CША в XX веке

  Содержание:

 

Введение………………………………………………………………………2

1. Эволюция государства и права в новейшее время……………………….3
2. Президентская власть и Конгресс. Расширение законодательной деятельности федерального органа власти – Конгресса США……….…5
3. Централизация федеральной власти……………………………………….8
4. Деятельность государства по поддержанию политической и экономической стабильности. «Новый курс» Рузвельта. Ревизия «нового курса». Режим «маккартизма»……………………………………………...11
5. Деятельность правоохранительных органов……………………………..15

Заключение…………………………………………………………………..17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение;

XX век положил начало  эпохе Новейшего времени, ставшей одной из наиболее противоречивых в истории человечества. С одной стороны, для большинства народов мира этот век явился переломным этапом в их развитии. Многие регионы были охвачены социальными и национально-освободительными революциями, в результате распада колониальных империй возникли новые государства, шел трудный процесс смены социального и  государственно-правового  строя. 
С другой стороны это был век, отмеченный гражданскими и двумя мировыми войнами, впервые охватившими большую часть населения земного шара и, что наиболее трагично, унесшими миллионы жизней.¹ 
 Между многими народами сохранялась отчужденность самого различного порядка (идеологического, религиозного, национального) в значительной мере обусловленная неравномерностью их исторического и социально-экономического развития. Создавались военные блоки, дестабилизирующие международные отношения. Острые противоречия между ними характеризуют взаимоотношения между странами экономически развитыми и бывшими колониальными и зависимыми.

Вместе с этим, несмотря на глубокую противоречивость, мир становился все более взаимосвязанным. Его реалии побуждали суверенные государства к созданию международных организаций, призванных осуществлять сотрудничество между народами при решении экономических, социальных, гуманитарных и иных  проблем.² Общепризнанными являются авторитет и значение таких международных организаций, как ООН, Европейский Союз, ВТО, АСЕАН, НАТО и др.  
 В рассматриваемое время и на региональном уровне началось сближение стран приблизительно одинаковой экономико-политической ступени  развития.  
 Выделяют несколько основных направлений государственно-правового развития: эволюцию государств «либеральной демократии», временное установление авторитарных режимов (фашистский «национал-социалистический» режим в Германии), возникновение социалистической государственности, существенно отличавшейся как от «либеральной демократии», так и от фашизма.³ В большей степени познается зависимость развития демократии от уровня политической и правовой культуры самих людей в данном обществе, знания ими своих прав и обязанностей перед обществом. Именно с этих позиций необходимо оценивать историю государственности XX в., именно это позволит увидеть, какой исторический опыт является полезным и позитивно причиняется к развитию государства, а какой стоит просто оставить в прошлом. В рассмотрении этого и заключается задача. 

 

1. Эволюция государства  и права США в новейшее время.

 

(Особенности государственного развития США)

Благодаря чрезвычайно  благоприятным природным, демографическим, внешнеполитическим условиям, к концу XX века США становятся крупнейшей мировой державой, имеющей собственную колониальную империю. Они выходят на первое место в мире по основным экономическим показателям. Население страны увеличилось в большей степени за счет образованных, готовых к работе эмигрантов, прежние отечества которых тратили свои средства на их образование, лечение и воспитание.⁴ Мировые войны, в которых участвовала страна, стали причиной усиления ее экономического и военного развития, т.к. боевые действия фактически не затронули ее территории, а уже после  Первой мировой войны Америка стала кредитором для государств, нуждающихся в финансовой поддержке.⁵

За это время американская экономика перенесла важные структурно-социальные преобразования. Еще в конце XIX в. верховенство в американской экономике перешло к крупнейшим финансово-промышленным корпорациям, присваивавшим большую часть национального дохода, что все же не сдерживало развития мелких и средних промышленных, сельскохозяйственных и торговых предприятий. Интенсификация труда в середине 50-х годов позволила правящему классу пойти на уступки трудящимся в их борьбе за свои социально-экономические и политические права, хотя расовая дискриминация все же присутствовала.⁶

Стремительно развивался рынок. Товары американского производства так же устремились на внешние рыки и уже перед первой мировой войной экспорт превышал импорт.

