Энергетические ресурсы России и их использование: проблемы и решения

     Особенно  актуальны для России результаты Пятой конференции по Рамочной Конвенции, состоявшейся  в 1999 г. (Бонн), поскольку она открыла путь для учета особенностей и потребностей стран с переходной экономикой в интересах их полноценного участия в инновационных процессах, предусмотренных Киотским Протоколом.

     Помимо  сокращения выбросов парниковых газов, "углеродные" инвестиции могут привести к возникновению значительных сопряженных выгод, включая:

• попутное сокращение выбросов других видов загрязнителей;
• снижение риска заболеваемости населения и деградации  экосистем;
• внедрение достижений научно-технического прогресса;
• появление  новых стимулов к экономии энергоресурсов;
• развитие альтернативных экологически чистых технологий производства энергии.

     В отдельных регионах страны в самое  последнее время начинают приниматься  программы развития альтернативной энергетики. Например, в Калмыкии поставлена задача широкого применения ветровых электростанций. В Цимлянском районе Ростовской области уже функционирует комплекс ветровых станций. Однако, в силу широко применяемой государственной политики субсидирования традиционных энергоносителей, альтернативная энергетика оказывается относительно невыгодной.

     Начато  производство энергосберегающих домов  для города и сельской местности.

     Осваивается изготовление энергетических установок  на биогазе, на основе которых может быть обеспечено не только бесперебойное газо- и теплоснабжение, но и электрификация. Постоянно поступающие органические отходы (навоз, канализационные стоки, бытовые отходы, отходы переработки сельскохозяйственной и пищевой промышленности, отходы кожевенных предприятий, лесопильных производств и т.д.) являются местным энергоресурсом, использование которого позволяет одновременно оздоровить окружающую среду района.

     В России разработаны, опробованы и внедрены установки по извлечению биогаза для выработки тепла и электроэнергии различных мощностей.  

     Трудности 

     Диспропорции  цен на энергоресурсы и широко проводимая политика субсидирования являются главными экономическими причинами  неустойчивого развития энергетического  сектора России.

     Политическая  сила топливно-энергетического комплекса, проявляемая в лоббировании узкоотраслевых интересов, задерживает развитие возобновимых энергоносителей и альтернативной энергетики в целом.

     Постоянные  преобразования министерства, отвечающего  за реализацию энергетической политики и смена его руководителей отрицательным образом отразились на эффективности принятых программ. Свидетельство тому – отсутствие реального прогресса в энергосбережении. С другой стороны, трудно переоценить здесь роль фактора технической отсталости. Энергоемкость продукции в современной России в 2,5-3 раза выше, чем в Западной Европе и США. Во всех отраслях экономики преобладают старые энергоемкие технологии и оборудование.

     Недостаток  инвестиций при высокой  капиталоемкости  производства и низкая платежеспособность потребителей, проявляемая в постоянной неуплате долгов, препятствуют обновлению материальной базы энергетики.

     Существенным  тормозом развития энергетики является отсутствие системности в согласовании отраслевых и территориальных интересов.

     К числу проблем в области выполнения Киотского протокола можно отнести  следующие:

• наличие ведомственных разногласий по вопросам реализации механизмов чистого развития, проектов совместного осуществления и торговли квотами на выбросы парниковых газов;
• отсутствие соответствующих нормативных документов,  в частности не разработано национальное законодательство, определяющее право собственности на выбросы парниковых газов;
• слабая координация подготовительных работ, которая была возложена Правительством РФ на Росгидромет без учета инвестиционно-финансовой и правовой сущности соглашения;
• определенная закрытость тематики соглашения для российской общественности и фактическое отстранение последней от  разработки и принятия решений;
• низкая эффективность и рассогласованность действий российской межведомственной комиссии по проблемам климата.

 

     Предложения на национально уровне 

     1. Усилить работу по созданию современных стандартов и нормативов, предусматривающих стимулирование внедрения энергоэффективных технологий и современной системы менеджмента;

     2. Инициировать разработку региональных и локальных программ развития энергетического хозяйства на принципах устойчивого развития. Формировать программы и производить необходимые организационно-экономические нововведения, исходя из безусловного приоритета политики энергосбережения;

     3. Усилить работу по пропаганде преимуществ использования нетрадиционных источников энергии на государственном уровне. При планировании государственных инвестиций приоритет отдавать развитию возобновляемых источников энергии; 

     4. Необходимо приближение уровня тарифов на электроэнергию к их реальной стоимости, что будет  стимулировать экономию энергоресурсов. Следует в целом оценить негативные аспекты политики субсидирования, мешающие снижению энергоемкости;

     5. Осуществить комплекс мер по  экономии тепловой энергии. Утепление жилых и коммерческих зданий, применение непосредственно в зданиях прогрессивных систем контроля над потреблением тепла, установка тарифов на расход горячей и холодной воды, - все это является первоочередными шагами в области реконструкции теплоэнергетики;

     6. Разработать национальную топливно-энергетическую политику, исходящую из ответственности перед будущими поколениями за сохранение топливно-энергетических резервов;

