Правовое положение Центрального Банка РФ

СОДЕРЖАНИЕ

 

1.  Правовое положение Центрального Банка РФ ……………………………….3

2.  Правовые основы валютного регулирования в РФ…………………………..9

    Задача № 6……………………………………………………………………...12

   СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………13

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЦЕНТРАЛЬНОГО  БАНКА РФ

Статьей 75 Конституции Российской Федерации  установлен особый конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации, определено его исключительное право на осуществление денежной эмиссии (часть 1) и в качестве основной функции – защита и обеспечение  устойчивости рубля (часть 2). Статус, цели деятельности, функции и полномочия Центрального банка Российской Федерации  определяются также Федеральным  законом "О Центральном банке  Российской Федерации (Банке России)" и другими федеральными законами.

Банк России является юридическим  лицом, осуществляет свои расходы за счет собственных доходов и реализует свои функции и полномочия независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Банк России может быть ликвидирован только на основании принятия соответствующего закона РФ о поправке к Конституции РФ.¹ Полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка России, включая золотовалютные резервы Банка России, осуществляются самим Банком России в соответствии с целями и в порядке, которые установлены Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)". Изъятие и обременение обязательствами имущества Банка России без его согласия не допускаются, если иное не предусмотрено федеральным законом. Финансовая независимость Банка России выражается в том, что он осуществляет свои расходы за счет собственных доходов. Банк России вправе защищать интересы в судебном порядке, в том числе в международных судах, судах иностранных государств и третейских судах.²

Банк  России не вправе предоставлять кредиты  Правительству Российской Федерации  для финансирования дефицита федерального бюджета, покупать государственные  ценные бумаги при их первичном размещении за исключением тех случаев, когда  это предусматривается законодательством. Банк России не вправе предоставлять кредиты для финансирования дефицитов бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.³

В соответствии со статьей 3 Федерального закона "О Центральном банке  Российской Федерации (Банке России)" целями деятельности Банка России являются: защита и обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации и  обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы.

Ключевым элементом правового  статуса Центрального банка Российской Федерации является принцип независимости, который проявляется прежде всего  в том, что Банк России выступает  как особый публично-правовой институт, обладающий исключительным правом денежной эмиссии и организации денежного  обращения. Он не является органом государственной  власти, вместе с тем его полномочия по своей правовой природе относятся  к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения. Функции и полномочия, предусмотренные  Конституцией Российской Федерации  и Федеральным законом "О Центральном  банке Российской Федерации (Банке  России)", Банк России осуществляет независимо от федеральных органов  государственной власти, органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации и органов  местного самоуправления. Независимость  статуса Банка России отражена в  статье 75 Конституции⁴ Российской Федерации, а также в статьях 1 и 2 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".⁵

Нормотворческие полномочия Банка  России предполагают его исключительные права по изданию нормативных  актов, обязательных для федеральных  органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц, по вопросам, отнесенным к его компетенции  Федеральным законом "О Центральном  банке Российской Федерации (Банке  России)" и иными федеральными законами. Банк России в соответствии с Конституцией Российской Федерации не обладает правом законодательной инициативы, однако его участие в законодательном процессе, помимо издания собственных правовых актов, обеспечивается также и тем, что проекты федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, касающиеся выполнения Банком России своих функций, должны направляться за заключением в Банк России.

  Государство не отвечает  по обязательствам Банка России, так же, как и Банк России  – по обязательствам государства,  если они не приняли на себя  такие обязательства или если  иное не предусмотрено федеральными  законами. Банк России не отвечает  по обязательствам кредитных  организаций, а кредитные организации  не отвечают по обязательствам  Банка России, за исключением  случаев, когда Банк России  или кредитные организации принимают  на себя такие обязательства.

Банк России подотчетен Государственной  Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Государственная Дума назначает  на должность и освобождает от должности Председателя Банка России по представлению Президента Российской Федерации, назначает на должность  и освобождает от должности членов Совета директоров Банка России по представлению Председателя Банка, согласованному с Президентом Российской Федерации. На заседаниях Государственной  Думы рассматриваются основные направления  единой государственной денежно-кредитной  политики, годовой отчет Банка  России, заслушиваются доклады Председателя Банка о его деятельности. ⁶

   Банк России осуществляет  свои функции в соответствии  с Конституцией Российской Федерации  и Федеральным законом "О  Центральном банке Российской  Федерации (Банке России)" и  иными федеральными законами. Согласно  статье 75 Конституции Российской  Федерации, основной функцией  Банка России является защита  и обеспечение устойчивости рубля,  а денежная эмиссия осуществляется  исключительно Банком России. В  соответствии со статьей 4 Федерального  закона "О Центральном банке  Российской Федерации (Банке России)", Банк России выполняет следующие  функции:

    - во взаимодействии с  Правительством Российской Федерации  разрабатывает и проводит единую  денежно-кредитную политику;

    - монопольно осуществляет  эмиссию наличных денег и организует  наличное денежное обращение;

    - является кредитором  последней инстанции для кредитных  организаций, организует систему  их рефинансирования;

    - устанавливает правила  осуществления расчетов в Российской  Федерации;

    - устанавливает правила  проведения банковских операций;

    - осуществляет обслуживание  счетов бюджетов всех уровней  бюджетной системы Российской  Федерации, если иное не установлено  федеральными законами, посредством  проведения расчетов по поручению  уполномоченных органов исполнительной  власти и государственных внебюджетных  фондов, на которые возлагаются  организация исполнения и исполнение  бюджетов;

    - осуществляет эффективное  управление золотовалютными резервами  Банка России;

