Субъекты бюджетного права

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

      ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

      Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

      «Восточно-Сибирский  государственный технологический  университет»

      ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ КОЛЛЕДЖ 
 
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по дисциплине « Финансовое право»

на тему: СУБЪЕКТЫ БЮДЖЕТНОГО ПРАВА 
 
 
 
 
 

Исполнитель: студент дневной формы обучения

        /________________/ 
 

Руководитель  работы / __________________  /  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

г. Улан – Удэ, 2009

СОДЕРЖАНИЕ 
 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3

1. ПОНЯТИЕ И ХАРАКТЕРИСТИКА БЮДЖЕТНОГО ПРАВА

1.1 Понятие и предмет бюджетного права………………………………………5 
1.2. Система источников бюджетного права …………………………………...6

2. ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА СУБЪЕКТОВ БЮДЖЕТНОГО ПРАВА

2.1. Понятие правового  статуса Российской Федерации как субъекта бюджетного права………………………………………………………………...9

2.2. Правовой  статус субъектов Российской  Федерации……………………...11  
2.3. Бюджетные права муниципальных образований…………………………15

3. СПОСОБЫ И  ПОРЯДОК ЗАЩИТЫ НАРУШЕННЫХ ПРАВ  СУБЪЕКТОВ БЮДЖЕТНОГО ПРАВА  
3.1. Анализ порядка и способов защиты нарушенных прав субъектов бюджетного права……………………………………………………………….17

3.2. Способы защиты нарушенных прав субъектов бюджетного права……..18

3.3. Юридические конфликты в бюджетной сфере…………………………...21

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….26

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………………28 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      ВВЕДЕНИЕ 

      Основной  задачей бюджетного права является обеспечение специфическими правовыми  средствами осуществления единой финансовой политики, а также необходимыми денежными средствами поступательного развития экономики, повышения материального благосостояния общества, содержания органов государственной власти и органов местного самоуправления. Важнейшей ролью бюджетного права является обеспечение всех звеньев бюджетной системы, бюджета любого уровня самостоятельной доходной базой, необходимой для покрытия всех запланированных расходов.

      Сущность  бюджетной деятельности Российской Федерации, основанной на принципе федерализма, определяется применением государством централизованных денежных фондов для выполнения своих задач и функций. В этих условиях наиболее важное значение приобретает сбалансированность бюджетных интересов центра и субъектов Российской Федерации, так как определенная бюджетная самостоятельность государственно-территориальных образований не должна привести к их «суверенизации». Реформа межбюджетных отношений, заключающаяся в закреплении бюджетных доходов и расходов за каждым уровнем бюджетной системы, приведет к повышению финансовой обеспеченности каждого субъекта Российской Федерации, муниципального образования, что, в свою очередь, позволит России выйти на более высокий уровень развития экономики и благосостояния общества и государства. 
Данные обстоятельства определяют специфику правового статуса субъектов бюджетного права. Наделение субъектов бюджетного права правами и обязанностями, имеющими первостепенное значение для всего общества, и наличие конфликтности финансовых интересов позволяет говорить и об особых гарантиях реализации бюджетных прав и выполнения обязанностей, одной из которых выступает гарантия защиты нарушенных прав субъектов бюджетного права. Следует отметить, что одной из основных причин нарушения прав субъектов бюджетного права является отсутствие действенных механизмов правового регулирования защиты и восстановления нарушенных прав данной категории субъектов.

      Учитывая  особенности субъектного состава  бюджетных правоотношений, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации  и муниципальные образования обладают наибольшим объемом полномочий в области бюджета. Это обстоятельство предопределило рассмотрение правового статуса, проблем защиты и восстановления нарушенных прав именно данных субъектов бюджетного права.

Выбор темы работы обусловлен указанными выше положениями, свидетельствующими об актуальности, научном и практическом его значении.  
 Целью исследования является комплексный анализ правового статуса и способов защиты нарушенных прав субъектов бюджетного права.

     Объектом  работы выступают общественные отношения в области защиты нарушенных прав субъектов бюджетного права.

      Предмет исследования составляют правовые нормы, регулирующие правовой статус, порядок  и способы защиты нарушенных прав субъектов бюджетного права.

     Для достижения данных целей мы использовали такие источники как, прежде всего, Бюджетный кодекс РФ, законы, из научной литературы  выбрали учебники финансового права, написанные под редакцией: Карасевой М.В., Крохиной Ю.А. и др.

