Федеральное агентство по образованию

Пермский  государственный  технический университет 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Курсовая  работа 

по  дисциплине 

«Финансы» 

Тема: «Государственный финансовый контроль». 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Пермь, 2011

 

Содержание 

Ведение…………………………………………………………………………...….3

1. Первая глава. Содержание, значение, задачи, виды, методы и функции государственного финансового контроля……………………………………...5
0. 1.1 Содержание финансового контроля, его значение и задачи в условиях рыночной экономики…………………………………………………………………...5
0. 1.2 Формы, виды и методы финансового контроля………………………………6
0. 1.3 Основные задачи и функции органов государственного финансового контроля………………………………………………………………………………..11
2. Вторая глава. Система государственного финансового контроля в Российской Федерации………………………………………………………..17

2.1 Характеристика современной системы государственного финансового контроля……………………………………………………………………………17

2.2 Счетная палата РФ как высший орган государственной власти…………...22

2.3 Усиление роли органов государственного финансового контроля в субъектах Российской Федерации………………………………………………..28

3. Третья глава. Совершенствование государственного финансового контроля в РФ…………………………………………………………………………………...32

Заключение…………………………………………………………………………37

Литература…………………………………………………………………………39

 

Ведение 

  В настоящее время в России складывается новый тип государственности. Успешное реформирование российской экономики  кроме всего прочего предполагает и учет теории и практики в отношении  основных функций системы государственного управления на всех его уровнях. Например, одна из основных функций государственного управления — создание и поддержание эффективной финансовой системы и, соответственно, адекватной системы финансового контроля.

  Ни  одна из острейших социально-экономических  проблем не будет решена, ни о каком возрождении российской государственности не может быть и речи, пока не будет наведен должный порядок в бюджетно-финансовой сфере, пока системе государственного финансового контроля не будет придана надлежащая стабильность. Поэтому эффективный и действенный финансовый контроль является необходимым условием сильной власти, важнейшим фактором государственного строительства.

  Задачи  данной работы — рассмотрение понятия  государственный финансовый контроль, его видов, основных методов, а также  рассмотрение осуществления контроля со стороны властных структур Российской Федерации. Целью работы является выявление путей совершенствования российской системы государственного финансового контроля.

  Объектом  исследования буде выступать государственный финансовый контроль и те органы власти,  которые его осуществляют.

  Предметом исследования послужит виды, методы, задачи, способы осуществления финансового  контроля.

  Работа  состоит из трех глав. В первой главе рассмотрим теоретические основы государственного финансового контроля, его виды, формы, методы и принципы. Будет дано подробное описание категориям финансового контроля, также подробно описаны функции органов государственного финансового контроля.

       Вторая глава будет посвящена системе государственного финансового контроля в Российской Федерации. В данной главе будет дана характеристика современному финансовому контролю. Функционирование данной системы рассмотрено на примере Счетной палаты Российской Федерации. Также отдельное внимание будет уделено усилению роли органов государственного финансового контроля в субъектах Российской Федерации, Так как в настоящее время в большинстве субъектов Российской Федерации действуют разнообразные органы парламентского контроля (комитеты парламентского или государственного контроля, контрольно-счетные или просто счетные палаты, контрольно-бюджетные комитеты, разного рода комиссии и т.д.). Многие из них действуют успешно, имея штатную численность по 30-40 человек и более (например, в  Удмуртской Республике, в г. Москве, Ленинградской, Воронежской, Челябинской, Рязанской, Пермской областях и некоторых других регионах). Однако большим препятствием в их работе является отсутствие федеральных законов о государственном финансовом контроле и конкретно о региональных органах государственного (парламентского) контроля, а также несовершенство федерального законодательства в целом.

    В третьей главе рассмотрим пути совершенствования государственного финансового контроля в Российской Федерации.

    Для исследования был выбран конкретно-научный метод исследования, а именно метод анализа продуктов деятельности: контент-анализ (текстология).

    В данной работе будут использованы источники, в которых подробно и доступно рассказывается о государственном  финансовом контроле. В данной литературе приводятся примеры, которые лучше помогают разобраться в изложенном в учебниках и статьях материале. 

 

1. Первая глава.  Содержание, значение, задачи, виды, методы  и функции государственного  финансового контроля.

1.1 Содержание финансового  контроля, его значение и задачи в условиях рыночной экономики. 

      Государственный финансовый контроль предназначен для  реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации. Это, прежде всего разработка, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, контроль за целевым и рациональным использованием бюджетных и внебюджетных средств, а также за финансовой деятельностью государственных предприятий, внебюджетных фондов, банков и финансовых корпораций.

      Поскольку финансовая система государства охватывает все виды денежных средств и фондов (как на федеральном и региональном уровнях, так и на уровне отдельных хозяйствующих субъектов), государственный финансовый контроль является многоуровневым и всесторонним.

      Государственный финансовый контроль призван обеспечивать интересы и права  государства и его учреждений, в связи, с чем финансовые нарушения влекут санкции и штрафы.

      Финансовый  контроль имеет место во всех сферах общественного воспроизводства и потребления, потому сопровождает весь процесс движения денежных средств и фондов, включая и стадию осмысления финансовых результатов.

      Финансовый  контроль со стороны государства  негосударственной сферы экономики  затрагивает лишь сферу выполнения денежных обязательств перед государством, включая налоги и другие обязательные платежи, соблюдение законности и целесообразности при расходовании выделенных им бюджетных субсидий и кредитов, а также соблюдение установленных правил организации денежных расчетов, ведения бухгалтерского учета и отчетности. Следовательно, государственный финансовый контроль — важный элемент системы управления финансами.

      Поэтому важную роль в осуществлении государственного финансового контроля играет уровень организации учета и отчетности в стране — бухгалтерского, бюджетного, налогового. Ведь бухгалтерская и отчетная документация — главный объект финансового контроля.

     Наблюдаются и новые тенденции в развитии финансового контроля в России.

     Сужается  сфера действий государственного финансового  контроля и меняется его содержание. Он все более концентрируется на сфере макроэкономических процессов, включая контроль над стоимостными пропорциями движения ВВП, денежной массой, формированием и использованием фондов денежных средств, поступающих в распоряжение государства.

     Происходит определенный сдвиг от последующего контроля в сторону предварительного, чем и призваны заниматься органы федерального казначейства.

     Одновременно  расширяется сфера действий негосударственного финансового контроля со стороны аудиторских фирм, кредитных организаций и т.д.

     Субъектами  оперативного управления финансами  в Российской Федерации являются Министерство финансов Российской Федерации и другие финансовые контролирующие органы. Важным звеном государственных финансов является государственный кредит. В зависимости от вида кредитора, рынка размещения займов, валюты и других характеристик государственный кредит подразделяется на внутренний и внешний долг государства.

     Верхние пределы государственного внутреннего  долга и государственных внешних заимствований Российской Федерации, а также объем расходов на обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга держатся под контролем:

      - Правительства Российской Федерации,  при разработке проекта федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год;

      - Государственной Думы Федерального  Собрания Российской Федерации,  при принятии федерального закона  о федеральном бюджете на соответствующий год;

      - Совета Федерации Федерального  Собрания Российской Федерации, при одобрении (утверждении) федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год;

      - Президента Российской Федерации,  при подписании федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год;

      - Счетной палаты Российской Федерации  и других органов государственного финансового контроля, при осуществлении контроля за исполнением федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год.

           В связи с этим следует выделить задачи финансового  контроля:

1. предупреждение, выявление финансовых нарушений и преступлений;
2. способствовать укреплению доходной базы бюджетов и выявление резервов роста доходов бюджетов;
3. обеспечивать целенаправленное, эффективное и экономное расходование бюджетных средств;
4. обеспечивать сохранность государственной собственности и государственного имущества;
5. обеспечение  своевременных платежей и расчетов;
6. выявление резервов увеличения всех финансовых ресурсов;
7. другие задачи.

