Практика показывает, что наилучших
экономических результатов добиваются
те предприятия, в которых земля
находится в оптимальном соотношении
с трудовыми ресурсами и производственными
фондами. Любое предприятие представляет
собой сложную организационно-хозяйственную
структуру, в которой решаются технологические,
экономические, социальные и другие
вопросы. Проблемы совершенствования
переплетаются с территориальным
размещением производства, объектов
социальной и производственной инфраструктуры,
агробиологические вопросы –
с техническими и физико-химическими
и т.д. Поэтому и землеустройство должно
иметь комплексный характер, решая во
взаимосвязи задачи организации производства,
территории и совершенства расселения.
Например, сельскохозяйственное освоение
земель должно сопровождаться дополнительным
вложением средств в производственное
и жилое строительство, созданием дорожной
сети, а введение в строй животноводческих
комплексов – организацией кормовой базы,
закладкой орошаемых культурных пастбищ
и т.д. Вопросы мелиорации, рациональной
системы земледелия, планировки сельских
населенных мест и др. необходимо учитывать
при разработке землеустроительных проектов.
6. Экологическая, экономическая
и социальная эффективность организации
территории. Без обоснования землеустроительных
решений, сопоставления проектных
данных с исходным положением
на год землеустройства, выбора
наилучшего варианта организации
территории и его оценки по
системе экологических, экономических
и социальных показателей землеустройство
не будет эффективным. Именно
комплексный учет всех видов
эффективности землеустройства
позволяет избежать односторонней
направленности проектов, ошибок
в использовании земли и обеспечить
социальную справедливость при
принятии землеустроительных решений.
Эффективность производства может
быть повышена лишь в том случае,
если землеустройство проводится на
научной основе, общие и частные
предложения по организации производства
и территории согласуются с долгосрочной
перспективой использования и охраны
земель, а проектные решения базируются
на последних достижениях научно-технического
прогресса при организации информационного
обслуживания на базе современных вычислительных
и измерительных средств. Поэтому
при землеустройстве создают организационно-территориальные
условия, способствующие росту эффективности
производства на основе передовых методов
и систем ведения производства, а в сельском
хозяйстве – путем внедрения прогрессивных
форм организации и оплаты труда, осуществления
природоохранных мероприятий.
7. Обеспечение стабильности землевладения
и землепользования. Стабильность (устойчивость)
землевладения и землепользования
характеризуется длительностью
владения и пользования земельным
участком в неизменных границах.
Достигается она, когда образуемые
землевладения и землепользования
рациональны по всем основным
параметрам, отсутствуют недостатки
и неудобства, вызывающие потребность
во внесении изменений. Вместе
с тем с течением времени
по разным причинам (например, из-за
изъятия земли) в землепользованиях
могут возникать недостатки и
неудобства, снижающие эффективность
производства; они должны устраняться.
Кроме того, могут меняться условия
хозяйствования, у предприятий появляются
новые планы и задачи. В таких
случаях земельный участок (массив)
совершенствуется путем изменения
площади, размещения, внутреннего
состава на основе проекта
землеустройства.
Необходимо сохранение при новом
землеустройстве устойчивости элементов
организации территории (дорог, лесополос,
севооборотов, многолетних насаждений,
посевов и т.д.) а также по возможности
приспособление всех землеустроительных
мероприятий к сложившейся организационно-территориальной
структуре.
8. Учет интересов обществ, отдельных
отраслей, землевладельцев и землепользователей.
Развитие общества осуществляется
посредством удовлетворения различных
интересов (государства, юридических
и физических лиц), в частности,
в области землепользования, которые
нередко противоположны. Землеустроитель
должен найти компромисс, в максимальной
степени отражающий совокупность
этих интересов. Например, между
отдельными отраслями народного
хозяйства по поводу использования
земель могут возникать противоречия,
которые должны разрешаться в
пользу той отрасли, интересы
которой в наибольшей степени
отражают интересы общества в
целом.
