Дипломатия святого пристола

     ВВЕДЕНИЕ

     Католическая  церконь является единственной религиозной структурой, располагающей собственной профессиональной дипломатической службой. Папская дипломатия насчитывает многовековую историю и в целом может быть ценным источником для исследователей, критически настроенных в отношении так называемой «вневременности» (timelessnes) в подходе к изучению дипломатии и международной политики.

     Хотелось  бы подчеркнуть, что в числе исследователей международных отношений лишь немногие обращают внимание на важность роли папской дипломатии, зачастую рассматриваемой как некий анахронизм.

     История свидетельствует, что, несмотря на глубинные изменения политического и институционального контекста, традиции правителей обращаться за помощью и советом в Рим, к священнослужителям и папским дипломатам сохраняется. Влияние церкви, интегрированной в структуры государства, остается весьма значительным. К тому же церковь во многих католических странах до сих пор является важным поставщиком руководящих правительственных кадров. Папский Рим по-прежнему оберегает свое значение в качестве центра международной дипломатической активности.

     1. История папской дипломатии

     В средневековой системе, где судьбы государства вершила католическая церковь, а последнее слово принадлежало Святому престолу, развитие папской дипломатической службы получило значительные импульсы. С самого начала ее характерной чертой стала двойственность, обусловленная двойственностью власти самого папы как главы католической церкви и главы папского государства.

     С одной стороны, перед папскими дипломатами встали сугубо религиозные и церковные задачи; евангелизация, возведение в сан, церковные реформы, строительство монастырей и культовых сооружений, разрешение догматических споров. С другой - их предназначение вполне светское: коронация правителей, решение проблем внешней политики, сбор средств, исполнение надзорных и судебных функций.

     Уже в эпоху раннего Средневековья  сформировалась разветвленная система папской дипломатии, которая, выйдя далеко за пределы Европы, учредила свои представительства на территориях, захваченных крестоносцами, направляла миссии к нехристианским народам - татарам, персам и внушительное посольство - даже в далекий Китай. Однако в центре внимания папской дипломатии неизменно оставались страны Европы.

     К исходу Средневековья унитарные  и иерархические структуры папской  дипломатии вступили в полосу кризиса. Святой престол с трудом приспосабливался к новой, родившейся в эпоху Возрождения системе, при которой независимые суверенные государства поддерживают отношения друг с другом на основе взаимного дипломатического представительства, носящего постоянный характер.

     В этой новой системе Ватикан утрачивает прерогативы верховного суверена, вершившего судьбы правителей и контролировавшего развитие международных отношений и союзов. Роль арбитра, в которой папа выступал в Средние века, все чаще сменяется ролью посредника. Подчиняясь требованиям времени, Святой престол пытается строить отношения с главами суверенных государств на равноправной основе. Это требует приведения системы папской дипломатии в соответствие со светской: папа направляет своих послов исключительно к светским правителям, легаты ad hoc превращаются в постоянных представителей, их деятельность охватывает всю сферу отношений между Святым престолом и принимающим государством.

     Вывод известного английского исследователя Мэттингли о том, что новая дипломатия эпохи Возрождения является функциональным выражением государства нового типа, может быть применен и к дипломатии Ватикана, которая получает развитие в то же самое время, в тех же обстоятельствах и условиях и становится функциональным выражением изменившегося положения Святого престола в европейском политическом сообществе.

     В эпоху Возрождения папство снова  становится средоточием новых форм международного общежития, а Рим - центром дипломатической активности. Не будет преувеличением сказать, что папство в известной мере выступает в роли члена-основателя западноевропейского сообщества в современном понимании этого слова. В данном контексте активное и пассивное дипломатическое представительство Святого престола получаст интенсивное развитие.

     В период становления суверенных государств и формирования новых отношений  католических государей со Святым престолом  последние стремились окончательно избавиться от структур средневековой системы и в политических вопросах обеспечить себе максимальную независимость от папы. Тем не менее, дипломатическими путями Святой престол продолжал оказывать влияние на текущие политические событии, поэтому европейским правителям было весьма выгодно сохранять свои дипломатические миссии при папском дворе.

     Папы  были вынуждены согласиться с  политической независимостью светских государей. Это обстоятельство обусловило дальнейшее развитие папской дипломатической службы: абсолютизму католических правителей, протестантской реформе и наступлению ислама папа отныне мог противопоставить лишь только искусство дипломатии.

     В ответ на вызов времени дипломатия Ватикана проявила незаурядную гибкость. Прямое вмешательство во внутренние дела европейских дворов уступило место закулисной интриге и методам тайной дипломатии.

     В Вестфальском мирном договоре 1648г. впервые были сформулированы положения о постоянной дипломатической службе. Значительный вклад в их разработку внесла папская дипломатия. К этому времени ее структура уже практически ничем не отличалась от структуры дипломатической службы других государств.

     Вестфальский  мир не привел к полному торжеству  светской дипломатии на европейской арене. Соперничающие друг с другом католические правители по-прежнему пытались обеспечить себе поддержку Рима. Однако прежняя роль папства в принятии важных решений, касающихся политической жизни континента, была ограничена.

     В Европе эпохи Просвещения борьба монархов с верховенством Римской курии, ее вмешательством во внутренние дела суверенных государств, влиянием иезуитов и клерикализмом разворачивалась под знаменем юрисдикционализма, то есть признания за светской властью права контролировать взаимоотношения между национальной католической церковью и Святым престолом. В более широком смысле юрисдикционализм означал невмешательство церкви в дела государства.