    - принимает решение о  государственной регистрации кредитных  организаций, выдает кредитным  организациям лицензии на осуществление  банковских операций, приостанавливает  их действие и отзывает их;

    - осуществляет надзор  за деятельностью кредитных организаций  и банковских групп;

    -  регистрирует эмиссию  ценных бумаг кредитными организациями  в соответствии с федеральными  законами;

    - осуществляет самостоятельно  или по поручению Правительства  Российской Федерации все виды  банковских операций и иных  сделок, необходимых для выполнения  функций Банка России;

    - организует и осуществляет  валютное регулирование и валютный  контроль в соответствии с  законодательством Российской Федерации;

    - определяет порядок  осуществления расчетов с международными  организациями, иностранными государствами,  а также с юридическими и  физическими лицами;

    - устанавливает правила  бухгалтерского учета и отчетности  для банковской системы Российской  Федерации;

    - устанавливает и публикует  официальные курсы иностранных  валют по отношению к рублю;

    - принимает участие в  разработке прогноза платежного  баланса Российской Федерации  и организует составление платежного  баланса Российской Федерации;

    - устанавливает порядок  и условия осуществления валютными  биржами деятельности по организации  проведения операций по покупке  и продаже иностранной валюты, осуществляет выдачу, приостановление  и отзыв разрешений валютным  биржам на организацию проведения  операций по покупке и продаже  иностранной валюты. (Функции по  выдаче, приостановлению и отзыву  разрешений валютным биржам на  организацию проведения операций  по покупке и продаже иностранной  валюты Банк России будет выполнять  со дня вступления в силу  федерального закона о внесении  соответствующих изменений в  Федеральный закон "О лицензировании  отдельных видов деятельности");

    - проводит анализ и  прогнозирование состояния экономики  Российской Федерации в целом  и по регионам, прежде всего  денежно-кредитных, валютно-финансовых  и ценовых отношений, публикует  соответствующие материалы и  статистические данные;

    -  осуществляет иные  функции в соответствии с федеральными  законами.

Банк России представляет собой  единую централизованную систему с  вертикальной структурой управления. В его систему входят центральный  аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассовые центры, вычислительные центры, полевые учреждения, учебные  заведения и другие организации, в том числе подразделения  безопасности и Российское объединение  инкассации, которые необходимы для  осуществления деятельности Банка России. Национальные банки республик в составе РФ являются территориальными учреждениями Банка России. Территориальные учреждения Банка России не являются юридическими лицами, не имеют права принимать решения нормативного характера и выдавать без разрешения совета директоров банковские гарантии и поручительства, вексельные и другие обязательства. Полевые учреждения Банка России предназначены для банковского обслуживания воинских частей, учреждений и организации Министерства обороны РФ, иных государственных органов и юридических лиц, а также физических лиц, проживающих на территориях объектов, обслуживаемых полевыми учреждениями Банка России в тех случаях, когда создание и функционирование территориальных учреждений Банка России невозможны. Банк России возглавляет Председатель, который назначается на эту должность Государственной Думой сроком на четыре года большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Кандидатуру для назначения на должность Председателя Банка России представляет Президент Российской Федерации, и по его же представлению Председатель может быть освобожден от своей должности.

Органом управления ЦБ РФ является совет  директоров. В совет директоров входят Председатель Банка России и 12 членов совета директоров, которые работают на постоянной основе и назначаются  на должность Государственной Думой  сроком на четыре года по представлению  Председателя Банка России, согласованному с Президентом Российской Федерации Совет директоров заседает не реже одного раза в месяц и выполняет функции, установленные ст. 18 ФЗ о ЦБ РФ.

При ЦБ РФ создается Национальный банковский совет, который является коллегиальным органом Банка  России, численностью 12 человек, из которых  двое направляются Советом Федерации  Федерального собрания РФ из числа  членов Совета Федерации, трое - Государственной  Думой из числа депутатов Государственной  Думы, трое - Президентом Российской Федерации, трое - Правительством РФ. В  состав Национального банковского совета входит также Председатель Банка России. Председатель Национального банковского совета избирается членами Национального банковского совета из их числа большинством голосов. Национальный банковский совет заседает не реже одного раза в квартал. Компетенция Национального банковского совета определена ст. 13 ФЗ о ЦБ РФ.

ЦБ РФ имеет право осуществлять банковские операции и сделки с российскими и иностранными кредитными организациями, Правительством Российской Федерации.

 

 

 

 

1 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВАЛЮТНОГО  РЕГУЛИРОВАНИЯ В РФ

В соответствии с п. «ж»  ст. 71 Конституции РФ валютное регулирование  отнесено в исключительной компетенции  Российской Федерации. Таким образом, именно РФ вправе устанавливать задачи, функции, объекты валютного регулирования, а также определять органы валютного  регулирования и валютного контроля.

Переход России к рыночным отношениям способствовал ликвидации валютной монополии российского  государства и переход к либерализации  валютных отношений. Однако, учитывая непосредственную связь указанных  отношений с экономическим суверенитетом  российского государства, оно, отказавшись  от жестких командных методов  управления в этой сфере, оставило за собой функции по регулированию  и контролю.

Валютное регулирование  представляет собой: с одной стороны - элемент юридической (правовой) формы  осуществления финансовой политики государства; с другой — часть  общеэкономической политики, основной задачей которой выступает формирование и развитие валютно-финансовой системы, а также устойчивости валюты  РФ и стабильности внутреннего валютного  рынка РФ как факторов  прогрессивного  развития  национальной  экономики  и  международного  экономического сотрудничества.