Административные и экономические реформы Петра I

  
 

      Введение 
 
 

      В царствование  Петра Первого  были проведены реформы во  всех областях

государственной жизни страны.  Многие из этих преобразований уходят

корнями в XVII век - социально-экономические преобразования того времени

послужили предпосылками  реформ Петра, задачей и содержанием  которых  было

формирование  дворянско-чиновничьего аппарата абсолютизма. 

      Обостряющиеся классовые  противоречия  привели  к  необходимости

усиления и  укрепления самодержавного аппарата в  центре и на местах,

централизации управления,  построения стройной и  гибкой системы

управленческого аппарата,  строго  контролируемого  высшими  органами

власти.  Необходимо было также создание боеспособной регулярной военной

силы для проведения более агрессивной внешней политики и  подавления

участившихся  народных движений. Требовалось закрепить  юридическими актами

господствующее  положение дворянства и предоставить ему центральное,

руководящее место  в государственной жизни. Все  это в совокупности и

обусловило проведение реформ  в  различных  сферах деятельности

государства. Два  с половиной столетия историки, философы и писатели спорят

о значении Петровских преобразований, но вне зависимости  от точки зрения

того или иного  исследователя все сходятся в  одном - это был один из

наиважнейших  этапов истории России, благодаря  которому всю ее можно

разделить на допетровскую и послепетровскую эпохи.  В  российской  истории

трудно найти  деятеля,  равного Петру по масштабам  интересов и умению видеть

главное в решаемой  проблеме.  Конкретная же историческая оценка реформ

зависит от того, что считать для России полезным, что - вредным, что -

главным, а что - второстепенным. 

      Знаменитый историк Сергей Михайлович  Соловьев,  который,  наверное,

наиболее глубоко  исследовал личность и поступки Петра  Великого,  писал:

«Различие взглядов…  происходило от громадности дела,  совершенного Петром,

продолжительности влияния этого дела; чем значительнее  какое-нибудь

явление, тем  более разноречивых взглядов и мнений порождает оно,  и тем

долее толкуют  о нем, чем долее ощущают  на себе его влияние». 
 

      Как уже было сказано,  предпосылками  петровских  реформ  явились

преобразования  конца XVII века.  Во второй половине этого  столетия

изменяется, становясь  более централизованной, система  государственного

управления.  Предпринимались также попытки  более четко разграничить функции

и сферы деятельности различных  приказов,  появились  зачатки регулярной

армии - полки  иноземного  строя.  Происходили  изменения в культуре:

появились театр,  первое высшее учебное заведение.  

      Но несмотря на то,  что почти  всем реформам Петра Великого

предшествовали  те или иные государственные начинания XVII в., они имели

безусловно революционный  характер.  После смерти императора в  1725 г.

Россия была на пути превращения совсем  в  другую страну: из Московского

государства, чьи  контакты с Европой были довольно-таки ограниченными,  она

превратилась  в Российскую империю - одну из величайших держав мира.  Петр

превратил Россию в  подлинно  европейскую страну  (во всяком случае,  как

он это понимал) - недаром выражение «прорубил  окно в Европу» стало

настолько часто  употребляемым. Вехами  на  этом пути стали завоевание

выхода к Балтике,  строительство новой столицы - Санкт-Петербурга,

активное вмешательство  в  европейскую политику. 

      Деятельность Петра создала все  условия для более  широкого  знакомства

России с культурой, образом жизни, технологиями европейской  цивилизации,

что и послужило  началом довольно болезненного процесса ломки норм и

представлений Московской Руси. 

      Еще одной важной особенностью  петровских реформ было то, что  они

затронули  все  слои общества,  в отличие от предыдущих попыток российских

правителей.  Строительство флота,  Северная война, создание новой столицы -

все это становилось  делом всей страны. 

      В настоящее время Россия, как  и два века назад, находится  в стадии

реформ, поэтому  анализ петровских преобразований сейчас особенно необходим. 
 

                       Административные преобразования 

      С 1708 г.  Петр начал  перестраивать   старые  органы власти и

управления и  заменять их новыми. В результате к  концу  первой  четверти

XVIII  в.  сложилась   следующая система органов власти  и управления.

      Вся полнота законодательной,  исполнительной,  и судебной  власти

сосредоточилась  в руках Петра,  который после  завершения Северной войны

получил титул  императора.  В 1711 г. был создан новый  высший орган

исполнительной  и судебной власти - Сенат, обладавший и значительными

законодательными  функциями.  Он принципиально отличался  от своего

предшественника - Боярской думы.

      Члены совета назначались императором.  В порядке осуществления

исполнительной  власти  Сенат издавал  указы, имевшие  силу  закона.  В

1722  г.  во  главе Сената был поставлен  генерал-прокурор, на которого

возлагался контроль за деятельностью всех правительственных  учреждений.

