Координационная функция выражается в отдельном  правовом акте или в положении  об органе в виде поручения координировать деятельность определенных субъектов (функция органа исполнительной власти) или осуществлять государственное управление в определенной сфере, отрасли (функция государственного управления).

       Необходимо  выделить следующие особенности реализующих координационную функцию специальных координационных органов: разнообразие персонального состава; создание главой администрации (администрацией) самостоятельно или в соответствии с требованиями федерального закона (с возможностью наделения полномочием принятия общеобязательных правовых актов); ограниченность компетенции в сравнении с администрацией и иными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации⁷. Также необходимо отметить, что в субъектах Российской Федерации отсутствуют единые перечни созданных специальных координационных органов, редко принимаются положения о них.

       Такие организационно-правовые формы как должности главы администрации (главы республики, губернатора) и его заместители (заместителей председателя правительства республики, автономного округа) являются единоличными, возможность их существования может быть предусмотрена Конституцией, Уставом субъекта Российской Федерации. Существование должности заместителя главы администрации не предусмотрено федеральным законодательством. Координационная компетенция главы администрации основывается на статусе руководителя администрации и положениях законодательства, а должности заместителя главы - на распределении обязанностей и поручениях главы администрации. Наличие государственно-властных полномочий в силу выборности свойственно только должности главы администрации и они не могут быть переданы, пока есть возможность их осуществления избранным на эту должность лицом. Предлагается заместителями главы администрации определять руководителей иных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации для введения в содержание их правового статуса государственно-властных элементов.

       Проанализировав мнения⁸ о влекущих правовых последствиях непосредственных формах реализации государственного управления (как точнее именовать правовые формы государственного управления) я сделал вывод о существовании только одной формы, способной быть выражением любой функции государственного управления, органа государственного управления – правового акта органа государственного управления. Только в данной форме могут формулироваться определенные правила поведения или индивидуально-конкретные предписания, влекущие правовые последствия.

Заключение

         Итак, непосредственными правовыми формами реализации координациионной функции – правовой акт (нормативный или индивидуальный); административный договор; иные юридически значимые действия.

       Координацию в функциональном аспекте следует  рассматривать во взаимной связи с категориями “государственное управление”, “функция государственного управления” и “функция органа государственного управления”. Она сохраняет властный и юридический характер государственного управления, отражает его динамический характер, а также специфику функции государственного управления и функции органа государственного управления (органа исполнительной власти)⁹.

       Реализация  координации, закреплённой в государственно-властных полномочиях в качестве функции государственного управления и в качестве функции органа государственного управления, распространяется не только на управляющую подсистему и предполагает согласование действий не только органов исполнительной власти при решении общих задач, а также и иных субъектов права в той или иной сфере государственного управления.

       Координационная функция является одним из неотъемлемых качеств осуществляемого администрацией субъекта Российской Федерации государственного управления или одним из видов деятельности, юридически обязательным для неё как органа исполнительной власти.

       В целях совершенствования правового  регулирования содержания и форм реализации координации в деятельности государственного управления в качестве функции государственного управления и в качестве функции органа государственного управления предлагается:

       1. Необходимо определить перечень и основные характерные признаки организационно-правовых форм координации – собственно администрация края, области (правительство республики, автономного округа); должность главы администрации (Губернатора) края, области, главы республики, губернатора автономного округа; иные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации; специальные координационные органы и отдельные должности.

       2. Сформулировать и закрепить в федеральном законе понимание содержания координации в государственном управлении.

       3. Изложить в нормативных актах федерального уровня содержание координационных полномочий органов исполнительной власти при осуществлении ими государственного управления в установленной сфере или в пределах предмета ведения.

       4. Подробно изложить в федеральных нормативных актах содержание полномочий органов исполнительной власти при осуществлении ими функции координации деятельности определённых органов или иных субъектов права.

       5. В федеральных законах, предусматривающих возможность создания в субъектах Российской Федерации специальных координационных органов, определять основы их правового статуса.

       6. В Федеральном законе “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”¹⁰:

       7. Урегулировать основы правового статуса специальных координационных органов, самостоятельно создаваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в ходе текущей деятельности;

       8. Закрепить ограничение полномочий на принятие собственных правовых актов в отношении должности заместителя высшего должностного лица (руководителя высшего органа исполнительной власти) субъекта Российской Федерации, не являющегося одновременно руководителем иного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

       9. Определить какие правовые акты могут приниматься иными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и специальными координационными органами, создаваемыми в ходе их текущей деятельности.

Список  использованной литературы

       Нормативно-правовые акты: 

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. – 25 декабря 1993 года
2. Указ Президента РФ от 10 марта 2009 года №261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы РФ (2009-2013) годы»/ СПС «Консультант Плюс»
3. ФЗ РФ «О системе государственной службы РФ» от 27 мая 2003 года №58-ФЗ// СПС «Консультант Плюс»
4. ФЗ РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных государственной власти субъектов РФ» от 6 октября 1999 года №184-ФЗ// СПС «Консультант Плюс»
5. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 №2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. №51.
6. Указ Президента Российской Федерации от 14.08.1996 №1176 "О системе федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 1996. №34.
7. Указ Президента Российской Федерации от 16.10.2001 №1230 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" // Российская газета. 18.10.2001.
8. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «России надо быть сильной и конкурентоспособной» // Российская газета. 19.04.2002.

       Научная литература: 

1. Галанина  Л.А. Организационно-правовое обеспечение  контроля за исполнением нормативных  правовых актов в субъектах Российской Федерации. Автореф.дис. . канд.юрид.наук. М., 2001.
2. Саломаткин А.С. Территориальная организация Российского государства: Государственно-правовые вопросы. Автореф.дис. . д-ра юрид.наук. М.,1996.
3. Устинов А.А. Современный российский федерализм: конституционно-правовое регулирование. Автореф.дис. канд.юрид.наук. М., 2000.
4. Золотарёва М.В. Асимметрия в федеративном устройстве России // Вестник МГУ. Серия Право. 1999. №1.
5. Максуров А.А. Координация экономических процессов правовыми средствами // Журнал российского права. 2002. №5.
6. Манохин В.М. Межотраслевые управленческие отношения: основные черты и практика регулирования // Советское государство и право. 1971. №9
7. Мицкевич Л.A. Понятие государственного управления в административном праве// Государство и право. 2002. №6. С.85-90.
8. Рыжов B.C. К судьбе государственного управления // Государство и право.1999. №2.
9. Тадевосян Э.В. К вопросу о характере государственной власти субъектов  Российской Федерации // Государство и право. 2002. №3.
10. Шамов А. Путинская сибириада // Российская газета. 17.02.2001. Щербаков А.С. Проблемы координации действий в сфере охраны государственной границы и пути ее решения // Государство и право. 1996. №4.
11. Шилин Г.В. Координация как функция государственного управления // Правовые проблемы укрепления российской государственности. Сб.статей. Ч.4./ Под ред. В.Ф.Воловича. Томск: Изд-во Том.ун-та, 2000.
12. Шилин Г.В. Теоретические основы содержания координационной функции // Современные проблемы юридической науки. Сб.науч.тр. / Под ред. А.К.Черненко. Томск: Издательство Том.ун-та, 2000.