Проблемы и перспективы Пенсионного фонда России на современном этапе

Финансовая система нашей страны строится на определенных принципах, отражающих основополагающие требования к организации взаимодействию и эффективному функционированию отраслей и звеньев системы финансов и органов управления финансами. Содержание этих принципов должно определять минимальные требования к построению рациональной финансовой системы страны с учетом специфики ее государственного устройства, экономики и финансов. В Российской Федерации основными принципами построения финансовой системы являются:

■ принцип единства финансового  пространства и относительной равномерности  распределения финансовых ресурсов на территории всей страны;

■ принцип относительной  самостоятельности каждого звена  системы финансов в организационном  и территориальном разрезе;

■ принцип четкого разграничения  публичных расходов и доходов  между органами федеральной, региональной власти и органами местного самоуправления;

■ принцип полноты отражения  расходов и доходов в финансовом учете и отчетности;

■ принцип эффективного и рационального использования  финансовых ресурсов;

■ принцип полного покрытия расходов каждого звена системы  финансов собственными доходами и привлеченными  финансовыми ресурсами;

■ принцип результативности функционирования каждого звена  системы финансов;

■ принцип адресности и  целевого расходования публичных финансовых ресурсов;

■ принцип прозрачности всех финансовых потоков.

Наличие общих организационных  принципов построения финансовой системы  предполагает функционирование отдельных  отраслей и звеньев финансовой системы  на основе своих специфических принципов. Например, принципы построения системы публичных финансов задекларированы в БК РФ и НК РФ и федеральном законе о местном самоуправлении. Частнохозяйственные финансы коммерческих организаций и профессиональных участников финансового рынка строятся на принципах коммерческого расчета и специальных принципах, регулирующих различные сегменты финансового рынка (страховой, фондовый, кредитный рынки). Принципы организации финансов домашних хозяйств зафиксированы в Гражданском кодексе Российской Федерации (далее — ГК РФ) и других федеральных законодательных актах. Правительство РФ разрабатывает и реализует финансовую политику, составляет и исполняет федеральный бюджет, разрабатывает и представляет на рассмотрение в Государственную Думу РФ законы по финансовым и связанным с ними вопросам, разрабатывает и выпускает нормативные акты, обеспечивающие пояснения и реализацию действующего законодательства, и осуществляет другую исполнительную финансовую деятельность. В составе Правительства РФ основные функции управления системой финансов возложены на Минфин России. В его структуре находятся следующие федеральные службы: Федеральная налоговая служба; Федеральная служба финансово-бюджетного надзора; Федеральная служба страхового надзора; Федеральное казначейство.

Эти федеральные службы обладают большой самостоятельностью в решении вопросов, находящихся в их ведении. В общем функции Минфина России достаточно широки. К ним относятся: разработка государственной финансовой политики, в том числе бюджетной, налоговой, страховой, кредитной, валютной, денежной политики, политики в сфере аудита, учета и отчетности; координация различных частей государственной финансовой политики; разработка проектов законов и нормативных актов в области бюджетных и межбюджетных отношений, налогообложения, учета и отчетности; разработка проекта закона о федеральном бюджете на очередной год, организация его исполнения и составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ; управление государственным долгом России; эмиссия государственных ценных бумаг субъектов РФ и др.

В свою очередь казначейским органам открываются счета в  подразделениях Банка России и других уполномоченных банках по учету средств  федерального бюджета. Банк России отвечает за проведение единой государственной  денежной, валютной и кредитной политики.

Все другие  федеральные  министерства и подчиненные им федеральные  службы и агентства участвуют  в управлении государственными финансами  как главные распорядители бюджетных  Средств и главные администраторы доходов бюджета, а также как  органы регулирования и контроля финансовой деятельности в подведомственных им сферах и отраслях экономики. Представительные органы местного самоуправления принимают  решения о местном бюджете  и утверждают отчет об его исполнении, и решают также другие финансовые вопросы. Исполнительные органы местного самоуправления осуществляют реализацию финансово-бюджетной политики на местах и исполняют соответствующие бюджеты. Местные финансовые органы могут быть независимыми, а могут выступать как отделения региональных финансовых органов.

Управление финансами  коммерческих организаций и профессиональных участников финансового рынка является прерогативой органов управления и их должностных лиц (совета акционеров, совета директоров, дирекции и т.п.), а также финансовых служб, отделов и финансовых менеджеров.

Органы управления некоммерческими  организациями отличаются большим  разнообразием и определяются организационно-правовыми  формами этих организаций и характером их деятельности. К управлению финансами, могут привлекать независимые ревизионные комиссии, попечительские советы и другие общественные формы управления и контроля. Свою специфику имеют бюджетные организации, находящиеся на полном или частичном бюджетно-сметном финансировании. Домашние хозяйства чаще всего не имеют органов управления финансами. Эти функции выполняют обычно члены семьи (индивидуально или коллегиально) и (или) индивидуальный предприниматель.

1. Теоретические основы общественных финансов. Финансовая политика.

Финансы в широком смысле слова – это совокупность денежных (стоимостных) отношений, связанных с формированием и использованием денежных фондов, движением капитала в процессе создания и перераспределения валового внутреннего продукта. Государственные (общественные) финансы — это сравнительно более узкий круг регламентированных государством денежных отношений, связанных с формированием и использованием централизованных (общественных) денежных фондов (доходов), необходимых государству для выполнения своих функций. Государственным финансам присущи следующие основные признаки :

·    это всегда денежные отношения;

·    эти денежные отношения вызваны фактом существования государства, носят регламентированный характер и связаны в основном с безэквивалентным перераспределением средств.

