Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования  
«Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»

Кафедра «Финансы и кредит»

 

Факультет открытого образования 
 
 
 
 

Курсовая  работа 
 

на  тему: 
 

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОЙ  СИСТЕМЫ РФ В УСЛОВИЯХ РЕФОРМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                       Выполнил:

студент группы 10101ДЭФКРС2-01

                                          О.В.Князева  

                                                             Научный руководитель:

                                                        доцент Строков А.И.

                                                                              
 
 
 
 
 

МОСКВА 2011 

План 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

Введение.

      Государственный бюджет – это основа любого государства. От того, как характеризуется бюджет, зависит его экономическое и политическое  положение. Вопросы формирования и распределения бюджета являются законодательно регулируемыми государственными вопросами. Бюджет – это единственный источник финансирования государственных программ. Все это и обуславливает актуальность выбранной темы курсовой работы.

      Цель  курсовой работы – провести анализ бюджетной системы Российской Федерации и определить основные направления её дальнейшего развития в условиях реформы местного самоуправления. Для того, чтобы достичь поставленную цель, необходимо решить следующие задачи:

1. Определить понятие бюджетной системы и её значения для государства;
2. Определить понятие местного самоуправления;
3. Проанализировать бюджетную системы РФ;
4. Определить перспективы развития бюджетной системы РФ в условиях реформы местного самоуправления.

Объектом  исследования является бюджетная система  РФ.

      При написании курсовой работы были использованы различные источники, начиная от правовых актов, регулирующих данные правоотношения и заканчивая научной и учебной литературой в сфере финансов государства. Полный перечень использованных источников приведён в конце работы.

      Работа  по своей структуре имеет три  основные части.

      В первой части раскрываются общие  теоретические вопросы, характеризующие  понятие бюджетной системы. Здесь  определяется, что такое бюджетная система, какова её роль в государственном устройстве, какие основные характеристики она имеет.

      Во  второй части рассматривается бюджетная система РФ. Здесь раскрываются основные принципы её построения, а также межбюджетные отношения.

      В третьей части представлены перспективы  развития бюджетной системы РФ и  межбюджетных отношений.

Бюджетная система, основные понятия и определения.

1.1. Бюджетная система, её роль в государственном устройстве

      Бюджетная система – это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных единиц и бюджетов (смет) и счетов самостоятельных в бюджетном отношении учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях и юридических нормах. Бюджетная система является составной частью бюджетного устройства.¹

      Бюджетное устройство  определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между её отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др.

      Бюджет  – это форма образования и  расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

      Функционирование  государства связано с выполнением  им определённых задач. К таковым задачам можно отнести:

1. Защиту от внешних врагов;
2. Борьбу с преступностью;
3. Внутреннюю безопасность;
4. Обеспечение законности и т.д.

      Как правило, государственные задачи распределяются между самим государством (центром) и между его территориальными единицами. Всё это обуславливает  необходимость формирования соответствующих финансовых фондов (бюджетов). Бюджеты формируются как на территориальном уровне, так и на уровне государства. В совокупности все уровни бюджетов, если между ними существуют экономические правоотношения, построенные на определённых юридических нормах, образуют бюджетную систему государства. То есть, бюджетная система государства, - это не только объединение бюджетов различных уровней, но и существующие правоотношения между ними (отношения, регулируемые нормой права).

      Рассматривая  вопросы функционирования бюджетной системы, необходимо дать определение некоторым применяемым терминам:²

      - консолидированный бюджет - свод  бюджетов всех уровней бюджетной  системы на соответствующей территории;

      - государственный внебюджетный фонд - форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне государственного бюджета и бюджетов внутренних государственных территорий;

      - доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном  и безвозвратном порядке в соответствующий бюджет;

      - расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления;

      - дефицит бюджета - превышение  расходов бюджета над его доходами;

      - профицит бюджета - превышение  доходов бюджета над его расходами;

      - дотации - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы государства на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов;

      - субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого  уровня бюджетной системы государства или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов;

      - субсидия - бюджетные средства, предоставляемые  бюджету другого уровня бюджетной системы государства, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов;

      - бюджетный процесс - регламентируемая  нормами права деятельность участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением;

      - минимальные государственные социальные  стандарты - государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы государства и бюджетов государственных внебюджетных фондов гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории государства;

      - минимальная бюджетная обеспеченность - минимально допустимая стоимость государственных или муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов;

      - бюджетный кредит - форма финансирования  бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах;

      - бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.

 
 
 
 
 

      1.2. Основные характеристики  бюджетной системы

      Сравнение любых объектов связано с определением характеризующих эти объекты признаков, то есть того, что необходимо сравнивать. Именно поэтому, перед тем, как перейти к сравнению бюджетных систем зарубежных стран и бюджетной системы РФ, необходимо определить критерии сравнения.

      Как уже отмечалось выше, бюджетная система - это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных единиц и бюджетов (смет) и счетов самостоятельных в бюджетном отношении учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях и юридических нормах.

      Таким образом, первым критерием сравнения является установленная в государстве система правоотношений между бюджетами административно-территориальных единиц и бюджетом государства. В первую очередь данная система зависит от формы государственного устройства.

      «Форма  государственного устройства - это национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений межу его составными частями и между центральными и местными органами государственной власти».

      Выделяют  две основные формы государственного устройства:

1. Унитарное государство;
2. Федеративное государство.

      Унитарная форма государственного устройства присуща многим странам. Основная ее характеристика, - единая структура государственного аппарата на всей территории страны. Парламент, глава государства и правительство распространяют свою власть повсеместно. Унитарное государство состоит из административно-территориальных единиц, которые иногда могут обладать  автономией, но никогда не могут обладать признаками государственного суверенитета. В  таком государстве существует единая система высших органов и единое законодательство. Это самая преобладающая форма государственного устройства в мире. Унитарными государствами являются такие страны как Великобритания, Франция, Италия, Швеция, Норвегия, Финляндия, Греция, Испания и т.д.

      Налоговая система унитарного государства  может быть представлена в виде двух не связанных между собой главных  артерий, по одной из которых налоги поступают в Центр, а по другой распределяются из Центра в разные регионы.

      «Федеративное государство (федерация) - (от позднелат. foederatio - союз, объединение) форма государственного устройства, при котором входящие в состав государства федеральные единицы (субъекты федерации) имеют собственные конституции, законодательные, исполнительные и судебные органы».¹

      В отличие от унитарных государств, В федеративных государствах государственный суверенитет распределен между федеральными органами и органами власти субъектов федерации. Субъекты федерации - это самостоятельные государственные образования, из которых состоит территория федерации в целом. Их органы наделены независимыми от центральной власти полномочиями, необходимыми для организации внутренней жизни. В свою очередь федеральные органы имеют в исключительной компетенции предметы ведения, необходимые для решения общих для всего государства вопросов.