     1.2 Формы, виды и  методы финансового  контроля

 

     Существует  две формы контроля – это государственный  и негосударственный (аудиторский).

     Финансовый контроль классифицируется по разным критериям:

      - по времени проведения:

• предварительный;
• текущий (оперативный);
• последующий.
• по субъектам контроля:
• президентский;
• контроль представительных органов власти и местного самоуправления;
• контроль исполнительных органов власти;
• контроль кредитно-финансовых органов;
• внутрихозяйственный;
• ведомственный;
• по сфере финансовой деятельности:
• бюджетный;
• налоговый;
• валютный;
• кредитный;
• страховой;
• инвестиционный;
• контроль над денежной массой.
• по форме проведения:
• обязательный (внешний);
• инициативный.
• по методам проведения:
• проверки;
• обследования;
• надзор;
• анализ финансовой деятельности;
• наблюдение (мониторинг);
• ревизии.

      Предварительный финансовый контроль проводится до совершения финансовых бухгалтерских операций и имеет важное значение для предупреждения финансовых нарушений. Он предусматривает оценку обоснованности финансовых программ для предотвращения неэкономного и неэффективного расходования средств. Примером такого контроля на макроуровне является процесс составления и утверждения бюджетов всех уровней и финансовых планов внебюджетных фондов на основе оценки обоснованности распределения ВВП и разработки макроэкономических показателей развития экономики страны. А на микроуровне — это процесс разработки и утверждения финансовых планов,  смет и пр.

      Текущий (оперативный) финансовый контроль производится в момент совершения денежных сделок, финансовых операций, выдачи ссуд и субсидий и пр. Он предупреждает возможные злоупотребления при получении и расходовании средств, способствует соблюдению финансовой дисциплины и своевременности осуществления финансово-денежных расчетов. Большую роль в этом играют органы федерального казначейства и централизованные бухгалтерские службы.

      Последующий финансовый контроль, проводимый путем анализа и ревизии (проверки) отчетной финансовой и бухгалтерской документации, предназначен для выявления случаев не целевого и нерационального использования бюджетных средств, оценки результатов финансовой деятельности экономических субъектов, сопоставления финансовых планов с фактически полученными результатами и пр.

      Проверки проводятся на основе отчетной документации и первичных приходных и расходных документов. При их проведении рассматриваются отдельные вопросы финансовой деятельности и намечаются меры для устранения выявленных нарушений.

      Обследование охватывает широкий спектр финансово-экономических показателей обследуемого экономического субъекта для определения его финансового состояния и возможных перспектив развития.

      Надзор производится контролирующими органами за экономическими субъектами, получившими лицензию на тот или иной вид финансовой деятельности, и предполагает проверку соблюдения ими установленных правил и нормативов.

      Анализ  финансовой деятельности предполагает детальное изучение периодической или годовой финансово-бухгалтерской отчетности с целью общей оценки результатов финансовой деятельности, оценки финансового состояния и обеспеченности собственными средствами и эффективности их использования.

      Наблюдение (мониторинг) — постоянный контроль со стороны финансово-кредитных организаций за использованием выданной ссуды и финансовым состоянием предприятия-клиента. При этом, неэффективное использование полученной бюджетной ссуды и снижение платежеспособности может привести к ужесточению условий кредитования.

      Ревизия — наиболее полный и всеобъемлющий метод финансового контроля. Это сплошная проверка всех финансово-бухгалтерских документов (особенно кассовых и банковских) ревизуемой организации и полное обследование финансово-хозяйственной деятельности этого экономического субъекта с целью проверки ее законности, целесообразности и эффективности.

      Ревизии могут проводиться:

     1. В зависимости от полноты охвата  деятельности ревизуемого учреждения:

        полные – предусматривают проверку всей финансово-хозяйственной деятельности учреждений;

      частичные (неполные) – проверяются лишь определенные виды хозяйственных операций;

      комплексные – предусматривает глубокое изучение широкого круга вопросов, характеризующих финансово-хозяйственную деятельность учреждения (обычно проводятся бригадой ревизоров);

      тематические – предусматривают проверку ряда однотипных учреждений по отдельным специальным вопросам (темам);

      сквозные – проводятся одновременно в головном учреждении и в его филиалах;

     2. По назначению:

      плановые  – проводятся по первоначальному плану контрольно-ревизионной работы не реже одного раза в два года;

      внеплановые – проводятся в связи с грубыми нарушениями финансово-хозяйственной деятельности учреждений, при замене руководителя учреждения;

      3. В зависимости  от базы, от источников проверки:

      документальные – проверяются первичные бухгалтерские документы. Способы: формальная и арифметическая проверки документов, юридическая оценка, логический контроль, сплошное и выборочное наблюдение, встречная проверка, различные приемы экономического анализа;

      или фактические. Способы: инвентаризация, экспертная оценка квалифицированными специалистами, визуальное наблюдение путем непосредственного обследования складских помещений, производственных подразделений.

     4. По методам проведения:

      сплошная – предусматривает проверку всей финансово-хозяйственной деятельности путем изучения и анализа всех бухгалтерских документов и регистров за ревизуемый период;

      выборочная – предусматривает проверку не всех бухгалтерских документов, а только их определенную часть.

     5. В зависимости от повторяемости  контрольных действий:

      первичные – проверка проводится по первоначальному плану;

      повторные – возникают в случаях поверхностного проведения первичных ревизий, необъективного изучения фактов, нарушение инструкций, положений по проведенным ревизиям;

      дополнительные – проводятся для выявления новых обстоятельств не вскрытых первичными и повторными ревизиями.

        Ревизии проводятся различными  государственными и негосударственными органами контроля (Счетная палата Российской Федерации, КРУ (ныне департамент) Министерство Финансов России, Центральный банк России, аудиторские службы), а также органами управления (министерствами, ведомствами) в отношении подведомственных им предприятий,  учреждений и организаций.

      Результаты  ревизии (комплексной ревизии) оформляются  актом, на основании которого принимаются  меры по устранению нарушений, возмещению материального ущерба и привлечению виновных к ответственности. Акт ревизии (комплексной ревизии) не следует загромождать описанием структуры учреждения, а также плановыми и отчетными данными, имеющимися в периодической и годовой отчетности. При наличии однородных или массовых нарушений эти факты должны группироваться в ведомости, таблицы, справки и прилагаться к акту, в котором приводятся только итоговые данные и краткое содержание этих нарушений со ссылкой на соответствующие приложения.

      В тех случаях, когда по выявленным фактам нарушений необходимо принять срочные меры, составляется промежуточный акт с приложением объяснений. Промежуточные акты или справки составляются также при оформлении результатов проверки отдельных вопросов или участков деятельности проверяемого учреждения: ревизия кассы, инвентаризация материальных ценностей, контрольный обмер выполненных работ, выверка взаимных расчетов и другие. Промежуточные акты или справки подписываются проверяющими и должностными лицами, отвечающими за данный участок работы, и прилагаются к основному акту ревизии.

      Акт ревизии (комплексной ревизии) подписывается  руководителем ревизионной группы (инспектором, контролером-ревизором), руководителем и главным бухгалтером (или руководителем финансово-экономической службы) проверенного министерства, ведомства, предприятия, учреждения или организации, а также членов ревизионной группы при необходимости.

      При наличии со стороны руководителя и (или) главного бухгалтера (или руководителя финансово-экономической службы) проверенного министерства, ведомства, предприятия, учреждения или организации возражений или замечаний по отдельным фактам, изложенным в акте ревизии (комплексной ревизии), руководитель и главный бухгалтер (или руководитель финансово-экономической службы) обязаны подписать акт и в качестве неотъемлемого приложения к нему предоставить свои письменные пояснения, возражения или замечания с приложением подтверждающих их документов.

