Современная финансовая политика Украины

РЕФЕРАТ

по  дисциплине «Финансы»

на  тему

Современная финансовая политика Украины

 
 

Выполнила: студентка  гр. ЭП-31д

Князева Е.И.

Проверила:

Котряга Т.П. 

Севастополь

2008

Содержание 

Введение

1. Сущность, состав  и типы финансовой политики

1.1 Сущность финансовой  политики

1.2 Составляющие  финансовой политики и типы  финансовой политики

1.3 Финансовый  механизм, его роль в реализации  финансовой политики

2. Современная  финансовая политика Украины

2.1 Регламентирование  финансовых отношений

2.2 Состав и  структура финансовой системы  Украины

2.3 Пути совершенствования  финансовой системы Украины и  механизма ее функционирования

Заключение

Список использованных источников

Введение 

С провозглашением  политической и экономической независимости  Украины встал вопрос о создании национальной финансово-кредитной  системы. Дело в том, что финансовая и кредитная системы, которые  функционировали в Украине на то время, выражали экономические отношения  бывшей советской политической и  хозяйственной системы, а их центральные  учреждения находились за границами  украинского государства. Нельзя было осуществлять ни политические, ни экономические  преобразования, обеспечить национальный политический и хозяйственный суверенитет  без формирования и развития национальной финансовой, денежной и кредитной  системы. Актуальность темы. Надежная финансовая система является стержнем в развитии и успешного функционирования рыночной экономики и необходимой  предпосылкой роста и стабильности экономики в целом. Эта система  является основой, мобилизующей и распределяющей сбережения общества и облегчающей  его повседневные операции. Следовательно, хотя структурный переход от в основном централизованно планируемой и контролируемой экономики к экономике, функционирующей в соответствии с рыночными принципами, включает в себя многие элементы, самое важное - создать надежную финансовую систему. После того, как создана надежная финансовая система, могут развиваться рынки денег и капитала, особенно первичный и вторичный рынки национальных государственных ценных бумаг. В последние годы вопросами создания надежной финансовой системы и проведения государственной финансовой политики посвящается значительное количество публикаций. Однако единства по теоретическим аспектам этого вопроса не достигнуто. Так, западные крупные экономисты не дают четкого определения финансовой политики. С. Фишер, Р. Дорнбуш и Р. Шмалензи не выделяют финансовую политику как самостоятельное понятие. В то же время они подходят к исследованию данной темы, расширяя определение фискальной политики. Аналогично рассматривают указанную проблему и некоторые другие представители зарубежных экономических школ. В частности К.Р. Макконнелл и С.Л. Брю совмещают понятия финансово-бюджетной и фискальной политики, определяя их как изменения, вносимые правительством в порядок государственных расходов и налогообложения, направленные на обеспечение полной занятости и неинфляционного национального продукта. Цели и задачи работы. Целью исследования является раскрытие сущности и структуры современной финансовой политики Украины и тенденции ее развития. Цель исследования определяет постановку следующих задач:

- раскрытие основных  звеньев финансовой политики;

- рассмотрение  государственного бюджета Украины;

- выявить основной  принцип формирования финансовой  политики государства. При написании  работы были использованы следующие  источники информации:

- монографические  статьи;

- учебники и  учебные пособия;

- журналы периодической  печати;

- всемирная сеть  Интернет.