По мере развития производства появляется
потребность в предоставлении земли
для многочисленных новых землепользователей,
относящихся к различным отраслям
и сферам деятельности. При размещении
транспортных, горнодобывающих, энергетических
предприятий и других объектов отводимое
им место (участок земли для строительства)
устанавливается в процессе землеустройства.
При этом решаются вопросы выплаты
компенсаций, упущенной выгоды, потерь
производства юридическим и физическим
лицам, земельные участки которых
затронуты в ходе землеустройства.
В ряде случаев этим землевладельцам
и землепользователям при их согласии
отводятся новые земельные участки.
При временных оводах и нарушении
почвенного покрова до возвращения
земель собственникам осуществляется
их рекультивация, т.е. восстановление
и приведение в первоначальное состояние.
Удовлетворение различных интересов
требует соблюдения гласности при
проведении землеустроительных мероприятий.
Сформулированные принципы позволяют
рационально осуществлять землеустройство
в соответствии с главной целью – организацией
эффективного использования и охраны
4. Основные направления перспективного
плана социального развития и его связь
с землеустройством
Землеустроительная документация
(в первую очередь схемы и проекты
землеустройства) служит для обоснования
и планирования мероприятий по социальному
и экономическому развитию территорий,
осуществляемых органами местного самоуправления
и администрацией сельскохозяйственных
предприятий. Вместе с тем контрольные
цифры по развитию территории закладываются
заказчиками землеустроительной документацией
в схемы и проекты землеустройства.
В настоящее время полномочия органов
местного самоуправления по земельным
фондам существенно расширились, приобрели
остроту задачи планирования использования
земель в районе, экономического и
социального развития территорий. В
компетенцию районных администраций
теперь входят практически все вопросы
использования земель, затрагивающие
интересы проживающего на них населения.
К ним относятся:
- владения, использование и распоряжение
земельными и другими природными
ресурсами, находящимися в муниципальной
собственности, контроль за использованием
земель в границах района;
- комплексное социально-экономическое
развитие муниципального образования;
- регулирование планировки, застройки,
благоустройства и озеленения, использование
водных объектов, месторождений
общераспространенных полезных
ископаемых, дорожное строительство
и содержание дорог;
- охрана окружающей среды и
др.
Для планирования мероприятий в
этой сфере муниципальные власти
могут использовать материалы схем
землеустройства.
Схема землеустройства административного
района, например, используется для
планирования мероприятий по сельскохозяйственному
освоению, трансформации и улучшению
земель; обоснования выделения земель
несельскохозяйственным пользователям;
организации землевладений крестьянских
хозяйств, кооперативов, землепользований,
арендаторов и т.д.; осуществления
противоэрозионных и природоохранных
мер; корректировки программ развития
хозяйств и объединений с учетом
качества и местоположения закрепленных
за ними земель; обоснования распределения
средств, поступающих за счет земельного
налога.
Научно-исследовательские учреждения
рекомендуют широко использовать принципы
научно обоснованного планирования
экономического и социального развития
реформированным сельскохозяйственным
предприятиям и в настоящее время.
Прежде всего это разработка бизнес-планов
предприятий, а также перспективных, планов
развития производства и социального
развития, производственно-финансовых
и оперативных планов хозяйств и их производственных
подразделений.
Бизнес-план сельскохозяйственного
предприятия (организации) – это
инструмент обоснования предпринимательской
коммерческой деятельности, которая
невозможна без учета перспектив использования
и охраны земельных ресурсов, развития
хозяйств, намечаемых в проектах землеустройства.
Перспективные планы составляют на
всех предприятиях (включая крестьянские
хозяйства); они определяют основные
направления их экономического и
социального развития на тот или
иной период и увязываются с имеющимися
средствами. Без этого невозможно
рационально организовать работу, правильно
распределить ресурсы, максимально
производительно использовать рабочее
время.
