Германская экономическая политика на оккупированной территории Беларуси (1941—1944 гг.)

Для решения задач, связанных с продовольственным  обеспечением вермахта, высшим военно-экономическим  руководством Германии была создана  особая исполнительская структура  — Центральное торговое общество «Восток» по заготовке и сбыту сельскохозяйственной продукции (ЦТО «Восток» с ограниченной ответственностью). Следуя указу уполномоченного по четырехлетнему плану Г. Геринга от 27 июля 1941 г., государственно-монополистическое объединение предназначалось для работы на всей оккупированной территории, исключая только зону оперативного армейского тыла. Руководству ЦТО ставилась главная цель по «использованию занятых территорий для гарантированного обеспечения (продовольствием. — С. Н.) действующих частей»15.

Пути решения вопросов использования рабочей силы, заготовки  продовольствия, организации транспорта руководство ЦТО «Восток» видело в тесном сотрудничестве с гражданской  и военной администрациями, а  также с хозяйственными командами, службами и отделами. Более того, на территории рейхскомиссариатов «Остланд»  и «Украина», а также в области  глубокого армейского тыла были созданы  главные и коммерческие конторы  ЦТО «Восток». Одна из главных контор размещалась в Ново-Борисове. Планировалось, если «блицкриг» удастся, переместить  ее в Москву, но до мая 1944 г. она оставалась в Беларуси. Борисовская же контора  руководила коммерческими конторами в Орше, Бобруйске, Витебске, Смоленске и Орле. Рижская — в Каунасе, Таллинне (Ревеле), Минске и Пскове. Каждая коммерческая контора имела филиалы и отделения. К примеру, минская контора включала 9 филиалов и 61 отделение.

Только за первый год работы ЦТО «Восток» значительно  выросли его штаты. Причем сделано  это было за счет привлечения местных  служащих из бывших советских заготовительных  контор «заготзерно», «заготскот», «заготптицепродукт». В генеральном округе «Беларусь» и в районе тыла группы армий «Центр»  действовал 21 филиал ЦТО «Восток» и  «Восток-Центр» с 146 отделениями, а также  около 5,5 тыс. баз, складов, магазинов  и пунктов приема сельхозпродуктов и фуража. С осени 1941 г. ЦТО отвечало и за ряд перерабатывающих производств  мясной продукции в Минске, Гомеле, Барановичах и Борисове. С декабря  полномочия монопольного объединения  расширяются практически на предприятия  по переработке шерсти, льна, конопли, кожи, меха и др. В зоне оперативного армейского тыла и на территории округа «Белосток» конторы ЦТО не вводились16. В проведении производственно-хозяйственных  мероприятий в «Остланде» и на «Украине» кроме ЦТО «Восток» участвовали другие монополии, например: по заготовке шкур, меха и других материалов животного происхождения; волокна; торфа; деревообработки.

Оккупационная администрация  не исключала возможности введения экономических методов хозяйствования, прежде всего на основе создания банковской сети. Так, до лета 1942 г. для финансового  обеспечения хозяйственной деятельности на территории инспекции «Центр»  и генерального округа «Беларусь» была создана сеть из 72 банковских отделений  и кредитных касс, 25 сентября 1942 г. в Минске открывается филиал объединенного  банка «Остланда». В 1943 г. их количество увеличивается до 100. Банками и  их отделениями на оккупированной территории Беларуси проводилось кредитование важнейших отраслей экономики, прежде всего сельского хозяйства, строительства, деревообработки, а также отдельных  промышленных и торговых предприятий. 

Однако только бесповоротный  крах германского вермахта на восточном  фронте летом 1943 г. явился для нацистского  руководства причиной ликвидации хозяйственных команд и хозяйственной инспекции «Центр» (31. 10. 1943. — С. Н.). С освобождением Беларуси летом 1944 г. был полностью ликвидирован германский военно-хозяйственный аппарат насилия, грабежа и эксплуатации.

Таким образом, на значительной территории Беларуси, которая с 22 июня 1941 по 28 июля 1944 г. находилась под контролем  германской оккупационной власти, был  создан мобильный военно-хозяйственный  аппарат, бессистемно эксплуатировавший  людской потенциал, непрерывно грабивший, разорявший и уничтожавший экономические  ресурсы белорусской земли.