Финансовая наука,  ставит перед собой задачу решения вопросов наиболее эффективного управления ограниченными денежными ресурсами на протяжении определенного периода времени потому, что формирование доходов и необходимость их использования чаще всего не совпадают по времени. При этом у одних субъектов хозяйственной деятельности, территорий, домашних хозяйств возникают излишки средств, а у других их, наоборот не хватает, и возникает дефицит. Значит, требуется определенная система, которая обеспечит перераспределение этих средств на наиболее приемлемых для всех участников этого процесса условиях. Именно такое перераспределение должна осуществлять финансовая система. Государство не только выполняет такие функции, как оборона, охрана порядка и собственности, государственное управление, но и осуществляет чисто экономические функции: обеспечение правовой базы, способствующей эффективному функционированию рыночной системы; защиту конкуренции, обеспечение неделимыми «общественными благами» своих граждан (образование, фундаментальная наука, здравоохранение, экология и т.п.), перераспределение доходов и богатства во имя социального мира, корректирование распределения ресурсов с целью структурных изменений в экономике, достижение необходимого уровня занятости и инфляции, обеспечивающих экономический рост. Для выполнения государством всех своих функций, необходимы мобилизация финансовых ресурсов и их наиболее эффективное перераспределение. По ряду объективных и субъективных причин к моменту начала рыночных реформ в России отсутствовало собственное теоретическое обоснование финансовой политики, адекватной рыночным условиям развития в переходный период. Использование недостаточно апробированных к конкретным условиям России рекомендаций МВФ в области бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики при наращивании неуправляемого государственного долга обернулось дефолтом в августе 1998 г. Современная финансовая политика России складывается в условиях преодоления планово-директивной политики СССР. В 1992—1998 гг. она развивалась в рамках так называемой политики финансовой стабилизации, в крайне неблагоприятных условиях как объективного, так и субъективного характера. Что и привело к кризису августа 1998 г., основными причинами которого были:

1.   Отсутствие российской теории в области финансового регулирования при ориентации на рекомендации МВФ, в которых предлагалось свести регулирование экономики к ограниченному кругу индикаторов (темпы инфляции, бюджетный дефицит, денежная масса (М), курс рубля и золотовалютные резервы). В действительности этих макроэкономических показателей явно недостаточно. Недооценивались такие показатели, как динамика и структура внутренних и внешних долгов, просроченная кредиторская задолженность, доля импорта в товарообороте, инвестиционная активность, состояние капитализации рынка ценных бумаг. Такие важнейшие показатели, как занятость, производительность труда, фондоотдача, состояние оборотных средств предприятий, при разработке финансовой политики, явно игнорировались;

2.   Снижение объемов производства, сужение доходной базы бюджета с соответствующим увеличением налогового пресса на реального производителя приводили к хроническому невыполнению доходной части бюджета, росту бюджетного дефицита, низкой собираемости налогов. Например, федеральный бюджет в 1997 г. был исполнен по доходам на 74,3%, в 1998 г. – на 82,3%; собираемость налогов в эти годы составляла 74-75%;

3.   Частые смены министров финансов и глав правительств, не способствовавшие выработке реальной и предсказуемой финансовой политики, снижали доверие общества, иностранных государств и частных инвесторов к принимаемым финансовым решениям;

4.   Искусственное сдерживание курса рубля, ошибки в его прогнозировании, приведшие к ухудшению платежного баланса и потере золотовалютных резервов;

5.   Ухудшение в 1997–1998 гг. платежного баланса страны вследствие снижения мировых цен на нефть, газ и другие сырьевые ресурсы;

6.   Нарастание внутреннего и внешнего долга, его неблагоприятная структура с преобладанием сравнительно «коротких» долгов;

7.   Допуск нерезидентов на рынок ценных бумаг;

8.   Отсутствие стимулов к накоплению, что привело к конвертации свободных средств населения в доллары и к не лицензируемому вывозу капитала;

9.   Рост инфляционных ожиданий и взаимных неплатежей предприятий, кризис ликвидности коммерческих банков;

10.Кризис фондового рынка в Юго-Восточной Азии;

11.Нестабильность политической ситуации в России и непродуманность заявлений Правительства и Центрального банка РФ.

Последствия кризиса 1998 г. крайне тяжело отразились на экономике России, прежде всего на доходах населения, потребовали формирования в 2000–2001 гг. принципиально новой финансовой политики, учитывающей эффект девальвации рубля, способствующей развитию экспорта, сокращению импорта и созданию определенных условий для повышения конкурентоспособности и, соответственно, росту производства отечественных производителей. Усиление вертикали власти, достижение определенного консенсуса в отношениях между Президентом РФ, Правительством РФ и Федеральным Собранием, определенные успехи в экономическом развитии в 2000 г. (рост ВВП более чем на 7%, инвестиций – более чем на 17%) создали благоприятные условия для выработки стратегических и тактических направлений финансовой политики начала XXI в. Общая стратегическая задача развития России на сегодняшний день – это модернизация экономики, обеспечивающая устойчивые темпы экономического роста на основе повышения конкурентоспособности отечественных производителей и структурных преобразований, соответствующих мировым тенденциям. При этом основными задачами финансовой политики становятся:

1.    Формирование законодательных основ, обеспечивающих благоприятный инвестиционный климат и способствующих развитию предпринимательства;

2.    Оптимизация расходов бюджета; существенное снижение налогового бремени и повышение эффективности налоговой и таможенной систем;

3.    Создание условий для развития финансовой инфраструктуры и достижения среднесрочной финансовой стабильности;

4.    Достижение сбалансированности бюджетной системы и повышения эффективности ее функционирования;

5.    Реформирование естественных монополий;

6.    Повышение эффективности и подконтрольности государству (собственнику) государственного сектора экономики, в частности деятельности государственных унитарных предприятий;

7.    Решение накопившихся социальных проблем, прежде всего в области политики заработной платы и доходов.

2. Социально-экономическое  значение бюджета

БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА - основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех бюджетов государства, взаимосвязанных между собой установленными законом отношениями. Бюджетная система страны основывается на политическом строе общества, экономической системе государства и его административно-территориальном делении. Социально-экономические и организационные принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов характеризует бюджетное устройство страны. Бюджетная система может состоять из двух или трех звеньев. В унитарных (единых) государствах имеются центральный и местные бюджеты; в федеративных существует также среднее звено — бюджеты членов федерации (к примеру, в Российской Федерации - субъектов Федерации, в США - штатов, в ФРГ - земель, в Швейцарии - кантонов и т. д.). Бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве совокупность всех бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, регулируемая нормами права Российской Федерации и ее субъектов. Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней: первый уровень - федеральный бюджет РФ и государственные федеральные внебюджетные фонды; второй уровень - бюджеты субъектов РФ и государственные территориальные внебюджетные фонды; третий уровень - местные бюджеты. Бюджетная система РФ децентрализована: входящие в ее состав бюджеты самостоятельны: вертикаль исполнительной власти, предусмотренная Конституцией РФ, не распространена на бюджетную систему. В структуре бюджетной системы Российской Федерации в качестве самостоятельных звеньев выделяются: федеральный бюджет РФ; бюджеты 89 субъектов Федерации; различные категории местных бюджетов (бюджеты районов, городов, бюджеты поселков и сельских населенных пунктов). Несмотря на самостоятельность бюджетов, все уровни бюджетной системы тесно взаимосвязаны между собой, и функционируют на единых принципах. Организация бюджетной системы России основывается на принципах единства бюджетной системы Российской Федерации; разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы; самостоятельности бюджетов; полноты отражения доходов и расходов бюджетов; сбалансированности; эффективности и экономности использования            бюджетных средств; гласности; достоверности, адресности и целевого характера бюджетных средств. Федеральный бюджет и бюджеты, государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов; бюджеты субъектов Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации; местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