     После их получения руководитель ревизионной  группы (инспектор, контролер-ревизор) обязан до проверить указанные аргументы и дать письменное заключение о наличии (или отсутствии) в них обоснованных возражений.

      Один  экземпляр акта ревизии (комплексной  ревизии) вручается руководителю проверенной организации под роспись.

      Акт ревизии (комплексной ревизии) принимается  руководителем соответствующей контролирующей организации (подразделения), о чем в первом экземпляре акта делается пометка «акт принят», ставится дата и подпись. Основные сведения о результатах проведенной ревизии (комплексной ревизии) заносятся в журнал регистрации.

      Все материалы ревизии (комплексной  ревизии) подшиваются в отдельную папку, включая и поступившую от руководства проверенной организации информацию о принятых мерах, по устранению выявленных ревизией нарушений и недостатков в работе. [20, с. 15]

1.3 Основные задачи  и функции органов  государственного  финансового контроля

 

      Принцип разделения власти, закрепленный Конституцией Российской Федерации и в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации, предусматривает контроль над финансовой деятельностью органов исполнительной власти со стороны Президента Российской Федерации и органов представительной власти. Такой контроль осуществляется, прежде всего при рассмотрении и утверждении проектов федерального и нижестоящих бюджетов, государственных и местных внебюджетных фондов, а также при утверждении отчетов об их исполнении.

      Для проведения государственного контроля со стороны представительных органов власти созданы специальные структуры: комитеты и комиссии Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а для проведения государственного финансового контроля - Счетная палата Российской Федерации, которая образована Федеральным Собранием Российской Федерации и ему подотчетна.

      Президентский контроль за финансами осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации путем издания указов по финансовым вопросам, подписания федеральных законов (в том числе и о федеральном бюджете); назначения и освобождения от должности Министра финансов Российской Федерации; представления Государственной Думе Российской Федерации кандидатуры для назначения на должность Председателя Центрального банка России.

      Особую  роль при осуществлении государственного финансового контроля выполняет  Главное контрольное управление Администрации Президента Российской Федерации. Как структурное подразделение Администрации Президента Российской Федерации, оно подчиняется Президенту Российской Федерации, но взаимодействует со всеми органами исполнительной власти. Среди его основных функций — контроль за деятельностью органов контроля и надзора при федеральных органах исполнительной власти, подразделений Администрации Президента Российской Федерации, органов исполнительной власти  субъектов Российской Федерации, а также рассмотрение жалоб и обращений граждан и юридических лиц.

      Главное контрольное управление Администрации  Президента Российской Федерации наделено правом требовать от руководителей государственных органов, учреждений, предприятий и организаций (независимо от форм собственности) представления документов, материалов и любой информации, необходимой для проведения проверок; привлекать к проверкам специалистов и представителей правоохранительных органов и вносить на рассмотрение Президента Российской Федерации предложения по результатам своих проверок.

      На  основании Конституции Российской Федерации  и Федерального закона “О Правительстве Российской Федерации” Правительство Российской Федерации контролирует процесс разработки и исполнения федерального бюджета, осуществление единой политики в области финансов, денег и кредита. Оно контролирует и регулирует финансовую деятельность министерств и ведомств; направляет деятельность подведомственных им специальных органов финансового контроля. При Правительстве Российской Федерации действует Контрольный наблюдательный совет, выполняющий ряд контрольных функций в области финансов.

      Важнейшее место в системе государственного финансового контроля со стороны исполнительных органов занимает Министерство Финансов Российской Федерации, которое не только разрабатывает финансовую политику страны, но и непосредственно контролирует ее осуществление. Прежде всего, Министерство Финансов России осуществляет финансовый контроль в процессе разработки федерального бюджета; контролирует поступление и расходование бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов; участвует в проведении валютного контроля; контролирует направление и использование государственных инвестиций, выделяемых на основе решений Правительства Российской Федерации.

      Большую роль в проведении государственного финансового контроля должно играть осуществляемое Министерством Финансов России методическое руководство в части организации бухгалтерского учета и отчетности в стране, а также проведение аттестаций аудиторских фирм (аудиторов) и лицензирование аудиторской деятельности.

      Оперативный и последующий финансовый контроль в рамках Министерства Финансов Российской Федерации осуществляют Департамент государственного финансового контроля и аудита (бывшее Контрольно-ревизионное управление) и Главное управление федерального казначейства.

      Департамент государственного финансового  контроля и аудита является старейшим структурным подразделением Министерства Финансов России и имеет своих представителей во всех субъектах Российской Федерации, вплоть до городов и районов. Департамент государственного финансового контроля и аудита Министерства Финансов России и его органы на местах укомплектованы, в основном, контролерами-ревизорами высочайшей квалификации, имеющих опыт практической работы. Его руководители (особенно главные контролеры-ревизоры Департамента государственного финансового контроля и аудита Министерства Финансов России по областям, краям и республикам) назначаются, как правило, из числа контролеров-ревизоров, имеющих огромный опыт практической работы.

      Четко налаженную систему работы Департамента государственного финансового контроля и аудита Министерства Финансов России практически не смогли разрушить даже  «горе реформаторы». Только благодаря этой разветвленной системе и опытным кадрам, в самых запутанных и сложных делах, особенно по заданиям правоохранительных органов, могут разобраться и довести дело до суда  только контролеры-ревизоры Департамента государственного финансового контроля и аудита. Потому они до сих пор имеют широчайшую известность и авторитет.

      В своей повседневной деятельности контролеры-ревизоры Департамента государственного финансового контроля и аудита Министерства Финансов России осуществляют контроль за целевым и рациональным использованием бюджетных средств в министерствах, ведомствах,  государственных учреждениях, предприятиях и организациях, а также в хозрасчетных коммерческих структурах, получающих средства из бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов.

      Контролеры-ревизоры Департамента государственного финансового контроля и аудита Министерства Финансов России осуществляют контроль за эффективным использованием государственной собственности, а также за полнотой поступления доходов от внешнеэкономической деятельности и рациональностью расходов на международную деятельность.

      Кроме того, по просьбе руководителей субъектов  Российской Федерации и местных органов власти (с учетом закона о местном самоуправлении) контролеры-ревизоры Департамента государственного финансового контроля и аудита Министерства Финансов России проводят комплексные ревизии и проверки исполнения смет и соблюдения финансовой дисциплины в местных администрациях и подведомственных им учреждениях и организациях.

      Главное управление федерального казначейства Министерства Финансов России призвано осуществлять государственную бюджетную политику и управлять процессом исполнения федерального бюджета, осуществляя при этом жесткий контроль за поступлением, а также целевым и экономным использованием государственных средств. История казначейства начинается до революционных времен.

      Департамент государственного казначейства в системе Министерства Финансов (в то время) был основным и имел очень высокие полномочия. Между 1917 и 1991 годами исполнением Государственного бюджета занимался Государственный банк, и действовала система кассового исполнения бюджета.

      8 декабря 1992 года издан указ  президента «о казначействе». 27 августа 1993 года издано постановление правительства, которое утвердило положение  о федеральном казначействе, которым были определены структура федерального казначейства, его задачи, функции, права и обязанности.

      В 1995 году органы федерального казначейства действовали только в 20 субъектах Российской Федерации. В 1996 году – 65 субъектов Российской Федерации. В настоящее время все субъекты Российской Федерации исполняют федеральный бюджет по казначейской системе. На органы федерального казначейства возложены следующие задачи:

      - контроль за доходной и расходной  частью федерального бюджета в процессе его исполнения;

      - контроль за состоянием государственных  финансов и бюджетной системы  в целом, а также представление  оперативных отчетов об исполнении федерального бюджета высшим органам законодательной и исполнительной власти;

      - контроль (совместно с Банком  России) за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации;

      - контроль за государственными (федеральными) внебюджетными фондами и финансовыми отношениями между ними и федеральным бюджетом.

