Нотариальная палата

Нотариальная  палата

1. Нотариальная палата

В РФ нотариальные действия в соответствии со ст. 1 Основ совершают  нотариусы, работающие в государственных  нотариальных конторах, и нотариусы, занимающиеся частной практикой. Согласно ст. 34 Основ контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют органы юстиции.

Статья 24 Основ устанавливает, что профессиональным объединением нотариусов, занимающихся частной практикой, является нотариальная палата, учреждаемая  в форме коммерческой организации, которая приобретает права юридического после её государственной регистрации. Решение об учреждении нотариальной палаты принимается собранием её учредителей, на котором принимается  её устав, регистрируемый в органе юстиции  соответствующего субъекта федерации  в порядке, установленном для  регистрации уставов общественных объединений. На учредительном собрании также образуются руководящие и  контролирующие органы нотариальной палаты и избираются должностные лица: президент  палаты, правление, ревизионная комиссия и др., которые, в свою очередь, подотчетны собранию палаты. Основными принципами деятельности нотариальной палаты являются гласность, самоуправление, самофинансирование, законность. Как юридическое лицо нотариальная палата вправе иметь банковский счёт, в том числе и валютный, печать юридический адрес (адрес местонахождения исполнительного органа палаты), бланки штампы и другую атрибутику юридического лица.

Нотариальные палаты в  обязательном порядке создаются  на федеральном уровне и в каждом субъекте федерации. Однако в ст. 24 Основ  отсутствует непосредственное указание на то, может ли на федеральном уровне или в каждом субъекте федерации  учреждаться не одна, а две и  более нотариальных палат.

Членство в нотариальной палате является обязательным для частнопрактикующих нотариусов, их помощников и стажёров, назначаемых на должности в конкретной республике в составе РФ, автономной области, автономном округе, крае, области, а так же в городах федерального значения

Москве и Санкт-Петербурге. Кроме того, членами нотариальной палаты могут быть также лица, получившие лицензию на право нотариальной деятельности (но пока не заместившие должность  нотариуса) или желающие её получить, однако для них членство в нотариальной палате является не обязательностью, а  правом, что не освобождает их от уплаты членских взносов. Федеральные  и региональные нотариальные палаты осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством РФ, республик  в составе РФ, Основами законодательства о нотариате и своими уставами.

Нотариальная палата обладает обособленным имуществом, может от своего имени приобретать имущественные  и неимущественные права и  нести обязанности, быть истцом и  ответчиком в суде общей юрисдикции, арбитражном и третейском судах. Палата отвечает по своим обязательствам, принадлежащим ей имуществом, на которое  по законодательству РФ может быть обращено взыскание, но не несёт ответственности  по обязательствам своих членов, равно  и, как и члены нотариальной палаты не отвечают по обязательствам палаты. Имущество нотариальной палаты не облагается налогом на имущество предприятий.

Палата действует на основе самофинансирования: основным источником формирования бюджета палаты (источниками  финансирования) являются взносы её членов (частнопрактикующих нотариусов). Кроме  того, нотариальная палата вправе получать доходы от хозяйственной и предпринимательской  деятельности (например, издательской), от размещения денежных средств в банковские вклады и иные доходы от использования имущества палаты и от деятельности, не запрещённой законодательством РФ, при условии, что эти доходы направляются только на осуществление целей деятельности палаты, указанных в её уставе. Предприятия и учреждения, созданные решением нотариальной палаты, могут в установленном законодательством порядке приобретать права юридического лица.

