Федеральные округа России

В течение XIX–ХХ веков многократно  создавалась и упразднялась Камчатская область, однако впервые она была выделена из состава Иркутской губернии и получила административную самостоятельность в 1803 году. В Азиатской части империи при Александре I также возникли  Томская  и  Енисейская губернии. На вновь присоединенных землях были образованы Белостокская, Тернопольская, Имеретинская и Бессарабская области; свое административное деление имели Великое княжество Финляндское и Царство Польское. В 1822 году, по реформе Сперанского, все губернии и области Сибири были подчинены двум генерал-губернаторствам — Западно-Сибирскому (центр — Омск) и Восточно-Сибирскому (центр — Иркутск). Особое управление ввели для сибирских киргизов (казахов).

В середине века продолжился процесс формирования новых единиц АТД: были созданы  Ковенская (северные части Виленской губернии), Тифлисская,  Кутаисская, Шемахинская и Дербентская губернии на Кавказе. Кавказская область была переименована в Ставропольскую  губернию. К числу важнейших преобразований на основной территории империи во второй половине XIX века можно отнести создание  Самарской, Уфимской  и  Черноморской  губерний, а  также областей Забайкальской и войска Донского. В ходе крестьянской реформы 1861 года уезды были разделены на сельские волости.

7. Формирование системы АТД на вновь присоединенных и колонизируемых территориях (вторая половина XIX века) . В 1849 году в Закавказье была образована  Эриванская  губерния, Шемахинская губерния переименована в Бакинскую, возник  Закатальский округ. На месте Дербентской губернии была образована Дагестанская область, а по соседству была создана особая область казачьего Кубанского войска. Последними по времени преобразованиями АТД на Кавказе стали создание Терской  области (центр Владикавказ),  Елисаветпольской губернии, Батумской и Карсской областей.

В 1856 году из приморских частей Восточно-Сибирского генерал-губернаторства образована новая Приморская область, к которой присоединили бывшее китайское левобережье Амура. Вскоре на вновь присоединенной части левобережья была образована Амурская область (центр — Благовещенск). В 1884 году Сахалин был выделен из Приморской области в качестве особого отдела.

В 1860–1870-е годы к Российской империи  были присоединены земли современного Казахстана и Средней Азии. Наэтих территориях организовывались главным образом области (а не губернии)—Акмолинская, Семипалатинская, Оренбургских киргизов, Уральская, Тургайская, Семиреченская, Туркестанская, Сырдарьинская, Самаркандская, Ферганская, Закаспийская. Вассальную зависимость от России признали Бухарское, Кокандское и Хивинское ханства.

8. АТД Российской империи в начале  XX  века. В последние предреволюционные годы произошло сравнительно немного изменений АТД России: вновь получила самостоятельность Камчатская область, а также появилась новая Сахалинская область. На юге Сибири к России была присоединена территория нынешней Тувы под названием Урянхайский край.

9. Сосуществование старых и новых единиц АТД (1917–1923 годы). Реализацию нового проекта разукрупнения АТД России начало Временное правительство, которое в апреле 1917 года выделило из южных уездов Томской губернии Алтайскую губернию, а из восточной части Астраханской губернии — Букеевскую губернию.

Вслед за Октябрьской революцией 1917 года начался стихийный процесс образования советских республик и несоветских автономий, главным образом на окраинах страны. В губерниях и областях с преобладающим нерусским населением в 1918–1920 годах были провозглашены собственные советские и несоветские автономные или независимые национальные республики. Полностью отделились от страны Бессарабия, Финляндия, прибалтийские государства, Польша. В1919–1922 годах на Дальнем Востоке и в Сибири сосуществовали по крайней мере  четыре государства (в т. ч. Верхнеудинская дальневосточная республика).

На основной территории страны, которая в 1918 году стала именоваться  РСФСР (Российская  Советская  Федеративная  Социалистическая Республика) , начался процесс размельчения старых губерний. В январе 1919 года из Белорусской ССР( Советская Социалистическая Республика), в состав РСФСР вошли  Могилевская (вскоре преобразована в Гомельскую ), Витебская  и  Смоленская губернии, в которых преобладало русское и еврейское население. В марте 1920 года была ликвидирована область войска Донского, а из ее территории образована Донская область, из западных уездов Орловской губернии была выделена новая Брянская губерния, а из западных уездов Ярославской губернии — Рыбинская губерния.