Стратегические задачи по развитию экономики и социальной сферы находят отражение в приоритетах бюджетной политики. В Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике на 2001 г. и на среднесрочную перспективу» от 31 мая 2000 г. № Пр-1100 определяется, что бюджетная политика является ядром экономической политики государства и отражает все его финансовые взаимоотношения с общественными институтами и гражданами. При планировании бюджетной политики государство исходит из необходимости обеспечения финансовой и социальной стабильности. Предсказуемость бюджетной политики – ключевой фактор общей макроэкономической устойчивости. Федеральный бюджет должен стать надежным финансовым фундаментом сильного демократического государства. Как экономическая категория бюджет представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих в процессе образования, планового распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств. Бюджетные отношения возникают между государством и его субъектами (юридическими и физическими лицами) при образовании централизованного фонда с помощью налогов, сборов, пошлин, а также при использовании централизованного бюджетного фонда; через экономические отношения ежегодно мобилизуют в государственный бюджет значительную часть накоплений предприятий, организаций и часть доходов населения. Средства бюджета направляются на финансовое обеспечение задач и функций государства, социально-культурных мероприятий.

Государственный бюджет –  это основной финансовый план образования, распределения и использования  централизованного денежного фонда  государства или административно-территориального образования, утверждаемый соответствующим  законодательным (представительным) органом  государственной власти. Такой финансовый план образования, распределения и  использования централизованного  фонда денежных средств (государственного бюджета), закрепляет юридические права  и обязанности участников бюджетных  отношений. Основой финансового планирования является сводный финансовый план государства, разрабатываемый одновременно с планом социального развития системы как составная его часть. Финансовый план нужен для того, чтобы отразить согласованность материально-вещественных и денежно-финансовых пропорций общественного производства. Разработка сводного финансового баланса страны придает государственному бюджету новый статус – главного стержневого баланса формирования и расходования централизованного денежного фонда государства во взаимосвязи с движением финансовых средств и денежных ресурсов. Государственный бюджет служит основным инструментом государства в централизации и перераспределении валового общественного дохода. Государственный бюджет страны – основная форма планомерного образования и использования централизованного фонда денежных средств в целях расширения производства, удовлетворения потребностей народа и укрепления обороноспособности государства. Являясь финансовым планом, государственный бюджет характеризуется следующими чертами:

1. Составление и использование  бюджета носит ярко выраженный  балансовый характер. Балансовый метод разработки планов является одним из важных методов установления пропорций в народном хозяйстве. Балансовый метод бюджета позволяет наметить необходимые соотношения между объемом денежных доходов и размером расходов. Анализ складывающегося баланса бюджета (по доходам и расходам) позволяет делать выводы о необходимости изменения тех или иных пропорций в плане, изыскания дополнительных ресурсов или сокращения тех или иных расходов.

2. Формирование и использование  государственного бюджета базируется  на сочетании централизованных  начал с инициативой местных  органов власти. Развитие местного  самоуправления – экономическая  основа реализации принципа развития  демократического общества.

3. С помощью государственного  бюджета происходит перераспределение  национального дохода между отраслями  народного хозяйства, субъектами  РФ и иными сферами.

4. Отличительной чертой  государственного бюджет является  его народно-хозяйственный характер. Бюджет страны связан со всеми  отраслями народного хозяйства

Формирование государственного бюджета происходит на стадии первичного распределения национального дохода, и в ходе его перераспределения. В процессе первичного распределения национального дохода государство получает в свое распоряжение часть чистого дохода в форме налогов (НДС, акцизов и др.). В результате перераспределения в бюджет поступает часть прибыли предприятий и хозяйственных организаций различных форм собственности. На современном этапе развития экономики государственный бюджет становится одним из основных инструментов государства в проведении экономической и социальной политики. Планируя бюджетные доходы и расходы, государство концентрирует в руках государства денежные средства на проведение экономической и социальной политики, преодоление экономического кризиса. Бюджетная политика является одним из активных инструментов регулирования микроэкономических пропорций при формировании государственного бюджета на предстоящие годы, в том числе на предстоящий финансовый год. Бюджетная политика в новых условиях хозяйствования нацеливает па повышение устойчивости доходной части бюджета. Взаимоотношения государства и предприятий по формированию бюджетных средств, в перспективе устанавливаются на нормативной основе. Нормативный принцип может быть использован в различных перспективных формах – посредством взимания платежей по нормам за ресурсы или через налогообложение доходов предприятий. Бюджет играет очень важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе. Используя средства бюджетного фонда на финансирование приоритетных отраслей хозяйств; государство оказывает влияние на перераспределение национального дохода между отраслями. Через бюджет доходы более рентабельных отраслей направляются в отрасли с низкой рентабельностью. Финансируя за счет бюджетного фонда учреждения и организации социальной сферы, государство способствует воспроизводству рабочей силы. Через бюджет перераспределяются доходы между федеральным уровнем и административными территориями (субъектами РФ).

Поскольку бюджет является наиболее широкой финансовой категорией, то ему принадлежат все функции, присущие финансам:

– образования бюджетного фонда (бюджетные доходы);

– использования бюджетного фонда (бюджетные расходы);

– контроля.