1 Сущность, состав  и типы финансовой  политики 

1.1 Сущность финансовой  политики 

Финансовая политика - одна из важнейших частей экономической  политики. Она проявляется в использовании  государственных финансовых ресурсов, регулировании доходов и расходов, формировании и исполнении госбюджета, в налоговом регулировании, в  управлении денежного обращения, в  воздействии на курс национальной валюты. Функционирование финансовой системы  направлено на решение конкретных задач, которые стоят перед обществом. Этим задачам предназначаются и организация финансовых отношений в обществе, и процессы движения и размещения финансовых ресурсов и ценообразование на них, и пропорции между их централизацией и децентрализацией, и порядок формирования, распределения и перераспределения доходов, и направленность затрат отдельных субъектов предпринимательской деятельности, граждан и государства, и структурное соотношения между отдельными сферами и звеньями финансовой системы, и характер взаимоотношений между ними, и пропорции между индивидуальным и общественным потреблением. При этом возможно практически бесконечное число вариантов организации финансовых отношений и финансовой деятельности, из которых необходимо выбрать именно тот, который больше подходит данной стране в данное время. Выбор этих вариантов и составляет основу финансовой политики, проводимой государством. Финансовая политика – комплекс мероприятий, которые осуществляются государством в границах данных ему функций и полномочий в сфере финансовой деятельности субъектов хозяйствования и финансовых институтов, граждан и непосредственно государства с целью разрешения определенных задач и достижения поставленных целей. Она направлена на обеспечение эффективного распределения и перераспределения имеющихся финансовых ресурсов государства для наилучшего удовлетворения потребностей воспроизводства и роста общественного богатства. Финансовая политика отображает субъективную сторону функционирования финансов. Сами по себе финансы и финансовая система являются объективными явлениями. Они существуют независимо от воли отдельных субъектов финансовых отношений. Субъектом составления финансовой политики является государство в лице высших органов власти и управления и основных финансовых органов – Министерства финансов и центрального банка, а субъектами реализации – финансовые органы и институты. При этом формирование финансовой политики включает концептуальное определение направлений и мероприятий этой политики с позиций решения поставленных задач социально-экономического развития (высшие органы власти и управления) и разработку конкретных мероприятий относительно реализации поставленных задач (Министерство финансов и центральный банк). Свое конкретное воплощение финансовая политика имеет в финансовом механизме государства. Финансовый механизм – инструмент финансовой политики, представляющий собой систему установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений. С одной стороны, финансовый механизм включает в себя системы финансового планирования, регулирования и контроля, систему денежных расчетов, систему финансовых рычагов и стимулирования, финансовых норм и нормативов, показателей, государственные банковские и финансовые резервы. Также финансовый механизм можно представить в виде совокупности механизмов функционирования отдельных звеньев финансовой системы:

·               функционирование бюджетного механизма

·               механизм функционирования финансов предприятий, учреждений и организаций

·               механизм функционирования внебюджетных фондов

·               механизм функционирования местных финансов

·               функционирование страхового механизма

·               механизм функционирования финансового рынка

1.2 Составляющие финансовой  политики и типы  финансовой политики 

Финансовая политика рассматривается в широком и  узком понимании. В широком смысле она отражает все стороны функционирования финансов и охватывает монетарную (денежно-кредитную) и фискальную политики. Монетарная политика представляет собой комплекс действий и мер в сфере денежного  рынка. Ее механизм основывается на предложении  денег и их стоимости как финансовых ресурсов. Фискальная политика характеризует  действия государства относительно централизации части произведенного ВВП и ее общественного использования. Она осуществляется путем проведения различных методов мобилизации  государственных доходов и распределения  этих средств по отдельным направлениям государственных выдач. Именно фискальная политика составляет основу финансовой политики в ее узком смысле. Основными  целями фискальной политики являются:

·               сглаживание колебаний экономического цикла;

·               стабилизация экономического роста;

·               достижение высокого уровня занятости и умеренных темпов инфляции.