     Структура работы состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения и библиографии.

       
 
 
 
 
 

1. ПОНЯТИЕ И ХАРАКТЕРИСТИКА БЮДЖЕТНОГО ПРАВА

1.1. Понятие и  предмет бюджетного права 

  Бюджетное право России– это подотрасль российского права, часть финансового права, его ведущий институт; совокупность устанавливаемых государством общеобязательных норм, определяющих основы бюджетного устройства страны, составления, рассмотрения, утверждения и исполнения государственного бюджета и бюджетов субъектов РФ, входящих в бюджетную систему государства. Бюджетное право России также включает в себя перечень доходов и расходов бюджета, порядок распределения доходов и расходов между различными видами бюджетов, бюджетные права РФ, субъектов РФ, административно-территориальных единиц; регламентирующие бюджетный процесс, а также регулирующие формирование и использование государственных внебюджетных фондов в целях финансового обеспечения социально-экономического развития страны и других потребностей общества.

  Предметом бюджетного права являются общественные отношения, возникающие с установлением бюджетного устройства и бюджетной системы РФ; с установлением структуры доходов и расходов бюджетной системы РФ и распределением их между бюджетами разного уровня; с разграничением бюджетной компетенции между РФ, субъектами РФ и органами местного самоуправления; с организацией бюджетного процесса, т. е. установления порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета, составления, утверждения отчетов об использовании соответствующих бюджетов; с организацией контроля за исполнением  бюджетов.¹ Указанные группы общественных отношений, урегулированные нормами бюджетного права, являются бюджетными правоотношениями (ст. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 1 января 2000 г. № 145–ФЗ (БК РФ)).

1.2. Система  источников бюджетного права 

  Система источников бюджетного права в РФ закреплена в положениях ст. ст. 2–4 БК РФ. Бюджетное законодательство РФ состоит из Конституции РФ, БК РФ и принятых в соответствии с ним федеральных конституционных законов, федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов РФ и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих правоотношения, указанные в ст. 1 БК РФ (ст. 2 БК РФ).

  Конституция РФ определяет основные начала деятельности государственных органов в бюджетной сфере и, таким образом, содержит концентрированное нормативное выражение бюджетно-правовых начал. В ст. 104 Конституции РФ установлена обязательность заключения Правительства РФ по законопроектам об изменении финансовых обязательств государства и другим законопроектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета; в ст. 106 – обязательность рассмотрения в Совете Федерации принятых Государственной Думой федеральных законов по вопросам федерального бюджета; в п.1 ст. 114 закреплена обязанность Правительства РФ разрабатывать и представлять Государственной Думе федеральный бюджет, а также отчет об его исполнении.

     Основным  источником бюджетного права является Бюджетный кодекс РФ, вступивший в  силу с 1 января 2000г. Он регулирует систему отношений, составляющих бюджетное право.

     Президент РФ имеет право издавать указы, которые регулируют бюджетные правоотношения на основании и во исполнение положений БК РФ. Правительство РФ имеет право принимать нормативные правовые акты. Федеральные органы исполнительной власти в пределах своей компетенции принимают акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в случаях и пределах, установленных БК РФ, а также указами президента и нормативными актами Правительства РФ. При этом федеральные органы исполнительной власти принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные отношения, только по вопросам, отнесенным к ведению РФ².

     Органы  государственной власти субъектов  РФ и органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты, которые регулируют бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции. На уровне субъектов РФ принимаются нормативные акты соответствующего субъекта РФ, регулирующие бюджетные правоотношения на его территории. Органами местного самоуправления принимаются нормативные акты, регулирующие бюджетные правоотношения внутри муниципального образования.

     В случае противоречия между нормами БК РФ и других нормативных правовых актов всех уровней, регулирующих бюджетные правоотношения, применяются положения БК РФ.

     В качестве источников бюджетного права  предусматриваются также международные  договоры РФ, нормы которых превалируют  над национальным законодательством.

     Важнейшими  источниками бюджетного права являются также Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ), Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 115–ФЗ «О бюджетной классификации», а также правовые акты субъектов РФ и муниципальных образований, регламентирующие бюджетный процесс на своем уровне. Помимо этого, в систему источников бюджетного права входят законы и подзаконные акты, регламентирующие процесс распределения доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также деятельность отдельных органов и организаций³. 

