Аграрная реформа

Разрушению крестьянской общины способствовал не только указ от 9 ноября 1906 года, но и другие законы 1909-1911 гг., предусматривающие роспуск  общины и возможность его проведения решением простого большинства, а не 2/3, как это было раньше. После  принятия указа 9 ноября Государственной  Думой он поступил на обсуждение Государственного совета и также был принят, после  чего стал именоваться законом 14 июня 1910 года. По своему экономическому содержанию это были, безусловно, либеральные  буржуазные законы, способствующие развитию  капитализма в деревне и, следовательно, прогрессивные. Разные исследователи дают различную сущностную характеристику этих законов.

Так, согласно концепции А. Я. Авреха, закон «обеспечивал прогресс по худшему, прусскому образцу, тогда  как революционный путь открывал «зеленую улицу» американскому, фермерскому  пути, максимально эффективному и  быстрому, в рамках буржуазного общества»³.

Г. Попов рассматривает сущность столыпинской аграрной  

3. Аврех А.Я. П.А.Столыпин  и судьбы реформ в России. –  М., 1991, – стр.86

реформы и, следовательно, сущность ее основных нормативных актов, по-иному. Вот ход его рассуждений. Еще  Ленин считал, что реформа Столыпина  – прусский путь развития капитализма, нечто, выгодное помещикам. Но ведь опора  прусского пути – помещичьи хозяйства. Столыпин же искал опору среди  богатого крестьянства. Ленин допустил ту же ошибку, что и Чернышевский, который считал реформу 1861 года помещичьей. На самом деле все конкретные решения  реформы 1861 года отвечали в первую очередь  интересам сохранения царя и его  бюрократии. И Столыпин тоже думал  о сохранении бюрократии, в широком  смысле слова – о сохранении российского  государства. В 1861 году с этой целью  отвергли и помещичий вариант  реформы (освободить крестьян без земли) и крестьянский вариант (освободить, отдав крестьянам всю землю). Выбрали  общинный вариант освобождения. Именно он позволил сохранить государственную  машину России и Российскую империю. Уже тогда стало ясно, что царя больше интересует российское государство, чем помещики. Столыпин тоже искал  путь сохранения прежде всего российского  государства, которое он отождествлял с правительством и царем. Столыпин ближе не к прусскому, а к американскому  пути. В США Линкольн открыл дорогу на запад всем, желавшим стать фермерами. Почти то же пытался сделать Столыпин, только дорогу он открыл на Восток. По существу он пытался соединить американский путь развития экономики капитализма  с сохранением аппарата бюрократии самодержавия ⁴.

Казарезов утверждал, что  Столыпин лишь продолжил реформу, начатую  без него: «Исследования, проведённые  ещё до первой русской революции  и столыпинской аграрной реформы, показали, что в России осуществляется процесс  перехода к частному земле

4. Г. Попов. О столыпинской  реформе // Наука и жизнь, стр. 46

пользованию, расселение на хутора и отруба по инициативе самих  крестьян, безо всякого давления со стороны правительства и даже наоборот, не смотря на чинимые препятствия. Речь идёт о Ковенской, Витебской, Волынской, частично Могилёвской и Смоленской губерниях ⁵.

2.   Содержание аграрной реформы

Конкретные меры аграрной реформы Столыпина достаточно хорошо известны. Согласно 1 статьи закона 14 июня 1910 года «каждый домохозяин, владеющий  надельной землею на общинном праве, может во всякое время требовать  укрепления за собой в личную собственность  причитающейся ему части из означенной земли». Более того, закон разрешил ему оставить за собой излишки, если он за них заплатит общине по более  низкой выкупной цене 1861 г. По требованию выделившихся община была обязана выделить им взамен чересполосных земель отдельный  компактный участок-отруб. Дополнением  к закону 14 июня 1910 года был принятый обеими палатами 29 мая 1911 года закон  о землеустройстве. В соответствии с ним для проведения землеустройства  не требовалось предварительного укрепления земли за домохозяевами. Селения, где  были проведены землеустроительные работы, автоматически объявлялись  перешедшими к наследственно- подворному владению. Землеустроительные комиссии были наделены широкими полномочиями, которые они пускали в ход, чтобы насадить как можно больше хуторов и отрубов.

Важным инструментом разрушения общины и насаждения мелкой частной  собственности был кредитный  банк. Посредством

5. Казарезов В.В, О Петре  Столыпине. М., 1991, – стр. 28

него государство помогало многим крестьянским семьям в приобретении земель. Банк продавал в кредит земли, скупленные ранее у помещиков, или  принадлежащие государству. При  этом кредит для единоличного хозяйства  был вдвое ниже, чем по кредитам общине. Между 1905 и 1914 гг. в руки крестьян перешли таким путем 9,5 млн. га земли.

