Автор: Пользователь скрыл имя, 20 Декабря 2011 в 22:31, реферат
Задачами работы является характеристика бюджетной системы на каждом этапе развития.
Введение 3
1. Бюджетная система. Содержание и функции бюджета государства 5
2. Возникновение бюджетной системы и ее развитие до образования СССР 8
3. Бюджетная система СССР 13
4. Бюджетная система современной России 15
Заключение 21
Список литературы 22
Начиная с XIII в. на Руси начала складываться система посошного обложения. Единицей обложения являлись соха, дым, двор, тягло. Все собранные средства с подданных поступали в княжескую казну и расходовались на содержание войска, строительство городов-крепостей, храмов, на содержание аппарата управления и семьи князя-феодала.
С
образованием Московского княжества
как централизованного
С
укреплением Московского
В результате реформ Петра I Россия была разделена на девять губерний, губернии на 50 провинций, которые разделялись на дистрикаты (уезды). В начале XIX в. в России произошли изменения в аппарате управления. Были созданы ряд министерств, в губерниях — казенные палаты, в уездах — казначейства. Казенные палаты распределяли на население налоги, вели учет их поступлений и расходов, принимали и хранили средства, поступающие в казну, выдавали средства на финансирование мероприятий.
В ходе реформ 1861 г. в России были созданы органы местного самоуправления — земства. В налоговой системе мирские повинности были переоформлены в земские повинности и земские сборы, подушная подать с мещан заменена налогом на недвижимое имущество, подушная подать с крестьян заменена на поземельный налог, для кочевых народов введена кибиточная подать, вместо винных откупов введен акциз на производство спиртных напитков и введен промысловый налог (сбор за выдачу и оформление документов на право заниматься торговлей и промыслами).
В
1862 г. в России были разработаны правила
государственной отчетности по составлению,
утверждению и исполнению государственных
финансовых средств, получивших название
бюджетной реформы. Первая роспись
государственных доходов и
Городские
бюджеты формировались за счет доходов,
собираемых в виде налогов с городских
предприятий (бань, боен, водопроводов),
сдачи в аренду земельных участков,
сборов с недвижимого имущества
горожан, сборов с владельцев лошадей
и т. д. Местные бюджеты не входили
в состав государственного бюджета
России и, следовательно, в России до
революции действовала
После Февральской революции 1917 г. бюджетная система пришла в расстройство. При Временном правительстве доходы и расходы производились на основании отдельных кредитов (иностранных займов).
С
победой Октябрьской революции 1917
г. для финансирования неотложных нужд
Советское правительство
Конституция 1918 г. установила федеральное устройство РСФСР и заложила основы бюджетного устройства государства. В основу бюджетной системы были положены принципы централизации всех финансовых средств и единства государственного бюджета по доходам и расходам. Конституция РСФСР предусматривала разделение государственного и территориальных бюджетов (бюджетов автономных республик и областей). Государственные бюджеты Украинской и Белорусской социалистических республик существовали отдельно.
Территориальные бюджеты формировались за счет:
• поступлений от налогов, устанавливаемых губернскими, уездными, городскими и волостными Советами;
• надбавок в размере до 40% к государственному подоходному налогу;
• доходов от местных предприятий и имущества;
• ссуд и пособий из государственного бюджета.
Однако в условиях военного времени и проведения политики "военного коммунизма" бюджеты не имели реального значения. Реальными были лишь ежемесячные планы распределения денежной эмиссии.
К концу 1920 г. денежные бюджеты стали отмирать. В июле 1920 г. ВЦИК принял постановление о слиянии государственного и территориального бюджетов. С окончанием Гражданской войны и переходом к НЭПу в 1921 г. ВЦИК восстановил бюджеты в своих правах. По мере стабилизации денежных знаков и укрепления финансовой системы правительство перешло к месячным бюджетным планам, в 1923-1924 гг. — к твердым квартальным планам, а в 1924-1925 гг. — и к твердому годовому планированию и отчету.
С
образованием в 1922 г. СССР и принятием
в 1924 г. Конституции СССР были внесены
изменения в бюджетную систему
с образованием государственного бюджета
СССР. В его состав вошли государственные
бюджеты союзных республик. Законодательно
был закреплен принцип
Доходы союзного бюджета формировались за счет отчислений предприятий союзного подчинения, общегосударственных налогов и доходов от внешнеэкономической деятельности. Аналогично формировались бюджеты нижестоящих уровней. Однако следует отметить, что местные бюджеты (бюджеты автономных республик, краевые, областные, городские, районные и сельские бюджеты) не включались в состав бюджетов союзных республик и государственный бюджет СССР.
В
ходе налоговой реформы 1930—1932 гг. было
внесено изменение в
Принятие
в 1936 г. Конституции СССР усилило
централизацию управления народным
хозяйством и окончательно сформировало
бюджетную систему СССР. В соответствии
с Постановлением СНК СССР от 1938
г. в состав государственного бюджета
СССР были включены местные бюджеты
и бюджет государственного социального
страхования. Бюджетная система
СССР состояла из Союзного бюджета (государственного
бюджета), государственных бюджетов
15 союзных республик и бюджета
государственного социального страхования.
В Союзном бюджете
Государственный
бюджет СССР и территориальные бюджеты
в неизменном виде оставались вплоть до
распада СССР 1991 г. (рис.1).
Рис.1. Государственный бюджет СССР 1991 г.
Важным
этапом в реорганизации бюджетной
системы страны стал принятый в 1991 г.
Закон РСФСР «Об основах
Далее следует Закон РФ «О субвенциях республикам в составе Российской Федерации, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу», который был принят в 1992 г. По сути, это была первая попытка внедрения объективных подходов в процесс оказания финансовой помощи бюджетам регионов.
Важное
значение для развития бюджетов субъектов
РФ имел Закон РФ об основах бюджетных
прав и прав по формированию и использованию
внебюджетных фондов, принятый в 1993 г.
Этот Закон определил права
Конституция
РФ, принятая в 1993 г., закрепила федеральное
устройство государства, изменила структуру
и распределение полномочий между
законодательными и исполнительными
органами государственной власти, что
предполагало кардинальную переработку
законодательства в области бюджетного
устройства и бюджетного процесса,
разграничение бюджетных
Следует
отметить, что бюджетные законы,
принятые до новой Конституции РФ,
значительно устарели и во многом
не соответствовали ей, так как
были приняты в качестве основ, т.е.
закрепили наиболее существенные положения
бюджетных отношений и
Для
рассмотрения и утверждения федерального
бюджета требовалось ежегодно принимать
федеральный закон о порядке
внесения, рассмотрения и утверждения
федерального закона о федеральном
бюджете. Многие бюджетные положения
не имели законодательного оформления
и определялись либо указами Президента
(например, Указ Президента РФ от 8 декабря
1992 г. № 1556 «О федеральном казначействе»),
либо органами исполнительной власти,
в некоторых случаях