Государственная система финансового контроля

Содержание

Стр.

Введение ………………………………………………………….……………….2

1. Понятие, цели, задачи и принципы государственного финансового контроля………………………………………………………….………………3

2. Формы и методы финансового контроля в РФ……………………………..6

3. Виды финансового контроля в Российской Федерации…………………..12

Заключение……………………………………………………………………….19

Список использованной литературы……………………………….…………20

Введение

В России заметно возросло значение финансового контроля в период перехода к рыночной экономике. Очень велика роль налогов в системе рыночных отношений, которые являются главным источником поступлений в доходную часть бюджета. Система налогов не может быть развита без создания эффективной системы контроля за своевременной и полной уплатой налогов в бюджет государства. Велика значимость общественного контроля за использованием государственных средств. Становится более сложным система бюджетного федерализма, она тоже требует создания нового механизма контроля за использованием и распределением бюджетных ресурсов.

Экономические преобразования вызывают необходимость создания принципиально новой системы финансового контроля – действующей на единых принципах, целостной, охватывающей все стороны экономики.

Такая система финансового контроля включает жесткий и надежный контроль государства, как внутренний, который позволяет исполнительной власти эффективно выполнять обществом обязанности, возложенные на нее, так и внешний, от исполнительной власти которая не зависит, гарантирует гражданам то, что исполнительная власть и структуры, которые подчинены ей ведут свою деятельность наиболее эффективно и рационально в интересах своего общества.

1. Понятие, цели, задачи и принципы государственного финансового контроля

В условиях перехода экономики России к рыночным от административно-командных механизмов и управления, финансово-экономическому регулированию на рынке денежных и товарных потоков главное место занимает система государственного финансового контроля, являющаяся одной из главных преобразований процесса управления экономикой в целом, ее стабилизации и развития. Функциональное назначение финансового контроля является успешной реализацией политики государства, обеспечения эффективного использования его ресурсов во всех сферах хозяйства, создания ряда условий для устойчивого функционирования экономики страны и в первую очередь ее финансово-кредитной сферы.

На основе положений Лимской декларации принципов контроля финансов страны, контроль – это не самоцель, а основная часть системы общегосударственного регулирования отношений в обществе.

Несмотря на многообразие существующих определений понятия «финансовый контроль», в последнее время образовались некоторые общие подходы к формулировке его главных положений, нашедшие отражение в трудах О.А. Ногиной:

- финансовый контроль осуществляется при образовании, использовании и распределении денежных фондов государства и органов местного самоуправления;

- финансовый контроль реализуется посредством деятельности государства или иных органов, наделенных законом и соответствующими контрольными полномочиями;

- финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения эффективного, правильного, и экономного использования бюджетных, собственных и заемных средств законности, обнаружения нарушений финансовой дисциплины, охраны собственности, увеличения доходных поступлений в бюджет.

Цель финансового контроля – выявление, устранение и предотвращение ошибок финансово-хозяйственной деятельности, основанное на принципах законности, эффективности, независимости непрерывности, гласности, экономии расходования материальных ресурсов, а также на качественном улучшении управления в хозяйствующем субъекте.

Принцип законности контроля предусматривает, что деятельность органов финансового контроля должна строго соответствовать действующему законодательству страны и быть направлена на охрану интересов общества и его граждан. Законность финансового контроля для общества заключается в том, что создаваемые документы – акты по результатам проверок, проводимых органами контроля, имеют юридическое значение для всех органов государственной власти (в том числе судебных), а также организаций и физических лиц. Для граждан принцип законности в первую очередь состоит в недопущении какого бы то ни было произвола в отношении их со стороны органов финансового контроля.

Принцип эффективности контроля проявляет в своевременности и полноте выявления существующих отклонений в финансово-хозяйственной деятельности субъектов контроля, причин и лиц, виновных в их совершении, а также в исправлении отрицательных результатов и возмещения нанесенного материального ущерба.

Принцип непрерывности означает, что все субъекты финансового контроля подлежат периодическому и оперативному контролю сроки, установленные исходя из свойств, условий и характера их деятельности. Таким образом обеспечивается постоянное наблюдение за ходом выполнения планов и заданий, принятие необходимых мер в случае выявления нарушений деятельности.

Значение финансового контроля выражается в том, что при его проведении проверяются соблюдение установленного правопорядка, экономическая обоснованность и эффективность работы хозяйствующего субъекта. Исходя из этого, задачи финансового контроля можно сформировать следующим образом:

- обеспечение соблюдения действующего законодательства в части государственного регулирования финансово-хозяйственных процессов всеми юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы;

- проверка выполнения органами государственной власти и органами местного самоуправления функций по использованию, распределению и аккумуляции финансовых ресурсов;

- проверка состояния и эффективности использования трудовых, финансовых и материальных ресурсов предприятий в учреждений;

- контроль правильности ведения бухгалтерского учета и составления отчетности;

- выявление резервов роста финансовых ресурсов и их экономии;

- обеспечение поступления в доходную часть государственного бюджета таможенные, налоговые и прочие платежи, обеспечивающие формирование доходной части государственного бюджета;

- предупреждение, устранение и профилактика нарушений финансовой дисциплины, компенсация последствий незаконных действий;

- создание эффективного механизма борьбы с противоправным действиями и преступными посягательствами в финансово-экономической сфере и др.

