Денежная реформа 1922-1924 гг

    В основе этих деноминаций лежало желание  возвратиться к денежной единице, равной по покупательной силе довоенному рублю. Однако продолжающееся быстрое обесценивание советских денежных знаков не позволяло это осуществить.  
 
 
 
 

2 СУЩНОСТЬ РЕФОРМЫ И ЕЁ ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

    Осенью 1922 года начался первый этап денежной реформы. Специальным декретом  СНК  РСФСР Госбанку было разрешено выпустить  в обращение банковские билеты, получившие название червонцев. Новые денежные единицы имели достоинство в 1, 2, 3, 5, 25 и 50 червонцев и приравнивались к 7,74 г чистого золота, или к  дореволюционной золотой десятирублёвой монете. Червонцы на 25% обеспечивались золотом, другими драгоценными металлами  и иностранной валютой по курсу обмена на золото, на 75% - легко реализуемыми товарами, краткосрочными векселями и прочими краткосрочными обязательствами [2, c.104].

    Выпуск  червонцев означал перелом в  развитии финансовой системы России.

    Было  строго запрещено использовать червонцы для покрытия бюджетного дефицита. Они предназначались прежде всего  для кредитования промышленности и  коммерческих операций в оптовой торговле.

    Для поддержания устойчивости червонца по отношению к золоту государство  допускало в известных пределах его обмен на золото (в монетах  и слитках) и   устойчивую иностранную     валюту.

    Кроме того, государство принимало червонцы по нарицательной стоимости в  уплату государственных долгов и  платежей, взимаемых по закону золотом.

    И хотя 1 января 1923 года доля червонца в  денежной массе была ничтожна –  всего 3 %, во втором полугодии они  почти полностью вытеснили совзнаки из крупного хозяйственного оборота. Уже  осенью крестьяне соглашались продавать  зерно только за червонцы, порой  даже снижая цены, лишь бы получить «золотые банкноты» [9, с. 231]. Устойчивость червонца подтверждалась тем, что Госбанк обменивал все предъявляемые банкноты на иностранную валюту по твёрдому курсу. 

    Осенью 1922 года были созданы фондовые биржи,  где  разрешалась  купля-продажа  валюты, золота,  облигаций  государственных  займов  по  свободному курсу. Если курс червонца поднимался выше  официального  паритета,  Государственный банк  скупал золото  и  иностранную  валюту  на  бирже,  выпуская  дополнительное  количество червонцев, и  наоборот. В результате этого  в  течение  1923  года курс червонца повышался  по отношению к иностранным  валютам. Так, если  на 2  января 1924 года курс доллара   на   московской  бирже  составлял  2  рубля  20 копеек, то к 1 апреля 1924 года  он  достиг 1 рубля 95,5  копеек  и  на  этом  уровне остановился [9, c. 231]. Уже в конце 1924  года  червонец  стал  конвертируемой  валютой,  он  официально  котировался на различных валютных биржах мира.

    Одновременно  с выпуском червонца  отменялись все ограничения на суммы вкладов, которые граждане и юридические лица могли хранить в сберегательных банках. Вклады не могли быть конфискованы  и должны были выплачиваться по первому требованию вкладчиков. 

    Постепенно  возрождалась кредитная система. Производилось  кредитование предприятий промышленности и торговли на коммерческой основе. До тех пор, пока не произошла стабилизация рубля, Госбанк выдавал ссуды  под весьма высокие проценты: от 8 до 12 % в месяц, но постепенно процентная ставка снижалась[9, с. 232].В стране возникли специализированные банки: Торгово-промышленный банк (Промбанк) для финансирования промышленности, Электробанк для кредитования электрификации, Российский коммерческий банк  (с 1924 года – Внешнеторгбанк) для финансирования внешней торговли, Центральный банк коммунального хозяйства и жилищного строительства и жилищного строительства (Цекомбанк), Центральный сельскохозяйственный банк (Сельхозбанк). Эти банки осуществляли краткосрочное и долгосрочное кредитование, распределяли ссуды в рамках привлечённых ресурсов, назначали ссудный, учётный процент и процент по вкладам. Получила развитие кредитная кооперация.

    Была  создана целая сеть акционерных  банков,  среди  акционеров  которых  были Госбанк, синдикаты,  кооперативы,  частные  лица  и  даже  иностранные  предприниматели. Эти  банки  кредитовали,  в  основном,  отдельные  отрасли  промышленности. Для  кредитования  предприятий  потребительской  кооперации открывались  кооперативные  банки,  для  сельскохозяйственного  кредита  – сельскохозяйственные  банки,  для  кредитования  частной  промышленности  и  торговли – общества взаимного  кредита, для мобилизации денежных  накоплений населения  учреждались  сберегательные  кассы.  В  1923   году   в   стране существовало 17 самостоятельных банков. Доля Госбанка в общих кредитных вложениях  банковской системы  снизилась за это время с 66 до 48% [9, с.233].