 

 

 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

 

 

 

 

2. ПОНЯТИЕ  И ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА СУБЪЕКТОВ БЮДЖЕТНОГО ПРАВА 

      

2.1. Понятие  правового статуса Российской  Федерации как субъекта бюджетного  права 

      

     Предметы  ведения Российской Федерации в  области бюджета определены в  ст. 71 Конституции РФ и БК РФ. К  ним относятся: федеральный бюджет, федеральные фонды регионального развития.

      В рамках этих предметов ведения Российская Федерация обладает полномочиями, которые закреплены в Конституции РФ и БК РФ. Эти бюджетные полномочия выражены в названных актах через полномочия органов, выступающих в бюджетных правоотношениях от лица Российской Федерации⁴.

     Бюджетные полномочия федеральных органов  государственной власти изложены в  ст. 7 БК РФ. Бюджетные полномочия РФ можно разделить на две группы:

      1) полномочия, связанные с определением общих принципов и основ организации и функционирования бюджетной системы на всех ее уровнях.

      2) полномочия, относящиеся непосредственно к федеральному уровню власти.

     К первой группе полномочий относятся, в частности:

      1) установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений;

      2) определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов, утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением;

      3) установление порядка составления и представления в федеральные органы исполнительной власти бюджетной отчетности;

      4) установление порядка разграничения расходных обязательств РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;

      5) определение основ формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ;

      6) определение порядка установления нормативов отчислений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты бюджетной системы РФ;

      7) определение общих принципов предоставления и форм межбюджетных трансфертов;

      8) установление порядка осуществления заимствований РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, управления долгом РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, погашения и обслуживания государственного долга РФ; 9) установление бюджетной классификации РФ и общего порядка ее применения. 

     Ко  второй группе полномочий относятся:

      1) установление порядка:

      а) составления и рассмотрения проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

      б) утверждения и исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

      в) осуществления контроля за их исполнением;

      г) утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

      д) составления отчета об исполнении консолидированного бюджета РФ;

      2) определение порядка установления и исполнения расходных обязательств РФ;

      3) установление нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты бюджетной системы РФ;

      4) предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

      5) осуществление государственных заимствований РФ и предоставление кредитов иностранным государствам, управление государственным долгом РФ и др.

     Компетенция РФ в сфере бюджета реализуется  главным образом Государственной  Думой. 
 

2.2. Правовой статус субъектов Российской Федерации 

     Субъекты  Российской Федерации – государственно-правовые образования, составляющие Российскую Федерацию⁵.

     Правовой  статус субъектов бюджетных отношений  обусловлен комплексом прав и обязанностей, которыми законодатель наделяет их для  осуществления деятельности в области  бюджета. Установление правового статуса  субъектов бюджетного права требует определения юридических особенностей охватываемых им прав и обязанностей, их перечня и содержания.

     Содержание  и особенности прав и обязанностей, входящих в статус субъекта бюджетного права, определяются, прежде всего, их принадлежностью к участию в бюджетной деятельности государства. Они направлены на обеспечение эффективного использования бюджета в целях достижения или поддержания экономической и социальной стабильности в обществе. Роль бюджета в экономическом и социальном развитии государства и территорий была и остается предметом научных исследований. 
         При рассмотрении бюджетного законодательства обращает на себя внимание наличие юридических особенностей в закреплении правового положения субъектов бюджетного права, выражающихся в различных уровнях бюджетной компетенции участников бюджетных отношений. Прежнее и ныне действующее законодательство для квалификации правового положения использует термин «бюджетные права». Однако по своим юридическим свойствам эти права существенно отличаются от прав, которыми наделены субъекты других отраслей права.

     В бюджетном законодательстве содержится перечень прав, не реализовать которые  носители этих прав не могут в силу того обстоятельства, что в противном  случае разрушается финансовая система государства со всеми вытекающими из этого последствиями. Так, в расходы бюджетов, в соответствии с законом о бюджетной системе, включаются ассигнования на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности, затраты, связанные с расширенным воспроизводством, затраты на текущее содержание учреждений народного образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры, науки, правоохранительных органов, органов комитета государственной безопасности, таможенной службы, обороны, пограничных войск, прокуратуры, судебных органов, органов государственной власти и управления, другие расходы.