Первую функцию выполняют бюджетные доходы, включающие налоги, займы, доходы от государственной собственности (предприятий), доходы от эмиссии бумажных денег. При этом бюджетный фонд формируется за счет доходов хозяйствующих субъектов (участников процесса общественного производства – физических и юридических лиц), полученных в результате первичного распределения чистого национального продукта: заработной платы рабочих и служащих, доходов лиц, работающих по найму, предпринимательской прибыли (промышленности, сельского хозяйства, торговли и других отраслей), ренты, процентов. Структура бюджетных доходов непостоянна, она зависит от конкретных экономических условий (экономической конъюнктуры) каждой страны. Изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения, связанные с динамикой экономических процессов. Так, изменение соотношения между налогами и займами в сторону увеличения доли последних, свидетельствует о спаде производства, изменении соотношения между потреблением и накоплением в обществе. Очевидная особенность структуры доходов федерального бюджета – определяющий удельный вес налоговых доходов – около 80%. Пять основных налогов: налог на добавленную стоимость – 40%; таможенные пошлины и иные таможенные сборы, и налоги – 14%; единый социальный налог (взнос), зачисляемый в федеральный бюджет – 152%; акцизы – 10%; налог на прибыль организаций – 7%.

Вторая функция бюджета принадлежит конкретным целевым бюджетным расходам. Государство, выступая как совокупный хозяйствующий субъект, учитывает экономические интересы всех других участников воспроизводственного процесса, в связи, с чем бюджетные расходы охватывают все отрасли и сферы хозяйства. Нужда в соблюдении макроэкономических пропорций в народном хозяйстве предполагает регулирование объемов бюджетного финансирования его отдельных отраслей, социальной сферы, экономических регионов (административно-территориальных образований), различных форм собственности, отдельных хозяйствующих субъектов. Структура бюджетных расходов подвержена еще более частым изменениям, чем структура бюджетных доходов. Контрольная функция бюджета предполагает создание условий для проведения контроля. Она обусловливает возможность эффективного воздействия государства на все экономические процессы. Бюджетные параметры по доходам и расходам определяются на основе прогнозных показателей социально-экономического развития страны. На базе показателей социально-экономического развития формируются основные характеристики федерального бюджета на очередной год. В свою очередь, результаты исполнения бюджета в значительной степени определяют темпы развития экономики и социальной сферы каждого субъекта РФ, отраслевые и территориальные пропорции, уровень жизни населения. Бюджет страны вряд ли можно считать централизованным фондом. Так как , он представляет собой централизованный расчетный счет государства как макроэкономического хозяйствующего субъекта (юридического лица), производящего и распределяющего общественные блага, на котором аккумулируются разнообразные финансовые ресурсы (денежные средства в различных налоговых и неналоговых формах), чаще всего без привязки к конкретным бюджетным расходам, т.е. без конкретного целевого назначения каждого из источников доходов. Исключение составляют немногочисленные целевые налоги и доходы, аккумулируемые во внебюджетных фондах. Иными словами, классическое фондирование имеет место лишь внутри бюджетной системы (если внебюджетные фонды включаются в состав последней) и касается только части централизованных финансовых потоков. Очевидна аналогия бюджета  с расчетным счетом предприятия (организации). Разница между ними лишь в уровне управления и централизации, а также в правовом статусе владельца, однако расчетный счет предприятия не принято считать фондом (и это справедливо), а за бюджетом государства закрепился термин «централизованный фонд». Получается, фондовый характер финансовых отношений также вряд ли можно считать отличительным признаком финансов для их выделения из системы денежных отношений. По-видимому , поиск отличительных особенностей финансов и денег, финансового и денежного хозяйства — это тупиковые направления в исследовании сущности финансов. Термин «финансы» в теории и на практике одинаково применим и к государственному, и к частному сектору экономики, включая домашние хозяйства. Независимо от общественных и организационно-правовых форм экономического бытия, существует некое общее начало, которое объединяет государственные и частные финансы, абстрактную научную категорию финансов и практические формы ее реализации в современной экономике. Таким общим, объединяющим началом выступает единство современных денег и финансов, которые не могут существовать друг без друга и соотносятся между собой как содержание и форма. Содержание современных финансов составляют денежные отношения, возникающие в процессе движения денег, или «работающие» деньги, а современные деньги функционируют только в форме первичных финансовых ресурсов и производных от них финансовых инструментов. Деньги становятся финансовыми ресурсами, когда они совершают свое движение в качестве финансового средства обращения, платежа, оценки товаров и сбережения (накопления). На этой основе в результате приведения в действие финансовых механизмов и инструментов образуются и используются денежные доходы государства, хозяйствующих субъектов и домашних хозяйств. Теперь, можно сформировать основные положения, характеризующие сущность финансов, на основе развития теории современных денег и воспроизводственной концепции финансов.

1. В основе финансов  лежат денежные отношения, возникающие  на всех стадиях воспроизводства  общественного продукта — производства, обмена, распределения (перераспределения)  и потребления. Финансы опосредуют (обслуживают) ту часть воспроизводственных  экономических отношений, которая  связана с движением финансовых ресурсов государства (муниципальных образований) и хозяйствующих субъектов, включая домашние хозяйства.

2. Финансовые ресурсы — это деньги, задействованные, реально функционирующие в экономике в качестве финансовых средств обращения, платежа, измерения цен и сбережения (накопления капитала). Именно в этом качестве деньги принимают форму первичных финансовых ресурсов и производных от них финансовых инструментов. Как экономические категории современные деньги и финансы различаются способами своего бытия: деньги статичны, нефункциональны, как, например, денежные знаки, находящиеся в хранилищах центрального банка страны или у населения и предприятий в виде запаса наличности (в сейфах); финансы — это «работающие», функционирующие (выполняющие свои функции) деньги.

Категории финансов и денег  соотносятся между собой как  форма и содержание, но как объективная  реальность и финансовые, и денежные отношения находят свое материальное воплощение в едином способе экономического бытия — в движении финансовых ресурсов. К настоящему времени произошло настолько тесное сращивание денег и финансов, что отделить чисто финансовые отношения от денежных можно, лишь используя метод глубокой абстракции, полностью оторванной от жизни, а в реальной действительности сделать это абсолютно невозможно. Современные деньги функционируют в экономике лишь потому, что они принимают финансовую форму, т.е. совершают свое движение как финансовые ресурсы (собственные и привлеченные со стороны), обеспечивая непрерывность формирования и использования денежных доходов органов государственной власти и местного самоуправления, предприятий (организаций) и домашних хозяйств. Доходы названных субъектов являются источниками их собственных финансовых ресурсов. Привлечение финансовых ресурсов со стороны осуществляется в основном при недостатке собственных средств с целью осуществления расходов и извлечения доходов.