Одновременно  фискальная политика более широка, поскольку включает также политику в сферах фондового и страхового рынков и международных финансов. Фискальную политику можно условно разделить по двум направлениям - на налоговую и бюджетную. Налоговая политика характеризует деятельность государства в сфере налогообложения – установление видов и соотношения налогов, определение плательщик и подходов к ним, установление ставок налогообложения, предоставление налоговых льгот. Она отображает как потребности государства в деньгах, так и влияние налогов на деятельность предприятий и граждан. Бюджетная политика представляет собой деятельность относительно формирования бюджета государства, его балансирования, распределение бюджетных средств. В зависимости от структуры бюджетных выдач эта политика может иметь социальную, экономическую или военную направленность. Финансовая политика в сферах фондового и страхового рынков характеризуется действиями государства относительно развития и регулирования, создания соответствующих гарантий клиентам страховых компаний и институциональных инвесторов. Поскольку указанные финансовые институты являются самостоятельными коммерческими структурами, государство может воздействовать на них, как и на другие субъекты предпринимательской деятельности, только посредством регуляторной политики. Финансовая политика в сфере международных финансов связана с налаживанием отношений государства с международными организациями и финансовыми институтами, членство в которых является добровольным. С одной стороны, оно предусматривает членские взносы, а с другой – возможность получения финансовой помощи. Сущность политики состоит в определенности относительно участия в этих организациях и институтах. Важной частью финансовой политики является долговая политика государства. Она начинается с определения соотношения между налоговыми и заемными финансами. Первые основываются на формировании доходов бюджета за счет налогов и обязательных платежей, а вторые – на использовании в определенных границах государственных займов. Долговая политика определяет границы и условия государственного займа, соотношение между его формами, между кредиторами государства, а также порядок и механизм погашения государственного долга. Дееспособность финансовой политики в значительной мере определяется согласованностью ее составляющих. И монетарная и фискальная, и налоговая и бюджетная, и политика финансового рынка и долговая политика государства должны быть направлены в одну сторону. Только скоординированная и согласованная политика может дать позитивные результаты. Финансы представляют собой единый организм, в котором все составляющие довольно тесно взаимосвязаны, а поэтому просчеты в каком-либо направлении ведут к негативным последствиям. Финансовая политика независимо от продолжительности периода, на который она рассчитана, и характера задач, которые решаются, включает финансовую стратегию и финансовую тактику. Причем они тесно взаимосвязаны. Стратегия определяет сущность и направление тактики. В свою очередь, тактические возможности ограничивают выбор стратегии, т.к. неразумно определять стратегические цели и задания, для разрешения которых недостаточно нужных тактических средств. Одновременно следует сделать ударение на том, что только финансовая политика, которая основывается на объединении и взаимосвязанности стратегии и тактики, их единства и подчиненности, может быть успешной. Финансовая политика, которая не имеет стратегических ориентиров, а состоит лишь в разрешении тактических задач, имеет ограниченный характер и, как правило, малоэффективна. Главным субъектом финансовой политики является государство. Оно разрабатывает стратегию основных направлений финансового развития общества на отдаленную перспективу и определяет задачи на предстоящий период, средства и пути их достижения. В зависимости от характера поставленных задач финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику. Финансовая стратегия ориентирована на длительный период развития и предусматривает решение крупномасштабных задач в рамках определенных экономических стратегий государства. Финансовая тактика направлена на решение задач определенного этапа развития государства и связана с изменением форм и методов организации финансовых отношений исходя из его текущих потребностей. Финансовая стратегия и тактика тесно связаны между собой. В качестве финансовой стратегии следует рассматривать финансовое оздоровление экономики и динамичный рост валового внутреннего продукта, повышение конкурентоспособности продукции. Такие цели можно достигнуть через сокращение дефицита бюджета, уменьшение инфляции, укреплении курса гривны, т.е. финансовую тактику. Финансовая политика как специфическая область человеческой деятельности относится к категориям надстройки. Между нею и экономическим базисом общества существует тесная взаимосвязь. С одной стороны, финансовая политика порождается экономическими отношениями; общество не свободно в выработке и проведении политики; последняя обусловлена экономикой. С другой стороны, возникая и развиваясь на основе экономического базиса, финансовая политика обладает определенной самостоятельностью; у нее специфические законы и логика развития. В силу этого она оказывает обратное влияние на экономику, состояние финансов. Это влияние может быть различно: в одних случаях посредством проведения политических мероприятий создаются благоприятные условия для развития экономики, в других - оно тормозится. При выработке финансовой политики следует исходить из конкретных исторических условий. Они должны учитывать специфику каждого этапа развила общества, особенности как внутренней, так и международной обстановки, реальные экономические и финансовые возможности государства. Своевременное изменение финансовой политики на основе учета особенностей текущего момента, назревших потребностей экономического развития дает возможность в более короткий срок и с меньшими издержками решить стоящие перед страной задачи. Немаловажным требованием, предъявляемым к финансовой политике, является соблюдение комплексного подхода при ее выработке и проведении, т.е. согласование мероприятий, проводимых во всех звеньях финансовой системы, путем их ориентации на выполнение основной, ключевой задачи определенного этапа развития, а также обеспечение тесной взаимосвязи между составными частями экономической политики - финансовой, кредитной, политики в области ценообразования, заработной платы. Финансовая политика, являясь формой экономической политики, призвана присущими ей специфическими способами и методами содействовать достижению целей и выполнению задач, поставленных экономической политикой. Министерство финансов Украины, на которое возлагается разработка финансовой политики, подготавливает несколько ее вариантов. Они подвергаются экспертной оценке. Наиболее оптимальный вариант представляется в правительство для рассмотрения и одобрения. Многовариантность расчетов, учет множества факторов, использование метода "наложения" финансовых мероприятий на конкретную экономическую ситуацию в стране, прогнозирование результатов при выработке концепции финансовой политики требуют широкого использования математического моделирования, электронно-вычислительной техники. Необходимым условием является также наличие обширной, достоверной информации о состоянии дел в экономической и социальной сферах. Учитывая сложность разработки политики, косца приходится рассматривать многообразные, нередко противоречивые тенденции экономического развития, использовать различные способы изучения экономических процессий и явлений, применять выводы теории к конкретным жизненным обстоятельствам, классики политической экономии определяли политику как искусство. Целью финансовой политики является наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения насущных потребностей развития общества. В соответствии с этим финансовая политика призвана создать благоприятные условия для активизации предпринимательской деятельности. Большое внимание уделяется определению рациональных форм изъятия доходов предприятий в пользу государства, а также доли участия населения в формировании финансовых ресурсов. Важное значение придается повышению эффективности использования финансовых ресурсов путем их распределения между сферами общественного производства, а также их концентрации на главных направлениях экономического и социального развития. В процессе выработки финансовой политики определяются принципы построения финансового механизма, позволяющего наиболее успешно выполнить вышеперечисленные задачи. Финансовая политика играет важную роль в развитии производительных с рациональном их размещении по территории страны. Она способствует обеспечению финансовыми ресурсами целевых программ, сосредоточению средств на ключевых направлениях развития экономики, стимулированию роста эффективности производства; повышению заинтересованности всех регионов в развитии хозяйства, использовании местных сырьевых ресурсов. 

