Расходы бюджетной системы на
образование и профессиональную
подготовку кадров включают затраты
на детские дошкольные учреждения,
детские дома, профтехучилища, средние-специальные
и высшие учебные заведения, а также курсовые
мероприятия и институты повышения квалификации.
Расходы
бюджетной системы на социальное
обеспечение включает в себя: выплату
государственных пенсий по старости,
пенсии и пособия военнослужащим
срочной службы и их семьям, пособия
на детей до 6 лет, пособия одиноким
матерям и другие.
Государственное управление финансового
пенсионного обеспечения осуществляет
пенсионный фонд Р.Ф. являющийся
самостоятельным финансово-кредитным
учреждением, денежные средства
которого находятся в государственной
собственности Р.Ф.
Значительная сумма расходов
бюджета направляется на содержание
домов интернатов, содержание престарелых
инвалидов, врачебно-трудовые экспертизы,
протезирование и другие мероприятия.
Предусматривается реализация целевых
программ «дети инвалиды», «дети
сироты», планирование семей помимо
бюджетных ассигнований, на эти
цели в социальной сфере существует
ряд внебюджетных фондов: пенсионный
фонд, фонд социального страхования,
государственный фонд занятости
населения, федеральный фонд социальной
поддержки населения, кроме того
предусматривается дополнение адресных
бюджетных ассигнований федерального
бюджета ресурсами территориальных
бюджетов.
Расходы
бюджетной системы на здравоохранение.
Развитие здравоохранения предусматривает
его поэтапное реформирование, введение
многоканальности финансирования, выделения
лечебным учреждениям средств в зависимости
от объема и качества осуществляемых медицинских
услуг
Самостоятельной
группой расходов бюджета является
финансирование науки.
Из бюджета средства направляются на работы
по важнейшим перспективным теоретическим
исследованиям и по общегосударственным
целевым научно-техническим программам.
Средства на эти цели выделяются непосредственно
Российской академии наук, отраслевым
академиям, высшим учебным заведениям,
архивам и другим организациям, занимающимся
осуществлением научно-исследовательских
и опытно-конструкторских работ.
Финансирование научных учреждений
осуществляется в сметном порядке.
Во всех учреждениях составляются
сметы расходов по каждой конкретной
теме. Порядок планирования и
финансирования расходов аналогичен
методике, применяемой по расходам
на социально-культурные потребности.
В связи с недостатком бюджетных
ассигнований, произошел отказ от
неэффективных и дорогостоящих объектов,
и переориентации финансирования наиболее
ценного научно-производственного потенциала.
Приоритетными направлениями финансирования
научно-технических и инновационных
программ являются:
-организация высокоэффективных
процессов по производству продовольствия
и для переработки продукции отраслей
АПК;
-борьба с наиболее
распространенными болезнями;
-создание экологически
чистых, ресурсосберегающих технологий
в энергетике, строительстве, сельском
хозяйстве и промышленности.
При этом предусмотрен программно-целевой
подход к планированию и финансированию
науки, бюджетные средства предусмотренные
на финансирование проекта направляются
непосредственно исполнителем на конкурсной
основе, творческим коллективам или группам
отдельных ученых, что позволяет повысить
уровень заработной платы наиболее квалифицированной
части научных работников и улучшить техническое
оснащение исследований, имеющих первостепенное
значение для развития науки и экономики.
В настоящее время происходит
реформирование научной сферы
в результате которого предполагается
сократить объем бюджетных ассигнований,
выделяемых неэффективно работающим научно-производственным
объединениям.
Расходы на оборону вытекают из функций
государства. Общий размер и уровень расходов
на оборону зависит от различных внутренних
и внешних факторов: международной
обстановки; протяженности и характера
границ, обусловленных размерами территории
страны; современного развития военного
дела и состояния технического оснащения
армии и флота; экономических возможностей
страны.