     Для взимания налогов в соответствии с Законом РСФСР «О государственной налоговой службе РСФСР» от 21 марта 1991 года был создан специальный орган государственного финансового контроля - Государственная налоговая служба Российской Федерации и государственные налоговые инспекции (ГНИ) по областям, краям и республикам, а также городам и районам (ныне Министерство Российской Федерации по налогам и сборам).

      Госналогслужба  России была образована не на пустом месте, а на базе соответствующих подразделений (по государственным доходам) Министерства Финансов России, региональных и местных финансовых органов. Имея опытные кадры и налаженную систему работы, Государственная налоговая служба Российской Федерации, конечно же, могла бы осуществлять государственный финансовый контроль намного лучше и эффективнее, но для ее более успешной работы надо сначала улучшать общую экономическую ситуацию в стране.

      Главная задача Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и ее органов на местах — обеспечение единой системы контроля за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов и других обязательных платежей.

      Должностные лица налоговых органов имеют  право:

      - проверять все документы, связанные  с исчислением и уплатой налогов, и получать необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проверках;

      - обследовать любые используемые  для извлечения доходов (прибыли) либо связанные с содержанием объектов налогообложения помещения налогоплательщиков.

      - приостанавливать операции налогоплательщиков  по счетам в банках и кредитных учреждениях в случаях не предоставления документов, связанных с исчислением и уплатой налогов;

      - изымать у налогоплательщиков документы, свидетельствующие о сокрытии или занижении дохода (прибыли) или о сокрытии иных объектов от налогообложения, с одновременным производством осмотра документов и фиксацией их содержания;

      Кроме того, должностные лица налоговых  органов при выявлении нарушений налогового законодательства, за которые виновные подлежат привлечению к административной ответственности, помимо отражения этих фактов в актах проверки, составляют протоколы об административном правонарушении. А руководители государственных налоговых инспекций принимают постановления о наложении административного штрафа на должностных лиц и граждан, виновных в нарушении налогового законодательства.

      Для усиления роли и авторитета Государственной  налоговой службы Российской Федерации (ныне Министерство Российской Федерации по налогам и сборам), ее руководителю был придан статус Министра Российской Федерации и напрямую ему переподчинена Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации (которой ныне нет).

      В России существуют и ряд других специализированных органов государственного контроля, сферой деятельности которых является конкретная область финансов.

      Например, для осуществления государственного контроля в сфере страхования  в 1992 году была образована Федеральная служба Российской Федерации по надзору за страховой деятельностью (Росстрахнадзор). Основные задачи и функции этой службы были определены Законом Российской Федерации “О страховании” от 27 ноября 1992 года.

      «Положение  о Федеральной службе Российской Федерации по надзору за страховой деятельностью», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 1993 года № 353, гласит, что Росстрахнадзор выполняет следующие основные функции:

      - выдает страховщикам лицензии  на осуществление страховой деятельности;

      - ведет единый Государственный  реестр страховщиков и объединений страховщиков, а также реестр страховых брокеров;

      - осуществляет контроль за обоснованностью  страховых тарифов и обеспечением  платежеспособности страховщиков;

      - устанавливает правила формирования и размещения страховых резервов, показатели и формы учета страховых операций и отчетности по страховой деятельности;

      - разрабатывает и утверждает нормативные  и методические документы по вопросам страховой деятельности, обязательные для исполнения всеми юридическими и физическими лицами.

      В связи с ликвидацией Росстрахнадзора  в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 года, ныне эти функции переданы Министерству Финансов России.

      Для усиления контроля за эффективностью государственных инвестиций в 1993 году на основании Указа Президента Российской Федерации от 15 марта 1993 года была создана специальная государственная структура — Российская финансовая корпорация.

      Российская  финансовая корпорация является государственным предприятием, осуществляющим реализацию приоритетных инвестиционных проектов. Основными ее задачами являются:  проведение конкурсного отбора и экспертизы инвестиционных проектов, осуществляемых за счет централизованных финансовых и кредитных ресурсов; осуществление финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых за счет централизованных финансовых и кредитных ресурсов; организация финансового контроля за эффективным использованием инвестируемых средств.

      Особая  роль в осуществлении финансового  контроля принадлежит Центральному банку России (ЦБР). Согласно Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» 2002 года, он подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

      Высшим  органом Банка России является Совет директоров, куда входят Председатель Центрального Банка России, назначаемый Государственной Думой по представлению Президента Российской Федерации, и 12 членов Совета директоров Банка России, работающих на постоянной основе. А Министры экономики и финансов Российской Федерации участвуют в заседаниях Совета директоров Банка России с правом совещательного голоса.

      Банк  России по вопросам своей компетенции  издает нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной  власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.

      Как орган государственного управления, наделенный властными полномочиями, он организует и контролирует денежно-кредитные  отношения в стране. ЦБР осуществляет также надзор за деятельностью коммерческих банков. С этой целью создано специальное подразделение — Департамент банковского надзора, который проверяет соблюдение коммерческими банками законодательства и установленных ЦБР нормативов банковской деятельности.

      Самая строгая мера, применяемая Центральным  Банком России в отношении коммерческих банков за нарушение финансовой дисциплины - это отзыв лицензии. И эта действительно действенная мера в последние годы стала применяться все чаще и чаще. [20, с. 19]

2. Вторая глава. Система государственного финансового контроля в Российской Федерации.
1. Характеристика современной системы государственного финансового контроля.

   Государственный финансовый контроль (ГФК) — это  установленная законодательством деятельность органов государственной власти и управления всех уровней по выявлению, предупреждению и пресечению:

1. ошибок и злоупотреблений в управлении государственными денежными и материальными ресурсами (капиталами), используемыми в хозяйственной деятельности и отчуждаемыми нематериальными объектами государственной собственности, а также государственными имущественными правами, влекущих прямой или косвенный финансовый и/ или материальный ущерб государству;
2. несоблюдения финансово-хозяйственного, в том числе бюджетного, законодательства;
3. недостатков в организации систем управления (в том числе внутреннего контроля) финансово-хозяйственной деятельностью государственных организаций (в том числе бюджетных учреждений) и их объединений, организаций с государственным участием или особо связанных с деятельностью государства;
4. угроз финансовой безопасности государства. [25, с. 1]

В общем  и целом цель ГФК — обеспечение  соблюдения принципов законности, целесообразности и эффективности распорядительных и исполнительных действий по:

1. управлению (включая стадии планирования, формирования, распределения и использования) государственными финансовыми и материальными (материальными продуктами человеческой деятельности, природными видами собственности) ресурсами, нематериальными объектами государственной собственности и государственными имущественными правами;
2. обеспечению их сохранности и приумножения для выполнения функций государства, а также созданию всех условий для этого;
3. обеспечению законности и оптимальности (в свете государственной политики) функционирования различных звеньев финансово-хозяйственной системы государства;
4. обеспечению финансовой безопасности государства.

