SWОT- анализ муниципального образования «Добрянское городское поселение»

Преимущества г. Добрянки

- выгодное экономико-географическое  положение, развитая инфраструктура  и благоприятные условия для  всестороннего развития экономики  города и формирования устойчивых  межрегиональных хозяйственных  связей;

- наличие надежного источника  тепло и электроэнергии;

- осуществление газоснабжения  города природным и сжиженным  газом;

- развитая гидрографическая  сеть- Камское водохранилище, р. Вож,  р. Добрянка, р.Тюсь, при этом в виду особенностей рельефа (крутой, высокий береговой уступ) площадь затопления невелика, составляет всего 1%;

- расположение поселения  на планировочной оси Пермского  края Березники – Пермь - Чайковский, связывающей город с северными  районами, богатыми минеральными  и лесосырьевыми ресурсами;

- благоприятная экологическая  обстановка;

- стабильность работы  Пермской ГРЭС;

- экономически активное  население 61,34 %

- приближенность к мегаполису;

- наличие садоводческих  товариществ.

Недостатки г. Добрянки

- недостаточная увязанность производства с наличными трудовыми и сырьевыми ресурсами;

- недостаточный уровень  развития общественного обслуживания, в частности сети учреждений  обслуживания, их раздробленность  и распыленность;

- обветшание большинства  воздушных линий электропередачи  10 и 0,4 кВ и значительной части трансформаторных подстанций; значительный износ сетей водоснабжения и водоотведения;

- недостаточная развитость  мест ежедневного отдыха;

- исчерпание лесосырьевой  базы в доступных для лесозаготовок  лесных массивах, развал сельского  хозяйства;

- наличие монопольных  организаций коммунального комплекса;

- низкий уровень развития  дорожной деятельности в городе;

- отсутствие гостиничных  комплексов.

- миграция населения;

- приближенность к мегаполису.

Потенциальные возможности г. Добрянки

- наличие свободных территорий  для размещения промышленных  предприятий, а так же подготовленных  инвестиционных площадок;

- большая часть территории  города благоприятна для градостроительного  освоения;

- благодаря особенностям  своего исторического формирования  и развития, развитой гидрографической  сети, город обладает значительным  туристическим и рекреационным  потенциалом развития.

- развитие зон отдыха;

- строительство индивидуальных  жилых домов;

- строительство спортивных  комплексов;

- развитие лесоперерабатывающей  отрасли.

Угроза г. Добрянки

- качество воды Камского  водохранилища на участке ниже г.Березники и до г.Пермь характеризуется как вода «загрязненная» и соответствует 4 классу качества;

- осуществляются сбросы  неочищенных, либо недостаточно  очищенных сточных вод промышленными  предприятиями и коммунальными  службами города, отсутствует единая  городская система ливневой канализации;

- свалка ТБО не является  специально оборудованной, не  санкционирована, расположена в водоохраной зоне Камского водохранилища;

- ПГРЭС является единственным  источником тепловой энергии  для благоустроенной части города, при прекращении подачи тепла  в зимних условиях возникнет  ЧС.

- в г.Добрянка отсутствует резервный хозпитьевой водозабор, необходимый для данной категории города.

- высокий уровень тарифов  ЖКУ.

Сферы

Уникальность, конкурентные преимущества

Ключевые проблемы

1. Ресурсный потенциал

1.1. Географическое положение

• Близость к Москве (240 км)
• Прохождение по территории района федеральной автомагистрали «Ростов-Иваново-Сицкое» (протяженность 38,7 км)
• Близость к туристическим городам (Ростов, Ярославль, Владимир)

1.2. Природно-ресурсный потенциал

• Благоприятный климат.
• Запасы полезных ископаемых:

           наличие  месторождений сырья для производства  строительных материалов (глина,  песок, гравий).

• Запасы древесины лиственных пород
• Наличие свободных территорий для расширения хозяйственной деятельности.

• Недостаточно эффективное использование полезных ископаемых и земельных ресурсов.
• Низкое качество питьевой воды (повышенное содержание железа).