«Основными «донорами» для  формирования земельного фонда Крестьянского  банка стали разорённые помещики, не желающие или не способные эффективно вести  хозяйство в условиях складывания капиталистической конкуренции. Через 30 лет преимущество осталось за частными лицами»⁶.

Необходимо, однако заметить, что условия продаж были довольно жесткими – за просрочку платежей земля у покупщика отбиралась и возвращалась в банковский фонд для новой продажи. По свидетельству  Н. Верта, эта политика была весьма разумной в отношении наиболее работоспособной  части крестьян, она помогла им, но не могла решить аграрный вопрос в целом (крестьяне- бедняки не могли  приобрести земли). Более того, выделение  в отдельное хозяйство обычно не давало участки, достаточные для  эффективной работы и даже кредиты  дела существенно не меняли, и Столыпин взял курс на переселение крестьян на свободные государственные земли.

Массовое переселение  было организовано для того, чтобы, не наделяя крестьян помещичьей землей, обогатить одних крестьян за счет других, распустив общину и облегчив переход того, что принадлежало беднякам в собственность зажиточных мужиков. Оставшихся без земли должен был во-первых принять город, а во-вторых окраины, куда организуется переселение. С этой точки

6. Там же, стр. 31

зрения Столыпин старался достичь компромисса общественных сил, чтобы, с одной стороны, не ущемлять законных прав помещиков на землю, а  с другой - обеспечить землей наиболее сознательную часть крестьянства –  как предполагалось, опору самодержавия.

В конце августа - начале сентября 1910 года П. Столыпин и главноуправляющий  землеустройством и земледелием  А. Кривошеин совершили поездку  по Сибири. По окончанию делегации  был составлен отчет, с учетом  которого Столыпин и Кривошеин выдвинули комплексную программу приватизации сибирской земли. В короткий срок был разработан пакет законопроектов и постановлений, направленных на введение частной собственности на землю в Сибири. Уже в ноябре 1910 года Главное управление землеустройства и земледелия направило в Государственную думу главнейший из тех документов – «Положение о поземельном устройстве крестьян и инородцев на казенных землях сибирских губерний и областей». Суть его была весьма решительна: без всякого выкупа предоставить землю сибирским сельским обывателям в собственность.

Столыпин и Кривошеин  не меньше самих переселенцев «дивились  и радовались их привольной, здоровой, удачной жизни на новых местах, их добротным сёлам, даже целым городам, где три года назад на было ни человека… И это лишь за четыре начальных  года, когда сбор хлеба поднялся до 4-х миллиардов пудов».

И это не даёт права говорить Зырянову так: «Колоссальный процент  возвращавшихся переселенцев, доходивший, как например, в неурожайном 1911 году, до 64%, свидетельствует о крахе  столыпинской реформы».

В задачу переселенческого управления, как это уже было сказано, входило  разрешение насущного вопроса перенаселенности центральных губерний России.  Основными районами переселения были Сибирь, Средняя Азия, Дальний Восток и Северный Кавказ. Правительство всячески поощряло заселение данных регионов: были устранены все препятствия и создан серьезный стимул для переселения в осваиваемые районы страны.  Кредиты, отпускаемые переселенцам, увеличились в четыре раза по сравнению с периодом 1900-1904 гг. Проезд был бесплатным, специальные по конструкции, «столыпинские» вагоны, позволяли везти с собой скот и имущество. От обычных они отличались тем, что задняя их часть представляла собой помещение во всю ширину вагона, которое предназначалось для крестьянского скота и инвентаря. Зловещую славу эти вагоны получили позднее, уже после смерти самого Столыпина, когда в них стали доставлять крестьян в лагеря…  Но крестьянам, привыкшим к подобным условиям, провести десяток дней в «столыпинском вагоне»  не казалось чем-то ужасным и нестерпимым, как это нередко пытаются представить.

Но все таки люди возвращались. Значительный всплеск в 1910 и 1911 годах  возвращенцев объясняется тем, что  соответствующие  службы не успевали найти лавине переселенцев изученные места.

Столыпин хотел понять, почему люди возвращаются и пришёл к выводу о необходимости внесения в переселенческую политику ряд  серьёзных поправок и уточнений. С неохотой шли переселенцы в  тайгу, зато на Алтай было настоящее  паломничество.  

Учёт всех земель, доведение  участков до установленных норм и  некоторое ограничение старожилов в земле, а  точнее, приобщение их к более рачительному её использованию также станет поводом нападок на Столыпина за якобы притеснение коренных сибиряков. Будучи принципиальным сторонником частной собственности и категорически отвергая общину, Столыпин тем не менее считал, что на этапе массового переселения самым важным является скорейшее включение в хозяйственный оборот всех переселенцев, а так же развитие инфраструктуры – строительство дорог и тому подобное.

