Понятие финансового права

Во-вторых, эти знания воплощаются  в форме исследований о финансово-правовых нормах и их институтах – бюджетном, налоговом, банковском праве. При этом финансово-правовые нормы изучают  как явления одного порядка, составляющие самостоятельную отрасль в праве, имеющие свою область правового  урегулирования в ее непрерывном  развитии и совершенствовании. На базе такого изучения выявляются и разрабатываются  теоретические проблемы, связанные  с применением норм финансового  права в практической деятельности финансовых и кредитных работников, налоговых инспекторов.

В-третьих, эти знания воплощаются  в форме “опытного знания». Финансовое право как наука изучает свой предмет не догматически, а в тесной связи с жизнью, с правоприменительной деятельностью финансовых органов: обобщается, анализируется опыт развития финансового права в цивилизованных странах Европы и Америки и все приемлемое заимствуется для использования в нашей стране.

Можно говорить о трех функциях, выполняемых финансовым правом как  наукой по отношению к действующему финансовому закону, - аналитической, критической и конструктивной.

Аналитическая функция состоит  в классификации, комментировании  финансово-правовых норм, в приведении всех этих норм в стройную систему.

Критическая функция заключается  в выявлении дефектов и недочетов  в действующем законодательстве, в фиксации несоответствий той или  иной правовой нормы требованиям  жизни.

Конструктивная функция  способствует образованию новых  финансово-правовых норм и институтов, т. е. ее действие предшествует изданию  нового закона и используется в процессе нормотворческой деятельности государства.

В ходе финансовой деятельности государства возникают, помимо финансовых, другие общественные отношения, например, трудовые, гражданские и др., регулируемые соответствующими отраслями права. Финансовое же право распространяется только на финансовые отношения.

Итак, финансовое право —  это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования  денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и органов местного самоуправления, необходимых для  реализации их задач.

Предмет финансового права  — общественные отношения по образованию  и расходованию публичных финансов, предназначенных для осуществления  публичных функций. В предмет  финансового права входят, в основном, налоговые отношения и деятельность по расходованию публичных денежных средств⁸.

В условиях государственной  монополии на финансовое дело в России в советский период частями предмета финансового права считались  так называемые кредитно-расчётные  отношения и подобные им (страховые, валютные и т. п.). Соответственно, после разгосударствления финансового дела соответствующие области обычно продолжали рассматриваться как части финансового права.

В то же время, классический подход к финансовому праву предполагает, что оно является относительно самостоятельной (с точки зрения предмета) подотраслью  публичного права, а последнее характеризуется  так называемым «методом власти—подчинения» (более правильно — общественно-служебным  методом). Отношения, выходящие за рамки  публичного права и регулируемые «методом равенства», должны рассматриваться  как часть гражданского (частного), а не финансового права. Например, таковы отношения граждан и организаций  с частными банками и страховщиками (под частными здесь понимаются любые  негосударственные и немуниципальные, а не только принадлежащие одной  группе лиц).

Наконец, и из публичного права в финансовое право как  относительно самостоятельную подотрасль с точки зрения предмета выделяются лишь те области, которые прямо регулируют образование и расходование публичных  финансов.

Так, отношения по лицензированию той же банковской или страховой  деятельности, валютный контроль, регулирование  аудита и т. п. тяготеют к предмету «общего» административного права, неразрывано связаны с общеадминистративной доктриной надзора, а в части  экономики более тяготеют к гражданскому (частному) праву, значит, относительно самостоятельную отрасль по своей  природе не образуют.

Лишь налоговый контроль и финансово-бюджетный надзор, поскольку  они тесно связаны с особым экономическим, а не только управленческим наполнением публичных функций, могут рассматриваться как часть  предмета финансового права, смежная  с общеадминистративным правом.

Концепция финансового права  как подотрасли публичного права  об образовании и расходовании публичных  финансов основана на том, что именно эти области публичных функций  имеют особое экономическое наполнение, которого нет в «общеадминистративном» праве, регулирующем публичное управление. Вместе с тем, полной самостоятельности  финансового права не может быть: характер экономического наполнения норм финансового права зиждется на общеадминистративных началах, таких, как служебная, функциональная заданность, ограниченность публично-правовых имущественных обременений (в отличие  от классической, в советской доктрине, речь шла исключительно о властном характере), в том числе налоговых  обязательств, а также прямая связь  расходования публичных финансов с  административно-правовым раскрытием публичных функций.

Метод финансового права - способ воздействия на общественные отношения. В действующей системе  права закреплены два возможных  способа воздействия с целью  выполнения норм права: административно-правовой способ (исходит из неравного положения  сторон - из отношения власти и подчинения) и гражданско-правовой способ (основан  на равенстве сторон, на экономических  инструментах регулирования). Содержание того или иного способа воздействия  на общественные отношения, его специфика  проистекают из особенностей правового  воздействия, т. е. из тех материальных благ, по поводу которых возникают  и развиваются общественные отношения⁹.

Марксистская методология  способствовала изгнанию науки финансового  права как буржуазной дисциплины. В настоящее время эта наука  изучается на всех факультетах высших учебных заведений страны. Наука финансового права находится на стыке административной, государственной, финансовой науки и политэкономии. Это предопределяет использование определенного набора методов.

Наиболее важный - формально  догматический метод включает такие  приемы как описание, анализ финансово-правовых норм, их объяснение, толкование, классификацию8. В данном методе осуществляется юридическая  обработка правового материала. С помощью данного метода нормы  финансового права изучаются  в трех аспектах:

1. Какой она является  в законе.