2. Качество жизни населения

2.1. Демография

• Рост уровня рождаемости
• Снижение уровня детской смертности
• Низкая плотность населения

• Низкая доля населения в возрасте 0-14 лет (12,3 %)
• Низкая рождаемость (8,3 человека на 1000 жителей)
• Превышение уровня смертности над уровнем рождаемости (в 2 раза)
• Старение населения (24 % жителей – старше 60 лет)

2.2. Уровень жизни населения. Заработная  плата 

• Рост номинальной заработной платы.

• Отставание уровня средней заработной платы от среднеобластного показателя и отток специалистов в г.г.Иваново, Ярославль, Москву. 
• Высокий уровень межотраслевой дифференциации среднемесячной номинальной заработной платы.
• Низкий уровень заработной платы в бюджетной сфере.
• Низкая занятость населения в сельских поселениях.

2.3. Социальная защита населения

• Высокая эффективность работы органов социальной защиты населения.
• На территории района расположены Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних и Территориальный центр социального обслуживания населения

• Значительная доля пенсионеров, малообеспеченных граждан и семей в общей численности населения района

2.4.Жилищно-коммунальная сфера и  благоустройство

• Высокий уровень газификации населенных пунктов района

• Рост стоимости услуг ЖКХ.
• Отсутствие квалифицированных специалистов для ЖКХ.
• Низкий темп реализации реформы ЖКХ.
• Значительный износ коммуникаций (теплотрасс, канализации, водопроводов, электрических сетей).
• Низкая эффективность работы коммунального хозяйства. Слабое внедрение энерго и ресурсосберегающих технологий.
• Высокая степень износа части жилого фонда.
• Недостаток средств для проведения текущего и капитального ремонта жилого фонда.
• Уровень обеспеченности дорогами с твердым покрытием ниже среднеобластного показателя.
• Недостаточная освещенность территорий населенных пунктов района.
• Отсутствие производства по утилизации бытовых и промышленных отходов.
• Нехватка станций обезжелезивания.
• Слабая оснащенность техникой по содержанию и ремонту автодорог и тротуаров.
• Недостаток средств для поддержания в надлежащем состоянии дорожной сети и муниципального транспорта.

2.5. Строительство жилья

• Наличие территорий пригодных для жилищной застройки.
• Рост объемов введенного жилья (за счет частных индивидуальных застройщиков)

• Недостаточное развитие инженерной инфраструктуры для строительства жилья.
• Высокая стоимость строительных материалов.

2.6.Здравоохране-ние

• Наличие и реализация целевых программ, направленных на снижение заболеваемости.

• Недостаточно развитая сеть лечебных учреждений на селе.
• Дефицит квалифицированных врачебных кадров.
• Недостаточное материально-техническое обеспечение лечебных учреждений района современным медицинским оборудованием и организационной техникой

2.7. Образование

• Рост числа школ района, имеющих выход в Интернет.
• Использование зданий школ района для размещения культурно-досуговых учреждений.
• Высокий уровень компьютеризации школ
• Высокая степень охвата детей кружковой работой

• Нехватка мест в дошкольных образовательных учреждениях.
• Слабое наполнение образовательных учреждений в сельских населенных пунктах.
• Рост среднего возраста учителей, увеличение числа учителей пенсионного возраста, недостаточный приток молодых кадров

2.8. Культура, физкультура и спорт

• Богатое культурно-истори-ческое  наследие района.
• На территории района находятся уникальные и известные всей России святыни, места паломничества.
• Высокий уровень культурно-досуговой и спортивно-массовой работы в районе.

• Недостаточное развитие материально-технической базы спортивных и культурных учреждений.
• Недостаточное количество специалистов для проведения спортивной работы в районе.
• Недостаточное количество обустроенных мест отдыха граждан (парковых зон).
• Низкая доля населения, регулярно занимающегося физкультурой и спортом.
• Отсутствие спортивного комплекса в муниципальном образовании

2.9. Информационные ресурсы

• Наличие районной газеты.
• Наличие сайта администрации муниципального образования.

• Недостаточный уровень телефонизации сельских населенных пунктов.
• Отсутствие местного теле- и радиовещания.