Достижение  цели ГФК обеспечивается реализацией  следующих основных задач:

• контроль за законностью, целесообразностью, полнотой, своевременностью и целевым назначением направления и использования государственных финансовых ресурсов (в том числе бюджетных дотаций, кредитов, ссуд, субсидий, субвенций и т.д.);
• контроль за законностью и целесообразностью предоставления государственных финансовых и имущественных гарантий (поручительств), выдаваемых в качестве обеспечения сделок;
• вскрытие резервов в формировании государственных финансовых ресурсов, выработка предложений по сокращению нерациональных расходов, снижению бюджетного дефицита, дефицита платежного баланса;
• контроль за сохранностью, правильностью хранения и обслуживания, за законностью и правильностью пользования, целесообразностью (рациональностью) и эффективностью распоряжения материальными ценностями (ресурсами) государства (например, за законностью и целесообразностью сдачи в аренду зданий и помещений; за эффективностью использования топливно-энергетических ресурсов; за сохранностью, законностью и рациональностью использования материальных ценностей мобилизационного резерва и т.д.);
• контроль за выполнением плановых заданий по предоставлению государственных услуг и соблюдением нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг;
• контроль за обеспечением финансовой безопасности государства (в ходе бюджетного процесса и др.).
• контроль за законностью и правильностью квотирования и соблюдения экспортных квот (квот на экспорт сырья и т.д.);
• контроль за обеспечением конкурентных условий во всех сегментах внутреннего рынка (конкурентной среды);
• оценка макроэкономической ситуации в стране или регионе и перспектив экономического роста (для подготовки заключения по проектам бюджетов);
• контроль за обеспечением оптимизации цен в высокомонополизированных отраслях экономики и торговли;
• контроль за законностью и правильностью предоставления и использования налоговых, таможенных и иных финансовых льгот и преимуществ субъектам хозяйствования;
• контроль за полнотой и своевременностью исполнения банковской системой соответствующих операций по перечислению бюджетных средств (исполнением платежных документов на перечисление и зачисление средств и т.д.);
• проверка соблюдения главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств условий выделения, распределения, получения, использования и возврата (при условии) государственных средств (ассигнований);
• контроль за правильным (законным) и экономически обоснованным распределением всех видов платежей и ассигнований утвержденного бюджета (осуществляемым по бюджетной росписи доходов и расходов, а также по кассовым планам исполнения бюджета), правильностью и обоснованностью расчетов сметных назначений;
• выявление резервов роста доходов государственного бюджета, подготовка предложений по устранению отклонений и совершенствованию бюджетного процесса в целом;
• контроль за состоянием, обслуживанием и погашением государственного внешнего и внутреннего долга (оптимальностью системы управления долгом);
• контроль за своевременностью и полнотой расчетов по исполненным государственным заказам;
• контроль за своевременностью, полнотой и порядком погашения иностранными государствами, их юридическими лицами, международными организациями и межгосударственными образованиями своих задолженностей перед Российской Федерацией;
• контроль деятельности органов государственной власти и управления (и их должностных лиц), на которых в соответствии с законодательством возложены функции по разработке и реализации государственной финансовой политики.

   В целом эти основные задачи и должны реализовываться субъектами ГФК  в соответствии с их компетенцией.

   Очевидно, что данные задачи представлены в  весьма агрегированном виде, т.е. их можно  детализировать или конкретизировать при их распределении между исполнителями  — субъектами ГФК. Например, контроль в отношении обычной секторальной (региональной, отраслевой, научной и т.п.) целевой государственной программы в общем и целом, кроме определения ее законности, целесообразности и эффективности на стадии принятия решений, включает в основном следующие важнейшие аспекты:

1. контроль государственных заказчиков (включая координатора программы), осуществляемый как ими (как субъектами контроля), так и в отношении их самих (как объектов контроля со стороны органов внешнего контроля);
2. контроль органов исполнительной власти субъектов РФ и местных органов власти (проводимый аналогично как ими, так и в отношении их самих), распределяющих ежегодно выделяемые средства соответствующих бюджетов и осуществляющих контроль за их целевым использованием;
3. контроль исполнителей программных мероприятий (проводимый аналогично как ими, так и в отношении их самих), использующих выделенные средства (по всем источникам финансирования) в соответствии с поставленными целями;
4. контроль органов текущего управления государственной программой (например, дирекции программы, ее региональных отделений и т.д.).

   Естественно, приведенный в качестве примера  перечень аспектов контроля государственных  программ далеко не полный.

   Весьма  важный вопрос теории ГФК — параметры  его объектов, т.е. нормы их состояния  или функционирования. По нашему мнению, основные параметры объектов ГФК следующие: законность, целесообразность, эффективность, оптимальность организационной структуры. [25, с. 1]

   В России ГФК осуществляется в установленном  порядке (тем или иным образом) всеми  органами государственной власти и управления в соответствии с их компетенцией. Но основная роль при этом все же отведена регламентированной законодательством деятельности специальных государственных контрольных органов. Такие органы целесообразно разграничивать в соответствии с их компетенцией (см. рис 1). В данном аспекте можно различать:

1. Органы ГФК общей компетенции. Они осуществляют контроль в отношении достаточно широкого круга объектов и вопросов согласно сферам своей деятельности. Такими органами, в частности, являются: Счетная палата РФ, счетные палаты субъектов РФ, Департамент государственного финансового контроля и аудита Минфина России, территориальные КРУ Минфина России, Главное контрольное управление Президента РФ, созданные при администрациях субъектов РФ, органы ГФК, осуществляющие отдельные функции финансового контроля, подразделения парламента РФ и законодательных органов власти субъектов РФ (например, бюджетно-финансовые комиссии, комитеты) и др.
2. Органы ГФК отраслевой компетенции. Они осуществляют контроль в конкретных отраслях. В большинстве своем — это органы ГФК в составе федеральных и республиканских министерств, ведомств и иных органов государственной власти и управления, осуществляющие ГФК в определенных отраслях или видах деятельности (например: Департамент страхового надзора Минфина России, Департамент инспектирования кредитных организаций Банка России и др.).
3. Органы ГФК межотраслевой компетенции. Они контролируют определенные сферы финансово-хозяйственной деятельности объектов контроля вне зависимости от их отраслевой принадлежности (например: МНС России, ФСНП России, органы Федерального казначейства России, ГТК России, иные государственные комитеты и комиссии и др.).
4. Органы ГФК специальной компетенции. В принципе они также осуществляют контроль вне зависимости от отраслевой принадлежности объектов контроля, но их контроль ограничен достаточно узкими вопросами, т.е. их контроль носит достаточно узконаправленный характер (например, Минимущество России, ФКЦБ России, ВЭК России, МАП России, ФСФО России, ФЦПФ России и др.).

   Следует отметить, что в современных условиях ГФК можно охарактеризовать как  довольно сложную систему, состоящую  из следующих элементов:

• организационные структуры (включая их звенья — центры ответственности (ЦО), статус и порядок взаимосвязей последних);
• методологическая основа (определения понятий, цели, задачи, принципы, требования, виды ГФК и т.д.);
• нормативно-правовая база, методическое обеспечение;
• научно-исследовательская и учебная базы, кадровое обеспечение;
• материально-техническое и финансовое обеспечение (в том числе финансовые ресурсы, соответствующие условиям работы, техника, помещения);
• информационно-коммуникационная инфраструктура (информационное обеспечение, система коммуникаций).

Рис. 1. Классификация  органов ГФК в  зависимости от характера  их компетенции

Все взаимосвязи  элементов системы ГФК наглядно представлены на рис. 2.

Рис. 2. Принципиальная схема  системы государственного финансового контроля во взаимосвязи ее элементов [25, с. 1] 

2.   Счетная палата РФ как высший орган государственной власти.

 

      Для осуществления контроля за исполнением  федерального бюджета в Конституции  Российской Федерации (ст. 101-103) предусмотрено  создание Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации такого внешнего по отношению к исполнительной власти контролирующего органа как Счетной палаты Российской Федерации.

      Счетная палата Российской Федерации была создана  в соответствии с Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации" от 11 января 1995 года и уже в апреле 1995 года приступила к работе на базе работников ликвидированного Контрольно-бюджетного комитета при Государственной Думе (ранее при Верховном Совете Российской Федерации).

      Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим органом государственного финансового контроля,  образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему.

       В рамках  задач, определенных  действующим законодательством,  Счетная палата Российской Федерации  обладает организационной и функциональной независимостью.

    Задачами Счетной платы Российской  Федерации являются:

    - организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам,  структуре  и целевому назначению;

    - определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

    -  оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

    - финансовая экспертиза проектов федеральных законов,  а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти,  предусматривающих расходы,  покрываемые за счет средств федерального бюджета,  или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

        - анализ выявленных отклонений  от  установленных  показателей  федерального бюджета и бюджетов  федеральных внебюджетных фондов  и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

        - контроль за законностью и  своевременностью движения средств  федерального бюджета и средств  федеральных внебюджетных  фондов в Центральном  банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

      - регулярное представление Совету  Федерации и Государственной  Думе информации о ходе исполнения  федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

      Счетная палата Российской Федерации обязана  также контролировать:

      - состояние государственного внутреннего  и внешнего долга Российской Федерации, а также деятельность Банка России по обслуживанию государственного долга;

      - эффективность использования иностранных  кредитов и займов, получаемых Правительством Российской Федерации;

      - предоставление Россией средств  в форме займов и на безвозмездной  основе иностранным государствам  и международным организациям, а  также финансовую деятельность представительств Российской Федерации за рубежом.

    Счетная палата осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности.

    Председатель Счетной палаты Российской Федерации назначается на должность Государственной Думой сроком на шесть лет. Заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации назначается на должность Советом Федерации также на шесть лет.

       Председателем Счетной палаты  Российской Федерации и его заместителем могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области  государственного управления, государственного контроля, экономики и финансов.

  Председатель Счетной палаты Российской Федерации и его заместитель имеют право принимать участие в заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы,  их комитетов и комиссий, Правительства Российской Федерации и его Президиума.

      При формировании Счетной палаты Российской Федерации Государственная Дума и Совет Федерации назначают по шесть аудиторов сроком на шесть лет.

      Аудиторами  Счетной палаты Российской Федерации  могут быть назначены граждане Российской Федерации,  имеющие высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного контроля, экономики и финансов.

      Аудиторы  Счетной палаты имеют право присутствовать на заседаниях Совета Федерации и  Государственной Думы, их комитетов  и комиссий,  коллегий федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов.

      Для рассмотрения вопросов планирования и  организации работы Счетной палаты Российской Федерации, методологии  и контрольно-ревизионной деятельности, отчетов и информационных сообщений,  направляемых Совету Федерации и Государственной Думе,  образуется  Коллегия Счетной палаты в составе Председателя Счетной палаты, его заместителя и 12 аудиторов Счетной палаты.

      Контрольная деятельность Счетной палаты Российской Федерации осуществляется по 12 основным направлениям. Каждое направление контроля возглавляется аудитором Счетной палаты, за которым закреплены соответствующие разделы (по доходам и расходам) бюджетной классификации и подконтрольные министерства и ведомства. Названия этих направлений контроля говорят сами за себя.

 1. Направление  по контролю за формированием и исполнением доходов федерального бюджета, налогового законодательства и налоговой политики.

 2. Направление  по контролю за доходами от  приватизации и эффективным использованием государственной собственности.

 3. Направление  по контролю за внешнеэкономической и международной деятельностью.

 4. Направление  по контролю за государственным  долгом и банковской системой.

 5. Направление  по контролю за расходами федерального  бюджета на государственное управление и правоохранительные органы.

 6. Направление по контролю расходов федерального бюджета на МВД, МЧС, ФПС, воинские формирования министерств и ведомств Российской Федерации.

 7. Направление  по контролю расходов федерального  бюджета на национальную оборону.

 8. Направление  по контролю за расходами федерального бюджета в сельском хозяйстве и рыболовстве, на охрану окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, картографию и геодезию.

 9. Направление  по контролю за расходами федерального  бюджета в промышленности, строительстве, транспорте, связи, кредитными ресурсами и банковской системой.

 10. Направление  по контролю расходов федерального  бюджета на социальную сферу и науку.

 11. Направление  по контролю взаимоотношений  федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации.

 12. Направление по контролю за исполнением бюджетов государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов.

      В процессе реализации своих основных задач Счетная палата Российской Федерации осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.

      Основными видами проводимых Счетной палатой  Российской Федерации контрольных мероприятий являются организация и проведение оперативного контроля за исполнением федерального бюджета в отчетном году (квартале) и комплексных ревизий (проверок) по отдельным разделам и статьям федерального бюджета и бюджетов федеральных (государственных) внебюджетных фондов.

   Контрольные полномочия Счетной палаты Российской Федерации распространяются  на  все государственные органы  (в том числе их аппараты) и учреждения в Российской Федерации, а также на федеральные внебюджетные фонды.

    Контрольные полномочия Счетной палаты Российской Федерации распространяются также на органы местного самоуправления, предприятия, организации,  банки, страховые  компании  и  другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм  собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.

      Все органы  государственной  власти  в  Российской   Федерации, органы местного самоуправления, Центральный Банк Российской Федерации, предприятия, учреждения и организации, независимо от форм собственности и их должностные лица обязаны предоставлять по запросам Счетной палаты Российской Федерации информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности.

      Счетная палата Российской Федерации в процессе исполнения  федерального бюджета контролирует полноту и своевременность денежных  поступлений, фактическое расходование бюджетных ассигнований в сравнении с законодательно утвержденными показателями федерального бюджета, выявляет отклонения и нарушения, проводит их  анализ и вносит предложения по их устранению.

      Комплексные ревизии и тематические проверки проводятся по месту расположения проверяемых объектов. Сроки, объемы и способы  их проведения устанавливаются Коллегией Счетной палаты Российской Федерации.

       О результатах проведенных ревизий и проверок Счетная палата Российской Федерации информирует Совет Федерации и Государственную Думу, доводит их до сведения руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а при выявлении нарушения законов, влекущего за собой уголовную ответственность, передает соответствующие материалы в правоохранительные органы.

      Счетная палата Российской Федерации систематически анализирует итоги проводимых контрольных мероприятий, обобщает и исследует причины и последствия выявленных отклонений и нарушений в   процессе формирования доходов и расходования средств федерального бюджета.

    На основе полученных данных Счетная палата Российской Федерации разрабатывает предложения по совершенствованию бюджетного  законодательства и развитию бюджетно-финансовой системы Российской  Федерации и представляет их на рассмотрение Государственной Думы.

    При проведении контрольно-ревизионной деятельности в пределах своей компетенции, Счетная палата Российской Федерации вправе привлекать к участию в проводимых ею мероприятиях государственные контрольные органы и их представителей, а также на договорной основе - негосударственные аудиторские службы и отдельных специалистов.

      По  результатам проведенных контрольных  мероприятий Счетная палата Российской Федерации направляет органам государственной  власти  Российской Федерации, руководителям проверяемых предприятий, учреждений  и организаций  представления  для принятия мер по  устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц,  виновных  в нарушении законодательства Российской Федерации и бесхозяйственности.

    Представление Счетной палаты Российской Федерации должно быть рассмотрено в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 20 дней со дня его получения. О принятом по представлению решении и о мерах по его реализации Счетная палата должна уведомляться незамедлительно.

    В случаях выявления при проведении проверки или ревизии хищения государственных денежных или материальных средств,  а также  иных злоупотреблений Счетная палата Российской Федерации незамедлительно передает материалы проверки или ревизии в правоохранительные органы.

