Финансово-правовой статус казенных учреждений

2. Изъятие в бесспорном  порядке бюджетных средств, используемых  не по целевому назначению.

При выявлении нецелевого использования бюджетных средств  Росфиннадзором оформляется уведомление  о подлежащих изменению лимитах  бюджетных обязательств в пределах сумм нецелевого использования отдельно по каждому факту нецелевого использования, а также отдельно по каждому главному распорядителю и подведомственным ему распорядителям и получателям  средств федерального бюджета. Оформленные  таким образом уведомления (реестр) отправляются в Министерство финансов Российской Федерации. Таким образом, если нарушителем бюджетного законодательства является казенное учреждение, субсидиарную ответственность по обязательствам, вытекающим из установленных фактов нарушений бюджетного законодательства, несет главный распорядитель  средств федерального бюджета, к  которому применяется мера принуждения  в виде изменения (уменьшения) утвержденных на соответствующий финансовый год  бюджетных ассигнований на сумму  средств, израсходованную не по целевому назначению подведомственным ему казенным учреждением.

3. Вынесение представления  о ненадлежащем исполнении бюджетного  процесса.

4. Привлечение к уголовной  ответственности при наличии  состава преступления, предусмотренного  ст. 285.1 УК РФ: расходование бюджетных  средств должностным лицом получателя  бюджетных средств на цели, не  соответствующие условиям их  получения, определенным утвержденными  бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением  о бюджетных ассигнованиях, сметой  доходов и расходов либо иным  документом, являющимся основанием  для получения бюджетных средств,  совершенное в крупном размере  (свыше 1500000 руб.), влечет применение  санкции по части первой ст. 285.1, а совершение того же деяния, но группой лиц по предварительному  сговору или в особо крупном  размере (свыше 7500000 руб.) влечет применение наказания, предусмотренного квалифицированным составом преступления.

Следовательно, нецелевое  расходование денежных средств, совершенное  в размере, не превышающем 1500000 руб., не является уголовно наказуемым деянием, но может повлечь за собой не только уменьшение финансирования на следующий  год на сумму нецелевого использования, но и возбуждение дела об административном правонарушении Росфиннадзором.

 

2.3Анализ правонарушений в казенных учреждениях

 

Поскольку под правонарушением  понимается противоправное, общественно  опасное виновное деяние, за совершение которого законом установлена ответственность  и наказание возможно только в  рамках привлечения к юридической  ответственности, а санкции выступают  в качестве мер ответственности, следует признать нарушение бюджетного законодательства правонарушением  с установлением его юридического состава.

Подробный перечень оснований, по которым применяются меры ответственности, представлен в ст. 283 БК РФ, а далее  перечислены конкретные нарушения  бюджетного законодательства, за совершение которых к нарушителю могут быть применены меры принуждения. Число  таковых нарушений весьма значительно, однако применительно к принятию и исполнению казенными учреждениями бюджетных обязательств они могут  быть представлены такими составами, как:¹²

- нецелевое использование  бюджетных средств (ст. 289 БК РФ);

- неперечисление либо  несвоевременное перечисление бюджетных  средств получателям бюджетных  средств (ст. 293 БК РФ);

- несвоевременное доведение  уведомлений о бюджетных ассигнованиях  и лимитах бюджетных обязательств  до получателей бюджетных средств  (ст. 294 БК РФ);

- несоответствие бюджетной  росписи расходам, утвержденным  бюджетом (ст. 295 БК РФ);

- несоответствие уведомлений  о бюджетных ассигнованиях и  лимитах бюджетных обязательств  бюджетной росписи (ст. 296 БК РФ);

- финансирование расходов  сверх утвержденных лимитов (ст. 297 БК РФ);

- осуществление государственных  или муниципальных закупок с  нарушением установленного порядка  (ст. 301 БК РФ);

- нарушение запрета на  размещение бюджетных средств  на банковских депозитах либо  передача их в доверительное  управление (ст. 302 БК РФ);

- несоблюдение обязательности  зачисления доходов бюджетов (ст. 303 БК РФ).

Согласно Административному  регламенту № 75н, предусматривающему исполнение Росфиннадзором своих надзорных  функций, контрольные действия могут  проводиться в отношении организаций  любых организационно-правовых форм, получающих средства из федерального бюджета, средства государственных  внебюджетных фондов и/или использующих материальные ценности, находящиеся  в федеральной собственности.

На основании пунктов 122 и 123 указанного регламента по результатам  проверок в адрес проверенных  организаций могут быть вынесены предписания и представления. При  этом в соответствии с частью 2 статьи 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также с пунктом 123 регламента  представления, обязательные для рассмотрения и содержащие информацию о всех выявленных нарушениях, выносимое с целью предотвращения нарушений в дальнейшем, могут быть вынесены только в адрес получателей бюджетных средств (их руководителей).

Описанные изменения в  определении получателя бюджетных  средств существенно изменили круг субъектов административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Теперь к ответственности, предусмотренной данной статьей, помимо органов власти, может быть привлечено только казенное учреждение.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.ПРОБЛЕМЫ И  НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ  ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  КАЗЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

 

3.1Проблемы законодательства  в сфере деятельности казенных  учреждений

Динамика роста правонарушений в бюджетной сфере, а также  все большее усложнение способов их совершения неминуемо ставят перед  государством задачу совершенствования  системы охранительных норм.