     Прекращение хотя бы на один день осуществления  расходов на указанные выше цели и  мероприятия невозможно, и субъекты бюджетного права реализуют их на перманентной основе. Таким образом, бюджетные права по своим юридическим свойствам сближаются с обязанностями и образуют новое понятие «бюджетные полномочия».

     Тем не менее не следует отождествлять  бюджетные права и обязанности, так как часть бюджетных полномочий государственных органов по своим юридическим признакам представляет права, не связанные с обязанностью их осуществления. Для них характерна возможность использования, в зависимости от воли государственного органа, например, предоставить или нет бюджетную ссуду нуждающемуся в ней юридическому лицу. Среди бюджетных полномочий имеются права и обязанности материального и процессуального характера, причем последние являются производными от первых и обеспечивают реализацию материальных бюджетных прав в соответствующих правовых формах. К основным материальным бюджетным правам относится право территориально-административных единиц иметь свой бюджет. Из этого права вытекает широкий круг полномочий по данному бюджету как материального, так и процессуального характера⁶.

     В круг бюджетных полномочий, составляющих основное содержание правового статуса субъекта бюджетного права по материальному признаку, входят: 
 право на собственный бюджет;

     право на получение бюджетных доходов;

     право на использование средств,- аккумулируемых в данном бюджете;

     право на разграничение доходов и расходов - бюджета территориальной единицы между бюджетом территории и входящими в консолидированный бюджет нижестоящими бюджетами;

     право на получение помощи- из вышестоящего бюджета, так как последний выступает гарантом стабильности нижестоящих бюджетов.

     Названные права, в зависимости от положения  субъекта в системе государственных  органов, наполняются конкретным содержанием  и закрепляются в законодательстве. Содержание бюджетных полномочий по материальному признаку зависит от политической приверженности государства к тоталитарной или демократической форме правления. Белорусское бюджетное законодательство отличается сбалансированным подходом к наделению бюджетными полномочиями республики и местного самоуправления.

     В унитарных государствах легче сбалансировать интересы центра и мест по разграничению  бюджетных полномочий. Сложнее это  сделать в федеративных государствах. Так, Российская Федерация в настоящее  время пока не нашла оптимальной  модели сочетания интересов федерации, субъектов федерации и органов местного самоуправления по бюджетным вопросам.

     Процессуальные  полномочия субъектов бюджетного права, в основном, соответствуют стадиям  бюджетного процесса. Поэтому выделяют полномочия:

     по  составлению проекта бюджета;

     по  рассмотрению проекта бюджета;

     по  утверждению бюджета;

     по  исполнению бюджета;

     по  подготовке, рассмотрению и утверждению  отчета об исполнении бюджета;

     по  организации контроля за исполнением  бюджета.

     Среди материальных и процессуальных норм можно выделить нормы по руководству работой нижестоящего субъекта бюджетного права, а также есть полномочия, касающиеся вышестоящего бюджета. Так, закон устанавливает, что порядок и сроки составления и предоставления исполнительными комитетами областных и Минского городского Советов депутатов сводов утвержденных бюджетов устанавливается Министерством финансов Республики Беларусь⁷.

     Бюджетная компетенция субъектов РФ реализуется  главным образом их законодательными органами власти. 
 
 
 

2.3 Бюджетные права муниципальных образований 

     Каждое  муниципальное образование, находящееся  на территории какого-либо субъекта РФ, имеет собственный бюджет (т.е. местный) и соответственно обладает определенными бюджетными правами, основы которых закреплены в Конституции РФ, Бюджетном кодексе РФ, федеральных законах и законах субъектов РФ. В ст. 132 Конституции РФ говорится, что «органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы». В Бюджетном кодексе РФ в ст. 14 (в ред. Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ) дано следующее определение: бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования. Таким образом, в Конституции РФ и Бюджетном кодексе РФ закреплены основы бюджетных прав муниципальных образований, а последующая детализация прав дана в федеральных законах и законах субъектов РФ. В частности, в Федеральных законах от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ и № 159-ФЗ от 19 декабря 2005 г. установлено, что в бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских округов подлежит зачислению плата за негативное воздействие на окружающую среду по нормативу 40 %. В бюджеты муниципальных районов до разграничения государственной собственности на землю поступают доходы от продажи и передачи в аренду находящихся в государственной собственности земельных участков, расположенных на межселенных территориях и предназначенных для целей жилищного строительства, по нормативу 100 %.