3. В процессе движения  финансовых ресурсов в экономике  образуются и используются публичные  (государственные и муниципальные)  и частнохозяйственные (организаций  и домашних хозяйств) денежные  доходы. Если финансовые ресурсы составляют материальную основу финансов, то доходы и расходы — результат, мотив и цель движения финансовых ресурсов. Образование и использование доходов в экономике осуществляется на всех стадиях воспроизводственного процесса, а также обеспечивает экономическую мотивацию всех участников этого процесса и достижение его конечной цели — потребления (производственно-хозяйственного или личного) путем расходования субъектами воспроизводства созданных и распределенных (перераспределенных) доходов для получения новых доходов и личного потребления. Постоянный кругооборот доходов и расходов обеспечивает непрерывность процесса воспроизводства в экономике.

4. Образование и использование  публичных и частнохозяйственных  доходов осуществляется в результате приведения в действие финансовых инструментов и механизмов.  К ним относятся: цены и их элементы, методы ценообразования; формы и виды денежных расчетов; кредит и его элементы, способы кредитования; виды, элементы и методы страхования; виды и методы текущих и капитальных расходов; ценные бумаги и другие инструменты фондового рынка; нормы и способы амортизации; формы и виды оплаты труда; налоги, элементы и методы налогообложения; формы и методы бюджетного финансирования; виды финансового контроля и финансовые санкции; многие другие финансовые инструменты и механизмы.

Таким образом, как экономическая  категория финансы занимают определенную нишу в системе экономических  отношений. С этих позиций финансы опосредуют всю совокупность денежных отношений, возникающих в процессе движения финансовых ресурсов (денежных средств) в публично-правовой и частноправовой формах, образования и использования на этой основе публичных и частнохозяйственных доходов в результате приведения в действие финансовых инструментов и механизмов. Структура государственных (публичных, общественных) финансов многослойна, следовательно, проблема эффективности должна решаться в отношении каждого ее элемента. До настоящего времени важнейшим ее элементом является бюджетная система, основной характеристикой которой выступает бюджетное устройство и характер налогово-бюджетных взаимоотношений между разными уровнями власти. Это связано с тем, что государственные финансы по своей сути являются многоуровневыми, так как организационная структура публичной власти (государства в широком смысле) всегда имеет два или более уровня власти. Управление значительной долей национального дохода общества в руках государства осуществляется раздельно на каждом уровне власти и в каждой юрисдикции (территориально-публичном образовании). Объяснить взаимоотношения между уровнями бюджетной системы и определить пути их наиболее рационального построения призвана теория бюджетного (фискального) федерализма. Она сформировалась в качестве самостоятельного направления теории экономики общественного сектора к началу 1970-х гг., благодаря фундаментальным работам Ч. Тибу, Р. Масгрейва и У. Оутса.

Базовым элементом системы  межбюджетных отношений является четкое разграничение полномочий и ответственности  между органами власти разных уровней  по оказанию бюджетных услуг населению (расходных полномочий). При этом под понятием «расходные полномочия»  подразумеваются права и обязанности  соответствующих органов власти в пределах своей компетенции. Разграничение  расходных полномочий между органами власти разных уровней (федеральным, региональным и местным) осуществлялось с учетом следующих принципов:

1. субсидиарность — максимальная близость органов власти, реализующих расходные полномочия, к потребителям соответствующих бюджетных услуг;
2. территориальное соответствие — максимальное совпадение территориальной юрисдикции органа власти, реализующего расходные полномочия, и зоны потребления соответствующих бюджетных услуг;
3. внешние эффекты: чем выше заинтересованность общества в целом в реализации расходных полномочий, тем (при прочих равных условиях) за более высоким уровнем власти они должны закрепляться;
4. эффект территориальной дифференциации: чем выше региональные/местные различия в производстве и потреблении бюджетных услуг, тем (при прочих равных условиях) на более низких уровнях бюджетной системы они должны предоставляться;
5. эффект масштаба: концентрация бюджетных расходов (при прочих равных условиях) способствует экономии бюджетных средств.

 При этом целесообразность  закрепления полномочий по расходам  за уровнями бюджетной системы  должно быть  обусловлено четырьмя  критериями: экономической эффективностью, бюджетной  справедливостью, политической  подотчетностью и административной  действенностью (рис. 1).

Ч

е

тЧетыре

ф

ф

ффактора

з

З

а

закрепления 

- Эффективная услуга

- Эгалитарность в предоставлении услуги

- Действенные в предоставлении услуги

- Техническая компетентность

- Наиболее рентабельный уровень услуг

- Истинные предпочтения  «потребителей-избирателей»

- Оптимальное использование

государственных услуг

                      Критерии          Итог                                    Характеристики системы                                                                             межбюджетных                        от                                                                                                                        отношени Экономическая эффективность

- Экономия от масштаба

- Конкуренция в государственном  секторе

- Ценообразование в госсекторе

й 

- Нет безбилетников

- Сокращение различий  между юрисдикциями

Бюджетная справедливость

- Экономические экстерналии

- Бюджетное выравнивание 

-«Диффузия» политической власти

-Поддержка государственной  системы общественностью

Политическая  подотчетность

- Доступ и контроль

-Участие общественности

Административная  эффективность

- Юридическая достаточность

- «Многоцелевое» государство

- Гибкость в межбюджетных  отношениях

- Географическая достаточность

- Управленческий потенциал

- Подотчетность перед  юрисдикцией

- Органическое  судебн. вмешательство

- Сотрудничество административных  единиц по вертикали и горизонтали

- Действенная государственная служба

- Более высокий уровень  профессионализма

Рис. 1. Процесс закрепления  расходных полномочий за органами власти в системе межбюджетных отношений

 Реализация этих принципов позволила бы обеспечить приоритет механизма децентрализации в практике различных государственных образований с многоуровневыми бюджетными устройствами, однако обернулась серьезной политической, экономической и финансовой проблемами, которые до сего момента не имеют однозначного решения. Они еще более актуальны в связи с современным системным кризисом, который вызвал серьезные изменения в структурных взаимосвязях всех национальных экономических систем. Помимо распределения функций органов власти между уровнями бюджетной системы важнейшей проблемой остается механизм и процедура разделения источников финансирования расходных обязательств между бюджетами. Можно выделить три принципиальных подхода к решению проблемы разделения собираемых налогов в разных по централизации моделях межбюджетных отношений (таблица 1):

• закрепление налогов  за определенным уровнем власти и  разграничение полномочий по взиманию налогов;

• совместное использование  базы налогообложения;

• долевое распределение  налогов.