1.3 Финансовый механизм, его роль в реализации  финансовой политики 

Для реализации финансовой политики, успешного ее проведения в жизнь используется финансовый механизм. Он представляет собой совокупность способов организации  финансовых отношений, применяемых  обществом в целях обеспечения  благоприятных условий для экономического и социального развития. Финансовый механизм включает виды, формы и  методы организации финансовых отношений, способы их количественного определения. Структура финансового механизма  довольно сложна. В нее входят различные  элементы, соответствующие разнообразию финансовых отношений. Именно множественность  финансовых взаимосвязей предопределяет применение большого количества видов, форм и методов их организации (элементов  финансового механизма). Государство  в лице его исполнительных и законодательных  органов власти на основе тщательного  изучения действия экономических законов, закономерностей развития финансов, задач экономической и финансовой политики устанавливает методы распределения  общественного продукта, национального  дохода, формы денежных накоплений, предусматривает виды платежей, определяет принципы и направления использования  государственных финансовых ресурсов и т.д. Для эффективного использования  финансов большое значение имеет  осуществление планирования и прогнозирования, нормативное оформление применяемых  способов организации финансовых отношений (налогов, расходов и пр.), контроль за правильностью применения различных видов, форм и методов финансовых отношений. В зависимости от особенностей отдельных подразделений общественного хозяйства и на основе выделения сфер и звеньев финансовых отношений финансовый механизм подразделяется на финансовый механизм предприятий и хозяйственных организаций, страховой механизм, а также механизм функционирования государственных финансов. В свою очередь, каждая из этих сфер включает, отдельны структурные звенья. Например, механизм государственных финансов подразделяется на бюджетный и механизм функционирования внебюджетных фондов. В соответствии с территориальным делением можно выделить финансовый механизм государства и местных органов власти. При рассмотрении финансового механизма с точки зрения его воздействия на общественное воспроизводство выделяются его функциональные звенья: мобилизация ресурсов, финансирование, стимулирование и т.д. Каждая сфера и отдельное звено финансового механизма являются составной частью единого целого. Они взаимосвязаны и взаимозависимы. Вместе с тем сферы и звенья функционируют относительно самостоятельно. Это обстоятельство вызывает необходимость постоянного согласования составляющих финансового механизма. Внутренняя увязка составных (структурных и функциональных) звеньев финансового механизма является важным условием его действенности. Сферы и звенья финансового механизма отличаются степенью сложности и разветвленности отдельных элементов. Например, для бюджетного механизма характерна система из многих видов налогов, наличие разнообразных направлений использования средств и методов финансирования. На предприятиях и в организациях определяется отношение между отдельными формами денежных накоплений, распределяется прибыль, формируются и используются фонды. В страховых организациях широко развита система резервных фондов. Сочетание элементов финансового механизма - форм, видов, методов организации финансовых отношений образует "конструкцию финансового механизма", которая приводится в движение путем установления количественных параметров каждого его элемента, т.е. определения ставок и норм изъятия, объема фондов, уровня расходов и пр. Количественные параметры и разнообразные способы их определения являются наиболее мобильной частью финансового механизма. Они чаще подвергаются корректировке, чутко реагируют на изменение условий производства и задач, стоящих перед обществом. Например, неоднократно изменялись способы распределения прибыли и пропорции ее деления между предприятием и государством, корректировались ставки налогов и др. Деятельность государства в области финансов осуществляется по определенным правилам, с соблюдением установленных норм. Введение юридических норм позволяет установить единые правила организации финансовых связей, защитить экономические интересы общества, коллективов предприятий и отдельных граждан. Соблюдение правовых норм обеспечивает строгую финансовую дисциплину, позволяет проводить единую политику в области финансов. Таким образом, право, являясь инструментом оформления и проведения финансовой политики, оказывает активное, но опосредованное (через финансовую политику и финансовый механизм) влияние на экономическое развитие.