2. Полномочия нотариальной палаты

Законодательство РФ наделяет региональные нотариальные палаты широкими полномочиями, круг которых может  быть расширен в уставах конкретных нотариальных палат и законодательством  субъектов Российской Федерации. К  компетенции нотариальной палаты ст. 25 Основ относит: представительство  и защиту интересов нотариусов –  членов данной палаты в представительных, исполнительных и судебных органах  власти на федеральном уровне и в  субъектах федерации, в общественных объединениях и различных международных  организациях, в том числе оказание помощи в обеспечении защиты нотариусов по искам, предъявленным в связи с совершенными ими нотариальными действиями, а также содействие в получении имеющих юридическое значение сведений в рамках межгосударственной правовой помощи; оказание членам палаты помощи и содействия в развитии частной нотариальной деятельности. Функция защиты социальных и профессиональных прав нотариуса особенно актуальна в начальный период существования частного нотариата. Нотариусу, занимающемуся частной практикой,  требуется и реальная помощь при предоставлении нотариусу помещения, беспроцентной ссуды для развития деятельности, организации программного и методического обеспечения нотариальной деятельности и т.п.; организация стажировки лиц, претендующих на должность нотариуса, и мероприятий по повышению профессиональной подготовки нотариусов, поскольку в современных условиях нотариус должен быть специалистом очень высокой квалификации. Стажировка и учеба, непосредственно отнесенные к полномочиям нотариальной палаты, тем самым, перестанут быть формальностью, превратятся в мощное средство подготовки новых нотариусов. Повышение квалификации нотариусов в значительной степени будет способствовать детальному изучению законодательства РФ, его правильному применению, унификации нотариальных документов и формированию единой нотариальной практики; возмещение затрат на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов. В связи с развитием частной собственности на землю, жилье, средства производства, договорной системы, с восстановлением вексельного и залогового права будет постоянно возрастать необходимость в проведении указанных экспертиз, в целях надежного исполнения нотариусами возложенных на них обязанностей. Экспертиза назначается и проводится в порядке, сроки и кругом лиц, определенных в соответствии с российским процессуальным законодательством. Организация страхования нотариальной деятельности, что является важной административной функцией палаты, так как в соответствии со ст. 18 Основ нотариус, занимающийся частной практикой, обязан заключить договор страхования своей деятельности и не вправе выполнять свои обязанности без заключения договора страхования.

Кроме того, нотариальная палата осуществляет контроль за исполнением  частнопрактикующими нотариусами  профессиональной деятельности ст. 34 Основ, в которой говорится: что нотариусы обязаны представлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами, а также проводит работу по кодификации законодательства, связанного с осуществлением нотариусами своей профессиональной деятельности, обобщает опят работы нотариусов, подготавливает и издает рекомендации и иные необходимые нотариусам справочно-информационные материалы.

Приведенный перечень полномочий не является исчерпывающим, так как  уставами нотариальных палат и законодательством  субъектов Российской

Федерации могут быть предусмотрены  и другие полномочия, которые в  этом случае также будут относиться к обязательной компетенции конкретной нотариальной палаты.

3. Органы нотариальной палаты

Организация деятельности региональных нотариальных палат невозможна без  руководящих органов нотариального  самоуправления. Согласно ст. 26 Основ  высшим органом нотариальной палаты является собрание членов нотариальной палаты. При голосовании члены  нотариальной палаты, являющиеся частнопрактикующими нотариусами, обладают правом решающего голоса, а помощники и стажеры нотариусов – правом совещательного голоса. В период между собраниями деятельностью палаты руководят избранные собранием ее членов правление и президент нотариальной палаты. Контроль за финансово- хозяйственной деятельностью нотариальной палаты осуществляет избранная собранием ревизионная комиссия. Полномочия всех органов нотариальной палаты регламентируется ее уставом.

Как правило, собрание членов нотариальной палаты созывается правлением не реже одного раза в год и правомочно принимать решения, если в его  работе принимает участие не менее  половины членов палаты, обладающих правом решающего голоса. При необходимости  могут созываться и внеочередные собрания по инициативе президента, правления  нотариальной палаты или определенной уставом части членов палаты, обладающих правом решающего голоса. Собрание членов нотариальной палаты утверждает регламент своей деятельности. Решение  собрания считаются принятыми, если за них проголосовало не менее  половины присутствующих членов палаты, обладающих правом решающего голоса, при наличии кворума. Порядок  и форма голосования определяется уставом палаты. Принятые решения  оформляются постановлением собрания.

К компетенции собрания членов нотариальной палаты могут быть отнесены: избрание правления, президента и ревизионной  комиссии; утверждение сметы доходов  и расходов нотариальной палаты и  ее штатное расписание на год; определение  совместно с органом юстиции  соответствующего субъекта федерации  общей численности нотариусов в  нотариальном округе; заслушивание отчетов правления, президента, ревизионной комиссии, иных органов и должностных лиц; рассмотрение жалоб на постановления и решения правления; определение размеров членских взносов и других платежей; внесение изменений и дополнений в устав нотариальной палаты; утверждение кодекса профессиональной этики нотариусов.

К компетенции собрания уставом  нотариальной палаты могут быть отнесены и другие вопросы, связанные с  ее деятельностью в соответствии с законодательством РФ о нотариате.

Правление нотариальной палаты избирается собранием членов нотариальной палаты из числа нотариусов, обладающих правом решающего голоса, по предложению  президента. Правление избирается в  определенном количественном составе  и на определенный срок. Оно правомочно принимать решения большинством голосов присутствующих членов правления  при наличии кворума, который  составляет не менее половины избранных  членов правления.