Значение  первого подхода заключается в том, что каждый уровень власти в государстве получает полное право и несет всю ответственность за установление и сбор своих собственных налогов.

В основе второго подхода  лежит соединение в рамках определенного  вида общегосударственного налога нескольких ставок, самостоятельно устанавливаемых разными уровнями власти, (федеральным, региональным и местным).

Третий подход предполагает использование механизма нормативного разделения между бюджетами разных уровней доходов от конкретных видов налогов, взимаемых по единым ставкам на всей территории страны.

Таблица 1.

Виды фискальной автономии  субнациональных органов власти

Бюджетный федерализм предполагает хотя бы некоторую долю самостоятельности  не только в определении потребностей в общественных благах, но и в  изыскании ресурсов для их удовлетворения. Предоставление собственных услуг должно быть профинансировано собственным населением из собственных налогов. Принцип бюджетной автономии предполагает отказ от расщепления налоговых доходов и выведение из бюджетной практики регулирующих доходных источников (налогов). Необходимо, чтобы налоговые доходы бюджетов каждого уровня формировались в основном за счет собственных налогов. При разграничении налоговых полномочий между органами власти и управления разных уровней автор обосновывает следующие принципы:

а) налоговые полномочия каждого уровня власти должны быть необходимыми и достаточными для  эффективной реализации закрепленных за соответствующим уровнем бюджетной  системы расходных полномочий;

б) налоговые полномочия федеральных властей, должны быть достаточными для обеспечения возможности  регулирования общенациональной экономики  и поддержания на всей территории страны единого экономического, социального  и налогового пространства, в том  числе за счет выравнивания бюджетной  обеспеченности регионов;

в) налоговые полномочия региональных и местных властей  не должны ограничивать перемещение  капиталов, рабочей силы, товаров  и услуг, а также позволять  экспортировать налоговое бремя  в другие регионы (муниципалитеты) и  осуществлять недобросовестную налоговую  конкуренцию;

г) каждому уровню власти должно быть предоставлено право  делегировать (передавать) в установленных  законодательством страны случаях  и порядке свои налоговые полномочия другому уровню власти (без права  их дифференциации между властями отдельных  территориальных единиц).

При разделении конкретных видов налогов и налоговых  полномочий между уровнями власти целесообразно  учитывать следующие критерии, утвердившиеся  в различных моделях бюджетного федерализма:

• стабильность — чем  больше налоговые поступления зависят  от экономической конъюнктуры, тем  выше должен быть уровень бюджетной  системы, за которым закрепляются этот налоговый источник и полномочия по его регулированию;

• экономическая эффективность  — за каждым уровнем бюджетной  системы должны закрепляться налоги, объект (база) которых в наибольшей степени зависит от экономической  политики данного уровня власти;

• мобильность налоговой  базы — чем выше мобильность налоговой  базы, тем на более высоком уровне бюджетной системы она должна облагаться налогом, и наоборот;

• равномерность размещения налоговой базы — чем выше неравномерность (дисперсность) размещения налоговой  базы, тем на более высоком уровне она должна облагаться налогом, и  наоборот;

• социальная справедливость — налоги, носящие перераспределительный характер, должны быть закреплены за федеральным уровнем власти;

• бюджетная ответственность  — сборы, представляющие собой платежи  за бюджетные услуги, должны поступать  в бюджет органов власти, предоставляющих  соответствующие услуги.

Однако, несмотря на различные альтернативные схемы распределения налоговых и неналоговых доходов и расходных обязательств, почти всегда возникают вертикальный и/или горизонтальный дисбаланс в модели бюджетного устройства. Вертикальный дисбаланс возникает в случае различия собственных доходов и расходных обязательств на различных уровнях бюджетной системы. Горизонтальный дисбаланс возникает при различии собственного фискального потенциала субнациональных органов власти на одном уровне бюджетной системы.  Указанные виды дисбалансов могут быть устранены с помощью различных механизмов трансфертов или заимствований.

В любой децентрализованной модели бюджетного федерализма необходим комплекс выравнивающих трансфертов: от целевых и условных трансфертов для решения конкретных задач экономической политики национального правительства, до иных условных или безусловных трансфертов для выравнивания вертикального или горизонтального дисбаланса бюджетной системы. При этом нужно избегать трансфертов, направленных на простое покрытие разрыва между доходами субнациональных бюджетов и их расходами, в целях укрепления ответственности субнациональных властей за налоговую и расходную политику. Не следует вводить систему целевых трансфертов и в отсутствие работающей системы мониторинга и эффективного контроля за их использованием. Неадекватное воплощение этих высказанных принципов формирования взаимосвязей между органами власти различных уровней бюджетной системы ставит проблему финансовой стабильности и устойчивости национальных государственных финансов. Превалирование принципов централизма в межбюджетных отношениях способно обеспечивать финансовую стабильность в смысле способности бюджетной системы функционировать в равновесии без изменения ее структурных связей. Однако следует упомянуть, что в этом случае именно профицит федерального бюджета и высокая доля в его расходах межбюджетных трансфертов являются обязательными условиями обеспечения сбалансированности нижестоящих бюджетов и всей системы государственных финансов в целом. Что касается финансовой устойчивости, то она реализуема в условиях превалирования децентрализации во взаимоотношениях между уровнями власти бюджетной системы по поводу распределения расходных обязательств и закрепления доходных источников.

Вторая группа проблем связана со структурированием элементов механизма обеспечения финансовой устойчивости бюджетной системы в РФ в условиях экономической нестабильности. Российские теоретики и практики межбюджетных отношений связывают содержание этой категории, в первую очередь, с такими понятиями, как  «взаимодействие», «установление», «регулирование» и т.п.. В этом случае взаимоотношения между бюджетами различных уровней перестают быть статичными, а модель бюджетного процесса предстает в качестве пошаговой адаптации или балансирования интересов разных уровней власти и управления. В этом контексте ежегодное составление и рассмотрение, принятие и исполнение федерального, региональных и местных бюджетов превращается в процесс достижения компромиссного договора между ветвями власти, а также между Федерацией и территориальными сообществами.

