Исполнение бюджета

           Бюджетное законодательство закрепляет, что Центральный Банк Российской Федерации, его учреждения на местах, а при их отсутствии по согласованию с соответствующим  органам представительной власти,   любые другие банки ведут счета  и являются кассирами соответствующих органов исполнительной власти.

     Законом РФ «О Центральном банке РФ» от 26 апреля 1995 года определены взаимоотношения  Банка России с органами государственной  власти и органами местного самоуправления, в том числе по вопросам, связанным с исполнением бюджетов. Так, Законом предусмотрено в ст.22, что Банк России не вправе представлять Правительству РФ кредиты на покрытие бюджетного дефицита, а также получать государственные ценные бумаги при их первичном размещении, если это не предусмотрено Законом о федеральном бюджете. Банк России не вправе предоставлять кредиты на финансирование дефицитов бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов государственных внебюджетных фондов. В Банке России хранятся средства федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов, если иное не  установлено федеральном законодательством. Банк России и Минфин РФ в необходимых случаях заключают соглашения о проведении указанных операций по поручению Правительства РФ (ст.23  Закона «О Центральном банке РФ» 26 апреля 1995г., с изменениями на 8 июля 1999г.).

     Все операции с федеральным бюджетом и государственными внебюджетными  фондами, с бюджетами субъектов  РФ и местными бюджетами, Банк РФ осуществляет без взимания комиссионного вознаграждения.

           Главным документом, на основании которого осуществляется исполнение бюджетов, является бюджетная  роспись. Бюджетная роспись составляется федеральными органами представительной власти в месте с бюджетом соответствующего уровня.

     В соответствии со ст.217 Бюджетного кодекса, исполнение бюджетов всех уровней бюджетной  системы Российской Федерации осуществляется уполномоченными исполнительными  органами на основе бюджетной росписи. Бюджетная роспись составляется главным распорядителем бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации с поквартальной разбивкой и представляется в орган исполнительной власти, ответственный за составление бюджета, в течение 10 дней со дня утверждения бюджета.  На основании бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств орган, ответственный за составление проекта соответствующего бюджета, составляет сводную бюджетную роспись в течение 15 дней после утверждения бюджета. Сводная бюджетная роспись утверждается руководителем указанного органа в установленном порядке и не позднее 17 дней после утверждения бюджета направляется в орган, исполняющий бюджет.  Одновременно сводная бюджетная роспись направляется для сведения в соответствующие представительный и контрольные органы.

      Исполнение  бюджетов осуществляется на доходной и расходной частями. Доходная часть  бюджетов исполняется за счет налоговых и неналоговых поступлений от юридических и физических лиц.

           Зачисление сумм, поступающих на счет кредитного бюджета, кредитные учреждения осуществляет на основании действующего законодательства и указаний финансовых органов.

           Бюджетные кредиты  выделяются  (предоставляются) министерствам, ведомствам, отделам и управлениям, предприятиям, учреждениям и иным организациям. Размер предоставляемых бюджетных кредитов соответствует объему ассигнований предусмотренных в соответствующем бюджете для финансирования расходов учреждений и иных организаций.

           Распорядителем бюджетных  кредитов, должностные лица, которым  представлено право распоряжаться  денежными средствами, подразделяются на главных и нижестоящих.

           К главным распорядителям относятся:

• по федеральному бюджету: министры и руководители ведомств РФ;
• по объектам субъектов РФ: министры и руководители ведомств республик в составе РФ, руководители ведомств республик в составе РФ, руководители отраслевых отделов и управлений других субъектов РФ;
• по местным бюджетам: руководители отраслевых отделов и управлений при местной администрации, а по сельским и поселковым бюджетам – главы администраций соответствующих территорий.

Нижестоящие распорядители делятся на две  группы:

      В первую группу входят руководители учреждений и организаций, получающие бюджетные кредиты  от главных распорядителей кредитов на расходы возлагаемого ими учреждения и для  распределения таких кредитов между подведомственными учреждениями  и иными организациями.

      Во  вторую группу нижестоящих распорядителей бюджетных кредитов составляют руководители конкретных учреждений, иных организаций, имеющих самостоятельные сметы и получающих бюджетные кредиты от вышестоящих распорядителей кредитов для их использования на нужды данного учреждения (организации).

      Функционирование  бюджетов как самостоятельных звеньев  бюджетной системы предполагает их взаимную ответственность в процессе использования. В случае же принятия органами власти решения с нарушением своей компетенции, которым причиняется  материальный ущерб должны быть возмещены органам власти, принявшие такое решение, за счет подведомственного бюджета.