При равенстве голосов, рассмотрение вопроса переносится на очередное  заседание правления с вызовом  отсутствующих членов правления. Заседания  правления, как правило, проводятся не реже одного раза в месяц.

Деятельность правления  нотариальной палаты осуществляется на основе коллегиального руководства, гласности, регулярной отчетности перед членами  нотариально палаты и их широкого привлечения к работе нотариальной палаты.

К компетенции правления  нотариальной палаты могут быть отнесены следующие вопросы: созыв собрания членов нотариальной палаты, определение  даты, времени проведения собрания; подготовка вопросов, выносимых на рассмотрение собрания (повестки собрания); организация выполнения решений  собрания и требований устава нотариальной палаты; совместно с органом юстиции  соответствующего субъекта федерации  осуществление контроля за исполнением  нотариусами правил нотариального  делопроизводства; организация проверок и осуществление контроля за исполнением  профессиональной деятельности нотариусов, занимающихся частной практикой, а  также содействие органу юстиции  в проведении указанных проверок; в предусмотренных Основами случаях  подача в суд исков и лишение  нотариусов права на занятие нотариальной деятельностью; образование комиссии, секции и других структурных подразделений  нотариальной палаты для оказания помощи в выполнении возложенных на правление  задач; подготовка материалов по вопросам, отнесенным к компетенции собрания; организация мероприятий по повышению  профессионального уровня и квалификации частнопрактикующих нотариусов; осуществление  взаимодействия с Федеральной нотариальной палатой; распоряжение средствами нотариальной палаты в соответствии с утвержденной собранием палаты сметой; создание и ликвидация в установленном  законодательством порядке предприятий, а также учреждений и организаций  сферы социально-бытового комплекса, которые необходимы для выполнения уставных задач нотариальной палаты; рассмотрение жалоб на действие нотариусов, занимающихся частной практикой; рассмотрение дел о дисциплинарных проступках членов нотариальной палаты и вынесение  решений о наложение на виновных дисциплинарных взысканий; рассмотрение по поручению собрания членов нотариальной палаты других вопросов, связанных  с деятельностью палаты.

В отдельных случаях, когда  в силу объективных причин невозможен созыв внеочередного собрания членов нотариальной палаты или отсутствует  кворум такого собрания, решения по не терпящим отлагательства вопросам, отнесённым к компетенции собрания, могут быть приняты правлением палаты с их последующим утверждением на очередном собрании членов нотариальной палаты.

Единоличным руководящим  органом нотариальной палаты является президент нотариальной палаты, который  избирается из числа нотариусов, занимающихся частной практикой, собранием членов нотариальной палаты на определённый срок. Как правило, к компетенции  президента нотариальной палаты её уставом  могут быть отнесены:

- руководство работой  правления;

- представительство возглавляемой  им нотариальной палаты в Федеральной  нотариальной палате, в международных  организациях нотариусов, органах  государственной власти, коммерческих  предприятиях любой формы собственности,  некоммерческих организациях и  общественных объединениях, а так  же ведение от имени нотариальной  палаты переписки;

- организация проверок  жалоб и иных сведений о  действиях частнопрактикующих нотариусов, являющихся членами нотариальной  палаты, и внесение соответствующих  предложений на рассмотрение  правления палаты;

- председательство на  заседаниях правления нотариальной  палаты;

- принятие решений о  распределении кредитов и о  ведении финансово- хозяйственной  деятельности в пределах утверждённой  собранием нотариальной палаты  сметы;

- осуществление контроля  за исполнением решений собраний  членов нотариальной палаты и  постановлений правления палаты.

Уставом нотариальной палаты может быть предусмотрена возможность  учреждения иных должностей, в целях  исполнения замещающими их лицами руководящих  и распорядительных полномочий. Так, например, при большом объёме текущей  работы в региональной нотариальной палате может быть избран вице-президент, срок полномочий которого соответствует  сроку осуществления полномочий президентом нотариальной палаты. Кроме  того, по представлению президента нотариальной палаты правлением может  быть назначен исполнительный директор нотариальной палаты. Должность исполнительного  директора учреждается для осуществления  текущей административно- хозяйственной  деятельности нотариальной палаты, в  том числе предпринимательской. Поскольку в соответствии со ст. 6 Основ нотариус не вправе заниматься самостоятельной предпринимательской  и никакой иной деятельностью, кроме  нотариальной, научной и преподавательской, а так же оказывать посреднические услуги при заключении договоров, что  в своей совокупности входит в  объём осуществляемой исполнительным директором административно-хозяйственной  деятельности палаты, эту должность  не может замещать ни один из нотариусов, являющимися членами нотариальной палаты.