2.10. Потребительский рынок

• Наличие и реализация программы по защите прав потребителей.
• Уменьшение числа нестационарных точек

• Недостаток предприятий торгового и бытового обслуживания в отдаленных населенных пунктах сельской местности.
• Не развит рынок бытовых услуг населению.
• Наличие фактов реализации некачественных товаров.

2.11. Защита жизни и имущества граждан

• Интенсификация оперативно-профилактической  работы, борьбы с незаконным оборотом наркотиков, самогоноварением, работы по предупреждению безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.
• Сокращение количества тяжких и особо тяжких преступлений.

• Рост уровня преступности.
• Недостаточная материально-техническая база органов внутренних дел.
• Отсутствие социальных гарантий для членов добровольных народных дружин.
• Высокий уровень смертности от дорожно-транспортных происшествий.

2.12. Состояние окружающей среды

• Благоприятная экологическая обстановка.
• Активное проведение органами местного самоуправления муниципального образования мероприятий, направленных на охрану окружающей среды

• Недостаточное количество очистных сооружений.
• Отсутствие предприятий по утилизации ТБО.
• Отсутствие утилизации отходов

2.13. Общественно-политическая жизнь

В районе действуют отделения 5 политических партий и 9 местных отделений общественных организаций

• Низкий уровень политической активности населения, в особенности молодежи.
• Низкая инициатива и слабое участие жителей в планировании и управлении в муниципальном образовании.
• Недостаточное привлечение жителей района к участию в мероприятиях, проводимых администрацией района.
• Низкая активность Совета предпринимателей и других общественных организаций в  делах, связанных с развитием района.

2.14. Молодежная политика

• Реализация молодежной политики органами местного самоуправления в формате районных программ

• Недостаточно развитый досуг для молодежи и его низкий уровень.
• Трудности при трудоустройстве молодежи и решении жилищных проблем

2.15. Пассажирский транспорт

• Автомобильное транспортное сообщение с областным центром.
• Наличие внутрирайонных автобусных маршрутов.

• Высокий уровень износа муниципального пассажирского транспорта.
• Отсутствие транспортного сообщения между отдельными сельскими населенными пунктами муниципального образования.
• Убыточность муниципального автотранспортного предприятия

2.16. Финансово-кредитная сфера, страхование

• Наличие отделений 2 банков.
• Наличие филиала страховой компании

• Недостаточно высокий уровень развития банковских услуг.
• Не развит рынок страхования.

3. Экономический потенциал

3.1. Промышленность

• Наличие на территории муниципального образования предприятия, перерабатывающего молочную продукцию.

• Низкая инновационная активность.
• Неполное использование возможностей существующих основных производственных фондов.
• Наличие убыточных предприятий, предприятий находящихся в процедуре банкротства.

3.2. Сельское хозяйство

• Участие в государственных программах поддержки сельхозпредприятий.

• Необходимость проведения модернизации  животноводческих комплексов
• Нестабильное состояние ряда сельскохозяйственных предприятий. Наличие убыточных предприятий, предприятий находящихся в процедуре банкротства.

3.3. Предпринима-тельская деятельность

• Участие в государственных программах поддержки малого предпринимательства, в том числе фермерства.

• Отсутствие гарантийного и залогового фондов, центра поддержки малого бизнеса.

4. Кадровый потенциал

4.1. Занятость населения

• Наличие потенциально свободной рабочей силы.
• Снижение уровня безработицы
• Интенсивная работа службы занятости с безработными.

• Дефицит квалифицированных кадров современных рабочих профессий.
• Маятниковая миграция экономически активного населения.

4.2. Система управления муниципального  образования

• Организационная структура, в основном, соответствует задачам и полномочиям, определенным законодательством и Уставом муниципального образования.

• Нехватка квалифицированных управленческих кадров в сельских поселениях.
• Неотработанность системы, обеспечивающей привлечение общественности и деловых кругов к решению проблем развития муниципального образования.

5. Бюджетный потенциал

• Низкая эффективность использования муниципальной собственности.
• Низкая доля собственных доходов в бюджете.
• Существующее распределение  налоговых поступлений между бюджетами различных уровней не способствует заинтересованности муниципального образования в расширении и создании новых производств.