Расходы на оборону хотя и
являются необходимыми, носят непроизводительный
характер, а потому государство
стремится создать путем проведения
миролюбивой внешней политики
такие условия, при которых
появляется возможность сокращать
военные расходы.
Предусмотренные бюджетом группы
расходов на оборону включают
в основном прямые военные
расходы, проходящие через Министерство
обороны. В их состав входят
расходы на содержание армии
и флота, расходы на закупку
вооружений и военной техники,
расходы на капитальное строительство,
научно-исследовательские и опытно-конструкторские
работы, расходы на выплату пенсий
и пособий военнослужащим и
прочие затраты. Часть средств
направляется на покрытие доли
Российской Федерации в общих
военных расходах государств- членов
СНГ. В состав военных входят
также расходы Министерства по
атомной энергии, по выполнению
заказов Министерства обороны
и расходов на оборону, примыкают
расходы на реализацию международных
договоров по ликвидации, сокращению,
ограничению вооружения и др.
Все эти расходы отражаются
в специальной смете Министерства
обороны Р.Ф., которая затем включается
в состав республиканского бюджета.
Особенность планирования расходов-
в первую очередь определяется общий объем
расходов в целом по Министерству обороны,
а затем уже составляются сметы военных
округов и воинских частей. Такой порядок
связан с тем, что большая часть военных
расходов финансируется Министерством
централизованно (оплата вооружений, военной
техники, горючего, продовольствия и т.п.).
Часть прямых военных расходов
финансируется по другим подразделениям
расходов бюджета. Так, содержание
внутренних и пограничных
войск, органов безопасности финансируется
по разделу “Расходы на содержание
правоохранительных органов, судов
и органов прокуратуры”, а расходы на
содержание Службы внешней разведки
и некоторых других оборонных ведомств
относится к расходам на содержание
Расходы на управление
включают в себя следующие группы расходов:
-На
содержание органов государственной власти.
Выступают в качестве финансовой базы
деятельности администрации Преизедента
и Конституционного суда;
-На
содержание правоохранительных органов,
судов и органов прокуратуры. Осуществляются
для обеспечения общественной безопасности;
-На
содержание органов государственной власти.
Включают затраты Правительства, республиканских
министерств и ведомств, представительных
и исполнительных органов субъектов Федерации
и местного самоуправления, дипломатических
учреждений и других ведомств;
-На
проведение выборов и референдумов. Включают
в себя все затраты на выборы депутатов
Государственной Думы, Преизедента, народных
судей и проведение референдумов;
-Прочие
расходы, проходящие по другим разделам
бюджетных расходов.
Основными документами
определяющими расходы на управление,
является штатное расписание и смета расходов.
В штатном расписании указываются структурные
подразделения, должности в соответствии
с номенклатурой аппарата управления,
количество штатных единиц по каждой должности,
оклады, надбавки и месячный фонд заработной
платы. В состав затрат расходов на содержание
аппарата управления входят: зарплата,
начисления на зарплату, хозяйственные,
командировочные и другие расходы.
В переходный период абсолютные
суммы расходов на управление
подвержены изменениям, что обусловлено
созданием новых и упразднением
прежних управленческих структур, а
также экономным и рациональным расходованием
средств на эти цели.
Государственным внутренним долгом
Р.Ф. являются долговременные
обязательства Правительства Р.Ф.
перед юридическими и физическими
лицами, обеспечиваемые всеми активами
находящимися в распоряжении государства.
В соответствии с законом долговые
обязательства могут выступать
в форме кредитов, полученных
Правительством государственным
займом, осуществляемым через выпуск
ценных бумаг от имени Правительства и
других долговых обязательств, гарантированных
Правительством.
3.Расходы
региональных бюджетов.
Наиболее
ярко последствия экономических и социальных
процессов отражаются на расходной части
региональных бюджетов. Определяющее
направление деятельности региональных
органов власти - это разработка и осуществление
планов экономического и социального
развития на подведомственной им территории.
