Роль ООН на международные отношения

     Организация Объединенных Наций является уникальной международной организацией. Она не только занимает центральное место в системе   межгосударственных организаций, но и играет исключительную роль в современном   международно-политическом развитии. Созданная 24 октября 1945 г. как универсальная   международная организация, имеющая своей целью поддержание мира и международной   безопасности и развитие сотрудничества между государствами, ООН объединяет в   настоящее время 192 страны мира. 

     Воздействие ООН   на современные международные отношения весомо и многогранно. Оно определяется следующими основными факторами. 

     ООН   является самым представительным форумом для дискуссий между государствами по   актуальным проблемам международного развития.   

     Устав ООН   является фундаментом современного международного права, своего рода   общепризнанным кодексом поведения государств и их взаимоотношений; по нему   сверяют другие международные договоры и соглашения.   

     ООН сама    стала важным механизмом международного нормотворчества и занимает совершенно   особое место среди других организаций - источников международного права. По   инициативе и в рамках ООН заключены сотни международных конвенций и договоров,   регулирующих положение дел в самых разнообразных сферах общественной жизни.   

     В принципах   построения ООН (прежде всего в предоставлении особого статуса постоянным членам Совета Безопасности) нашли свое   отражение объективные реалии международно-политической системы, а их изменение  стало главным стимулом для ведущейся работы по реформированию этой организации.  

     Под сенью ООН существует большое  число межправительственных   организаций, осуществляющих регулирование международной жизни в рамках своего функционального предназначения.  

     ООН наделена исключительно важной компетенцией решать вопросы войны и мира, в том числе и путем использования вооруженной силы.   

     Особое  значение   приобрели усилия ООН по поддержанию мира. Если за первые четыре десятилетия   своего существования ООН осуществила 14 различных миссий и операций с   направлением наблюдателей, посредников или военного персонала в районы   конфликтов, то с 1988 г. были инициированы 33 миротворческие акции. Пик   активности в этой области пришелся на 1995 г., когда общее число   задействованного в миротворческой деятельности ООН персонала составило почти 70   тыс. человек (включая 31тыс. военнослужащих) из более чем 70 стран.   Значительное развитие по линии ООН получили превентивная дипломатия (миссии по   установлению фактов, усилия по примирению сторон, посредничество и т.п.),   организация наблюдения за перемирием, гуманитарные операции (оказание помощи   беженцам и другим жертвам конфликтов), содействие послеконфликтной   реабилитации. В той или иной форме ООН была вовлечена в усилия по   урегулированию в большинстве «горячих точек» текущего десятилетия - в Сомали,   Мозамбике, Камбодже, Афганистане, Центральной Америке, на Гаити, в бывшей   Югославии, на Ближнем и Среднем Востоке, в Руанде, Западной Сахаре, Таджикистане,   Грузии. Вместе с тем Совет Безопасности использовал и такие   инструменты, как санкции (экономические, политические,   дипломатические, финансовые и иные принудительные меры, не связанные с   использованием вооруженных сил) и принудительное разоружение (в отношении Ирака).    Однако   прекращение холодной войны не только открыло новые возможности для ООН, но и   рельефно высветило присущие ей недостатки, которые ранее находились на заднем   плане. С одной стороны, речь идет об издержках существования огромного   бюрократического аппарата ООН, его неповоротливости и неэффективности процесса   принятия решений, перегруженности организации многочисленными структурами и их   параллелизме. С другой стороны, ставится вопрос об адаптации ООН к серьезному   изменению международно-политического ландшафта, происшедшему за шесть с лишним   десятилетий ее существования. Наконец, остаются непроясненными многие   концептуальные вопросы деятельности ООН (какой должна быть система ее   приоритетов, при каких условиях ее функции могут быть делегированы региональным   организациям или коалициям государств, каковы условия и пределы вмешательства   ООН во внутренние дела суверенных государств, как добиться оптимального   сочетания демократизма и оперативности в функционировании ООН, как совместить   принцип ее универсальности с особым статусом постоянных членов Совета   Безопасности, и т.п.). 

       В развернувшейся   широкой дискуссии о реформе ООН выявились глубокие расхождения между   участниками этой организации по вопросам очередности реформ, степени их   радикальности и самого содержания преобразований. В самом общем плане можно   выделить несколько основных тем, связанных с обсуждаемой проблемой:  

• обеспечение   большей эффективности ООН при обращении к                  вопросам международной безопасности и   совершенствование инструментария миротворчества и кризисного регулирования;   
• расширение   возможностей вовлечения ООН во внутренние дела государств в связи с   политической нестабильностью, нарушением прав человека, экологическими или   гуманитарными катастрофами;    
• повышение роли   ООН в «нетрадиционных» областях (экология, миграция, регулирование   информационных потоков и т.п.);
• изменение   порядка финансирования деятельности ООН и принципов использования ее финансовых   ресурсов; 
• модификация   роли Генеральной Ассамблеи с целью повысить ее пособность принимать   действенные решения;  
• более четкое   определение статуса Генерального Секретаря ООН и радикальная перестройка работы   Секретариата ООН;    
• уточнение   функций и роли специализированных учреждений ООН, координация их деятельности, расширение   полномочий Международного Суда;   
• повышение   эффективности работы Совета Безопасности и изменение его состава.    

     Последняя из   отмеченных выше тем стала предметом особого внимания в дискуссиях о реформировании ООН. Существует более или менее широкое согласие относительно необходимости   увеличить число членов Совета Безопасности и сделать его состав более   репрезентативным. Значительно более сложным является вопрос о категориях   членства в Совете Безопасности. Наиболее очевидными кандидатами на включение в   число постоянных членов являются Германия и Япония, однако при этом неизбежны   притязания на аналогичный статус со стороны ряда развивающихся стран - Индии,   Бразилии или Мексики. Кроме того, расширение круга стран, обладающих правом   вето, способно парализовать работу Совета Безопасности. Вместе с тем сам вопрос   о праве вето является одним из центральных. Хотя отмена этого института (по   мотивам преодоления неравенства стран - членов) практически нереальна, внесение в   него определенных корректировок представляется вполне возможны.   

     В целом же   предпосылки для радикальной трансформации  ООН в  настоящее время выглядят не очень значительными – как по причине   несовпадающих взглядов государств-членов (и нежелания многих из них пойти на   слишком крутые перемены), так и ввиду отсутствия необходимых финансовых   ресурсов (из-за чего уже сегодня    приходится идти на определенное свертывание миротворческой   деятельности). Однако эволюционная адаптация организации к меняющимся  условиям настоятельно необходима. От этого будет зависеть расширение   возможностей ООН в плане ее воздействия на международную жизнь и   эффективного выполнения функции важнейшего многостороннего механизма peгулирования международных отношений.    

     Особенно  актуальной   эта проблема стала в связи с возникновением опасной тенденции использования   военной силы против суверенных государств в обход ООН. Военные действия НАТО   против Югославии, начатые в марте 1999 г. без санкции Совета Безопасности,   явственно обозначили возможность эрозии роли ООН как центрального элемента   современной международно-политической системы.