В октябре 1918 года на территории РСФСР  возникло первое национально-государственное  образование — Трудовая коммуна Немцев Поволжья (прообраз будущих АССР и АО - автономный округ). Вслед за ней, в марте 1919 года, была организована «малая» Башкирская АССР, а в мае-июне 1920 года появились еще три национальных автономии — Татарская АССР(Автономная Советская Социалистическая Республика), Карельская трудовая коммуна (преобразована в АССР в 1923 году) и Чувашская трудовая коммуна (автономная область, позже преобразована в АССР). Из степных областей, заселенных казахами, была образована новая Киргизская АССР в составе РСФСР со столицей в Оренбурге (в1925году ее переименовали в Казахскую АССР). Были также образованы автономные национальные области Вотская (с 1932 года — Удмуртская), Марийская, Калмыцкая, а также Дагестанская и Горская АССР. При этом Горская АССР была разделена на семь национальных округов: Кабардинский, Балкарский, Карачаевский, Северо-Осетинский, Назрановский (Ингушский), Чеченский, казачий Сунженский. Постепенно свои национальные автономии создали зыряне (коми), кабардинцы, балкарцы, карачаевцы, черкесы (адыгейцы), якуты. В октябре 1921 года на территории Крыма была организована Крымская АССР в составе РСФСР. Олонецкую губернию включили в состав Карельской АССР. Практически вся территория Средней Азии входила в Туркестанскую АССР.

В начале 1920-х годов были образованы  Мурманская  и  Новониколаевская губернии, одновременно с карты исчезли Уфимская и Рыбинская губернии.

10. Первая советская реформа (1923–1929 годы; укрупнение единиц АТД). После образования СССР, в 1923году, возникла идея нового районирования страны, разработанная Госпланом. Ее суть состояла в замене старых губерний огромными советскими экономическими областями, разделенными последовательно на округа, районы и сельсоветы. Реформа началась с Урала, где была образована Уральская область (с центром в Екатеринбурге), объединившая четыре губернии. Вскоре на Северном Кавказе была создана Юго-Восточная область, вошедшая позже в огромный Северо-Кавказский край (с центром в Ростове-на-Дону).

В октябре-ноябре 1924 года было осуществлено национально-государственное размежевание Средней Азии: Туркестанская АССР была выведена из состава РСФСР, а  на ее территории возникли Узбекская ССР (с Таджикской АССР) и Туркменская ССР.

В 1925 году на территории Сибири был  создан второй советский край — Сибирский с центром в Новосибирске. Были ликвидированы все губернии Украинской ССР, территорию которой разделили на 41округ и Молдавскую АССР. В  январе 1926 года на востоке страны был образован третий край—Дальне-Восточный с центром в Хабаровске. Вмае1927года возник Северо-Западный край с центром в Ленинграде (вскоре он получил название Ленинградской области ). В мае 1928 года были образованы сразу три новых советских области— Центрально-Черноземная (центр— Воронеж), Средне-Волжская (центр — Самара) и Нижне-Волжская (центр — Саратов).

Последним шагом этой реформы стала в 1929 году полная ликвидация губерний  и создание областей и краев  на оставшейся еще «не про районированной» части страны (Центр и Европейский Север). В течение 1929–1930 годов произошли небольшие изменения в составе национальных автономий, в основном входивших в состав областей и краев. Вначале 1929 года к Чеченской АО был присоединен Сунженский казачий округ, в июле 1929 года в составе Северного края образован Ненецкий национальный округ, в январе 1930 года Мордовский национальный округ Средне-Волжского края преобразован в Мордовскую АО.

Таким образом, в результате первой советской реформы АТД на территории России осталось  40 единиц верхнего звена АТД, в том числе два типа крупных единиц — шесть областей и семь краев. За пределами этих единиц находились следующие 10  АССР — Башкирская, Бурят-Монгольская, Дагестанская, Казакская, Кара-Калпакская, Карельская, Киргизская, Крымская, Татарская и Якутская.

11. Вторая советская реформа АТД (разукрупнение ячеек). Первая фаза:1930–1939годы. Огромные по площади, населению и числу районов единицы АТД были плохо управляемы, поэтому в СССР встал вопрос о разукрупнении краев и областей. В первую очередь, Дальневосточный край был разделен на несколько областей; затем разделились на мелкие области остальные большие области и края.

В 1930 году было образовано несколько новых национальных округов— Остякско-Вогульский (нынешний Ханты-Мансийский),  Ямальский (Ненецкий),  Эвенкийский, Таймырский (Долгано-Ненецкий),  Витимо-Олёкминский, Охотский (Эвенский), Корякский и Чукотский. В1934 году АО Ингушетия была объединена с Чеченской АО в одну Чечено-Ингушскую АО, а Биробиджанский округ Дальневосточного края был преобразован в Еврейскую АО. В июне 1934 года была раскассирована Центрально-Черноземная область, которая просуществовала всего шесть лет. Ее разделили на Воронежскую (84 района) и Курскую (60 районов) области.

