Государственным долгом и система управления государственным долгом

    Под управлением государственным долгом Российской Федерации следует понимать стратегию управления государственными заимствованиями в целях поддержания  объема долга на экономически безопасном уровне, своевременного погашения принятых обязательств, минимизации стоимости его обслуживания и оптимального распределения во времени связанных с долгом платежей.

    Основной  целью управления долгом является обеспечение  исполнения расходных обязательств в полном объеме по возможно низкой стоимости. Основными задачами при управлении государственным долгом в условиях экономического кризиса являются:

    · обеспечение решения важных социально-значимых в условиях кризиса задач, при  недопущении неконтролируемого  роста долга и увеличения рисков исполнения долговых обязательств Российской Федерации;

    · снижение влияния платежей по погашению  и обслуживанию государственного долга  Российской Федерации на финансирование иных статей расходов федерального бюджета;

    · недопущение единовременного отвлечения значительного объема средств федерального бюджета на погашение и обслуживание государственного долга Российской Федерации.

    Необходимо  повышать эффективность государственных  заимствований, оптимизировать структуру  долга с целью минимизации  стоимости заимствований, обеспечить точный и своевременный учет государственного долга.

    Принципами  политики управления государственным  долгом Российской Федерации являются:

    · соблюдение ограничений, установленных  Бюджетным кодексом Российской Федерации;

    · сохранение объема долговых обязательств на экономически безопасном уровне;

    · полнота и своевременность исполнения обязательств;

    · минимизация стоимости обслуживания долга;

    · эффективность использования заемных  средств;

    · прозрачность управления долгом.

    Мировой финансовый кризис, повлекший ухудшение ситуации на фондовом рынке, резкий спад производства в реальном секторе экономики и общее снижение макроэкономических показателей, привели к сокращению доходной части бюджета Российской Федерации.

    Превышение  расходных полномочий над доходами требует необходимости привлечения заемных средств, доступность которых в условиях кризиса резко снизилась. В более жестких условиях необходимо оптимизировать расходы, сохраняя при этом социально значимые обязательства и финансирование уже строящихся объектов, дефицит бюджета должен быть при этом умеренным, чтобы в условиях кризиса иметь возможность выйти на рынок и занять средства, необходимые для покрытия дефицита и погашения долговых обязательств. При формировании дефицита необходимо создавать запас прочности.

    Содержание  долговой политики включает широкий  комплекс мероприятий: разработку концепции  долговой политики, определение ее стратегических направлений, целей, главных  задач; создание адекватного механизма  реализации долговой политики; управление деятельностью по планированию заимствований; организацию размещения займов; предоставление государственных гарантий; контроль за целевым использованием привлекаемых ресурсов, а также за своевременным погашением государственного долга.

    Необходимым элементом долгового управления является расчет долговой нагрузки на бюджет Российской Федерации.

    С экономической точки зрения уровень  долговой нагрузки является критерием  соответствия объема обязательств и  выплат по ним, поступлениям в бюджет, степени покрытия обязательств собственными доходами.

    При определении объемов и сроков заимствований в условиях финансового  кризиса на рынке ценных бумаг  необходимо:

    · вести беспрерывный мониторинг рынка  ценных бумаг;

    · проводить размещение ценных бумаг  Российской Федерации только при благоприятной конъюнктуре на рынке;

    · использовать практику заимствований  на рынке ценных бумаг для финансирования дефицита федерального бюджета и  погашения долговых обязательств только с приемлемой (не влекущей излишних расходов на обслуживание государственного долга для бюджета области) доходностью;

    · отдавать приоритет использованию  среднесрочных заимствований на рынке ценных бумаг с целью  снижения долговой нагрузки на бюджет Российской Федерации;

    · выпускать финансовые инструменты  только с постоянной или фиксированной ставкой купонного дохода или дисконта с целью снижения риска непредвиденных расходов на обслуживание государственного долга в будущие периоды.

    В рамках складывающейся ситуации, вызванной  мировым финансовым кризисом, необходимо минимизировать риски и избегать дополнительных расходов федерального бюджета, связанных с возможностью наступления гарантийных случаев.

    Для эффективной реализации долговой политики необходимо совершенствовать систему  долгового управления, важными элементами которой являются надлежащий учет и мониторинг государственного долга, внедрять прогрессивные технологии по управлению государственным долгом, позволяющие контролировать состояние долговой нагрузки и отслеживать ход выполнения расходных обязательств в режиме реального времени, гибко реагировать на изменяющиеся условия финансовых рынков и использовать наиболее благоприятные источники и формы заимствований, планировать принятие новых долговых обязательств исходя из принципа исполнения всех обязательств в полном объеме.

    Совершенствование управления государственным долгом Российской Федерации включает три  взаимосвязанных направления деятельности:

    1. Формирование бюджетной политики  в части планирования объема  и структуры государственного  долга исходя из постановленных целей перед федеральным бюджетом.