Анализируя основания  и порядок привлечения к финансовой ответственности казенных организаций  и их должностных лиц за нарушения  бюджетного законодательства, следует  сразу же оговориться о том, что  именно бюджетным законодательством  в основном и регламентируются отношения, возникающие в процессе формирования, распределения и использования  централизованных фондов денежных средств  государства.

Несмотря на сказанное, следует  отметить, что бюджетное законодательство весьма пробельно, схематично и противоречиво  решает вопросы ответственности  за нарушения бюджетного законодательства.

Понятие нарушения бюджетного законодательства, являющегося основанием привлечения к финансовой ответственности  казенного учреждения, содержится в  ст. 281 БК РФ, согласно которой "неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного настоящим Кодексом порядка составления  и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и  контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации признается нарушением бюджетного законодательства, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения".

Обращает на себя внимание тот факт, что БК РФ не содержит понятия "бюджетное правонарушение". Данный термин подменен понятием "нарушение  бюджетного законодательства", что  не является одним и тем же и  не позволяет контрольным и правоохранительным органам устанавливать в выявленном противоправном деянии состав правонарушения и, следовательно, привлекать к ответственности  на законных основаниях.¹³ Видимо, такое решение законодателя объясняется тем, что до последнего времени российская правовая система не знала иных видов юридической ответственности, кроме традиционных: гражданской, дисциплинарной, административной и уголовной. Действительно, в статьях главы 28 БК РФ установлены лишь меры государственного принуждения, применяемые за то или иное нарушение бюджетного законодательства, конкретный же размер штрафов, равно как и порядок их применения, должен определяться КоАП РФ .

Так же стоит отметить, что  в ст. 161 БК РФ словосочетание “бюджетные учреждения” заменено на “казенные учреждения”. Следовательно, требование данной статьи о том, что заключение учреждением контрактов, иных договоров, производится в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств, на новые бюджетные учреждения не распространяется.

В силу данного положения  большинство заказчиков всех уровней  бюджетной системы регулярно  сталкивались как минимум с двумя  проблемами:

• отсутствие к началу года доведенных лимитов бюджетных обязательств, в пределах которых можно было бы осуществлять закупку товаров (работ, услуг), потребность в которых  существует в организации постоянно (энергоснабжение, охрана, транспортные услуги, связь и др.). Таким образом, до утверждения финансирования заказчикам фактически приходилось потреблять данную продукцию “в долг”, а затем искать правомерные основания для проведения платежей в пользу соответствующих поставщиков;

• если на сумму доведенных заказчику лимитов бюджетных  обязательств уже был заключен контракт, то без его расторжения заказчик не имел права повторно заключить  контракт с использованием этих же денежных средств. Такое ограничение  сохранялось даже в том случае, если заказчик был уверен, что данный контракт не будет исполнен поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и обязанности  по перечислению ему денежных средств  по контракту у заказчика не возникнет.

В связи с тем, что с 1 января 2011 года в соответствии с нормами Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ (далее также именуется Федеральный закон № 83-ФЗ)  значительная часть военных организаций стало казенными учреждениями, особенности их правового положения в законодательстве определены весьма бессистемно и зачастую противоречиво.¹⁴

 Прежде всего, необходимо отметить, что сохраняется недостаточная определенность гражданско-правового статуса ряда военных организаций и подразделений федеральных органов исполнительной власти. В частности, отдельные подразделения Минобороны России и иных федеральных органов исполнительной власти стали казенными учреждениями при том, что они не были выведены из состава федеральных органов исполнительной власти, в свою очередь, также являющихся юридическим лицом.

 

 

3.2Направления совершенствования законодательства в сфере деятельности казенных учреждений

 

Перечисленные проблемы до настоящего времени не имеют законодательно закрепленных решений и, к сожалению, еще какое-то время будут актуальными.

Так, для размещающих заказы органов власти и казенных учреждений необходимо доводить лимиты бюджетных обязательств до всех получателей как минимум за 1-2 месяца до начала очередного финансового года.

В этой связи необходимо также вспомнить ст. 72 БК РФ, хотя непосредственно в ее текст изменения  и не вносились. Дело в том, что  поскольку п. 2 и 3 указанной статьи регулируют порядок и сроки заключения государственных и муниципальных  контрактов, то их требования перестали  распространяться на новые бюджетные  учреждения, которые теперь оформляют  свои сделки в форме гражданско-правовых договоров. Следовательно, ограничения, содержащиеся в п. 2 ст. 72 БК РФ, а также  предусмотренное п. 3 данной статьи право заказчика заключать долгосрочные контракты касаются только органов  власти и казенных учреждений.¹⁵

Тот факт, что  отдельные подразделения Минобороны России и иных федеральных органов исполнительной власти стали казенными учреждениями при том, что они не были выведены из состава федеральных органов исполнительной власти, в свою очередь, также являющихся юридическим лицом, остается проблемным. Такой подход представляется совершенно недопустимым, т.к. противоречит правовой природе юридического лица и общим требованиям ГК РФ, в соответствии с которыми став юридическим лицом, организация становится самостоятельным субъектом гражданского права, приобретая, в том числе, имущественную обособленность, вследствие которой организация не может оставаться частью другой организации. В связи с изложенным, представляется необходимым устранить указанные противоречия.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Написание курсовой работы проводилось в строгом соответствии с решение поставленных задач. В результате можно сделать следующие выводы по проделанной работе.

Согласно ст. 6 БК РФ казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций  в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством  РФ полномочий органов государственной  власти (государственных органов) или  органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной  сметы.