Классическая теория финансов

Можно выделить две крупные стадии, характерные  для становления и развития науки  о финансах: первая, начавшаяся во времена  Римской империи и закончившаяся  в середине XX века, нашла свое теоретическое  оформление в так называемой классической теории финансов. Суть первой теории состоит в доминанте государства в финансах; суть второй теории — в доминанте финансов частного сектора (точнее, речь здесь идет преимущественно о финансах с позиции крупных компаний и рынков капитала).

Ввиду исключительной продолжительности  первой стадии принято обособлять в  ней отдельные периоды. Выделено три периода ее развития на первой стадии: ненаучное состояние, переход к научной обработке, научный (рациональный) период. Период ненаучного состояния был самым продолжительным — историки финансовой науки относят начало этого периода ко временам Древней Греции и Рима. В те годы господствовал патриархальный взгляд, согласно которому государство рассматривалось в части аккумулирования средств на общественные нужды как обыкновенное частное лицо. Доходы государства складывались из нескольких источников, основным из которых была плата за пользование государственным землями, рудниками, рынками, пристанями и т. п. Направления расходования государственных средств также не отличались большим разнообразием. В то время не было нужды в сложной финансовой системе, так как виды и направления государственных расходов были весьма немногочисленными.

В средние  века каких-либо значимых систематизированных  разработок по финансовой тематике все  еще не было, тем не менее именно конец средневековья рассматривается многими учеными как начало второго периода развития финансовой науки — перехода к научной обработке.

Так, вопросами  систематизации знаний в области  финансов занимались такие видные ученые, как Д. Карафа (ум. 1487 г.), Н. Макиавелли (1480-1540), Дж. Ботеро (1540-1617) и другие ученые средневековья.

Это были годы раннего меркантилизма, открывшего эпоху первоначального накопления капитала. Основная идея этого течения  выражалась в активном вмешательстве  государства в хозяйственную  жизнь, а его главным элементом  являлась система активного торгового  баланса, подразумевавшего поощрение, в том числе и за счет мощной протекционистской политики и строгой таможенной охраны, вывоза товаров над ввозом.

Труды итальянских ученых дали толчок к  появлению подобных работ и в  других странах. Впервые определенную систематизацию финансов выполнил французский  ученый Ж. Воден (1530—1596), выделивший семь основных источников государственных доходов: домены, воинская добыча, подарки друзей, дань союзников, торговля, пошлины с ввоза и вывоза, налоги с подданных. Английский философ и экономист Т. Гоббс (1588—1679) активно пропагандировал идею косвенного налогообложения, У. Петти (1623—1687) разрабатывал идею о стимулировании развития хозяйственной жизни путем разумной налоговой политики, Дж. Локк (1632—1704) предлагал заменить все налоги одним — поземельным. Несмотря на бурное развитие способов и методов пополнения государственной казны, имевшее место к началу XVII века во многих феодальных государствах, наука о финансах еще не стала общепризнанной. По меткому выражению В. А. Лебедева (1833—1909), теория финансов средневековья сводилась к следующему несложному положению: «бери где можно и как можно больше».

Лишь  к середине XVIII века с появлением работ физиократов постепенно начало формироваться понимание того, что  подобная разбойничья политика государства  в области финансов бесперспективна, что государственное хозяйство  должно руководствоваться общими экономическими законами. XVIII век вообще считается  переломным в плане становления  и укрепления науки о финансах — именно второй половиной XVIII века многие ученые датируют появление систематизированной  финансовой науки как самостоятельного направления; в эти годы как раз  и начался так называемый научный, или рациональный, период в ее развитии. Хотя толчок этому был дан работами физиократов, первые представители  систематизированной финансовой науки  немецкие ученые Й. Юсти (1720—1771) и Й. Зонненфельс (1732—1817) были специалистами в области камеральных наук. К камеральным относили науки, имевшие в виду государственную казну, т. е. извлечение доходов для нужд государства: сельское хозяйство, горное дело и др.; финансовая наука входила в этот перечень, поскольку аккумулировала общие сведения о способах получения доходов для нужд государства.

Юсти впервые предложил определенные правила для разработки налоговой политики (в дальнейшем большую известность получат правила, сфор.мулированные А. Смитом):

(1) налоги  не должны вредить человеческой  свободе и промышленности;

(2) налоги  должны быть справедливы и  равномерны;

(3) налоги  должны иметь основательные поводы; (4)

Заслуга Юсти и в том, что в отличие от большинства меркантилистов он уделял существенное внимание не только пополнению- казны, но и государственным расходам и предлагал следующее руководящее правило: расходы должны сообразовываться с доходами и всем имуществом, а также приносить обоюдное благо для государя и его подданных.. Зонненфельс особо обращал внимание на умеренность сборов с подданных, кроме того, в отличие от Юсти, который отдавал предпочтение доменным доходам нежели налогам, он ратовал за налоги, считая их нормальным источников доходов государства. В дальнейшем работа в оформлении нового научного направления значительно интенсифицировалась — уже к концу XIX века, главным образом, усилиями представителей немецкой экономической школы сложилось вполне однозначное толкование термина «финансы» и сформировалась структура одноименного научного направления. Произошло окончательное оформление так называемой классической теории финансов, представлявшей собой свод административных и хозяйственных знаний по ведению финансов государства и публичных союзов; в основе этих знаний — систематизация и развитие методов добывания и расходования необходимых средств.

Следует обратить внимание на две особенности  сформировавшейся финансовой науки. Во-первых, финансы однозначно трактовались как средства государства; в дальнейшем сферу их приложения расширили — под финансами стали понимать средства, принадлежащих публичны.м союзам (муниципалитетов, графств, земель, общин и др.). Во-вторых, финансы не сводились только к денежным средствам; под финансами понимались любые средства государства, полученные в виде денег, материалов, услуг. С определенной долей условности можно утверждать, что в рамках классической теории финансов развивались и систематизировались, в основном, левая часть схемы, представленной на рис. 1.1, т. е. централизованные, или публичные финансы. Что касается правой ее части/— децентрализованных финансов и финансовых отношений с заграницей, то собственно отношения и операции, безусловно, существовали и в те времена, однако теоретического их осмысления и систематизации не было.