    Подтверждением  рыночного характера экономики  может служить конкуренция, возникавшая  между банками в борьбе  за  клиентов  путем  предоставления  им особо выгодных условий кредитования. Зачастую одни  и  те  же  организации, предприятия,  тресты кредитовались  у нескольких банков одновременно. Широкое  распространение получил  коммерческий  кредит,  то  есть  кредитование  друг друга  различными  предприятиями   и   организациями.   Примерно   половина краткосрочного банковского  кредита  осуществлялась через учет коммерческих векселей. Все это говорит о том, что  в  стране  уже  функционировал  единый  денежный рынок со всеми его атрибутами.

    Банковские  билеты (червонцы) эмитировались только в процессе кредитования народного  хозяйства, т. е. исходя из потребностей товарооборота, и  возвращались в  банк при погашении ссуд. Государственный   банк,  осуществлявший  эмиссию  червонцев (до марта 1923 года от  30 до 50%  разрешенных к  выпуску червонцев, оставались в кассе Правления Государственного банка, т.е. в обращение не поступали), получил  возможность регулировать определённую часть денежного оборота [2, c.104].

    Однако  выпуск в обращение червонцев  лишь частично разрешал проблему оздоровления денежного хозяйства. Параллельно  с устойчивым червонцем продолжали обращаться бумажные деньги (совзнаки). Это было обусловлено дефицитом бюджета, для покрытия которого государство использовало  казначейскую эмиссию. С утверждением червонца сфера обращения совзнака сужалась, а количество их росло, что ускоряло темпы обесценивания бумажных денег.

    Осенью 1922 года был сделан важный шаг в  унификации денежного хозяйства. Он заключался в запрещении выпуска  в обращение кредитных билетов  царского и Временного правительств, обязательств государственного казначейства, «зaйма свободы», других денежных суррогатов [2, c.105]. Эти денежные знаки предписывалось обменять в непродолжительный, порядка месяца,     срок.

    В конце 1923 года появляются первые бумажные деньги СССР: денежные знаки достоинством 10 и 15 тысяч рублей [2, c.105]. Госбанк РСФСР прекратил эмиссионную деятельность, передав это дело Государственному банку      СССР.

    Однако  параллельное обращение двух валют -  червонца и совзнака – стало  серьёзным препятствием в стабилизации  денежного обращения, восстановлении народного хозяйства.

    Обесценивание совзнаков отражалось на финансовом положении предприятий, вело к снижению реальной заработной платы. Значительные потери несли крестьяне при реализации своего продукта за бумажные деньги (до 1924 года червонец фактически не поникал  в деревню и мелкий товарооборот обслуживали совзнаки). В итоге обесценивающиеся бумажные деньги  сдерживали реализацию крестьянством сельхоз продукции, вызывали рост,  а также известные «ножницы цен», товарную и валютную спекуляцию [2, c.105].

    В таких условиях для снижения эмиссии  бумажных денег правительство использовало государственный кредит, провело  государственные внутренние займы. В мае 1922 года был выпущен  хлебный  займ в натуральном исчислении на 10 миллионов пудов зерна сроком на восемь месяцев. Государство выпускало беспроцентные  облигации достоинством в 100 пудов, которые подлежало оплатить в период с 1 декабря 1922 года по 31 января 1923 года натурой или наличными деньгами по полной рыночной цене зерна в  день оплаты [2, c.105].  Такой формой займа можно было тогда защитить интересы владельцев облигаций от обесценивания денежных знаков.

    В сокращении эмиссии не малую роль тогда сыграли первый денежный государственный займ, выпущенный 31 октября 1922 года на сумму 10 миллионов рублей, и Второй государственный  8%-займ, выпущенный на сумму 10 миллионов рублей [2, c.105]. В результате удалось уменьшить бюджетный дефицит, изъять из оборота определённую часть денежной массы.

    Всё это позволило притупить ко второму, завершающему этапу денежной реформы  – переходу единой устойчивой валюте. В феврале 1924 года эмиссия совзнаков  прекращается, и в обращение выпускаются государственные казначейские билеты достоинством 1, 3, 5 рублей, также серебряная (10, 15, 20, 50 копеек и 1 рубль) и медная (1, 2, 3, 5 копеек) монеты [2, c.105].

    Общая сумма казначейских билетов не должна была превышать 50% банковских. Между  казначейским билетом и банковским (червонцем) установилось твёрдоё соотношение: 1 червонец равнялся 10 рублям казначейскими  билетами. Таким образом, золотое  содержание рубля установилось на уровне 0.77 г чистого золота [2, c.106].