     На  этой основе были разработаны новые  концепции суверенитета, ставшие ключом к пониманию отношений между церковью и государством в XVIII в. Представление о «двух властях» — светской и духовной — окончательно утратило популярность. Новая светская политическая теория исходила из концепции неделимости суверенитета. Возможными считались только одна светская власть и один государственный суверенитет - светский, а не церковный.

     В результате утверждения принципа государственного суверенитета на первый план в папской дипломатии вышло ее светское, а не религиозное начало. Международный статус папской дипломатической службы тоже претерпел существенные изменения. Правители государств согласились признать внешнеполитический и светский аспект дипломатической миссии папского нунция. Отныне он считался представителем суверенного государства. В то же время церковный характер миссии, предусматривавший право на вмешательство во внутренние дела государства, более не признавался.

     Французская революция и реформы Наполеона  окончательно разрушили средневековую модель, соединявшую в лице папы светскую и духовную власть.

     На  Венском конгрессе Святому престолу удалось дипломатическими мерами обеспечить реставрацию подорванной Наполеоном светской власти понтифика. Особое внимание папские дипломаты, представленные на конгрессе, уделили определению статуса папы и его дипломатической службы. Духовный сан папы снискал формальное признание в «Регламенте о рангах дипломатических представителей», включившем папу в число крупнейших монархов. Европейские державы впервые в практике дипломатии юридически зафиксировали признание папского нунция в качестве официального дипломатического представителя в ранге чрезвычайного и полномочного посла, а также его духовенство в дипломатическом корпусе.

     Постепенно  выстраивалась новая система  взаимоотношений между светской и духовной властями. Государство отступилось от концепции неделимости суверенитета, а конституционное право признало «духовный суверенитет» папы. Со временем эта система приобрела очертания «свободной церкви в свободном государстве».

     2. Характерные особенности дипломатии Святого престола

     Святой  престол принимает активное участие в деятельности международных организаций. Он представлен как в межправительственных (ООН, ВОЗ, МОГ, МАГАТЭ, ЮНГ.СКО, ФДО, Совет Европы. Европейский союз, OAI , Международный комитет по военной медицине и фармакологии, Международная организация по туризму), так и в неправительственных международных организациях (Международный комитет по историческим наукам, Международный Комитет по палеографии, Международный комитет по истории искусств, Международный комитет по антропологии и этнографии, Международный комитет по соблюдению нейтралитета медицины, международный центр исследований по охране и реставрации культурного наследия, международный совет по охране памятников и заповедников, международный туристический альянс).

     Обычно  папские постоянные представители при международных организациях не имеют епископского сана. Исключение составляют представители Святого престола при ООН в Нью-Йорке и в Женеве, а также представитель в ФАО в ее римской штаб-квартире. Титулы представителей зависят от того, имеют ли они право голоса в данной организации или на данной международной конференции. Представитель, имеющий право голоса, называется делегатом, а не имеющий такого права - наблюдателем. Однако ни тот, ни другой не имеют дипломатического статуса, хотя на них, как и на представителей других стран, распространяются соответствующие привилегии и иммунитеты.

     В 1970г. в Страсбурге Святой престол учредил пост своего специального посланника с функцией постоянного наблюдателя при Совете Европы, тогда как апостолический нунций в Бельгии был аккредитован в качестве нунция при штаб-квартирах ГЭС, ЕОУС и Евратома в Брюсселе. Папский представитель при ЕС является единственным в своей категории, имеющим титул апостолического нунция. Иногда папскими представителями становятся светские лица. Например, профессиональный юрист представляет в качестве делегата Святой престол при Международном институте по унификации Частного права.

     Руководство дипломатической службы Святого  престола уделяет пристальное внимание деятельности ООН по кодификации дипломатического права. Кроме конференции 1961 г принявшей Венскую конвенцию о дипломатических сношениях, весной 1963 г. в Вене по инициативе ООН состоялась конференция по кодификации консульского права. Папскую делегацию и на этот раз возглавил Казароли. Делегация подготовила пространные справки, освещающие исторический опыт консульских сношений Папского государства.

     Ватиканская делегация, отмстив, что Ватикан  в настоящее время не имеет  своих консульских представительств, не исключила возможность создания консульской службы на основе международной правосубъектности Святого престола.

     По мнению ватиканских правоведов, Святой престол может открыть при необходимости такие консульства, консульские функции могли бы также исполнять дипломатические представители Ватикана или его апостолические делегаты, которые уже фактически пользуются консульскими привилегиями в тех странах, где по разным причинам невозможно установить официальные связи. Исходя из этих соображений Ватикан внес свой вклад в разработку Венской конвенции о консульских сношениях.

     Ватикан плодотворно сотрудничал в разработке Конвенции о специальных миссиях, принятой ГЛ ООН в 1969г. Делегация Святого престола выразила мнение, что кодификация действий специальных дипломатических миссий будет способствовать утверждению принципа религиозной свободы.

     На  очередной конференции ООН по кодификации дипломатического права, созванной в 1974г. в Вене, папский представитель предложил ввести в конвенцию следующее положение: «Государство, участвующее в какой-либо международной конференции, может, формируя свою делегацию, пользоваться услугами экспертов, которые являются гражданами принимающей страны; с этой целью запрашивается согласие данного государства, а отсутствие реакции означает получение согласия».