План развития производства, как
правило, включает следующие основные
разделы:
- специализация и размер хозяйства;
- сочетание отраслей растениеводства
и животноводства (с учетом межхозяйственной
кооперации);
- развитие вспомогательных и
подсобных производств, комбинирование
сельскохозяйственной промышленной
деятельности;
- механизация и электрификация
производства;
- организация и оплата труда,
баланс трудовых ресурсов и
т.д.
В плане социального развития решаются
следующие вопросы:
- улучшение условий труда;
- совершенствование системы расселения,
жилищных и культурно-бытовых
условий;
- повышение квалификации работников
предприятий и др.
Разработка плана заканчивается
расчетами финансового обеспечения
производственной и социальной программ.
На основании заданий плана,
уточняемых при внутрихозяйственном
землеустройстве с учетом качества
земель, территориальных особенностей
землевладений или землепользования,
а также после определения
очередности мероприятий по рациональному
использованию земли и ее охране,
составляют текущие производственно-финансовые
планы хозяйства (товарищества, кооператива,
акционерного общества и т.д.). В этих
планах реализуются намеченные на перспективу
предложения, включая разработку рабочих
проектов осуществления отдельных
землеустроительных мероприятий (улучшению
угодий, строительство орошаемых
культурных пастбищ, рекультивация
земель и т.д.), которые обеспечиваются
соответствующими ресурсами и принимаются
к исполнению. Производственно-финансовые
планы составляют ежегодно. Кроме
того, в хозяйствах разрабатывают
более детальные оперативные
планы на отдельные периоды работ
(посев, уборка и д.р.).
Развитие сельскохозяйственного
производства, появление новых форм
землевладения и землепользования,
организации и оплаты труда, интенсификация
нередко требуют освоения новых
земель, дополнительных мер по мелиорации,
защите почв от эрозии и охране природы,
переустройству территории, поскольку
решения, принятые при ранее проведенном
землеустройстве не всегда соответствует
новым направлениям деятельности предприятия.
В последние годы произошли глубокие
изменения в экономических отношениях
и методах управления народным хозяйством,
в том числе в агропромышленном
комплексе. Структура производства,
объемы продажи продукции, другие производственные
и экономические показатели теперь
определяются предприятиями самостоятельно,
исходя из спроса потребителей, необходимости
увеличения доходов работников, прибыли
и рентабельности, достижения полной
самоокупаемости и самофинансирования.
Тем самым резко повышается их ответственность
за разработку эффективных планов развития,
в том числе по использованию земельных
ресурсов.
При внутрихозяйственном землеустройстве
в первую очередь необходимо:
- оценить биоклиматический потенциал
земель хозяйства и его обеспеченность
производственными ресурсами; определить
какую продукцию и в каком объеме наиболее
выгодно ему производить;
- составить реальную производственную
и социальную программу, которая
будет сбалансирована по ресурсам,
обеспечит расширенное воспроизводство,
получение прибыли в требуемых
размерах, неуклонное повышение
плодородия почв и максимальную
экономическую эффективность производства;
- рационально организовать территорию
хозяйства с учетом принятой
производственной программы.
В процессе землеустройства сельскохозяйственных
предприятий и крестьянских хозяйств
материалы перспективного, текущего
и оперативного планирования могут
уточняться. Это связано с проведением
детальных почвенных, почвенно-эрозионных,
геоботанических, дорожных, водохозяйственных
обследований, а при рабочем проектировании
– и других инженерных обследований
и изысканий. При этом учитываются
особенности каждого земельного
участка – его конфигурация, площадь,
удаленность от хозяйственного центра,
технологические свойства (длина
гона, наличие препятствий, культурно-техническое
состояние).
Содержащаяся в проектах внутрихозяйственного
землеустройства информация может
быть использована также для разработки
производственных хозрасчетных заданий
бригадам, арендным коллективам, кооперативам.
Для этого данные о земельном
налоге, арендной плате за землю. Урожайности
сельскохозяйственных культур, нормах
внесения удобрений, расхода топлива
и др. дифференцируют с учетом качества
закрепленных за подразделением участков.
Согласованная организация производства,
труда и использования земли
во многом определяет эффективность
принимаемых землеустроительных решений.