В современных  условиях, когда вносятся кардинальные изменения во все сферы жизни  общества, важно обеспечить своевременное  решение законодательных проблем  Неудовлетворительное состояние законодательства сдерживает хозяйственную инициативу, тормозит общественное развитие. Разногласия  в правовом регулировании оборачиваются  издержками в экономике, негативными  социальными и нравственными  последствиями. Формируя финансовый механизм, государство стремиться обеспечить его наиболее полное соответствие требованиям  финансовой политики того иного периода, что является залогом полноты  реализации ее целей и задач. При  этом сохраняется постоянное стремление к наиболее полной увязке финансового  механизма и его отдельных  элементов с личными и коллективными  интересами, что является залогом  эффективности финансового механизма.

2 Современная финансовая  политика Украины

2.1 Регламентирование  финансовых отношений 

Функционирование  финансового механизма обеспечивается через организационные структуры, которые характеризуют надстройку общества. Это правовое регламентирование, планирование, организация и контроль. Правовое регламентирование отображается в разработке и принятии законодательных  актов из финансов. Эта функция  полагается на органы государственной  власти. Финансовое планирование заключается  в разработке финансовых планов, на основе которых ведется оперативное  управление. Основной финансовый план — бюджет государства — утверждается законодательно. Функции организации  финансовой деятельности в стране полагаются на органы государственного управления и непосредственно на Министерство финансов и Центральный банк. Эффективность  управления финансовым механизмом зависит  в первую очередь от четких, согласованных  и согласованных действий этих органов. Финансовый контроль дает возможность  постоянно следить за движением  денежных потоков, он обеспечивает проверку законности осуществления финансовых операций и тем самым правильное направление действия финансового  механизма. В управлении финансовым механизмом важным является один аспект: на что должно быть нацелено его  функционирование? На то, чтобы с  его помощью решать те или другие проблемы, которые периодически возникают  в обществе, на то ли, чтобы их не возникало? Конечно, финансовый механизм должен реагировать на существующие проблемы и способствовать их решению. И все же главная его цель заключается  в том, чтобы не допускать зарождение, а тем более, заострение проблем. Особое место в финансовом механизме  занимает финансовое право – совокупность юридических форм, регламентирующих финансовые отношения. Оно осуществляется с помощью финансового законодательства, представляющего собой совокупность финансово-правовых документов разного  юридического уровня. В их состав входят: законодательные акты, постановления  правительства, указы Президента, инструкции Министерства финансов и др. Они  регулируют финансовые отношения в  обществе, связанные с выполнением  задач и функций государства, а также образованием и использованием финансовых ресурсов. Финансовое право, как и другие элементы финансового механизма динамично. Развитие финансового законодательства происходит путем упорядочения, обновления и унификации законодательных актов по финансовым вопросам.