Римское финансовое право

    Для контроля за финансами в провинциях Октавиан Август назначал прокураторов. Эти финансовые чиновники порой  и сами наживали большие богатства. При Клавдии (41-54) счетоводством по императорским финансам и имуществу ведали два дворцовых отдела или "департамента". Один ведал финансами — A RATIONIBUS, а второй недвижимостью — A PATRIMONIO. Первый наблюдал за движением всех денежных средств императора, находившихся в столице. По существу, это была функция канцелярского счетоводства, бухгалтерии и контроля. Этот департамент заведовал учётом хлеба, поступавшего из Африки для нужд столицы, и ассигнованием сумм, например, на CURA ANNONAE (попечение о снабжении Рима продовольствием, особенно хлебом) и CURA EQUARUM (попечение о водопроводах) и прочее, а также на постройку храмов и дворцовых зданий, на чеканку монеты, на жалование императорским чиновникам. Принимая во внимание все эти моменты, можно назвать этот департамент своего рода "министерством императорских финансов". При Клавдии (41-54) финансовая компетенция императорских прокураторов расширяется. Специальным сенатским решением им было предоставлено право чинить суд по делам фиска, что можно было назвать финансовой юрисдикцией. С течением времени сенатский эрарий, по существу, превратился в простое отделение императорского фиска. При императоре Септимии Севере (193-211) сенатская казна становится не чем иным, как всего лишь римской городской кассой, тогда как фиск превратился в общегосударственную казну. 
 

Налоги  и расходование средств 

    В период ранней республики римские граждане не платили постоянного налога с  поземельной собственности. Но за пользование  общественной землёй (AGER PUBLICUS) они платили налоги (VECTIGAL) как в денежной, так и в натуральной форме, то есть продуктами. Союзники (SOCII ROMANI), то есть италийские общины, налогов также не платили, но они обязаны были содержать на свой счёт пехоту и конницу, выставляемые по требованию Рима. Освобождение италиков от уплаты поземельного налога в пользу государственной казны, восходившее ко временам республики, италики рассматривали как своё право (IUS ITALICUM). Для военных нужд римские граждане платили так называемый трибут — на основе списков по трибам. Такой платёж может рассматриваться как своего рода заём государства, который возвращался с прибылью в результате захвата земель, имущества, рабов у побеждённого противника. В период империи наблюдается всё более частое взыскание прямых налогов натурой. Император Максимин (235-238) установил для северной части Италии (бывшая Галлия Цизальпина — GALLIA CISALPINA) обязанность поставлять его двору в Милане припасы (аннону — ANNONA). Другие области поставляли в Рим известь, дерево, овощи, вино. Провинциалы, по общему правилу, платили так называемый стипендиум (STIPENDIUM) — подать, налагаемую сенатом на всю провинцию. Эта поголовная подать была не что иное, как продолжающаяся военная контрибуция. Они же платили декуму (DECUMA) — поземельную подать в размере 1/10 части земельного продукта. Данный платёж можно рассматривать как арендную плату владельцев земли собственнику этой земли — Риму. Денежные налоги с крестьян-ремесленников дополнялись натуральными повинностями: строительством мостов, прокладкой и ремонтом дорог, строительством и ремонтом императорских дворцов. Особенно обременительна для населения была квартирная и постойная повинность. Ещё в период республики правители провинций и члены их свиты, при разъездах по провинции, пользовались квартирами, предоставляемыми жителями. Последние поставляли также провиант и фураж. В виде похвалы Цицерону отмечалось, что, в бытность свою правителем Киликии, он пользовался квартирой у обывателей только в дурную погоду. В ясные дни он раскладывал для себя и своих спутников палатки близ города. Иногда провинциальные правители требовали выкуп за освобождение от постоя чиновников и солдат.

    Помимо  прямых налогов практиковались и  косвенные налоги, взимавшиеся с  предметов потребления. В отличие  от прямых налогов, падавших на лицо, то есть на личность налогоплательщика, косвенные  налоги взимались с предметов потребления. К косвенным налогам, встречавшимся уже в период республики, надо отнести PORTORIA — таможенные пошлины, то есть пошлины за провозимый из-за границы товар. К косвенным налогам относится также VICENSIMA MANUMISSIONUM — пошлина за отпускаемых на волю рабов, в размере 5% их стоимости. Казна пополнялась и за счёт выморочных имуществ, и за счёт публичной продажи рабов. Со времени Августа стали облагаться наследства (1/20 часть с каждого наследства). Налог на наследство уплачивал наследник при принятии имущества. В распоряжение казны поступало также имущество осуждённых — BONA DAMNATORUM.

    Некоторые категории населения несли определённые государственные повинности. Например, корабельщики (NAVICULARII) обязаны были перевозить в Рим морем какое-то количество хлеба. Хлебопёки (PISTORII) — печь хлеб. Колбасники и мясники (BOARII) доставляли из определённых мест в Рим свинину и говядину для лиц, имевших право на казённые харчи. Купцы и торговцы (NEGOTIATORES) платили пошлину за право торговли.