Бюджетная система в России имеет в основе  своего функционирования:

• законодательно закрепленные расходные полномочия разных уровней власти;
• правовое разграничение доходных источников, прежде всего, в форме налоговых поступлений;

-   механизм вертикального  и горизонтального выравнивания  бюджетов субнациональных уровней  бюджетной системы.

Специфика сочетания принципов  централизма и децентрализма  в российской системе межбюджетных отношений предопределяет основное противоречие, заложенное в них: оно связано, с одной стороны, с сильной централизацией в вопросах налоговых полномочий органов власти различных уровней, а с другой, с высокой степенью децентрализации фактических расходов субфедеральных бюджетов. Это противоречие обусловлено тем, что нарушается принципа субсидиарности, в соответствие с которым изначальное перераспределение ответственности в межбюджетных отношениях от муниципалитетов к федеральным органам власти осуществляется снизу вверх. В российской бюджетной системе  процесса делегирования полномочий органам власти был реализован в обратном порядке - сверху вниз, что и явилось причиной предрасположенности региональных бюджетов до перечисления межбюджетных трансфертов из центра к дефициту  в пределах 50-30% , а муниципальных – на уровне 70-90%. Основными его элементами выступают:

- стабильное формирование  профицита федерального бюджета,  который превращается в ключевое  звено финансовой стабильности  бюджетной системы РФ;

- ежегодное планирование  и исполнение страховых бюджетных  фондов за счет высоких доходов  от внешнеэкономической деятельности, обусловленных растущей конъюнктурой  на товары российского сырьевого  экспорта;

- включение системы межбюджетных  трансфертов в постоянно действующий  механизм «финансового выравнивания»  в смысле обеспечения субфедеральных  уровней власти бюджетными ресурсами,  достаточными для осуществления  присущих ему функций. 

Но данный механизм финансовой стабильности мог поддерживать равновесие бюджетной системы только при условии благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры для российского экспорта и стабильности в целом национальной и глобальной финансовых систем. В условиях глобального финансового кризиса данный механизм дал «сбой» во всех его структурных элементах: мировые цены на нефть стали падать, ВВП России сократился на 7,7%, федеральный бюджет стал дефицитным, накопленные страховые бюджетные фонды быстро себя исчерпали, механизм межбюджетных трансфертов перестал выполнять функцию вертикального бюджетного выравнивания.

В таблице 2 приводятся данные, свидетельствующие об изменении  сбалансированности бюджетов всех уровней  бюджетной системы в РФ за два  кризисных года 2009-2010 гг. Доходы федерального бюджета за 1-е полугодие 2010 г. составили 19,0% ВВП, что на 1,1 п.п. ВВП выше, чем за аналогичный период 2009 г. Расходы федерального бюджета в январе – июне 2010 г. относительно соответствующего периода предыдущего года снизились на 1,2 п.п. ВВП и достигли 20,8% ВВП. Несмотря на их некоторое снижение по итогам 1-го полугодия 2010 г., данный объем расходов является одним из самых высоких по сравнению с докризисным периодом, когда объем расходов федерального бюджета не превышал 16% ВВП. В результате разнонаправленного изменения параметров федерального бюджета за 6 месяцев текущего года он исполнен с дефицитом в 1,8% ВВП против 4,1% ВВП в 2009 г.

Таблица 2

Исполнение доходов и  расходов бюджетов всех уровней власти

в январе – июне 2009–2010 гг.

Консолидированный бюджет субъектов  РФ за январь – июнь 2010 года также  исполнен с профицитом в размере 2,0% ВВП против 0,5% ВВП за аналогичный  период 2009 г. При том что величина расходов за 6 месяцев 2010 г. снизилась на 1,8 п.п. ВВП, федеральные власти рекомендуют субъектам РФ продолжать придерживаться политики ограничения роста собственных бюджетных расходов. При анализе объема поступлений доходов в бюджетную систему страны следует учитывать эффект низкой базы в 1-м полугодии 2009 г. Тогда бюджетные поступления находились на низком уровне из-за падения цен на нефть и общего замедления темпов экономического развития. При сравнении поступлений за 1-е полугодие текущего года с их объемом за аналогичный период 2008 г. видно, что текущий объем доходов заметно ниже докризисного. Кроме того, в начале 2009 и 2010 гг. в бюджет был зачислен инвестиционный доход от управления средствами нефтегазовых фондов в размере 275,2 млрд. и 134 млрд. руб. соответственно. Ожидаемый дефицит федерального бюджета составит в 2011 г. 719,1 млрд. руб. или 1,3% ВВП. Нефтегазовый дефицит бюджета по итогам года оценивается правительством на уровне 11,2% ВВП (около 12,5% ВВП в 2010 г.). Улучшение ситуации в бюджетной сфере нашло свое отражение в предлагаемом в законопроекте снижении верхних пределов внутреннего и внешнего долга: соответственно с 5148,4 млрд. руб. до 4732,3 млрд. руб. (3219,6 –по состоянию на 1 апреля 2011 г.) и с 55,6 млрд. долл. до 43,8 млрд. руб. (38,8 млрд. руб. – на 1 апреля 2011 г.).

По итогам 2010 г. консолидированный  региональный бюджет и бюджеты территориальных  государственных внебюджетных фондов были сведены с дефицитом в размере 329,3 млрд. руб. (0,84% ВВП). По сравнению с 2008 г. размер дефицита консолидированного регионального бюджета увеличился по отношению к ВВП в семь раз. В Российской Федерации согласно Закону о федеральном бюджете на 2010 г. и на плановый период до 2012 г. насчитывалось свыше 80 различных трансфертов (4 – в подразделе дотаций, 43 – в подразделе субсидий, в том числе федеральные целевые программы и подпрограммы, 21 – в подразделе субвенций и 19 – в подразделе «иные межбюджетные трансферты») По 35 направлениям финансирование составляет менее 1 млрд. руб. Это значит, что для отдельного субъекта Российской Федерации финансирование по ряду направлений может составлять десятки или сотни тысяч рублей. Очевидно, что при целевом характере большинства направлений (субсидии и субвенции) издержки по администрированию данных средств, не говоря уже об оценке эффективности осуществляемых расходов, могут превысить выгоды от получаемых средств. Соответственно необходима систематизация предоставляемых межбюджетных трансфертов, включая четкое соблюдение принципа, согласно которому распределение финансовой помощи должно производиться с учетом уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

3. Теоретические основы общественных финансов. Финансовая политика

Основными направлениями  социально-экономической политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу  являются последовательной повышение  уровня жизни населения, снижение социального  неравенства, сохранение культурных ценностей, обеспечение независимости и  достойной России роли в мировом  обществе. Для реализации этих целей  должны быть решены следующие задачи:

Первая задача – это преодоление после кризисного спада уровня жизни на основе соответствующего роста ВВП и эффективности производства, создания благоприятных условий для расширения внутреннего спроса.