Возрастание расходов связано с повышением
уровня затрат на содержание объектов
жилищно-коммунального и культурно-бытового
назначения.
Следует отметить, что структура
расходов отдельных видов региональных
бюджетов не одинакова и зависит от объема
местного хозяйства и подведомственности
его региональным органам различного
уровня. Так, областным и городским органам
власти подчинена подавляющая часть предприятий
жилищно-бытового хозяйства, поэтому удельный
вес ассигнований на эти категории
в расходах этих бюджетов наиболее значителен
и превышает 40%. В ведении же районных,
поселковых и сельских органов находятся
в основном социально-культурные учреждения,
в этих бюджетах подавляющая часть расходов
приходится на финансирование социально-культурных
мероприятий.
В настоящее время одним из
главных направлений использования
финансовых ресурсов должно быть
финансирование развития местной
производственной базы как основы
для получения в будущем собственных
доходов. Потому, что на протяжении
десятилетий господства в нашей
стране командной экономики осуществлялось
беспрецедентное по своим масштабам
перераспределение национального
дохода. По этой причине регионы,
бюджетно обеспеченные выше среднего
уровня, оказались в этих относительно
благоприятных условиях во многом благодаря
многолетнему перераспределению национального
дохода в их пользу, соответственно, в
ущерб другим регионам.
Территориальным органам подведомственна
подавляющая часть социально-культурных
учреждений и, в первую очередь,
учреждения народного образования
и здравоохранения. Поэтому спецификой
расходов территориальных бюджетов
является значительное преобладание
в них расходов на социально-культурные
мероприятия. Если в краевых, областных
и городских бюджетах они составляют от
30 до 50% всех расходов, то в районных, поселковых
и сельских бюджетах - от 60 до80%.
В расходах территориальных бюджетов
на социально-культурные мероприятия
наиболее быстрыми темпами растут
затраты на здравоохранение, просвещение
и науку, что связано с развитием
сети медицинских учреждений
и расширением научных и проектных
работ, финансируемых из этих
бюджетов по проблемам градостроительства,
комплексного развития административно-территориальных
единиц. Положение еще более осложняется
тем, что практически несопоставима
социальная инфраструктура регионов,
неравномерно распределяются расходы
на финансирование ведомственной
социальной сферы, переданной
на баланс субъектов Федерации
и т.п. Различны и расходы
бюджетов регионов на содержание
социальных объектов, имеющих межрегиональное
значение.
Развитие урбанизации появляется
в ускоренных темпах роста
расходов территориальных бюджетов
на финансирование народного хозяйства.
Эти расходы имеют тенденцию к увеличению
в связи с ростом и усложнением местного
хозяйства, расширение жилищно - коммунальные
строительства, повышение стоимости основных
фондов коммунального хозяйства и уровня
его технического оснащения. Рост территории
населенных пунктов ведет к удлинению
коммуникаций, увеличению эксплуатационных
расходов. Преимущественный рост крупных
городов, где расходы в расчете на одного
жителя выше, - также важный фактор роста
расходов территориальных бюджетов. Однако
даже в натуральном виде практически невозможно
определить, какая минимальная дотация
на жилкомхоз должна выделяться в расчете
на душу населения по всей территории
России. Например объем «минимального
социального стандарта» в области услуг
жилищно-коммунального хозяйства в небоскребах
Москвы и в одноэтажных строениях Северной
Осетии объективно различен. Соответственно,
различна и потребность минимальных расходов
государства в форме эксплутационных
расходов на коммунальное хозяйство. Одним
из выводов по решению данного вопроса,
является неудовлетворенность системой
бюджетного выравнивания расходов на
социальные проблемы и дотации бюджетам
субъектов Федерации, основной идеей которой
являются расходы на душу населения. Таким
образом, попытки определить единый минимальный
социальный стандарт для всей территории
России упираются в необходимость в значительной
мере корректировать его применительно
к каждому региону в отдельности.