     Другими особенностями бюджетных прав муниципальных  образований являются: 
1) право самостоятельно расходовать средства местных бюджетов; 
2) право на получение определенных трансфертов (субсидий, субвенций, кредитов, ссуд) из вышестоящих бюджетов на выполнение каких-либо целевых программ или национальных проектов (в пределах территорий муниципальных образований);

3) право  выделять в качестве составной  части местного бюджета сметы  доходов и расходов отдельных  населенных пунктов, городских  районов, не являющихся муниципальными  образованиями;

4) право регулировать в соответствии с федеральными и региональными законодательствами межбюджетные отношения в случае вхождения в состав данного муниципального образования каких-либо др. муниципальных образований;

5) право представительных органов местного самоуправления самостоятельно определять организационные формы контроля исполнения утвержденного ими бюджета.

     Бюджетная компетенция муниципального образования  реализуется представительными  органами местного самоуправления. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3. СПОСОБЫ И ПОРЯДОК ЗАЩИТЫ НАРУШЕННЫХ ПРАВ СУБЪЕКТОВ БЮДЖЕТНОГО ПРАВА 

     3.1. Анализ порядка и способов защиты нарушенных прав субъектов бюджетного права. 

     Проанализировав основные теоретические материалы  можно сделать следующие выводы:

     - право на защиту в бюджетной сфере можно определить как предоставленную законом субъекту бюджетного права возможность применения мер правоохранительного характера, направленных на восстановление его нарушенных или оспариваемых прав.

     - под способами защиты нарушенных прав субъектов бюджетного права понимаются закрепленные законом материально-правовые и процессуально-правовые меры принудительного характера, посредством которых восстанавливаются (признаются) нарушенные (оспариваемые) бюджетные права и осуществляется воздействие на правонарушителя.

     - гарантией защиты прав субъектов бюджетного права выступают законодательно установленные ограничения, создающие особый правовой режим бюджетных средств и строго предписывающие органам государственной власти и органам местного самоуправления, действующим от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, их целевое использование. Установлено, что основной гарантией защиты прав субъектов бюджетного права является иммунитет бюджета - правовой режим, при котором обращение взыскания на бюджетные средства бюджетов бюджетной системы производится только на основании судебного акта.

     - под самозащитой нарушенных прав субъектов бюджетного права понимается совершение управомоченным субъектом бюджетного права дозволенных законом действий, направленных на охрану публичных интересов.

     - в настоящее время наиболее действенным регулятором бюджетных правоотношений является судебная практика. В работе проведен анализ судебной практики по бюджетным спорам в общей системе регуляторов бюджетных правоотношений с участием публичных субъектов бюджетного права и возможности применения судебной практики при урегулировании юридических конфликтов в бюджетной сфере.

     - выявлены пробелы в правовом регулировании механизма разрешения бюджетных споров, препятствующих нормальному осуществлению бюджетной деятельности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, и предложены варианты из разрешения.  
 

     3.2. Способы защиты нарушенных прав  субъектов бюджетного права. 

     Нормативно-правовую основу регламентации порядка и  способов защиты, а также восстановления нарушенных прав субъектов бюджетного права составляют нормы Конституции РФ, БК РФ, КоАП РФ, АПК РФ, ГК РФ. Необходимо отметить также важную роль судебной практики. Особое значение судебная практика приобретает в регулировании бюджетной сферы, поскольку во многих случаях именно от решения высших судебных органов зависит правильное толкование и понимание той или иной бюджетно-правовой нормы. При этом особое юридическое значение и юридические последствия имеют судебные акты Конституционного Суда РФ.

       В научной литературе существует  разнообразие мнений по вопросу  отнесения судебной практики  к источникам правового регулирования.  Однако однозначного подхода  к решению указанной проблемы  не выработано. Результаты правотворческой  деятельности судов в правовой системе Российской Федерации официально источниками права не признаются, но реально существуют и через высшие судебные инстанции влияют на развитие права нашего государства, в том числе и в процессе осуществления бюджетной деятельности.

     Право на защиту в бюджетной сфере можно  определить как предоставленную  законом субъекту бюджетного права  возможность применения мер правоохранительного  характера, направленных на восстановление нарушенных или оспариваемых прав.