3. Методы столыпинской  реформы

До Столыпина правительство  тоже старалось помогать богатым  крестьянам - достаточно вспомнить  льготные кредиты Крестьянского  банка. Заметим, что Столыпин, напротив, отводил главенствующую роль в деле государственного поощрения не кредитам (т.е. денежным средствам), а говоря современным  языком, вещественным рычагам. Действительно, деньги крестьянин мог попросту пропить, стать жертвой дельцов, финансовых воротил и чиновников. Именно поэтому  Столыпин старался реализовать помощь в натуральном виде. Во - первых, путем  создания развитой инфраструктуры: в  зонах переселения правительство  строило железные дороги, водохранилища, колодцы, школы. Так, к примеру, только медицинских пунктов было открыто  около 500.       

 Крестьянин также получал  помощь в виде семян, скота,  инвентаря – все это можно  было использовать только в  хозяйстве: продать все это  в Сибири было некому. В связке  «государство- крестьянин» исключался  перекупщик- торговец.       

 Говоря о методах  проведения реформы нельзя не  отметить, что они опирались на  нажим аппарата, чиновников, полиции.  Мы уже упоминали, реформа реализовалась  в то время, когда в стране  царила обстановка расстрелов, виселиц,  прямого насилия властей. Преступник  он и есть преступник, но то, что сама власть с помощью  военно - полевого суда, в состав  которого Столыпин запретил включать  юристов, расстреливает своих  граждан – это было невиданно. За период с 1905 до 1909 года число казненных революционеров не превышало 2,4 тыс. человек, но это нанесло огромный моральный удар по властям. Столыпин создал прецедент: право власти карать без объяснений.

Столыпин утвердил и право  власти вмешиваться в сугубо экономические  отношения. Право государства на насилие в экономике впервые  продемонстрировано в общероссийском масштабе именно Столыпиным в ходе его реформ.

Вывод       

Каковы же были итоги столыпинского  аграрного курса, который был  последней ставкой царизма в  борьбе за существование? Удалась ли аграрная реформа по Столыпину? Историки в основном считают, что результаты были очень далеки от ожидаемых... Реформирование аграрных отношений, наделение  крестьян правом частной собственности на землю удалось лишь частично, при этом сохранилось противоречие между крестьянами и помещиками; проведение землеустроительных работ, отделение крестьян он общины удалось в незначительной мере – около 10% крестьян выделилось из хутора; переселение крестьян в Сибирь, Среднюю Азию, на Дальний Восток в какой- то степени удалось. Это – выводы, для объективной оценки необходимо обратится к основным цифрам и фактам.       

 Примерно за десять  лет только 2,5 млн. крестьянских  хозяйств удалось освободится  от опеки общины. Движение за  упразднение "мирского" правления  на селе достигло наивысшей  точки между 1908 и 1909 гг. (около  полмиллиона запросов ежегодно). Однако впоследствии это движение  заметно сократилось. Случаи полного  роспуска общины в целом были  крайне редкими(около 130 тыс.). "Свободные"  крестьянские землевладения составили  лишь 15% общей площади обрабатываемой  земли. Едва ли половине работавших  на этих землях крестьян (1,2 млн.) достались отруба и хутора, закрепленные  за ними постоянно, в частную  собственность. Собственниками смогли  стать лишь 8% общего числа тружеников, но они терялись в масштабах  страны.       

 Землеустроительная политика  не дала кардинальных результатов.  Столыпинское землеустройство, перетасовав  надельные земли, не изменило  земельного строя, он остался  прежним – приноровленным к  кабале и отработкам, а не к  новейшей агрикультуре указа  9 ноября.       

 Деятельность крестьянского  банка также не дала желаемых  результатов. Всего за 1906- 1915 гг. банк  приобрел для продажи крестьянам 4614 тыс. десятин земли, подняв  цены с 105 руб. в 1907 г. до 136 руб. в 1914 г. за десятину земли.  Высокие цены и большие платежи,  налагаемые банком на заемщиков,  вели к разорению массы хуторян  и отрубников. Все это подрывало  доверие крестьян к банку, и  число новых заемщиков пошло  вниз.       

 Переселенческая политика  наглядно продемонстрировала методы  и итоги столыпинской аграрной  политики. Переселенцы предпочитали  обосновываться в уже обжитых  местах, таких как Урал, Западная  Сибирь, нежели заниматься освоением  безлюдных лесных зон. Между  1907 и 1914 гг. 3,5 млн. человек выехали  в Сибирь, около 1 млн.  вернулись в европейскую часть России, но уже без денег и надежд, ибо прежнее хозяйство было продано.