     7. Проводить регулярную оценку хода реформирования энергетического хозяйства страны;

     8. Повысить радиационную безопасность эксплуатируемых АЭС, обеспечить скорейший вывод из эксплуатации действующих атомных станций;

     9. Отказаться от планов форсирования ввоза и переработки отработанного ядерного топлива в Россию;

     10. Необходима серьезная работа с целью содействия скорейшему вступления в силу Киотского протокола.  На национальном уровне для успешного выполнения условий Киотского протокола необходимо разработать план действий по реализации механизмов соглашения, возобновив деятельность Межведомственной комиссии по проблемам климата;

     11. Усилить и организационно укрепить деятельность Межведомственной комиссии;

     12. Поддерживать региональные инициативы по проведению инвентаризации выбросов парниковых газов, реализации проектов совместного осуществления. Максимальное экспериментирование в этой области позволит выработать наиболее приемлемые для России пути реализации механизмов Киотского протокола.

     13. Сформировать независимую структуру, которая обеспечит регистрацию сделок по торговле квотами на выбросы парниковых газов и прозрачность финансовых потоков,

     14. Создать Секретариат по проектам совместного осуществления, сделать его работу прозрачной для общественности;

     15. Учредить фонд по проектам совместного осуществления для привлечения инвестиций в проекты по энергоэффективности и энергосбережению, сделать его работу прозрачной для общественности и финансирующих организаций;   

     Международное сотрудничество  

     1. Разработать согласованную позицию по вопросу переработки Россией отработанного ядерного топлива,  исходя из принципов обеспечения международной  экологической безопасности;

     2. Подготовить и заключить под эгидой ООН международное соглашение «О содействии обмену и внедрению технологий для использования возобновимых источников энергии». Имеются в виду:

     - солнечные нагревательные устройства;

     - ветровые двигатели; 

     - бесплотинные гидростанции;

     - установки по выработке биогаза; 

     - производство жидкого топлива из растительного сырья и отходов.

     3. Программа ТАСИС может усилить свою роль в укреплении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, проводимых в России по тематике возобновимых источников энергии и повышения энергосбережения, а также в поддержке информационно-пропагандистских кампаний по данной тематике. Следует оказать помощь в налаживании опытного производства установок по использованию возобновимых энергоисточников в населенных пунктах.

     4. Всемирная торговая организация, Европейская Комиссия и другие институты могут стимулировать укрепление международного рынка новых технологий по сбережению и развитию возобновимых источников энергии. Для этой цели могут быть разработаны новые стандарты, введена специальная маркировка и т.д;

     5. Организация экономического сотрудничества и развития может провести исследование по России, оценивающее экологически вредные субсидии в энергетике и полную величину стоимости энергоносителей, включающей экологические издержки.

     6. Центры по энергоэффективности развитых стран могут поддерживать российские центры по энергоэффективности;

     7. Необходимы специальные учебные и трейнинговые программы по организации энергетического аудита на предприятиях.

 

      Заключение 

     Энергетический  комплекс России (ЭК) является основной составляющей экономики страны. Он обеспечивает жизнедеятельность всех отраслей национального хозяйства, консолидацию регионов, формирование значительной части бюджетных доходов и основной доли валютных поступлений из-за рубежа. Несмотря на наличие ряда проблем, ЭК России продолжает оставаться одним из наиболее устойчиво работающих секторов экономики страны.

     Одновременно, природно-ресурсный потенциал имеет  огромное значение для экономического развития страны и внешнеэкономической деятельности ЭК. Сегодня Россия занимает одно из первых мест в мире по разведанным запасам нефти. Запасы нефти учтены в недрах 40 субъектов Российской Федерации, из которых в 35 осуществляется добыча нефти.

     В стратегии развития нефтегазового  комплекса на период до 2015 г. прогнозирует рост добычи нефти к 2015 г. до 530 млн тонн, газа - до 740 млрд куб. м. Переработка нефти к 2015 г. ожидается в объеме 210 млн тонн, экспорт - порядка 310 млн тонн. Реализация программы развития нефтегазового комплекса потребует капвложений в нефтегазовый комплекс за ближайшие 10 лет в объеме $270 млрд.

     Естественно, в перспективе предполагается наращивать экспорт нефти и в страны СНГ, и в государства Европейского Союза, и в США, что отражено в  энергетической стратегии Российской Федерации.

     Глобализация  энергетики, расширение международной деятельности, появление новых игроков на мировых энергетических рынках диктуют новые подходы к реализации долгосрочных целей, отвечающих интересам национальной безопасности, и задач внешнеэкономической деятельности в энергетической сфере. Главными из них являются:

     Содействие интеграции российского ЭК в мировое энергетическое пространство, восстановление и укрепление экономических позиций России в ряде регионов, создание инструментов эффективного сотрудничества в рамках СНГ и мирового сообщества в целом;

     Создание  условий для максимально эффективной  реализации экспортных возможностей отечественного ЭК;