6. Инвестиционный потенциал

• Благоприятное географическое положение.
• Наличие земельных ресурсов и свободных площадок для сельскохозяйственного, промышленного и иного использования.
• Высокая заинтересованность руководства администрации района в достижении положительных результатов в инвестиционном развитии района

• Отсутствие четкого правового поля для инвесторов.
• Несовершенство инвестиционной политики в сельском хозяйстве
• Отсутствие PR-компании по созданию инвестиционно-привлекательного имиджа муниципального образования.
• Отсутствие структурного подразделения в администрации района по привлечению инвестиций.

Возможности

Угрозы

Экономические

- повышение роли муниципального  образования в социально экономическом  развитии области;

- привлечение инвестиций в расширение, техническое перевооружение существующих  производств, создание новых производств,  новых видов продукции, новых  брендов;

- увеличение объемов промышленного  производства за счет добычиинертных материалов, развития переработки сельхозпродукции;

- увеличение объемов сельскохозяйственного  производства;

- развитие малого бизнеса в  сферах, не занятых средним и  крупным бизнесом;

- расширение сферы сбыта и  повышение качества производимой  продукции;

- развитие транспортной инфраструктуры;

- сотрудничество органов местного  самоуправления и бизнес-сообщества в целях развития экономики;

- увеличение доли собственных  доходов бюджета;

- достижение максимально возможного  уровня занятости населения, эффективного  использования трудовых ресурсов, минимизация уровня безработицы,  увеличение доли занятых в  малом бизнесе

- осуществление эффективного управления  муниципального образования, наличие  квалифицированных управленческих  кадров в органах местного  самоуправления

- истощение природных ресурсов  в результате неэффективного  и нерационального их использования;

- нестабильность федерального  и регионального законодательства;

-отсутствие притока инвестиций  в экономику;

- снижение темпов развития промышленности;

- неэффективное сельскохозяйственное  производство;

- недостаточная поддержка сельхозтоваропроизводителей со стороны государства и органов местного самоуправления;

- недобросовестная конкуренция  и демпинг со стороны крупного  бизнеса;

- неразвитость малого бизнеса  вследствие отсутствия поддержки  со стороны государства и органов  местного самоуправления;

- сокращение собственных доходов  бюджета ;

- нехватка квалифицированных кадров, в особенности в сельской местности;

Социальные

- стабилизация и улучшение демографической ситуации (увеличение численности населения, рост рождаемости, снижение смертности, в том числе детской, миграционный прирост населения за счет притока экономически активного населения, рост продолжительности жизни);

- значительный рост покупательной  способности заработной платы  во всех социально-экономических  сферах;

- высокий уровень развития сферы  услуг, высокое качество услуг;

- завершение реформирования ЖКХ,  достижение высокого качества жилишно-коммунальных услуг и благоустройства;

- формирование современной эффективной  системы здравоохранения, развитие  спорта, укрепление здоровья населения,  снижение заболеваемости;

- формирование современной эффективной  системы образование, повышения  уровня образованности населения;

- повышение уровня культуры, организации  досуга населения;

- укрепление правопорядка;

- благоприятная экологическая  обстановка;

- формирование гражданского общества;

- здоровое, образованное, культурное, занятое трудовой деятельностью  молодое поколение

- ухудшение демографической ситуации (снижение уровня рождаемости, повышение уровня смертности, «вымирание» села, «старение» населения, значительный отток активной части населения);

- снижение уровня доходов населения,  обнищание населения;

- увеличение степени износа  инженерных сетей, неплатежи за  жилищно-коммунальные услуги;

- снижение качества услуг здравоохранения,  ухудшение здоровья населения;

- снижение уровня образованности  и культуры населения;

- неразвитость торгового и бытового  обслуживания на селе;

- рост преступности;

- экологический кризис;

- низкий уровень политической  активности населения, утрата  органами местного самоуправления  доверия населения.

СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ

ВОЗМОЖНОСТИ

• Положение крупного центра регионального и межрегионального значения, концентрация человеческого, экономического, культурного, инфраструктурно-транспортного и прочего потенциала.

