Контрольная работа по "Финансовому праву"

Вопрос 10  Компетенция государственных и муниципальных органов финансового контроля

Основными органами, осуществляющими государственный и (или) му­ниципальный финансовый контроль в бюджетной сфере, выступают
контрольные и финансовые органы исполнительной власти :

1)Прави­тельство РФ,

2)Минфин РФ

3)Счетная  палата РФ;

4)Контрольные органы законодательных (представительных) органов

субъектов РФ и представительных органов местного самоуправления.
В соответствии с законодательством РФ в случае необходимости осуще­ствление отдельных бюджетных полномочий может быть возложено на
иные федеральные органы исполнительной власти.

        Кроме того, в соответствии с Б К РФ: $/ субъектам РФ предоставлено право создания своих финансовых орга­нов и органов финансового контроля; */ органы местного самоуправления могут в целях обслуживания местно­го бюджета и управления средствами местного бюджета создавать му­ниципальные казначейства и (или) иные финансовые органы.

Порядок создания таких органов должен быть урегулирован нормами соответственно законов субъектов РФ и уставов муниципальных обра­зований, а полномочия и организационно-правовой статус создавае­мых органов не должны противоречить федеральному законодательству.

        Круг бюджетно-правовых полномочий рассматриваемых органов опре­делен положениями законодательства РФ и, в частности, нормами гл. 26 БК РФ. Финансовый контроль непосредственно осуществляют:

Минфин РФ, федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, главные распорядители бюджетных средств;
распорядители бюджетных средств.

      На Минфин РФ как контролирующий орган возложены обязанности по осуществлению: внутреннего контроля за использованием бюджетных средств главны­ми распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств;
      1)финансового контроля за исполнением бюджетов субъектов РФ и мес­тных бюджетов;
     2)контроля и проверок (проводимых в форме ревизий) юридических лиц ­получателей гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюд­жетных ссуд и бюджетных инвестиций.

Для максимального повышения эффективности контрольной деятель­ности Минфин РФ, его контрольно-ревизионные подразделения взаи­модействуют с правоохранительными органами.

        Способы, методы и ме­ханизм такого сотрудничества определены, например, Положением о порядке взаимодействия Минфина РФ с Генеральной прокуратурой РФ, МВД РФ, ФСБ РФ при назначении и проведении ревизий (проверок)
Федеральное казначейство осуществляет: предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджет­ными средствами главных распорядителей, распорядителей и получате­лей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам государ­ственных внебюджетных фондов; взаимодействие с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе осуществления бюджетного контроля и координиру­ет их работу.

       На главных распорядителей бюджетных средств и распорядителей бюд­жетных средств возложены:[4,c.56]

1)финансовый контроль за использованием бюджетных средств        2)бюджетных средств в части обеспечения целевого использования и    своевременного возврата бюджетных средств, а также представления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами;
3)проверка (в форме ревизий) подведомственных государственных и му­ниципальных предприятий, а также бюджетных учреждений.

      Контрольные органы законодательных (представительных) органов субъек­тов       РФ и представительных органов местного самоуправления реализу­ют возложенные на них контрольные полномочия в бюджетной сфере путем:
получения от органов исполнительной власти, местного самоуправле­ния необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюд­жета;
получения от органов, исполняющих бюджеты, оперативной инфор­мации об их исполнении;
утверждения (или не утверждения) отчетов об исполнении бюджета; создания собственных контрольных органов (таких как Счетная палата РФ, контрольные палаты, иные органы законодательных (представительных) органов субъектов РФ и местного самоуправления) для проведения

внешнего аудита бюджетов; вынесения оценки деятельности органов, исполняющих бюджеты.

Вопрос 20 Правовой режим финансовой деятельности государственных и муниципальных предприятий

Взамен непосредственного финансирования отдельных объек­тов (программ) в качестве меры их государственной поддержки довольно широкое распространение получило предоставление га­рантий и поручительств коммерческим банкам за счет средств федерального бюджета как условие выдачи кредита. Эти гарантии и поручительства могут преобразоваться в государственные расхо­ды за счет федерального бюджета в случае нарушения обязательств по возврату кредита его получателем. Неслучайно в последнее время проводятся меры по сокращению таких гарантий и поручи­тельств (см., например, ст. 101 Федерального закона «О федераль­ном бюджете на 1998 год»).

       Важное значение в формировании системы нормативных  актов, регулирующих порядок осуществления государственных и  муниципальных расходов, имеет выявление принципов их финансирования. Такие принципы находят отражение в действующем законодательстве, хотя и недостаточное. Некоторые из них сложи­лись ранее, другие возникли в годы преобразования экономики. Можно назвать следующие общие принципы финансирования госу­дарственных и муниципальных рас ходов (действующие независи­мо от источников финансирования):[4,c.102]

а) плановость; согласно этому принципу расходы должны пла­нироваться на основе государственных или муниципальных пла­нов и программ; в финансовых планах необходимо отражение по­требностей в средствах и источников их удовлетворения; финанси­рование должно осуществляться в меру выполнения плановых за­даний с учетом освоения ранее выданных сумм, в связи с чем важ­ное значение имеет разбивка годовых назначений на периоды;

б) соответствие планируемых расходов объему государствен­ных или муниципальных доходов;

в) целевое направление средств, что означает необходимость помимо указания общей суммы средств, выделяемых получате­лям, определения конкретных мероприятий и целей, на которые они должны быть использованы;

г) соответствие финансируемых расходов охраняемым законом правам и интересам граждан, юридических лиц, государства (Рос­сийской Федерации и ее субъектов), муниципальных образо­ваний;

д) соответствие финансируемых расходов требованиям эколо­гических, санитарно-гигиенических и других установленных за­коном и в соответствии с ним норм;

е) безвозвратность и безвозмездность выделения средств (за ис­ключением случаев, установленных в соответствии с законода­тельством);

ж) контроль за использованием государственных и муници­пальных средств и ответственность за правонарушения в этой об­ласти.