    2. Осуществление заимствований с  учетом платежеспособности и  долговой емкости федерального  бюджета, проведение операций  с государственным долгом, направленных  на оптимизацию его структуры  и минимизацию расходов на обслуживание.

    3. Организация учета долговых обязательств  и операций с государственным  долгом.

    Управление  структурой государственного долга  в соответствии с данной стратегией следует осуществлять посредством  систематического отбора форм заимствований, отвечающих потребности области в привлечении финансовых ресурсов и способствующих минимизации стоимости государственного долга при заданном уровне рисков.

    Основой бюджетной политики в части управления государственным долгом, обеспечивающей необходимый уровень экономической безопасности, должен быть механизм защиты определенной части расходов бюджета, необходимых для бесперебойного функционирования инфраструктуры и выполнения социальных программ от рисков, связанных с погашением долга.

    В среднесрочном планировании необходимо четко контролировать объемы заимствований осуществляемых в нынешних и прогнозируемых экономических условиях для сохранения долговой нагрузки на управляемом уровне.

    Мероприятия по внедрению формализованных процедур управления государственным долгом Российской Федерации должны способствовать достижению целей долговой политики.

    Основными рисками исполнения федерального бюджета, в том числе в части привлечения  заемных средств, можно определить:

    · риск процентной ставки, показывающий вероятность неблагоприятного для Российской Федерации изменения стоимости заимствований в зависимости от времени и объема потребности в заемных ресурсах;

    · риск ликвидности, связанный с отсутствием  у федерального бюджета средств  для полного исполнения своих  обязательств в срок;

    · кредитный риск;

    · риск недостаточного спроса на облигации  в определенный момент времени, который  ведет к невозможности удовлетворения потребностей эмитента.

    Источником  риска процентной ставки являются изменения  условий на рынке заимствований, которые в значительной степени находятся вне контроля исполнительного органа государственной власти Российской Федерации.

    Исходя  из этого, основным подходом к минимизации  данного риска является отказ  от использования заимствований, которым  присущ высокий риск процентной ставки. Одним из вариантов этого подхода является осуществление заимствований с фиксированной ставкой и с возможностью досрочного погашения.

    Одним из подходов к минимизации риска  ликвидности является повышение  точности бюджетных прогнозов. Другим подходом может быть построение оценки долговой емкости бюджета на основе консервативных или даже пессимистичных прогнозов экономического развития и финансового состояния Российской Федерации.

    Кредитный риск в определенной мере поддается  контролю органам исполнительной государственной власти Российской Федерации.

    Управление  государственным долгом является частью системы управления финансовыми  ресурсами Российской Федерации, поскольку  государственный долг при непродуманной  долговой политике является потенциальным источником экономических и политических рисков. Данный фактор предопределяет тесную взаимосвязь управления государственным долгом с вопросами экономической безопасности Российской Федерации.

    Качественное  и эффективное управление долгом означает не только отсутствие просроченных долговых обязательств, оптимизацию расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации, но и создание прозрачной системы управления долгом с использованием четких процедур и механизмов публичного раскрытия информации о долге.

    Российская  Федерация будет стремиться к  проведению максимально гибкой политики заимствований, позволяющей оперативно заменять одни долговые инструменты  другими, в зависимости от изменения  условий на внутреннем и внешнем  рынках в интересах бюджета Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Заключение

    Проблема  государственного долга является одной  из основных проблем российской экономики, оказывающей непосредственное влияние  как на темпы экономического роста  страны в целом, так и на направления  финансовой и бюджетной политики.

    Причины появления государственного долга: внешние и внутренние заимствования  для финансирования бюджетного дефицита; капитализация процентов по ранее  полученным кредитам; недофинансирование обязательств, принятых государством к исполнению. Теория государственного долга неразрывно связана с теорией государственного бюджета и использует ряд основных бюджетных понятий, которые являются основополагающими при рассмотрении государственного долга. Важнейшей задачей экономической политики государств является поиск оптимального решения проблем бюджетного дефицита и государственного долга.

    Государственный долг может оказывать как отрицательное, так и положительное влияние  на экономическое развитие. Внешняя  задолженность позволяет стране осуществлять большие совокупные затраты, чем выработанный национальный доход, и финансировать инвестиции, которые не обеспечиваются внутренними поступлениями. В этом аспекте государственные заимствования оказывают положительное влияние на макроэкономическое развитие.

    Отрицательное влияние государственных заимствований  отражается в наличии (возрастании) бюджетного дефицита, особенно в объемах, которые являются непомерными для  развития конкретной экономики. Для  отражения реальной экономической  ситуации чаще используют относительные величины, в частности, отношение государственного долга к объему ВВП. Существуют различные экономические методы, применяемые государством для балансирования бюджета и регулирования экономического цикла.

    Система управления государственным долгом Российской Федерации представляет собой следующую совокупность основных мероприятий: разработка программы заимствований Российской Федерации на следующий год; процедура принятия основных параметров управления государственным долгом Российской Федерации на очередной год; исполнение принятой программы управления государственным долгом в течение планового года.