Все это повлияло на развитие американской государственности, которая  воплощала почти все наиболее характерные черты эволюции современных  либерально-демократических государств. Что немаловажно все происходившие  события и предпринятые действия опирались на положениях конституции 1787 г. и не изменяли ее структурных основ.

 

(эволюция конституционного права)

На протяжении всего  XXв. Деятельность всех государственных институтов определялась Конституцией 1787г. Обновления были незначительными и в большинстве случаев определялись случайными обстоятельствами.⁷ Такого рода стабильность была предопределена качествами самой Конституции, а так же «сложившимся в стране подходом, что любые проблемы можно решить в рамках закона или в крайнем случае на ряду с ним».⁸ Ряд конституционных поправок был установлен для коррекции порядка избрания президента.(22-я поправка указывает количество возможных каденций президента, 22-я уточнение порядка и времени вступления в должность, 25-я разрешила президенту назначать вице-президента).

19-я поправка к Конституции  вводила существенные изменения  в избирательном праве. На ее  основании женщинам предоставлялись  те же избирательные права,  что и мужчинам, хотя некоторые ограничения, касающиеся всего населения, все же оставались: возраст, оседлость, необходимость уплаты избирательного налога- ( которую ликвидировала 24-я поправка).

В первой четверти XXв. Была утверждена привязанность избирательных прав к институту гражданства.

Избирательная система  и порядок выборов в основном остались прежними.17-я поправка ввела  прямые выборы сенаторов населением штатов вместо прежним местным законодательным собранием.⁹ Избирательные округа стали равными по численности населения.

 

2. Президентская власть и  Конгресс.

 

Взаимоотношения основных государственных властей на протяжении XX века складывались несколько иначе, чем это было предписано нормами Конституции. Политическая жизнь страны характеризовалась соперничеством президентской власти и представительного органа – Конгресса за доминирование в решении государственных дел, тем более что президент не всегда мог опираться на большинство своей партии в палатах Конгресса. (В истории США наблюдалось всего несколько таких случаев, когда президентская партия располагала значительным большинством в Палате представителей и Сенате одновременно.)

На протяжении XX в., особенно в силу разного рода ситуативных и военных обстоятельств, положение президента в государстве и его полномочия выросли, соответственно сократив возможности влияния Конгресса на многие важные стороны государственной политики.¹⁰ Фактический статус президента стал выше конституционного «имперская президентская власть». Одним из основных источников роста значения президентской власти стали его внешнеполитические полномочия, особо значимые в ходе войн, которых постоянным участником были США на протяжении всего века. В связи с участием в войне за президентом были закреплены и чрезвычайные   полномочия, которые позволяли практически неограниченно контролировать развитие стратегически важных отраслей экономики (н.п. экспорт, как государственных учреждений, так и частных лиц). Президент имел право не информировать Конгресс о предпринятых действиях, включая право отстранения должностных лиц, что было признано Верховным конституционным судом в 1974г.

Особенно важным стало  установившееся с 1921 г. преимущество исполнительной власти в вопросах формирования и  исполнения бюджета: активная бюджетная  инициатива могла исходить только от президента. Палата представителей могла лишь согласиться с этим или отказать.

Президентская власть увеличила  также свое прямое законодательное значение. Хоть в 1920-1930-х гг. уменьшилось количество вето президента на постановления и законы Конгресса, то в компенсацию этого была сформирована собственная система нормативных актов президента, которые он мог издавать и которые практически приобрели значение наравне с законами Конгресса.

 Чрезмерные полномочия Президента привели к противодействию Конгресса, которое сумело частично возвратить президентскую власть в конституционные пределы. Таким образом, с 1974 по 1975 г. государственно- политической жизнью США руководил Конгресс.

В1973 г. Конгрессом была создана  резолюция, которая ограничивала право  Президента начинать войну. Любые его  действия, связанные с этим моментом, должны были быть согласованны с Конгрессом.