      При выявлении на проверяемых объектах финансовых нарушений, наносящих государству  прямой непосредственный ущерб и требующий в связи с этим безотлагательного пресечения, а также в случаях умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения  представлений Счетной палаты, создания препятствий для проведения контрольных мероприятий Счетная палата Российской Федерации имеет право давать администрации проверяемых предприятий, учреждений и организаций обязательные для исполнения предписания.

      При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний Счетной палаты Коллегия Счетной палаты Российской Федерации может по согласованию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов финансовых платежных и расчетных операций по счетам проверяемых предприятий, учреждений и организаций.

    Инспектора Счетной палаты Российской Федерации при выполнении своих служебных обязанностей имеют право:

    - беспрепятственно посещать государственные органы, предприятия учреждения и организации, банки и иные кредитно-финансовые учреждения  независимо  от  форм  собственности,  воинские части и подразделения, входить в любые производственные, складские, торговые и канцелярские помещения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

    - опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы, а при обнаружении подделок, подлогов, хищений и злоупотреблений - изымать необходимые документы, оставляя в делах акт изъятия и копии или опись изъятых документов.

       Требования инспекторов Счетной палаты Российской Федерации,  связанные с исполнением ими своих служебных обязанностей, являются обязательными для государственных органов,  а также для предприятий, учреждений и организаций независимо от их подчиненности и форм собственности.

      Воздействие на должностных лиц Счетной палаты Российской Федерации с целью воспрепятствовать исполнению ими своих служебных обязанностей либо добиться принятия решения в чью-либо пользу, насильственные действия, оскорбления, а равно клевета либо распространение искаженной информации о выполнении ими служебных обязанностей влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

      Независимость и объективность контроля Счетной  палаты Российской Федерации обеспечивается необходимой организационной и функциональной независимостью от подконтрольных ему институтов, а также установлением равного права влияния на определение объекта и предмета контроля для субъектов с противоположно направленными интересами. Этот принцип реализуется путем предоставления равного права и большинству и меньшинству (в 20 %) депутатов Государственной Думы или членов Совета Федерации дать поручения Счетной палате на проведение контрольного мероприятия.

      Объективность внешнего государственного контроля, осуществляемого Счетной палатой Российской Федерации, обеспечивается сочетанием коллегиальности при принятии решений с персональной ответственностью каждого члена Коллегии Счетной палаты по вопросам об объектах и предмете контроля. Такое сочетание достигается посредством процедуры оформления членом Коллегии Счетной палаты, несогласным с ее решением, “особого мнения”, являющегося неотъемлемым приложением к этому решению.

      Одним из важнейших принципов деятельности Счетной палаты Российской Федерации, обеспечивающим объективность и законность контроля - является гласность. По существу, это механизм обеспечения общественного контроля за деятельностью уже самой Счетной палаты. И Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации", кроме установления гласности как одного из основных принципов деятельности Счетной палаты, определяет и обязанность регулярного представления информации о результатах проведенных контрольных мероприятий средствам массовой информации.

      Необходимо  отметить, что не все вопросы деятельности Счетной палаты регламентированы Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации" в расчете на то, что они должны были быть конкретизированы в принятом Коллегией Счетной палаты Регламенте Счетной палаты Российской Федерации. Однако, с учетом непростых взаимоотношений между членами Коллегии Счетной палаты, решение отдельных спорных вопросов должны взять на себя депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации.  

2.3 Усиление роли  органов государственного  финансового контроля  в субъектах Российской  Федерации. 

     В настоящее время в большинстве  субъектов Российской Федерации действуют разнообразные органы парламентского контроля (комитеты парламентского или государственного контроля, контрольно-счетные или просто счетные палаты, контрольно-бюджетные комитеты, разного рода комиссии и т.д.). Многие из них действуют успешно, имея штатную численность по 30-40 человек и более (например, в  Удмуртской Республике, в г. Москве, Ленинградской, Воронежской, Челябинской, Рязанской, Пермской областях и некоторых других регионах). Однако большим препятствием в их работе является отсутствие федеральных законов о государственном финансовом контроле и конкретно о региональных органах государственного (парламентского) контроля, а также несовершенство федерального законодательства в целом.

     В тоже время ни один «распрекрасный»  закон не может быть успешно реализован при численности так называемых счетных палат (комиссий и т.д.) субъектов Российской Федерации в 5-7 человек, а то и меньше. А ведь раньше эти функции выполняли до 30 ревизоров, которые сейчас «переключились» на федеральный бюджет.

     На региональном уровне нет никакой необходимости создавать параллельно действующие контролирующие структуры (т.е. отдельно от представительных и исполнительных органов власти). Ведь возможные споры и разногласия вполне можно разрешить с помощью федеральных органов государственного финансового контроля. Тем более, если исполнение бюджетов высокодотационных регионов (а таковых большинство) будет контролироваться федеральным центром согласно Бюджетному Кодексу Российской Федерации.

     Поэтому можно предложить отойти от принципа формирования этих контролирующих органов только представительными (законодательными) органами власти без учета мнения всенародно избранных глав регионов.

     Кадровый  вопрос является самым узким местом в работе региональных органов парламентского контроля. Мало того, что их порой просто «маловато», так они ещё и необходимых навыков контрольно-ревизионной работы не имеют. Поэтому для подбора высококвалифицированных кадров и более плодотворной их работы работникам Контрольно-бюджетного комитета необходимо установить и более высокую зарплату.

     При этом должностной оклад председателя Контрольно-бюджетного комитета целесообразно  установить на уровне должностного оклада заместителя главы администрации области, заместителю председателя - на 10-20 процентов меньше, а остальным работникам комитета - на уровне должностных окладов соответствующих работников администрации области.

     Одновременно  с повышением статуса контрольного органа и повышения зарплаты их работников должны быть предъявлены более высокие требования и к образовательному и профессиональному уровню подбираемых для работы в Контрольно-бюджетном комитете кадров.

     Например, председателем Контрольно-бюджетного комитета, его заместителем и главными государственными инспекторами могут полноценно и с полной отдачей трудиться только специалисты, имеющие высшее финансово-экономическое образование и опыт профессиональной деятельности не менее 3-5 лет (соответственно) в области государственного и муниципального финансового контроля и бюджета. Ведь им надо не только самим работать, но и научить работать менее опытных товарищей. Однако как раз с этим у нас пока не все ладно.

     Работники Контрольно-бюджетного комитета (тем  более его руководители) должны быть примером для окружающих и в морально-этическом плане. Ведь если руководители проверяемых организаций окажутся очень «гостеприимными хозяевами», то под воздействием налитых стаканов инспектору может статься и неудобным отражать в акте ревизии (проверки) о некоторых прегрешениях таких «хороших» людей. А если работники Контрольно-бюджетного комитета к тому же будут связаны ещё и бизнесом, то для получения максимальных нетрудовых доходов они наверняка будут «лоббировать» интересы своих коммерческих структур.

     Поэтому в законе о региональных органах  государственного финансового контроля необходимо записать, что главные государственные инспекторы, председатель Контрольно-бюджетного комитета и его заместитель не имеют права выступать как учредители коммерческих организаций и не могут иметь близких родственников, работающих в коммерческих банках и других коммерческих организациях. Как государственные служащие они не имеют права заниматься и другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

     В тоже время некоторые проблемы могут быть разрешены только с помощью федерального законодательства. К ним относятся:

     - приоритетное право региональных  органов государственного финансового контроля в выборе объектов контроля (по отношению к другим региональным, ведомственным и муниципальным органам контроля);

     - право региональных органов государственного  финансового контроля запрашивать информацию в налоговых органах и кредитно-финансовых учреждениях;

     - уголовная, административная и  дисциплинарная ответственность  руководителей предприятий, учреждений и организаций, независимо от формы их собственности, за не предоставление информации и требуемых документов, а также за предоставление недостоверной информации;

     - право работников региональных  органов государственного финансового контроля в установленном порядке изымать подлинники документов в случае обнаружения хищений государственных средств, подделок документов, подлогов и других злоупотреблений.