Аграрная политика оккупантов. Наиболее последовательную политику оккупанты проводили в  области сельского хозяйства, которое  являлось единственным источником «снабжения войск из ресурсов страны». Исходной позицией для всех хозяйственных  органов, с первых недель оккупации  начавших заготовительную деятельность на территории Беларуси, являлись директивные  указания о продовольственном обеспечении  группы армий «Центр» общей численностью более 1,5 млн чел.: ежедневные поставки для которой (по состоянию на конец  августа 1941 г.) составляли 1200 голов крупного рогатого скота (+20 %), 7500 ц зерна (+20 %), 24 000 ц картофеля, 9600 ц масла и  жиров, 24 000 ц овса и 20 000 ц сена17.

При этом, если военно-экономическое  руководство германского рейха  первоначально требовало от заготовительных  служб обеспечить 2/3 потребностей вермахта в сельхозпродукции, получаемой из оккупированных территорий, то с середины сентября 1941 г. — на 100 %18. Определенность в этом вопросе не привела военно-экономическое  руководство рейха к решению  другой проблемы: для всего населения  до конца года вводить обязательства  по «тотальным» поставкам или  же для каждой белорусской семьи  определять твердые нормы сдачи  продовольственных продуктов.

После проведенного учета наличия рабочей силы на оккупированной территории экономическим  штабом «Восток» определялся общий  объем поставок сельхозпродукции. При  этом учитывалось, что в генеральном  округе «Беларусь» был один из самых  высоких показателей по степени  концентрации рабочей силы на 100 га всех сельхозугодий — 40,9 % (в «Центре» — 28,4), при средней величине в 26,3 % на всей оккупированной восточной  территории. К тому же в округе «Беларусь» оказался самый высокий показатель по использованию рабочей силы на 100 га пахотной земли — 78,0 % (на территории инспекции «Центр» — 49,2), при среднем показателе 39,5 %. По результатам 1942 г. этот показатель составлял 72 % в генеральном округе «Беларусь» (470 тыс. чел.)19, в рейхскомиссариате «Украина» — 33,8 %.

С начала осени 1941 г. ответственность за решение задачи по продовольственному обеспечению  воинских частей наряду с хозяйственными службами вермахта и гражданской  администрации возлагалась на конторы  ЦТО «Восток»: им было предписано проведение работ по централизованной заготовке  сельскохозяйственной продукции на основе закупок у местного населения  зерна, скота, мяса, масла, жиров. Однако на практике всё было иначе. Как утверждает немецкий историк Х. Герлах, был введен неадекватный обменный курс рубля и  рейхсмарки, действовали нереальные цены на сельскохозяйственную продукцию, проводились постоянные реквизиции готовой продукции у крестьян без соответствующих выплат.

Для белорусского крестьянина  устанавливались обязательные нормы  сдачи сельхозпродукции, которые  не являлись постоянными. Например, первоначально  средняя норма по зерну для  районов Минска и Бреста составляла 3 ц с га, в районе хозяйственной  инспекции «Центр» — от 100 до 180 кг, по картофелю — от 2 до 12 ц с  га20. В районе Бобруйска нужно  было сдать 4 ц зерна и 15 ц картофеля  с гектара, а также 80 кг мяса и 400 л  молока с одного двора. В 1943/1944 хозяйственном  году эти цифры для генерального округа «Беларусь» составляли: 85 кг зерна  с га, 160 кг картофеля, 6—7 кг мяса на каждый гектар посевных площадей. Сдача  сельхозпродукции проводилась с  учетом графика выполнения годовых  заданий: например, сдача зерна начиналась с 1 августа, мяса — с 1 октября, но при  этом за первые три месяца нужно  было сдать 60 % зерна и 40 % мяса.

Жесткие требования, предъявляемые хозяйственными органами к белорусским крестьянам в связи  с выполнением последними твердых  норм сдачи зерна, мяса, молока, жиров, приводили к катастрофическому  положению на селе, оставляя сельских жителей без продуктов питания21. Невыполнение военных поставок вели к штрафным санкциям с использованием денежных штрафов, реквизицией скота  и инвентаря, выселения из деревни, привлечения к принудительным работам  или аресту.

Неспособность хозяйственных  органов решать проблемы, обращаясь  при этом только к административным или принудительным мерам, привела  германское руководство к изменению  экономической политики в отношении  крестьянства. С целью повышения  производительности труда с февраля 1942 г. вводится «новый аграрный порядок» землепользования.

В «Директивах по практическому проведению мероприятий  с целью введения нового землепользования»  объявлялось о роспуске колхозов и создании единоличных хозяйств. Новый порядок землепользования предполагал реформирование колхозов и совхозов в земледельческие  товарищества, земельные кооперативы  и хуторские хозяйства. Вместо традиционного  трехполья вводилась шестипольная система. При этом для каждого  хозяйства предварительно доводились конкретные нормы обязательных поставок сельхозпродукции22.