Генерал-прокурор должен был выполнять функции "ока  государства". Этот

контроль он осуществлял через прокуроров, назначаемых  во все

правительственные учреждения.  В первой  четверти  XVIII в. к системе

прокуроров добавилась система фискалов,  возглавляемая  оберфискалом. В

обязанности  фискалов входило донесение обо  всех злоупотреблениях

учреждений и  должностных лиц,  нарушавших "казенный интерес".

      Никак не соответствовали новым   условиям  и  задачам приказная

система,  сложившаяся  при Боярской думе. Возникшие в  разное время приказы

(Посольский,  Стрелецкий, Поместный,  Сибирский,  Казанский, Малороссийский

и др.) сильно  различались  по  своему  характеру  и  функциям.

Распоряжения  и  указы  приказов  зачастую противоречили  друг другу,

создавая невообразимую  путаницу  и  надолго задерживая решение неотложных

вопросов.

      Взамен устаревшей системе приказов  в  1717-1718  гг. было создано 12

коллегий, каждая из которых ведала определенной отраслью или сферой

управления  и  подчинялась Сенату.  Главными  считались три коллегии:

Иностранная, Военная  и Адмиралтейство.  В компетенцию  Комерц-,  Мануфактур-

 и  Берг - коллегии входили вопросы торговли  и промышленности. Три коллегии

ведали финансами: Камер-коллегия  - доходами,  Штатс - коллегия -

расходами,  а  Ревизион - коллегия контролировала поступления  доходов, сбор

податей, налогов, пошлин, правильность расходования учреждениями отпущенных

им сумм.  Юстиц-коллегия ведала гражданским   судопроизводством,  а

Вотчинная, учрежденная  несколько позже, - дворянским землевладением. Был

создан еще  Главный магистрат, ведавший всем посадским  населением;  ему

подчинялись магистраты и ратуши  всех  городов. Коллегии  получили право

издавать указы  по тем вопросам, которые входили  в их ведение.

      Кроме коллегий  было создано  несколько контор, канцелярий,

департаментов, приказов, функции которых были также  четко разграничены.

Одни из них,  например Герольдмейстерская  контора,  ведавшая  службой  и

производством  в чины дворян;  Преображенский приказ и Тайная канцелярия,

ведавшие делами о государственных преступлениях, подчинялись Сенату, другие

- Монетный департамент,  Соляная контора,  Межевая канцелярия  и др. -

подчинялись одной  из коллегий.

      В 1708 - 1709 гг.  была начата  перестройка   органов власти и

управления на местах.  Страна была разделена на 8 губерний,  различавшихся

по  территории  и  количеству населения. Так, Смоленская и

Архангелогородская  губернии своим размером мало отличались от современных

областей, а  Московская  губерния  охватывала весь густонаселенный центр,

территорию современных  Владимирской, Ивановской, Калужской,  Тверской,

Костромской,  Московской,  Рязанской, Тульской и  Ярославской областей, на

которой жила почти  половина всего населения страны. В число губерний вошли

Петербургская, Киевская, Казанская, Азовская и Сибирская.

      Во главе губернии стоял назначаемый   царем  губернатор,

сосредоточивавший  в  своих руках исполнительную и судебную власть. При

губернаторе существовала губернская канцелярия. Но положение  осложнялось

тем, что губернатор подчинялся не только императору и  Сенату, но и всем

коллегиям, распоряжения и указы которых зачастую противоречили  друг другу.

      Губернии в  1719  г.  были  разделены   на провинции, число которых

равнялось 50. Во главе провинции стоял воевода  с канцелярией при нем.

Провинции, в  свою очередь, делились на уезды с  воеводой и уездной

канцелярией.  Некоторое  время в царствование Петра уездная администрация

была заменена выборным земским комиссаром из местных  дворян или отставных

офицеров.  Его  функции ограничивались сбором подушной  подати,  наблюдением

за выполнением  казенных повинностей,  задержанием  беглых крестьян.

Подчинялся  земский  комиссар  провинциальной канцелярии.  В  1713  г.

местному  дворянству было предоставлено выбирать по  8-12  ландратов

(советников  от дворян уезда) в помощь  губернатору, а после введения

подушной подати были созданы полковые дистрикты. Квартировавшие в  них

воинские части  наблюдали за сбором податей и  пресекали  проявления

недовольства  и  антифеодальные выступления. Роспись  чинов 24 января 1722

г.,  табель  о  рангах, вводила новую классификацию  служащего люда.  Все

новые учрежденные  должности - все с иностранными названиями, латинскими и