель; прекращение процесса деградации земли и других связанных с нею природных ресурсов, обеспечение их восстановления.

     Государство отказалось от монопольной собственности  на землю, но приватизация земли шла  медленно, непоследовательно, что порождало  путаницу и множество ошибок, особенно в вопросах получения крестьянами  права собственности на имущество  сельхозпредприятий и землю. Многие нормативные акты противоречили  друг другу.

     В апреле 1990 г. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР был изменен порядок  землепользования в сельских населенных пунктах. Из сельскохозяйственных земель выделялись участки для передачи сельским и поселковым советам. Было разрешено также арендовать земельные  участки.

     На  основании Закона РСФСР от 14 июля 1990 г. “О республиканских министерствах  и государственных комитетах  РСФСР” был создан Государственный  комитет РСФСР по земельной реформе.

     В конце 1990 г. Верховный Совет РСФСР  принял законы: “О крестьянском (фермерском) хозяйстве”, “О земельной реформе”; “О социальном развитии села”. Законом  “О крестьянском (фермерском) хозяйстве” было установлено, что член колхоза (работник совхоза) имел право выйти  из его состава и создать крестьянское хозяйство без согласия трудового  коллектива или администрации предприятия. Кроме того, этот закон определил  права собственников земельных  долей.

     В России была провозглашена частная  собственность на земельные участки, используемые для сельскохозяйственного  производства (земли фермеров, садоводов, земли под личными подсобными хозяйствами, индивидуальным жилищным строительством, животноводческими  кооперативами, а также находящиеся  в колхозно-кооперативной и коллективно-долевой  собственности). Другим категориям граждан  и юридических лиц право частной  собственности на землю предоставлено  не было. Был введен мораторий на куплю-продажу земли (от 5 до 10 лет).

     В декабре 1991 г. в соответствии с Указом Президента РФ “О неотложных мерах  по осуществлению земельной реформы  РСФСР” и Постановлением Правительства  РФ “О порядке реорганизации колхозов и совхозов” коллективы колхозов и совхозов должны были по своему усмотрению принять решение о переходе к  частной, коллективно-долевой и другим формам собственности. При этом разрешалась продажа земли для ведения гражданами крестьянского (фермерского) хозяйства.

     23 декабря 1992 г. был принят Закон  РФ “О праве граждан Российской  Федерации на получение в частную  собственность и на продажу  земельных участков для ведения  личного подсобного и дачного  хозяйства, садоводства и индивидуального  жилищного строительства”.

     В конце 1991 г., как и во многих государствах мира, в России были введены платежи  за землю: земельный налог, арендная плата, цена земли в случае ее купли-продажи.

     С ноября 1992 г. по декабрь 1993 г. было продолжено дальнейшее совершенствование системы  регистрации различных форм землевладения  и землепользования, проведение учета  количественных и качественных характеристик  земель, определение подходов к экономической  оценке земель в условиях рыночного  оборота. За короткий срок было принято  более 50 основных нормативных документов для реализации земельной реформы.

     Постановлением  Правительства РФ от 30 мая 1993 г. был  утвержден “Порядок купли-продажи  гражданам Российской Федерации  земельных участков”, в соответствии с которым мораторий на куплю-продажу  земель действовал только для крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных предприятий.

     В 1992—1993 гг. были также решены многие политические, экономические, технологические  и социальные проблемы, такие как  ликвидация монополии государственной  собственности на землю и осуществление  перехода к многообразию форм собственности  на землю, владения и пользования  ею; формирование слоя средних и  мелких земельных собственников; улучшение  структуры управления земельными ресурсами; обеспечение всех желающих граждан  приусадебными и садово-огородными участками; внедрение нового экономического механизма регулирования земельных отношений и стимулирования рационального использования и охраны земель; реорганизация колхозов и совхозов, приватизация их земельной собственности, образование крестьянских и фермерских хозяйств.

     Важным  шагом в правовом регулировании  земельных отношений являлся  Указ Президента Российской Федерации  от 27 октября 1993 г. “О регулировании  земельных отношений и развитии аграрной реформы в России”, который  впервые отнес землю к объектам недвижимости. Указом были отменены большинство ограничений на отчуждение земли, расширен перечень сделок с земельными долями.

     Принятие  новой Конституции РФ 12 декабря 1993 г. разрешило главный спорный  вопрос в сфере земельных отношений. Конституция закрепила право  частной собственности на землю  в РФ.

     Затем наиболее значимым документом явилось  Постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. “О порядке  определения нормативной цены земли”, установившее нормативную цену земли, равную 200-кратной ставке земельного налога на единицу площади земельного участка.

     С 1 января 1995 г. была введена в действие часть первая Гражданского кодекса  Российской Федерации, который определил, что к недвижимым вещам (недвижимому  имуществу) относятся земельные  участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей.

     1997 г. ознаменовался важным для  развития земельных отношений  в Российской Федерации событием: принятием в июле Федерального  закона “О государственной регистрации  прав на недвижимое имущество  и сделок с ним” (вступившим  в силу в феврале 1998 г.). Закон  установил основные принципы  и порядок государственной регистрации  прав на недвижимость и формирования единой системы регистрации, исключив из этой системы органы Госкомзема России.

     В 1998—2001 гг. был принят ряд важных законов: “О государственном земельном  кадастре”, “О землеустройстве”, “О разграничении государственной  собственности на землю” и Земельный  кодекс Российской Федерации, значительно  продвинувшие проблемы формирования земельных  отношений в стране.

     В России в 1991—2001 гг. возникло приблизительно 275 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств; были расширены земли сельских населенных пунктов; создан фонд перераспределения земель; начался процесс приватизации земли под предприятиями; приняты законодательные земельные акты; начался рыночный оборот земель; введена платность землепользования; стала формироваться автоматизированная система ведения государственного земельного кадастра, была обеспечена потребность населения в земельных участках для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного хозяйства; существенный рост получило индивидуальное жилищное строительство.