Особенностью реформирования сельского хозяйства на территории Беларуси было то, что полностью  «новый порядок» землепользования вводился только в районах действия военной  администрации и лишь частично в  генеральном округе «Беларусь» (за исключением районов Минска, Слуцка и Борисова). При хозяйственной  инспекции «Центр» для координации  и проведения запланированных мероприятий  был создан специальный штаб23. В  генеральном комиссариате Беларусь эти задачи решались отделами «продовольствия  и сельского хозяйства». На местах организаторы использовали старый советский  сельскохозяйственный аппарат, прежде всего землемеров и агрономов.

Как видно из документов экономического штаба «Восток», на территории хозяйственной инспекции  «Центр» и генерального округа «Беларусь» (только в округах Минск-район, Слуцк  и Борисов) и хозяйственной инспекции  «Центр» были реформированы 100 % колхозов и совхозов (на Украине — только 10—20 %). При этом каждому общинному  хозяйству предписывалось до начала апреля (даты нового сельскохозяйственного  года. — С. Н.) выполнить обязательные военные поставки, которые включали в себя: по животной продукции —  мясо, птицу, рыбу, яйца, мед, шерсть, молоко, по растительной — зерно, фураж, гречку, овес, просо, бобовые, семена масличных  культур, лен, коноплю, сено, солому, картофель, овощи24.

В генеральном комиссариате «Беларусь» основу для планового  выполнения заданий по сельхозпродукции видели во введении системы «общественного управления» производством зерна, мясной и мясо-молочной продукции, картофеля, яиц, шерсти, льна и пеньки. 10 апреля 1942 г. генеральный комиссар В. Кубе издал соответствующие распоряжения, которыми обязывал гебитскомиссаров, земельные управления и товарищества, конторы и пункты ЦТО «Восток» начать в округе плановое производство сельскохозяйственной продукции. С этой целью ЦТО «Восток» берет под свой контроль все предприятия по заготовке, переработке или производству сельхозпродукции на территории генерального округа «Беларусь»25.

Наиболее крупные  производства по переработке сельхозпродукции находились в Минске. Так, летом 1943 г. под контролем ЦТО «Восток» в  городе находилось 11 предприятий, на которых  работало 1464 рабочих и служащих. В течение года на хлебозаводе  «Автомат», двух мелькомбинатах, пивзаводе, молокозаводе, птицефабрике, консервной фабрике, дрожжевой фабрике, скотобойне и холодильнике средняя ежемесячная  занятость колебалась от 1100 до 1200 человек26.

Статистические отчеты экономического штаба «Восток» позволяют  увидеть общую картину по выполнению планов на 1941/42, 1942/43 и 1943/44 хозяйственные  годы на всей оккупированной территории Беларуси. Так, почти за 3 хозяйственных  года в генеральном округе «Беларусь» задание по зерну было выполнено  только на 41 % (в Остланде — на 83, в  Украине — на 106). По нашим подсчетам, за три года оккупации с территории инспекции «Центр» был получен  урожай зерновых в 3888,6 тыс. т, из которых  на долю Беларуси выпадало 58,6 %. При  этом в 1943 г. урожай зерновых составлял  только 28,6 % по отношению к 1942 г. За два  первых хозяйственных года со всей территории инспекции «Центр» было также получено 3696,5 тыс. т картофеля27.

Невыполнение обязательных поставок было только одной из сторон общей проблемы в области обеспечения  германских воинских частей с захваченных  территорий. Вторая сторона всё отчетливее давала о себе знать на примере  возрастания потерь уже заготовленной  продукции. Если в 1941/42 хозяйственном  году такие потери были незначительными, то с 1942 г. они увеличивались: главной  причиной этому являлась борьба партизан и местного населения против непосильных  заданий и поставок сельхозпродукции.

Кроме того, оккупанты  не останавливались в выборе средств  и методов эксплуатации белорусского крестьянства. С помощью военно-полицейских  формирований и частей СС в Беларуси за годы германской оккупации было проведено более 140 крупных карательных  операций, целью которых, — как  показывают документы, — являлись и  ресурсы сельского хозяйства.

Общая картина аграрно-производственных отношений на территории оккупированной Беларуси будет неполной, если обойти молчанием «систему поборов», состоящей  из: 1) натуральных и денежных поборов, 2) насильственных реквизиций и 3) принудительных поставок. При этом количество налогов  и страховок не было постоянным и  зависело в основном от местной администрации. Например, с населения Пинского округа в течение почти трех лет оккупации  взималось 19 различных видов страховок  и налогов на общую сумму 98 264 456,37 рублей/карбованцев.