     Понятие способа защиты субъективных прав не имеет легального определения. В законодательстве содержатся лишь перечни конкретных способов защиты, опосредующих те или иные правоотношения. В бюджетном праве предусмотрены следующие способы защиты прав: президентский; административный; судебный; восстановление нарушенных прав, включая самозащиту⁸.

     Под способами защиты нарушенных прав субъектов  бюджетного права понимаются закрепленные законом материально-правовые и  процессуально-правовые меры принудительного  характера, посредством которых восстанавливаются (признаются) нарушенные (оспариваемые) бюджетные права и осуществляется воздействие на правонарушителя.

     Необходимо  отметить, что гарантией защиты прав субъектов бюджетного права выступают  законодательно установленные ограничения, создающие особый правовой режим бюджетных средств и строго предписывающие органам государственной власти и органам местного самоуправления, действующим от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, их целевое использование. Основной гарантией защиты прав субъектов бюджетного права является иммунитет бюджета - правовой режим, при котором обращение взыскания на бюджетные средства бюджетов бюджетной системы производится на основании судебного акта.

     Самозащитой нарушенных прав субъектов бюджетного права является совершение управомоченным субъектом бюджетного права дозволенных законом действий, направленных на охрану публичных интересов.

     Президентский способ защиты носит публично-властный характер, так как он всегда связан с реализацией властных полномочий Президента РФ как гаранта Конституции РФ, так как именно он обеспечивает согласованное функционирование и эффективное взаимодействие органов государственной власти.

     В бюджетной сфере Президент РФ занимает особое положение. Например, стадия составления проекта федерального бюджета начинается с направления Федеральному Собранию РФ Бюджетного послания Президента РФ, в котором определяется бюджетная политика страны на очередной финансовый год. Это объясняется тем, что Президент РФ как глава государства наделен правом обращения с посланиями к федеральному законодательному органу, правом законодательной инициативы и отлагательного вета⁹.

     Альтернатива  способов защиты нарушенных прав является важной демократической особенностью нашей страны, так как предусматривает широкий диапазон возможностей защиты нарушенных прав.

     В зависимости от характера нарушаемого  права защита может осуществляться в порядке уголовного, административного, гражданского и конституционного судопроизводства. Именно эти виды судопроизводства, через которые реализуется судебная власть в России, зафиксированы в ст. 118 Конституции РФ. 
 
 
 

     3.3. Юридические конфликты в бюджетной  сфере 

     Конфликты в бюджетной сфере представляют собой особый вид взаимодействия, отличающийся острыми разногласиями, активными действиями противоборствующих сторон. Как правило, конфликты возникают тогда, когда каждая из взаимодействующих сторон стремится к обладанию одними и теми же ресурсами, ценностями, блокируя тем самым действия других участников взаимодействия. В бюджетной сфере, например, нередки случаи произвольного финансирования отдельных видов расходов и предметных статей, когда деньги выделяются на одни цели, а затем перепрофилируются на другие.

     Особенно  внимательно следует отнестись к проблеме осуществления предварительного бюджетного контроля, проводимого в рамках составления проекта бюджета на соответствующий год. Особо следует отметить, что БК РФ не содержит понятия «бюджетное правонарушение». Оно подменено понятием «нарушение бюджетного законодательства». Данные термины не тождественны, что не позволяет контрольным и правоохранительным органам устанавливать в выявленном противоправном деянии состав правонарушения и, следовательно, привлекать к ответственности на законных основаниях. В связи с данным обстоятельством предлагается дополнить БК РФ статьей следующего содержания: «Бюджетное правонарушение - это виновное, противоправное деяние (действие или бездействие), выраженное в неисполнении или ненадлежащем исполнении установленного действующим бюджетным законодательством порядка составления, рассмотрения и утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, за которое применяются меры государственного принуждения в порядке, установленном настоящим Кодексом».