• «Столичный» ресурс города, обслуживающего большой и богатый ресурсами регион. Как результат – концентрация административных ресурсов, политическое влияние, возможность привлекать дополнительные экономические ресурсы.

• Высокий уровень реализации рыночных реформ в экономике и социальной сфере, общественном управлении.

***

• Относительно «молодая» структура населения, низкая социальная нагрузка на работающих.

• Достаточно высокое качество и доступность услуг дошкольного, общего школьного и дополнительного образования; формирование социальных лифтов к получению качественного общего образования.

• Богатое историческое наследие и разнообразный культурно-исторический потенциал города.

***

• Сохранение мощной экономической базы с крупными промышленными градообразующими предприятиями.

• Диверсифицированная структура экономики по занятости.

• Потенциал для развития инновационной экономики на базе использования ресурсов крупных предприятий, вузов и малого бизнеса.

• Высокая инвестиционная активность, в том числе в «непромышленных» секторах.

• Низкий уровень безработицы.

• Высокий уровень организации управления муниципальным имуществом, недвижимостью и другими городскими активами.

***

• Существенный территориальный ресурс для развития города.

• Морфологический состав территории как ресурс архитектурно-планировочного развития города.

• Наличие потенциала развития городских субцентров.

• Исторический и экологический потенциал развития территории города.

• Относительно высокий уровень развития системы градорегулирования.

***

• Приемлемая транспортная доступность территории города и доступность транспортных услуг для жителей.

• Высокий уровень озеленения, потенциал рекреационных ресурсов.

• Стабильная работа, высокое качество и относительно низкая стоимость услуг коммунального комплекса.

• Наличие достаточных ресурсов водо- и энергоснабжения.

• Открытость населения и властей к диалогу

• Высокий уровень местного патриотизма, в т.ч. со стороны молодежи.

• Постепенное снижение темпов падения численности населения и сглаживание отрицательных демографических тенденций (сокращение продолжительности жизни и одновременно старение населения, качественный дисбаланс миграционного потока).

• Модернизация существующей экономической базы в направлении повышения ее инновационности и рыночной ориентированности, на стыке возможностей предприятий и вузов города, с учетом традиций производства наукоемкой продукции, генерации и адаптации инноваций.

• Развитие историко-культурного потенциала города, использование культурных проектов как технологии городского маркетинга.

• Общий рост качества жизни населения в результате роста доходов населения и снижения уровня бедности, увеличение потребления социально значимых услуг и развитие их качества.

• Повышение качества образования и расширение возможностей интеграции общего и профессионального образования в целях создания непрерывного открытого образования. Закрепление лидерства города в переходе на модель образования международного уровня.

• Улучшение состояния здоровья населения в области заболеваний по управляемым причинам в краткосрочной перспективе.

• «Достраивание» экономики города в третичном и, возможно, четвертичном секторах, превращение на этой основе Перми в многофункциональный центральный город регионального и межрегионального значения с необходимым комплексом услуг. Радикальное повышение в этом процессе роли малого и среднего бизнеса.

• Стимулирование кооперации малого бизнеса с крупным и привлечения малого предпринимательства к предоставлению бюджетных услуг.

• Повышение качества и роли общественного транспорта в пассажирских перевозках как альтернативы личному автомобильному транспорту для «разгрузки» городских дорог.

• Повышение привлекательности условий проживания в Перми за счет оптимизации качества и повышения надежности предоставления коммунальных услуг.

• Улучшение качества городской среды за счет более эффективного использования территории (особенно в центре города) и городского ландшафта, улучшения архитектурного облика, благоустройства. Превращение городской среды в один из факторов привлекательности города.

• Существенное снижение уровня криминальных угроз в среднесрочной перспективе.

• Улучшение имиджа города в рамках системного маркетинга города. Повышение на этой основе привлекательности города – как для собственных жителей, так и для приезжих, инвесторов, туристов.

• Развитие местного сообщества и местных инициатив на основе имеющегося опыта и институтов взаимодействия власти и населения, патриотизма и лояльности молодежи и других социальных групп к родному городу.