Для ограничения неподдающейся контролю президентской деятельности Конгресс ввел в практику оговорки о своем праве законодательного вето на решения исполнительной власти по конкретным его полномочиям, и хоть практика эта была признана Верховным судом неконституционной, то в этот период она стала «действенным орудием сокращения влияния президентской власти»¹¹.

Во второй половине XX в. Конгресс увеличил число специальных расследований деятельности администрации по самым разным ее сторонам, включая действия военных, спецслужб и разведывательных органов. Эти расследования также стали орудием обеспечения контроля над исполнительной властью и возвращения государственного преобладания к Конгрессу. В 1977 г. были ограничены полномочия президента по реорганизации правительственного аппарата.¹²

Деятельность Конгресса в принципе осталась такой же, как в конце XIX в. С 1912 г. число депутатов в Палате представителей стало постоянным – 435, а Сенат достиг численности в 100 сенаторов. Преобладающей формой деятельности Конгресса оставалась работа разного рода комитетов палат. Стабилизировались так же их виды и количество.  За некоторыми даже были закреплены самостоятельные полномочия и выдан особый статус. Новшеством стало образование в структуре Конгресса партийных комитетов, которых главной задачей была организация деятельности депутатов своих партий.

Количество постоянных комитетов (в них проходила основная работа по подготовке законодательства и координации действий с исполнительной властью) с середины XX в. оставалось практически неизменным. Акт о легислатуре (1946) закрепил существование 20, затем 22 постоянных комитетов для Палаты представителей и 16 – для Сената.

Участие конгрессменов в разных сторонах государственной деятельности привело к образованию подкомитетов (к 1974 г. в Палате представителей их насчитывалось 133, в Сенате – 147). Именно подкомитеты вышли на первый план в разного рода расследованиях Конгресса и в общем контроле за деятельностью администрации, вплоть до контроля назначения кадров.¹³

Одним из самых важных моментов деятельности Конгресса стало возрастание контроля над финансовой независимостью конгрессменов: были введены ограничения на коммерческую деятельность. 27-я поправка к Конституции (1992) установила, что решения конгрессменов об увеличении своего вознаграждения вступают в силу только со следующего созыва Конгресса.¹⁴

 

3. Централизация федеральной власти.

 

Особенности мировой практики построения федеративных государств показывают, что государственное устройство каждого из них основано, прежде всего, на двух факторах: с одной  стороны, федеративное государство  представляет собой единое, целостное  государственное образование, несмотря на то, что состоит из отдельных  самостоятельных государственных  образований. С другой - федеративное устройство следует рассматривать  как сложную систему, для жизнеспособности которой принципиальное значение имеют степень взаимосвязи федеральных единиц между собой и недопустимость возвышения интересов одной из них над общегосударственными.

Конституция 1787 г. преобразовала Соединенные Штаты из конфедерации в федерацию и до сих пор является правовой основой американского федерализма. Федерация была образована с целью усиления государственной власти путем ее централизации, а так же для «обеспечения внутреннего спокойствия». После долгих обсуждений создатели конституции пришли к мнению, что высшая исполнительная власть должна быть единой, то есть сосредоточиться в руках одного должностного лица. Таким образом, в построении федеральной исполнительной власти США изначально установился принцип единоначалия.¹⁵ Согласно Конституции глава федеральной исполнительной власти стал именоваться Президентом Соединенных Штатов Америки. Он занимает свою должность в течение четырехлетнего срока вместе с вице-президентом, выбираемым на тот же срок.

Президент контролирует исполнительную власть, введение в жизнь законодательных актов, заключает договоры и исполнительные соглашения, устанавливает дипломатические отношения, осуществляет контроль над общенациональной организацией своей партии и системой патронажа. Может воздействовать также на партийные организации в штатах и на местах, возглавляет армию и флот США, производит назначения в офицерском корпусе, принимает решения о начале боевых действий и пользуется широкими полномочиями в период войны. В сфере законодательства президент выступает с инициативами в виде запросов и рекомендаций конгрессу, налагает вето на неугодные ему законопроекты, обладает правом созыва специальных сессий одной или обеих палат конгресса.¹⁶