      Заключение  бюджета выражается в закрытии счетов (ст.364 Бюджетного кодекса), по которым  осуществляется исполнение доходной и  расходной частей данного бюджета. Заключение бюджета происходит 31 декабря, после которого никакие  выплаты за исключением бюджета не производятся, равно как и не производятся зачисления бюджетных доходов на его счета.

      Согласно  ст.214 Бюджетного кодекса, отчетность об исполнении бюджета может быть оперативной, ежеквартальной, полугодовой и годовой. Сбор, свод, составление и представление отчетности об исполнении бюджета осуществляются уполномоченным исполнительным органом. Единая методология отчетности об исполнении бюджета устанавливается Правительством Российской Федерации. В установленном порядке уполномоченный исполнительный орган представляет ежеквартальные, полугодовой и годовой отчеты об исполнении бюджета в представительный орган и соответствующий контрольный орган, а также в Федеральное казначейство. Годовой отчет об исполнении бюджета подлежит утверждению представительным органом. Порядок представления информации представительным органам по оперативным, ежеквартальным и полугодовым отчетам об исполнении бюджета определяется правовыми актами соответствующих представительных органов. Муниципальные образования представляют в установленном порядке сведения об исполнении местных бюджетов в Государственный комитет по статистике.

Исполнение  бюджетов по доходам 

Важнейшим элементом исполнения бюджета является формирование его доходной части в соответствии с утвержденным планом. Участниками этого процесса являются:

• налогоплательщики и плательщики сборов (юридические и физические лица), которые перечисляют в бюджет установленные налоги и другие обязательные платежи;
• учреждения Центрального банка и коммерческие банки, производящие безналичные расчеты между плательщиками и получателем средств;
• органы Федерального казначейства, которые получают перечисленные в бюджет средства и ведут их учет;
• налоговые органы (Министерство РФ по налогам и сборам), ведущие учет налогоплательщиков, контролирующие правильность исполнения ими своих налоговых обязательств, а также регулирующие отношения по возврату и зачету уплаченных налогов.

      Источниками доходной части государственного бюджета являются налоги, уплачиваемые в бюджеты всех уровней, а также различные виды неналоговых поступлений. Состав уплачиваемых налогов и порядок их исчисления определяется налоговым законодательством, пропорция распределения между уровнями бюджетной системы – законом о бюджете. Получателями налогов являются территориальные органы Федерального казначейства, имеющие лицевые счета в банках. Налоговый орган, в котором зарегистрирован налогоплательщик, работает с определенным территориальным органом казначейства, решая с ним все вопросы по учету, возврату и зачету налогов. На счет данного казначейского органа плательщик и должен перечислить свои обязательные платежи. 

Заключение. 

      Подводя итог сказанному, можно определенно  сделать вывод о кризисе бюджетной политики, проводимой в России на уровне как федеральной власти, так и субъектов Федерации. Причем основной проблемой российской бюджетной политики является дефицит государственного бюджета. Основные проблемы таковы: начиная с 1993 года состояние федерального бюджета начало критически ухудшаться, дефицит российского федерального бюджета до сих пор имеет постоянную тенденцию к росту; экономический кризис, которым характеризуется сегодняшнее состояние российской экономики, деформирует систему налогов, а значит и  систему бюджетов, поэтому сегодняшние тенденции в сфере государственных финансов характеризуются нарастанием бюджетного кризиса; несбалансированность государственных доходов и расходов связана, в основном, с падением объемов производства и его эффективности, увеличением расходов на социальные программы и с расширением различных социальных льгот, а также с несовершенством налоговой системы, позволяющей налогоплательщикам изыскивать лазейки для уклонения от уплаты налогов.

Таким образом, одним из наиболее существенных недостатков современной бюджетной политики и, как следствие, бюджетного дефицита в Российской Федерации является не проработанность принципов финансовой стратегии, позволяющих логически обосновать компромисс экономических интересов государства, предпринимателей и населения.

Практическая часть

Таблица 1 – Финансовый план химического комбината на год, тыс. руб.

1. Доход поквартально рассчитывается на основе % данных(1кв – 25,4%; 2кв – 24,6%; 3кв – 16,9%; 4кв – 33,1%)
2. Балансовая прибыль рассчитывается как разница между доходом и себестоимостью.
3. Резервный фонд равен 5% налогооблагаемой прибыли прошлого года.
4. Местные налоги и налоги на прибыль составляют 20% и 24% соответственно балансовой прибыли.
5. Прибыль в распоряжении предприятия составляет разницу между балансовой прибылью и резервным фондом, местными налогами и налогом на прибыль.
6. Фонд накопления и фонд потребления рассчитывается в процентном отношении 65% и 35% соответственно от прибыли в распоряжении предприятия.

Таблица 2 - Смета фонда накопления, тыс. руб.