Вторая задача – создание условий для достижения роста производства преимущественно на основе модернизации экономики и повышение ее эффективности. Главными условиями являются защита прав собственности, наличие эффективной финансовой системы, способной перераспределять капитал, макроэкономическая стабильность, которая обеспечивает низкие положительные процентные ставки и удержание низкой инфляции, на основе реструктуризации соответствующих отраслей и формирования рынков на их продукцию и услуги. Ценнейшим фактором повышения общей эффективности экономики является устранение диспропорций в системе относительных цен, снижение энергоемкости производства, сокращение косвенного субсидирования хозяйствующих субъектов государственными и муниципальными органами власти и домохозяйствами.

Третья задача – нормализация функционирования и воспроизводства производственно-технологического аппарата. Нужно расширение внутренних финансовых источников инвестиций, а также создания благоприятных условий для притока прямых иностранных инвестиций.

Четвертая задача – формирование институциональной среды, чтобы она стимулировала экономический рост на основе притока капитала в реальный сектор экономики.

Пятая задача – неукоснительное выполнение государством своих финансовых обязательств и превращение бюджета в активный инструмент государственной экономической политики.

Шестая задача – укрепление экономических основ федерализма, что подразумевает упрочение единого экономического пространства на основе приведения законодательства субъектов РФ в соответствие с федеральным законодательством. Одновременно необходимо повышение экономической самостоятельности и ответственности субъектов РФ и муниципальных образований на основе разграничения функций, полномочий, источников формирования финансовых ресурсов между федеральным и региональным уровнями.

Седьмая задача – осуществление денежно-кредитной политики, направленной на поддержание возможно более низкого инфляционного фона, не подрывающей мотивации к сбережению и инвестированию; обеспечение предсказуемой динамики валютного курса, низких положительных процентных ставок, а также сбалансированности денежного предложения и спроса. Достижение реальных результатов по этим направлениям должно привести к сохранению положительных тенденций в экономике, снижению инфляции, нормализации денежного обращения, увеличению доходов бюджета и, в конечном итоге, к стабилизации и повышению уровня жизни населения, снижению его дифференциации, в том числе и в региональном разрезе.

Вывод таков - бюджет необходим государству для удовлетворения его объективных потребностей в денежном фонде, служащем для выполнения экономических, социальных и политических задач.

Заключение

 
В заключении этой работы можно сделать следующие выводы: Бюджетная политика – это система форм и методов мобилизации финансовых ресурсов бюджета деятельность органов власти различных уровней по составлению, рассмотрению и исполнению бюджетов деятельность органов власти в области организации и использования бюджета, состоящая в разработке концепции его развитии, принципов и форм его организации. На протяжении всего периода реформ цели, которые ставились перед бюджетной политикой в Российской Федерации, были достигнуты: сформирована и функционирует трехуровневая бюджетная система, приняты Бюджетный и Налоговый кодексы, развивается казначейская система, улучшилась собираемость налогов, снизились темпы инфляции.  Сокращение национальных затрат государства привело к позитивным сдвигам в структуре бюджетных расходов. Россия вплотную приблизилась к бездефицитному федеральному бюджету, отказалась от его эмиссионного финансирования. В нынешнем году, как и в предыдущем, были определены основные задачи бюджетной политики, которые рассчитаны также и на среднесрочную перспективу в числе которых является: 
 
♦ повышение благосостояния населения и обеспечение устойчивого роста экономики страны на основе стабильного функционирования и развития бюджетной системы; 
♦  ориентация бюджетной политики на перспективу, исходя из четкого понимания возможностей федерального бюджета и приоритетов в расходах, обеспечение предсказуемости условий формирования бюджетов всех уровней; 
♦  создание стабилизационного фонда для снижения в среднесрочной перспективе зависимости российской бюджетной системы от внешнеэкономической конъюнктуры; 
♦  продолжение работы по совершенствованию налоговой системы и последовательному снижению налогового бремени;  
♦ повышение уровня налогового администрирования, в том числе на основе внедрения информационных технологий; 
 
♦ более рациональная организация работы налоговых инспекций, сведение к минимуму временных затрат налогоплательщиков по ведению налогового учета, подготовку и сдачу налоговой отчетности, особенно в малом предпринимательстве; 
♦ повышение эффективности расходования бюджетных средств в рамках четко определенных приоритетов; 
♦ финансирование подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием в основном на федеральном уровне;  
♦ модернизация системы обязательного медицинского страхования населения; 
♦  комплектование российской армии, предусматривающее замещение призыва на воинскую службу системой комплектования по контракту;  
♦ принятие мер по максимальному сосредоточению всех средств бюджетной системы в учреждениях Банка России; 
♦  создание системы четкого и стабильного разграничения доходных и расходных полномочий, что является необходимым условием приведения государственных и муниципальных обязательств в соответствие с реально имеющимися ресурсами для их исполнения.  
 
При планировании бюджетной политики государство должно исходить из необходимости обеспечения финансовой и социальной стабильности.

Список литературы

1. Бюджетный кодекс Российской  Федерации. Особенности применения  при формировании бюджетов.- Новосибирск. 2008.-240 с. 
2.  Дробозин Л.А. «Финансы». Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ, 2003.  
3.  Ефимова О.В. «Финансовый анализ». – М.: издательство «Бухгалтерский учет», 2008.  
4.     Гуревич Е.Т. Российская Бюджетная политика на следующее десятилетие. Экономический вестник». Издается Всемирным банком совместно с ЦЭФИР, 2008г. №1,  
5.     Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система РФ: Учебное пособие. – М.: Дашков и Ко, 2007.  
6.     Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации учебник: (для вузов по экономическим специальностям) – М.: Дашков и Ко, 2008. 7. Бойтуш О.А.ФИНАНСЫ ЧАСТЬ 1 «ОБЩАЯ ТЕОРИЯ ФИНАНСОВ» КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