    Специального аппарата для взимания налогов Римское государство не имело. Налоги взимались посредством откупной системы, суть которой состояла в том, что так называемые публиканы (откупщики), объединённые товариществом (SOCIETAS PUBLICANO-RUM), заранее вносили в казну определённую сумму денег, а затем взыскивали её с местного населения. Такое право откупные компании получали на основе аукциона, проводившегося цензорами в Риме. Первоначально откупа распространялись и на прямые и на косвенные налоги. Эта система была крайне обременительна для населения, так как откупщики взимали внесенную ими в казну сумму со значительным превышением. В качестве участников откупных компаний обычно выступали всадники — незнатные, но богатые плебеи. Крупные откупные компании обзаводились некоторым числом своих служащих: писцов, агентов. Они располагали своими кораблями и провинциальными конторами. Римский историк Тит Ливии (59 год дон. Э.-17 год н.э.) писал: "Где являются публиканы, там или публичное право становится пустым звуком, или у союзников не остаётся совсем свободы". Публиканы занимались и ростовщичеством. Они требовали немедленной уплаты налога. А если налогоплательщики не в состоянии были это сделать, то публиканы давали требуемые суммы взаймы, но под высокий процент. По истечении срока займа, они выколачивали его самым жестоким образом. В период консульства Цезаря (59 до н. э.) налоговая система совершенствуется. Ограничивается деятельность откупщиков-публиканов. Эта система отныне контролируется. Откуп на косвенные налоги сохранился. Но прямые налоги в ряде провинций стали поступать в казну непосредственно от самих общин. В Галлии подать — трибут (TRIBUTUM) — собирали не публиканы, а вожди отдельных племён. Это облегчало положение налогоплательщика. При Августе откупа не были окончательно упразднены, но их удельный вес заметно понизился, ибо многие налоги стали собираться непосредственно прокураторами, назначаемыми Августом.

    В городах или муниципиях финансовые поступления шли за счёт сдачи  городских земель в аренду. Вторым источником были пожертвования местных магистратов (декурионов), которые немедленно по их избрании производили те или иные затраты в знак признательности за оказанный им почёт (HONOR). Они строили новые здания, устраивали игры, давали обеды, платили деньгами и продуктами. Существовала постоянная тенденция усилить императорский контроль над городскими финансами. При Константине фискальная политика вылилась в издание эдиктов (316-325 годов), закрепостивших куриалов (городскую верхушку). Куриалы обязаны были нести муниципальные повинности до конца дней своих и даже передавать эту обязанность по наследству. Куриалы ни в каком случае не могли покидать город, в котором родились и проживали (ни по постановлению городского совета и даже по распоряжению императора, ни в случае занятия гражданской и военной должности). Лишь некоторые городские общины были освобождены от налогов и не подчинялись власти правителя провинции.

    При императорах из династии Антонинов  — Нерве и Траяне учреждается  должность городского куратора (CURATOR REI PU-BLICAE), обязанного следить за состоянием городских финансов. Правительство стремилось сделать города ответственными за все сборы. К городам ещё в начале империи переходит сбор прямых налогов. В конце концов правительство возлагает материальную ответственность за сбор налогов в данном городе и округе, как уже отмечалось, на декурионов, вернее на десять высших членов совета (DECEM PRIMI). Провинциальные города платили прямой налог, именовавшийся то стипендией — STIPENDIUM, то трибутом — TRIBUTUM. Некоторые города, считавшиеся союзными (союзниками Рима — CrVITATES FEDERATAE), налогов не платили. Правители провинций, обычно назначавшиеся из бывших консулов и преторов, а потому именовавшиеся проконсулами и пропреторами, осуществляли на местах фискальные функции. Жители провинций нещадно грабились правителями, посылаемыми туда Римом. Вымогательства этих правителей порой разоряло их дотла. Иногда императоры милостиво прощали недоимки в некоторых провинциях. Но это случалось тогда, когда недоимки, очевидно, невозможно было уже выплатить.

    На  что же тратились собираемые с  населения налоги?

    В период республики доходы определялись расходами (хотя существует и другой принцип: расходы зависят от доходов). Государство тратило деньги на содержание войска, постройку кораблей, возведение общественных зданий на религиозные нужды (храмов), проведение дорог. Во времена империи большие суммы денег тратились на содержание чиновничества. Надо было содержать также императорский двор с его многочисленной челядью. В этот же период львиная доля средств шла на содержание войска. Почти каждый император старался задобривать солдат подарками. Главной причиной усиления фискального гнёта при солдатском императоре Максимине (235-238) была необходимость платить солдатам. Она повлекла за собой обложение городов конфискацией храмовых сокровищ. С 297 года установилось натуральное содержание армии и чиновничества.