СЛАБЫЕ СТОРОНЫ

УГРОЗЫ

• Неблагоприятная демографическая ситуация: отрицательный естественный прирост, старение населения, сокращение его численности.

• Миграционный отток квалифицированного населения, ухудшение качественного баланса миграции.

• Значительная дифференциация населения: расслоение по уровню доходов, пространственная дифференциация, неравная доступность социальных услуг.

• Проблемное состояние системы высшего образования: неоднозначные оценки общего уровня, отсутствие ряда инновационных специальностей, высокая стоимость обучения.

• Неблагополучная ситуация с заболеваемостью социально значимыми болезнями, состоянием здоровья женщин, подростков и детей.

• Низкое качество организации предоставления услуг здравоохранения.

• Несоответствие города потребностям современной, образованной молодежи: слабость инфраструктуры досуга и спорта, «серость» городской среды.

• Консервативная и патерналистская позиция значительной части населения, ориентированная на неприятие рыночных реформ и упование на гарантии со стороны государства.

***

• Значительная доля немобильных и недостаточно эффективных предприятий оборонного комплекса.

• Высокая зависимость городского бюджета от нефтегазового сектора экономики.

• Недостаточная развитость третичного сектора экономики (неосвоенные ниши, невысокая занятость, дефицит некоторых видов услуг).

• Значительная доля предприятий, интегрированных в вертикальные холдинги общероссийского масштаба и потому зависимых от центров принятия решений за пределами города.

• Отставание от городов-конкурентов по уровню развития малого предпринимательства.

• Относительно слабое развитие сферы коммерческой недвижимости.

***

• «Раздробленность» городского пространства.

• Отсутствие четко выраженной пространственной структуры города: «размытость» центра, функциональная слабость микрорайонов.

.

• Сложность морфологического состава города: овраги, малые речки, промзоны, зоны, непригодные для освоения и застройки.

• Высокий уровень издержек на инженерную подготовку территории и ее содержание в связи с низкой плотностью населения.

• Консервативная структура землепользования с высокой долей неэффективно используемых земель (промышленные зоны), в том числе в центральных районах города, которая приводит к высоким издержкам как по поддержанию функционирования такой структуры, так и по ее изменению.

***

• Высокий уровень износа подвижного состава общественного транспорта, отставание развития улично-дорожной сети от потребностей города.

• Низкая обеспеченность населения жильем, относительно низкая комфортность жилья.

• Значительный объем жилищного фонда, который в ближайшие годы может перейти в разряд ветхого и аварийного, а также высокий уровень износа систем водоснабжения и водоотведения.

• Отсутствие конкуренции на рынке жилья, недостаточность его предложения.

• Наличие экологических проблем (связанных в том числе с пространственной организацией города): загрязнение воздушного и водного бассейнов, высокий уровень шумового загрязнения в результате деятельности аэропорта и железной дороги.

• Низкий уровень благоустройства территории города.

• Повышенные риски катастроф природного и техногенного характера.

• Высокий уровень преступности, в том числе улично-бытовой и связанной с наркотиками.

***

• Отсутствие яркого, позитивного имиджа города, устойчивость негативных элементов имиджа: «криминальная столица», «севера» и т.п.

• Дальнейшие потери в численности населения города и «старение» его структуры.

• Снижение качества человеческого потенциала.

• Рост социальной сегрегации населения, социального неравенства и социальной исключенности.

• Рост социальной напряженности и ухудшение социального климата. Дальнейшая «маргинализация» населения.

• Потеря темпов экономического роста вследствие консервации неэффективных секторов экономической базы.

• Усиление дезинтеграции городского пространства, снижение эффективности управления территорией.

• Ухудшение транспортной доступности городской территории. Рост проблемы «пробок».

• Дальнейшее отставание от городов-конкурентов по различным показателям социально-экономического развития.

• Потеря позитивных сторон сложившегося имиджа («столица реформ» и пр.), превращение в заурядный региональный центр.

• Потеря ресурса городского патриотизма, как результат – усиление миграционного потока, снижение социальной активности, радикализация политической жизни в городе.

• Снижение привлекательности города для потенциальных инвесторов в силу техногенных, криминальных и иных угроз.