С принятием новой сталинской конституции 1936 года территория РСФСР заметно сократилась, так как из ее состава были выведены Казакская и Киргизская АССР (они были преобразованы в Казахскую и Киргизскую ССР), а также Кара-Калпакская АССР, которая была включена в состав Узбекской ССР. Одновременно с таким сокращением территории РСФСР на юге было произведено повышение статуса ряда автономных областей до ранга АССР (Кабардино-Балкарская, Коми, Марийская, Северо-Осетинская, Чечено-Ингушская). Из«больших» госплановских областей к этому времени уцелели только Западная, Ленинградская и Московская, хотя и от них в 1935 году были отделены некоторые части. В результате реформы сетка АТД России получила вид, во многом напоминающий современный.

В марте 1940 года из вновь присоединенных восточных участков Финляндии и  Карельской АССР была образована новая Карело-Финская ССР, которая была выведена из состава РСФСР.

12. Вторая фаза разукрупнения областей (1943–1954 годы). Во второй половине Великой Отечественной войны началась еще одна волна размельчения  плохо управляемых областей. Она сопровождалась ликвидацией ряда автономий тех народов, которые были признаны «нелояльными». Так появились новые области: Ульяновская, Кемеровская, Курганская, Астраханская и Грозненская. На стыках соседних областей Центра и Северо-Запада возникли Калужская, Брянская, Костромская, Владимирская, Великолукская, Новгородская и Псковская области, а в Западной Сибири были образованы Томская и Тюменская области.

В 1944–1946 годах в состав СССР вошли  новые территории: Тувинская народная республика, которая получила статус АО, Южно-Сахалинская область, которая вскоре была включена в состав Сахалинской области, и Кенигсбергская область, переименованная в Калининградскую.

В январе 1954 года на окраинах ряда областей центральной части России были образованы сразу пять новых областей, три  из которых (Арзамасская, Балашовская и Каменская) оказались эфемерными и просуществовали лишь три года, а две остальные (Белгородская и Липецкая) существуют и поныне.

Крымская АССР в составе РСФСР  была преобразована в Крымскую область  и передана Украине в1954году.

13. Стадия устойчивого равновесия системы АТД (с 1957 года). В самом начале этого периода был сделан небольшой шаг назад в направлении  укрупнения — ликвидированы четыре неудачно организованные периферийные области, а также восстановлены все ликвидированные Сталиным автономии (за исключением АССР Немцев Поволжья). Так восстановились или возникли вновь Чечено-Ингушская АССР, Калмыцкая АО, Карачаево-Черкесская АО и Кабардино-Балкарская АССР. Была упразднена Карело-Финская ССР, которая вновь была включена в состав РСФСР под названием Карельской АССР.⁴

Последующие изменения носили лишь «косметический» характер: в 1958 году Бурят-Монгольская АССР, Усть-Ордынский и Агинский Бурят-Монгольские национальные округа потеряли в своем названии слово «монгольский»; Калмыцкая АО была выведена из состава Ставропольского края и преобразована в АССР; такой же реорганизации подверглась Тувинская АО, а Сталинградская область была переименована в Волгоградскую. По конституции 1977 года все 10 национальных округов стали называться автономными округами.

После распада СССР произошло еще  несколько несущественных изменений  АТД России: трем областям были возвращены старые названия, автономные республики (и некоторые АО) провозгласили  суверенитет и стали именоваться «субъектами федерации» (наряду со всеми единицами АТД первого уровня). В 1992 году произошло первое после1957года территориальное изменение в АТД — Чечено-Ингушская республика была разделена на самостоятельные Чеченскую и Ингушскую республики. ⁵

  После распада СССР, в 2000 году для укрепления экономических районов в связи с необходимостью обеспечить точное выполнение государственных решений, были выделены 7 федеральных округов:

•   Центральный федеральный округ;
• Южный федеральный округ;
• Северо-Западный федеральный округ;
• Дальневосточный федеральный округ;
• Сибирский федеральный округ;
•   Уральский федеральный округ;
• Приволжский федеральный округ.⁶

Но на основании Указа Президента Российской Федерации от 19 января 2010 года № 82 "О внесении изменений в перечень федеральных округов", утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849, и в Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти"  был создан 8  федеральный  округ  Российской Федерации − Северо-Кавказский федеральный округ.