    В марте 1924 года правительство СССР принимает  постановление о выкупе совзнаков  по фиксированному курсу: 1 рубль золотом  равен 50 тысячам рублей денежных знаков образца 1923 года. Но так как деноминация 1923 года приравняла в своё время 1 рубль  образца 1923 года к 1 миллиону рублей знаками  дореволюционного и революционного образцов до 1921 года включительно, то это  означало обесценивание бумажного  рубля в 50 миллиардов раз [2, c.106].Совзнаки принимались к обмену в кассы Наркомфина и Госбанка до июня 1924 года, после чего они полностью прекратили своё хождение.

    Одновременно  с денежной реформой была проведена  налоговая реформа, которую принято  считать частью денежной реформы 1922-1924 гг.Согласно данной налоговой реформе с конца 1923 года промышленные предприятия стали отчислять в казну 70% всех своих прибылей [9, c.232]. Это означало, что основным источником доходов бюджета стали прибыли предприятий, а не налоги с населения. Логическим следствием возврата к рыночной экономике явился переход от натурального к денежному налогообложению крестьян. И, хотя, процесс проходил очень медленно, основная линия просматривалась достаточно чётко. В этот период активно разрабатываются новые источники получения денежного налога. В период между августом 1921  и февралём 1922 годов были установлены налоги на табак, на спиртные напитки, спички, мёд, минеральные воды и другие товары. К последнему кварталу 1922 года Сокольников заявил, что одна  треть всех поступлений в бюджета получена за счёт денежного налогообложения, меньше одной трети – за счёт выпуска банкнот, а остальная часть -  за счёт натурального налога. Таким образом, в 1923 – 1924  годах бюджет был стабилизирован, 50% его доходов давали не налоговые поступления [9, c.232]. Основная часть расходов направлялась на восстановление и развитие народного хозяйства и социально-культурные мероприятия. С все превышающим превышением доходов над расходами сводился госбюджет и в последующие годы. 
 
 
 
 
 
 
 
 

3  РЕЗУЛЬТАТЫ  ПРОВЕДЕНИЯ  ДЕНЕЖНОЙ   РЕФОРМЫ   В        1922-1924 ГОДОв

    Хотя, существует мнение, что говорить о  «долгой жизни реформы», плодами  которой страна пользовалась всего 3-4 года, нецелесообразно, но всё-таки в целом  денежная реформа 1922-1924 годов имела положительное значение для экономического развития страны [5, с.4].

    Успешное  завершение данной денежной реформы  явилось одним из крупнейших исторических завоеваний Партии и Советского государства  в области хозяйственного строительства. Результаты денежной реформы не замедлили  сказаться сразу же после её завершения. Она оказала живительное воздействие  на промышленность, сельское хозяйство  и транспорт, создала широкий  простор развитию товарооборота  и послужила важным фактором улучшения  материального и культурного  положения рабочих, служащих и трудового  крестьянства.

    Уже в 1924 удалось перейти к твердой  валюте - червонцу, курс которого в течение  первых двух лет после завершения реформы был достаточно прочным  и порой поднимался выше официального паритета. Новый  рубль был конвертируемый: 1доллар ровнялся 1 рубль, 95 копеек [7, с.12].

    Реформа денежного обращения стала завершающей  фазой создания единой денежной системы  СССР. С образованием Советского Союза в конце 1922 года были созданы необходимые условия для полной интеграции всех советских денежных систем, образования общего денежного   хозяйства.

    Благодаря денежной реформе укрепились экономические связи городов и деревней, усилились позиции социалистических элементов в ущерб элементам капиталистическим, повысилась регулирующая роль государства, ибо в пореформенной денежной системе   СССР Советское государство обрело надёжный и действенный инструмент социалистической экономики, средство учёта и контроля за производством и обращением товаров, орудие планирования и народного хозяйства.

    В стране  происходило  возрождение рыночной  экономики, освобождение  ее  от  оков  «военного   коммунизма»,   что   способствовало достижению высоких экономических показателей. С 1921   по  1926  год  объем промышленного производства возрос  более  чем  в  три  раза  и  практически приблизился к уровню 1913 года. Производство сельскохозяйственной продукции выросло за эти пять лет в два раза и на 18% превысило уровень 1913 года.  В 1927   и   1928   годах   прирост   промышленного   производства составил соответственно 13 и 19%. Среднегодовой темп прироста национального дохода в целом за 1921-1928 годы составил 18%. К 1928  году  национальный  доход  на душу населения вырос на 10% по сравнению  с  1913  годом.  В  1922  году  в основном произошла отмена карточной системы  [9, с. 234].