     Было бы целесообразно сформулировать и юридически закре­пить принципы финансирования государственных и муниципаль­ных расходов.

Порядок финансирования расходов различается в зависимости от разных факторов, например, от источников финансирования, от предметно-целевого направления средств (различают порядок фи­нансирования капитальных вложений, прироста оборотных средств, текущих расходов и др.).[6,c.45]

Вместе с тем можно выделить два основных правовых режима финансирования в зависимости от субъектов, использующих средства:

а) финансирование государственных или муниципальных ком­мерческих организаций, за которыми имущество закрепляется на праве хозяйственного ведения;

б) финансирование государственных или муниципальных уч­реждений, состоящих на бюджете и относящихся к некоммерчес­ким организациям, действующим на праве оперативного управле­ния имуществом, т.е. сметно-бюджетное финансирование.

      Промежуточным между ними, обладающим чертами первого и второго режимов, является финансирование казенных предпри­ятий, действующих на праве оперативного управления имущест­вом. Эти предприятия в сравнении с другими государственными (муниципальными) предприятиями имеют особенности в порядке планирования и использования средств.

В названных правовых режимах находят отражение и те право­вые формы финансирования, которые используются по другим ос­нованиям, например по предметно-целевому направлению средств. Поэтому их можно было бы обозначить именно как основ­ные правовые режимы финансирования.

      Между этими основными правовыми режимами имеются раз­личия по следующим признакам:

а) по источникам финансирования;             

б) по содержанию и порядку утверждения финансовых планов, на основании которых производится финансирование;

в) по предметно-целевому направлению средств;

г) по содержанию прав и обязанностей коммерческих организа­ции и бюджетных учреждений, осуществляющих государствен­ные или муниципальные расходы.

Эти различия отражают особенности задач и сфер деятельности предприятий и учреждений, специфику государственного регули­рования и управления в этих сферах.

      Актуальность задач целесообразного, эффективного и эконом­ного расходования государственных (муниципальных) средств вы­зывает потребность в совершенствовании законодательства, право­вых актов, призванных регулировать этот процесс. До настоящего времени по этим вопросам существуют лишь разрозненные право­вые акты или отдельные нормы.

Вопрос 30  Понятие валюты. Понятие и содержание валютного регулирования и валютного контроля

Валютное регулирование - деятельность государственных органов по управлению обращением валюты, контролю за валютными операциями, воздействию на валютный курс национальной валюты, ограничению использования иностранной валюты.

      Валютный контроль – контроль со стороны государства за порядком приобретения юридическими и физическими лицами иностранной валюты и проведения валютных операций, за перемещением валюты через таможенную границу.

Создание действенного финансово-правового механизма валютного контроля является необходимым условием обеспечения государственных экономических интересов. Механизм валютного контроля за экспортными и импортными операциями позволяет также осуществлять их учет и выявлять нарушения валютного законодательства, допущенные в процессе исполнения внешнеэкономических сделок. Вместе с тем финансово-правовой механизм валютного контроля не должен ущемлять права подконтрольных субъектов. В этих целях валютным законодательством установлено, что резиденты и нерезиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, имеют право:

а) знакомиться с актами проверок, проведенными органами и агентами валютного контроля;

б) обжаловать решения и действия (бездействие) органов и агентов валютного контроля и их должностных лиц в административном и судебном порядке;

в) на возмещение в установленном законодательством порядке реального ущерба, причиненного неправомерными действиями (бездействием) органов и агентов валютного контроля и их должностных лиц.

     При осуществлении валютных операций на территории Российской Федерации резиденты и нерезиденты обязаны:

а) представлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию, связанные с проведением валютных операций, открытием и ведением счетов;

б) вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям, обеспечивая сохранность соответствующих документов и материалов в течение не менее трех лет со дня совершения соответствующей валютной операции, но не ранее срока исполнения договора;

в) выполнять предписания органов валютного контроля об устранении выявленных нарушений актов валютного законодательства и актов органов валютного регулирования. [5,c159]

      Осуществление контрольных мероприятий в любой сфере финансовой деятельности, а в валютной особенно, должно основываться на адекватном законодательстве. Несовершенство валютного законодательства, просчеты и недостаток опыта в работе контролирующих и правоохранительных органов используются в криминальных целях посредством совершения сделок, наносящих ущерб экономической безопасности государства.

Как показывает мировой опыт, только страны с мощным экономическим и финансовым потенциалом могут справиться с серьезными финансовыми проблемами без установления жесткого валютного контроля за международным движением платежей и капиталов. Несмотря на усиление в мире тенденции к отмене валютных ограничений, современное состояние экономики и финансов России, в значительной мере подорванное бесконтрольным вывозом национальных ресурсов, не позволяет в настоящее время полностью отказаться от применения государством мер валютного регулирования и контроля.

       Одной из важнейших задач проводимых контрольных мероприятий должно стать своевременное выявление, пресечение и предотвращение нарушений установленных законодательством правил валютного регулирования, призванных обеспечить устойчивость национальной валюты РФ.

Валютный контроль и регулирование в Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации, органами и агентами валютного контроля в соответствии с Федеральным законом и иными федеральными законами.