    Значительными расходами для казны были бесплатные раздачи хлеба, а порой и денег  плебейским низам города Рима. Система  раздач римским гражданам восходит к Гаю Гракху. При Цезаре число пользователей раздачами было уменьшено с 320 до 1S0 тысяч человек. При Августе ежемесячно более 200 тысяч граждан получали бесплатное зерно. Раздавались и деньги малоимущим. Однако, когда толпа потребовала вина, то Август ответил, что "Агриппа провёл хороший водопровод и в Риме нет недостатка в воде". При императоре Аврелиане столичному населению раздавался не только хлеб, но и свинина.

    Государственные раздачи и кормления дополнялись  частными раздачами. Траты Римских магистратов или тех, кто домогался магистратуры на устройство игр, именовались законными щедротами (LIBERALITAS).

    Огромных  денег стоили увеселения столичных  низов, лозунгом которых в позднюю  республику было "хлеба и зрелищ!" (PANEM ЕТ CIRCENSES). Август устраивал пышные и дорогостоящие гладиаторские игры. Дорого стоил ремонт старых терм и постройка новых, проведение дорог и их ремонт, постройка и ремонт мостов, прорытие каналов, устройство водопроводов. Тратились деньги на сооружение и содержание публичных зданий, например, храмов. Так Веспасиан (69-79 н. э.) построил Капитолийский храм (Храм мира), а также возвёл амфитеатр, именуемый ныне Колизеем и оконченный в 80 году. На государственный счёт ещё со времён республики содержалась почта (PUBLICUS CURSUS). Одна из причин почти постоянного финансового дефицита периода империи заключалась в расточительности ряда императоров. Особенно грешили в этом отношении Нерон (54-68) и Коммод (177-192). Император Нерон, истративший массу денег на раздачи и зрелища, стремился восполнить дефицит путём увеличения налогов. Неблагоприятные обстоятельства вынуждали некоторых императоров экономить средства. Тиберий (14-37) сохранил обычные раздачи. В то же время стал реже и более скромно устраивать театральные зрелища, чем, естественно, вызвал недовольство римской толпы. Говорят, что когда ему посоветовали повысить налоги, он ответил: "Хороший пастух стрижёт своих овец, но не сдирает с них шкуру!". Во время правления Марка Аврелия (161-180), однажды, в целях пополнения казны пришлось продавать с торгов принадлежавшие императорам сосуды, драгоценные камни, богато украшенные императорские одежды. Попытки отдельных императоров экономить деньги успеха не имели. Так, Пертинакс (192-193) в 193 году прекратил выдачу денежных подарков варварам. Эта и другие подобные меры вызвали возмущения среди придворной челяди и преторианцев — они убили Перти-накса. При Александре Севере (222-235) налоги несколько сократились, а расходы на армию уменьшились, но последняя мера вызвала брожения в войсках.

    Таким образом, в принципе, всё население  римского государства, за исключением  жителей города Рима, платило налоги. Каждые пять лет производилась перепись имущества. Податной единицей — CAPUT —  был определённый размер пашни и  виноградника, определённое число оливковых деревьев. В период поздней империи взимался поземельный денежный налог. Те, кто не платил поземельный налог, уплачивали личный налог. Между тем финансовый гнёт всё более усиливался. В конечном счёте, финансовая система находилась в состоянии перманентного расстройства.

    Многие  императоры расточали огромные средства. Отсюда и стремление некоторых из них изобретать всё новые источники  налоговых поступлений. По свидетельству  Светония, Император Веспасиан (69-79) установил налог с общественных отхожих мест. Когда его сын стал с неудовольствием говорить об этом, отец поднёс к его носу горсть денег и спросил, пахнут ли они? Сын ответил отрицательно. — "А ведь это деньги из уборной!" — сказал император.

    Даже  эдикт Каракаллы (конституция Антониниана) имел некоторую фискальную цель. Отныне новые граждане империи должны были платить те же налоги, что и коренные жители. Помимо регулярных сборов, поземельного и подушного налогов порой практиковались чрезвычайные сборы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    ІІ. Дайте определения терминам:

    1)  Jus civile – а) гражданское, цивильное право, право римских граждан;

    б) (традиционное рациональное римское право, выведенное из Законов XII таблиц толкованием юристов и опирающееся на право предков) строго логически замкнутая система, наполненная последующими нормами;

    в) фактически применявшееся положительное право.

    2) Actio in rem – вещное право, вещный иск, защищает обладателя абсолютного права от каждого, кто удерживает его вещь или препятствует ему в осуществлении своего права; в более древние времена они были направлены на саму вещь, на выдачу её. Ответчик не обязан защищаться, он может уклонится от спора, выдав вещь.

    3) Status familia – семейное состояние (глава или член семьи). Основой всего древнеримского строя была семья — familia; она являлась базисом государственной и общественной жизни. Вне принадлежности к той или другой семье, а через нее к тому или другому роду (gens), нельзя было в древнейшее время быть гражданином. С этой точки зрения, familia составляет естественное предположение гражданской правоспособности.