  Российская Федерация наделяет субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностных лиц в целях нормального функционирования всех административно-территориальных образований, государственных и муниципальных органов, а также государства в целом компетенцией по осуществлению операций с бюджетными средствами и, в свою очередь, требует от названных субъектов бюджетного права надлежащей реализации правовых предписаний. Несоблюдение установленного государством порядка осуществления финансовой деятельности нарушает интересы всего общества, т.е. приобретает публично-правовой характер. Совокупность названных факторов создает предпосылки для совершения большого числа бюджетных правонарушений (например, получение денежных средств из государственного бюджета зачастую сопровождается желанием использовать их не по целевому назначению) и, как следствие, вызывает реакцию государства по защите своих имущественных интересов. Желание государства сохранять и поддерживать установленный им порядок в финансовой деятельности влечет необходимость правовой охраны этой сферы общественных отношений. Тем самым объясняются необходимость и возможность государственного принуждения, одной из форм которого является финансово-правовая ответственность¹⁰.

     Согласно  ст. 71 Конституции РФ финансовое регулирование  относится к предметам исключительного  ведения Российской Федерации. Следовательно, меры государственного принуждения, а также ответственность за нарушение финансового законодательства могут устанавливаться только на федеральном уровне. Дальнейшее правовое регулирование финансовой ответственности осуществляется внутриотраслевым законодательством. Бюджетно-правовая ответственность является разновидностью финансовой ответственности, которая выступает самостоятельным видом в системе юридической ответственности. При этом необходимо отметить, что бюджетно-правовая ответственность не существует изолированно: она функционально взаимосвязана с иными видами юридической ответственности (административной, уголовной), что обусловлено системностью юридической ответственности.

     Бюджетная ответственность представляет собой  обязанность лица, виновного в  совершении бюджетного правонарушения, претерпевать меры государственного принуждения, предусмотренные санкциями бюджетного законодательства, применяемые компетентными  органами в установленном процессуальном порядке.

     В преамбуле БК РФ установлено, что  в этом нормативном правовом акте определены «основания и виды ответственности  за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации». В ст. 1 БК РФ указано, что «Кодекс устанавливает правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерацию).

     Часть четвертая БК РФ полностью посвящена  ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации. Безусловно, централизованное закрепление оснований и видов ответственности за нарушение бюджетного законодательства является важным шагом в развитии бюджетного федерализма в Российской Федерации.

     Процедура привлечения к ответственности  за совершение бюджетного правонарушения предусмотрена бюджетным законодательством и осуществляется в особой процессуальной форме.

     Рассмотрение  положений, определяющих процессуальную форму применения бюджетной ответственности (ст.ст. 165, 166, 284, 284.1 БК РФ), приводит к  неоднозначным выводам.

     Во-первых, в качестве органов, полномочных  применять меры принуждения, названы  только органы Федерального казначейства, в то время как право блокировки расходов (одной из мер государственного принуждения за нарушение бюджетного законодательства) относится к исключительной компетенции министра финансов РФ, а Федеральный закон от 11.01.1995 № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» наделяет Счетную палату РФ правом при неоднократном неисполнении ее предписаний приостанавливать операции по счетам проверяемых предприятий, учреждений, организаций.

     Во-вторых, БК РФ не дает ответа на вопрос, кто  вправе привлекать к юридической  ответственности руководителей  органов Федерального казначейства, которые вполне могут быть субъектами большинства бюджетных правонарушений. Если за нарушение бюджетного законодательства руководители территориальных органов федерального казначейства могут быть привлечены к ответственности начальником Главного управления Федерального казначейства Минфина России, то кто вправе привлекать к ответственности последнего? Аналогичная ситуация складывается и относительно министра финансов РФ. Статья 167 БК РФ предусматривает персональную ответственность министра финансов РФ за реализацию возложенных на него бюджетных обязанностей. Однако механизм реализации ответственности министра финансов РФ представлен в БК РФ довольно абстрактной фразой: «Ответственность наступает в формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации».

     Действенным механизмом привлечения к ответственности высших должностных лиц органов исполнительной власти должна стать судебная процедура по представлению Счетной палаты РФ¹¹.

     В этой связи представляется необходимым  существенно переработать часть  четвертую БК РФ, посвященную ответственности  за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, в целях обеспечения прямой реализации ее норм. Так, следует в БК РФ, во-первых, дать определение понятию «бюджетное правонарушение»; во-вторых, закрепить единый перечень бюджетных правонарушений; в-третьих, установить процедуру и правила производства по делам о бюджетных правонарушениях; в-четвертых, установить конкретные санкции за каждое бюджетное правонарушение. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

    В результате проведенного нами исследования особенностей правового статуса субъектов бюджетного права можно сделать следующие выводы.