2. Применима ли она  в таком виде в жизненной  ситуации.

3. Какой должна быть  в идеале.

Данный метод финансового  права необходим для того, чтоб наука финансового права могла  снабдить финансовую практику точными  рекомендациями.

Второй метод заключается  в том, что наука финансового  права при анализе финансово - правовых явлений широко использует явления и выводы, используемые другими  науками.

Третий метод сравнительно простого исследования. Это способ исследования двух или более финансовых институтов. Такое сопоставление  очень важно как с практической, так и с теоретической точки  зрения, т.к. помогает совершенствованию  правовых норм.

Четвертый метод конкретно  социологического исследования. Включает наблюдение деятельности финансовых органов, налоговых инспекций, банковских органов, анкетирование.

Пятый метод - статистическая обработка фактического материала. Позволяет изучить различные  явления, найти определенные закономерности и сделать соответствующие выводы. Данный метод складывается:

- Наблюдения и сбор  фактов, сводной обработки статистических  данных и их анализ.

- Рекомендации для законодателей.

Шестой метод - сравнительно-исторический метод исследования. Предполагает исторический подход к анализу и оценке.

Каждая наука имеет  свою систему категорий, в которых  отображены наиболее общие и существенные знания науки. Финансово - правовая наука  имеет такие особенности по сравнению  с другими науками, что ее категории  находят свое отражение в законе, т.е. закрепляются законодательно.

К основным категориям относится  такие как государственно-денежные средства, бюджет, государственные  доходы и расходы.

 

§5. Система и источники финансового права

Финансовое право состоит  из множества отдельных финансово-правовых норм. Финансово-правовые нормы представляют собой исходные первичные элементы, из которых состоит финансовое право  как отрасль права3. Им свойственны  все общие черты правовой нормы, но присущи и особенности, характерные  именно для данной отрасли права. Как и любая другая норма права, финансово-правовая норма представляет собой установленное и охраняемое государством правило поведения  участников общественных отношений, выраженное в их юридических правах и обязанностях.

Особенности финансово-правовых норм обусловлены тем, что они, в  отличие от норм других отраслей права, регулируют отношения, возникающие  в процессе планового образования, распределения и использования  государством и органами местного самоуправления финансовых ресурсов, необходимых им для осуществления своих задач.

Это выражается в особенностях:

а) содержания финансово-правовых норм;

б) характера установленных  в них предписаний;

в) мер ответственности  за нарушение предусмотренных правил;

г) способов защиты прав участников финансовых отношений.

Финансово-правовые нормы  содержат правила взимания налогов  и других обязательных платежей с  граждан и предприятий, формирования и расходования бюджетных средств, создания и распределения кредитных  ресурсов и страховых фондов и  т.д. Содержание финансово-правовых норм обусловило их в основном императивный (повелительный) характер. Как правило, они содержат требования, выраженные в категорической форме и не допускающие  их произвольного изменения, точно  определяют объемы прав и обязанностей участников финансовых отношений.

Совокупность финансово-правовых норм выражается в сложной целостной  системе. Внутри этой единой системы  финансово-правовые нормы группируются в различные институты и более  крупные подразделения (подотрасли, разделы), располагаемые в определённой последовательности и взаимной связи. Группировка финансово-правовых норм зависит от особенностей и взаимосвязи  регулируемых ими финансовых отношений, т.е. имеет объективную основу.

Следовательно, система финансового  права - объективно обусловленное системой общественных финансовых отношений  внутреннее его строение, объединение  и расположение финансово-правовых норм в определённой последовательности.

Наиболее крупные подразделения  финансового права - части. Оно состоит  из дух частей - Общей и Особенной.

К Общей части относятся  нормы финансового права, которые  закрепляют основные общие принципы, правовые нормы и методы финансовой деятельности государства, систему  государственных органов и органов  местного самоуправления, осуществляющих финансовую деятельность, и разграничение  их полномочий в данной области, основные черты финансово-правового положения  других субъектов, с которыми они  вступают во взаимоотношения, формы  и методы финансового контроля и  другие подобные им финансово правовые нормы. Они действуют в масштабе всей финансовой деятельности государства и имеют для неё общее значение.¹⁰

Нормы Общей части финансового  права конкретизируются в его  Особенной части. Особенная часть  состоит из нескольких разделов, подотраслей, включающих в себя соответствующие  финансово-правовые институты. Каждое из этих подразделений представляет собой совокупность финансово-правовых норм, регулирующих группу однородных финансовых отношений. Финансово-правовой институт объединяет правовые нормы, регулирующие более узкую и близкую по содержанию группу финансовых отношений, чем раздел или подотрасль. Основными институтами  финансового права являются следующие: бюджетное право, налоговое право, право внебюджетных фондов и др.

В Особенную часть финансового  права входят разделы, в которых  сгруппированы нормы, регулирующие отношения в области:

а) бюджетной системы;

б) внебюджетных государственных  и муниципальных денежных фондов;

в) финансов государственных  и муниципальных предприятий;

г) государственных и муниципальных  доходов;

д) государственного и муниципального кредита;

е) организации имущественного и личного страхования;

ж) государственных и муниципальных  расходов;

з) банковского кредитования;

и) денежного обращения  и расчетов;

к) валютного регулирования.

Таким образом, в системе  финансового права находит отражение  финансовая система РФ как объективно существующая экономическая категория. Единство финансов получило правовое выражение в Общей части. Построение Особенной части отражает состав финансовой системы, выделение в  ней нескольких звеньев.