В современных условиях хозяйствования финансовый контроль должен быть направлен на обеспечение развития общественного и частного производства, ускорение темпов модернизации промышленности, развитие научно-технического прогресса, повышенного качества и объемов выпускаемой продукции, выполняемых работ и оказываемых услуг. Он охватывает все сферы жизни общества и нацелен на повышение экономического стимулирования, рациональное и эффективное использование финансовых, трудовых, материальных ресурсов и природных богатств, уменьшение непроизводительных издержек и расходов, пресечение фактов бесхозяйственности и расточительства.

2. Формы и методы финансового контроля в РФ

финансовый контроль ревизия государственный

В настоящее время наука финансового права не выработала общепринятого определения понятия форм финансового контроля.

В качестве форм финансового контроля должна выступать: ревизия, проверка, надзор, финансовая экспертиза и экспертиза управленческих документов. В основу подобного деления положены объем и глубина охвата финансовым контролем различных сторон хозяйственной и финансовой деятельности предприятий и организаций.

Ревизия – одна из наиболее эффективных форм финансового контроля, направленная на обследование хозяйственно-финансовой деятельности предприятий и организаций, в целях проверки ее правильности и законности. При совершении ревизии все операции экономического субъекта проверяются с использованием всех необходимых для этого методов и проверок на предприятиях, связанных с проверяемым объектом финансовыми или другими отношениями. Это дает техническую и практическую возможность не пропускать никаких мелочей, и не пройти мимо операций, которые могут скрывать нарушения.

Задачами ревизии являются:

- контроль за финансово-хозяйственной деятельностью организаций;

- проверка законности операций, производственных организаций, и соблюдение финансовой и сметной дисциплины;

- обеспечение сохранности активов, выявление случаев хищений и незаконного расходования денежных и материальных ценностей;

- изучение состояния учета, достоверности документов по оформлению отдельных операций, бухгалтерских записей;

- проверка правильности складского хозяйства и учета материалов по местам их хранения и использования;

- изучение постановки налогового учета и расчетов с бюджетом и внебюджетными фондами и др.

Исходя из вышеуказанного цель ревизии:

- обеспечить эффективный контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, учреждений, организаций;

- вскрыть недостатки в учете факты бесхозяйственности и хищений, а также предупредить и устранить их.

Проверка осуществляется по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности на основе отчетных, расходных и балансовых документов (например, проверка целевого использования бюджетных средств, правильности ведения бухгалтерского учета и составления отчетности). Проверки, исходя из своего содержания, подразделяются на комплексные и тематические, а также выделяют счетные проверки отчетности.

Комплексная проверка представляет собой изучение всех аспектов и участков деятельности организации как с экономической, так и с юридической стороны.

Тематические проверки проводятся по кругу вопросов или по одной теме для ознакомления на месте с отдельными сторонами финансовой и хозяйственной деятельности при использовании различных приемов фактического и документального контроля. Эти проверки используются для финансового контроля хозяйственных операций, выполняемых организациями, например использование материальных, финансовых и трудовых ресурсов, обеспечение сохранности государственной собственности.

Счетная проверка отчетности в первую очередь направлена на установление достоверности бухгалтерского баланса и других форм бухгалтерской отчетности. Данные проверки обычно проводятся после сдачи соответствующей бухгалтерской отчетности (обычно – один раз в год) подразделениями налоговых органов, контролирующими платежи юридических лиц по налогу на прибыль. В настоящее время в связи с образованием крупных коммерческих холдингов и трастов роль подобных проверок повышается в связи с необходимостью получения собственниками (учредителями) и органами управления достоверной исходной учетной информации от производственных единиц и других подразделений для принятия оперативных решений при составлении показателей сводной бухгалтерской отчетности.

Надзор осуществляется за финансово-хозяйственной деятельностью организаций, предприятий, учреждений и объединений и других подразделений материального производства для объективной оценки эффективности хозяйственной деятельности, установить достоверность, законность и целесообразность финансовых и хозяйственных операций, выявление резервов повышения эффективности производства, сохранность собственности и подъема доходов государственного бюджета.

Финансовая экспертиза и экспертиза управленческих документов – форма финансового контроля, включающая анализ и оценку различного рода принимаемых решений в плане их финансово-экономических последствий для деятельности организации, ее финансовой политики. Также финансовая экспертиза может включать в себя подготовку аналитических материалов по отдельным вопросам, касающимся определенных аспектов финансовой политики государства, исполнения государственных программ, договоров и соглашений органов государственной власти, международных договоров и т.п.

Система методов финансового контроля – это комплексное, органически взаимосвязанное изучение достоверности, законности, экономической эффективности и целесообразности операций и процессов, производимых организацией на основе использования отчетной, учетной, нормативной и другой информации с фактическим состоянием объектов контроля.

Исходя из этого под методом финансового контроля следует понимать систему приемов, с помощью которых достигаются его цели.

Методы финансового контроля можно разделить на три группы:

- общенаучные методические приемы исследования объектов

контроля (анализ, синтез, индукция, дедукция, аналогия, моделирование, абстрагирование);

- специфические (эмпирические) методические приемы (инвентаризация, контрольные замеры работ, служебное расследование, эксперимент, формальная и арифметическая проверки, встречная проверка, способ обратного счета, логическая проверка);