    Бюджетное право – это совокупность правовых норм, устанавливающих бюджетное  устройство РФ, бюджетную компетенцию  субъектов бюджетного права, структуру  расходов и доходов, источников финансирования дефицитов бюджетов, бюджетный процесс, а также взаимоотношения между бюджетами разных уровней бюджетной системы.

    Субъекты  бюджетного права – это те лица, которые обладают бюджетной правосубъектность  и могут благодаря этому участвовать  в конкретных бюджетных правоотношениях. В бюджетном праве доминирующими субъектами являются Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования.

    Характерной чертой правосубъектность почти  всех субъектов бюджетного права  является то, что она выражается в их компетенции, т.е. определенной системе правомочий, где права субъектов являются одновременно и их обязанностями.

    Бюджетная компетенция субъектов бюджетного права складывается из двух составляющих: а) предметов ведения, т.е. круга управленческих функций, осуществляемых этими субъектами в области бюджета, и б) бюджетных полномочий (обязанностей и прав) этих субъектов.

     Способами защиты нарушенных прав субъектов бюджетного права являются закрепленные законом  материально-правовые и процессуально-правовые меры принудительного характера, посредством которых восстанавливаются (признаются) нарушенные (оспариваемые) бюджетные права и осуществляется воздействие на правонарушителя. В бюджетном праве предусмотрены следующие способы защиты прав: президентский; административный; судебный; восстановление нарушенных прав, включая самозащиту.

     Выявлены  первостепенные факторы возникновения  юридических конфликтов в бюджетной  сфере: это коллизии и несовершенство бюджетного законодательства. Финансовая сфера является изначально конфликтной, а отсутствие на законодательном уровне действенных механизмов урегулирования спорных ситуаций между субъектами бюджетного права неизбежно влечет столкновение их бюджетных интересов. Кроме этого, не установлены механизмы управления бюджетными средствами, надлежащий контроль за использованием бюджетных средств. К факторам возникновения юридических конфликтов в бюджетной сфере относится также слабое правовое регулирование процедур привлечения к бюджетной ответственности субъектов бюджетного права.

      
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ 

1. Нормативные  правовые акты:

1.1.Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 
1.2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 01.01.2000 г. № 145-ФЗ

1.3. Федеральный  закон от 15 августа 1996 г. № 115–ФЗ «О бюджетной классификации»

1.4. Федеральный  закон от 11.01.1995 № 4-ФЗ «О Счетной  палате Российской Федерации» 

2.Специальная литература: 

1. Бюджетный процесс в Российской Федерации: уч. Пособие / Л.Г. Баранова, О.В. Врублевская и др. М.: Изд-во: "Перспектива": ИНФРА-М, 1998,- 222 с.

2. Дадашев  А.В., Черник Д.Г. Финансовая система  Росси: Уч. пособие. М.: ИНФРА-М.,1997.-248

3. Карасева М.В.  Финансовое право: учебник. М.: Юристъ, 2007.-203 с.

4. Комментарий  к Бюджетному кодексу Российской  Федерации (вводный)/ М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского и О.В.Врублевской.-М.:Юрайт,2000.-235 с.

5. Крохина Ю.А,  Финансовое право России: учебник.  М.: Норма, 2004. с. 124

6. Крохина Ю.А.  Бюджетное право и российский  федерализм. М.: 2001. С. 134.

7. Крохина Ю.  А. О регулировании бюджетных прав субъектов федерации// Журнал Российского права. 2000. №11. 
8. Малько А.В. Краткий юридический словарь. М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2008.-496 с.

9. Пауль А.Г. Процессуальные нормы бюджетного права. СПБ., 2003. С. 186.

10. Пискотин М. И. Советское бюджетное право. М., 1971.

11. Родионова В.И., Вавилов Ю.А., Гончаренко Л.И. и др. Финансы / Под. Ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика,1994

12. Романовский М.В. Бюджетная система Российской Федерации. М.: Юрайт, 2000. С. 615.

13.Финансы: Учебник для вузов / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Сабанти, -М.: Перспектива; Юрайт,2000.- 520 с.

14. Химичева Н.И.  Бюджетные права областного, краевого  Совета. М., 2005. С. 165.

15. Химичева Н. И. Субъекты советского бюджетного права. Саратов, 1979.