     В целях максимальной экономии бюджетных  средств, автором предлагается следующая численность (варианты от 15 до 35 единиц) и структура Контрольно-бюджетного комитета:

     _______________________________________

     * в т.ч. 1 ед. по связям с общественностью

     При этом кроме экспертно-аналитической  группы целесообразно иметь следующие направления контрольно-ревизионной деятельности:

 - исполнение  доходной части бюджета (налоговые  и неналоговые доходы) и эффективность использования государственной собственности;

 - исполнение  бюджетов территориальных государственных  внебюджетных фондов;

 - расходы  на содержание аппарата управления  и правоохранительных органов;

 - расходы  на содержание учреждений социально-культурной  сферы и науку;

 - расходы  на сельское хозяйство и природоохранную  деятельность, полнота и своевременность возврата бюджетных кредитов и бюджетных ссуд, а также лизинговых средств, выделенных на приобретение сельскохозяйственной техники и племенных животных;

 - расходы  на капитальные вложения, промышленность, транспорт, связь и жилищно-коммунальное  хозяйство. 

     С учетом специфики каждого региона  и структуры Контрольно-бюджетного комитета указанные направления  контрольно-ревизионной деятельности могут быть укрупнены или, наоборот, детализированы более подробно.

     При этом численность работников Контрольно-бюджетного комитета желательно увеличивать постепенно в течение 2-3 лет, по мере повышения слаженности в работе и роста квалификации и профессионализма его инспекторов. [1,25]

 

3. Совершенствование государственного финансового контроля в РФ.

 

  В настоящее время работа органов государственного финансового контроля в России характеризуется несогласованностью и разобщенностью, отсутствием четкого взаимодействия. И связано это в первую очередь с тем, что не сформирована целостная система контроля за финансовыми потоками и использованием государственной и муниципальной собственности. Статус и полномочия контрольных органов определяют многочисленные правовые акты, зачастую допускающие дублирование и параллелизм при выполнении соответствующих функций. Разумеется, такая ситуация весьма негативно сказывается на народнохозяйственном развитии.

  В Российской Федерации до настоящего времени отсутствует теоретически проработанная и законодательно оформленная концепция общегосударственного финансового контроля. Все существующие и обсуждаемые в экономической литературе предложения и варианты ограничиваются только государственным финансовым контролем и основываются на двух подходах.

  Первый  подход отражает позицию ряда авторов, рассматривающих процесс реформирования действующих органов финансового контроля в единую, иерархически, сверху донизу, выстроенную системную вертикаль. Крайнее выражение подобной точки зрения — объединение всех контролирующих и даже надзорных органов в единый контрольный орган федерального подчинения, который либо функционирует самостоятельно, либо подчиняется Счетной палате или Генеральной прокуратуре РФ. [5, с. 61]

  Усиление  роли Счетной палаты как органа, осуществляющего функции контроля за бюджетным процессом, за целесообразностью  и эффективностью расходования государственных средств и коммерческого применения государственной собственности является одним из основных постулатов этого подхода. Поэтому для полноценного выполнения названных функций рекомендуется принять ряд новых правообеспечивающих деятельность Счетной палаты решений.

  По  поводу построения системы государственного финансового контроля в России существует и другой подход, авторы которого активно  выступают против создания жестко иерархической  соподчиненной контрольной системы, возглавляемый единым государственным органом. Они считают, что «системность» вовсе не требует «монолитности», то есть многоуровневой соподчиненности по принципу иерархической замкнутости, не позволяющей мобильно реагировать на динамичное изменение рыночных отношений. Системность при этом трактуется как наиболее рациональное соотношение между элементами централизации и децентрализации органов контроля, обеспечение координации деятельности контрольных органов в части научного и методического потенциала при сохранении их самостоятельного статуса.

  В соответствии с рассматриваемой  позицией структурная основа государственной  системы контроля должна складываться, с одной стороны, из высших органов  государственной власти и управления, наделенных Конституцией РФ и законодательно-нормативными актами в области государственного контроля. С другой стороны, ее составной частью могут стать специальные органы государственного контроля как ныне действующие, например. Департамент государственного финансового контроля Минфина России и вновь созданный — Комитет финансового мониторинга. Специальные органы государственного контроля должны осуществлять свою деятельность в конкретных областях, являясь либо самостоятельными центральными органами исполнительной власти, либо крупными специализированными подразделениями федеральных министерств. В рамках их полномочий возможно создание своих территориальных органов, делегирование им своих прав и функций. [5, с. 62]

  Каждый  из этих подходов имеет свои сильные  и слабые стороны, однако при обсуждении возможных концепций организации государственной системы финансового контроля основное внимание уделяется проблеме контроля за бюджетным процессом, за целесообразностью и эффективностью расходования государственных средств, а также владения, распоряжения и использования объектов государственной собственности.

  Счетная палата Российской Федерации — единственный государственный орган финансового  контроля на федеральном уровне, статус, задачи и порядок деятельности которого определены отдельным законом. Счетная  палата Российской Федерации за весь период своей деятельности показала себя как весьма продуктивный орган финансового контроля. Ею было проведено более 1500 контрольных мероприятий, в том числе более 300 в соответствии в соответствии с поручениями палат Федерального Собрания Российской Федерации, запросам и обращениям членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. По результатам этих контрольных мероприятий было направлено 83 обращения Президенту РФ, 2654 представления и 107 предписаний Правительству РФ и другим государственным органам. [20, с. 18] Убедительные цифры и большая работа, но общество столкнулось с тем, что, зачастую, наказание за грубейшие нарушения, вскрытые Счетной палатой РФ, не наступало.

  В результате проверок Счетной палатой  выявляются множественные нарушения в бюджетной сфере. Однако, основным следствием этой деятельности является только констатация фактов выявленных нарушений. Происходящие в России коренные рыночные преобразования выводят на первые позиции судебно-правовые взаимоотношения, отводя ведущую роль правосудию. Поэтому, весьма актуальной. представляется постановка проблемы участия Счетной палаты Российской Федерации (ее представителей) в гражданском и арбитражном судопроизводстве в интересах государства.

  Сегодня для повышения эффективности  всей правоохранительной системы государства, необходимы разработка и принятие комплекса поправок к действующим федеральным законам. Российскими экономистами предлагаются следующие меры:

• уточнение ответственности государственных должностных лиц за нарушения требований закона при исполнении федерального бюджета и внебюджетных фондов, а также при распоряжении государственной собственностью;
• конкретизация наступления ответственности должностных лиц за неисполнение предписаний Счетной палаты и других контрольных органов;
• введение подконтрольности Центрального Банка проверкам Счетной палаты, в том числе в формировании и исполнении собственной сметы расходов, в поступлении доходов и формировании прибыли;
• принятие форм финансовой отчетности всех органов государственной власти;
• наделение Счетной палаты Российской Федерации правом выступать в судах с исками в защиту интересов государства в случае установления фактов незаконных или притворных сделок.

  В последнее время нередко высказывается  идея сосредоточения функций финансового контроля в стране исключительно в руках Счетной палаты РФ. Вряд ли, однако, она справится с задачей всеобъемлющего контроля за всеми финансовыми потоками. Сегодня в России насчитывается более 150 тыс. главных распорядителей, распорядителей и получателей средств только федерального бюджета. С учетом же получателей средств из бюджетов различных уровней, а также хозяйствующих субъектов, использующих госимущество, суммарное количество соответствующих контрагентов достигает 3,5 млн.; экономическую деятельность с применением налоговых преференций ведут свыше 2,5 млн. значимых налогоплательщиков юридических лиц. Разумеется, Палата не в состоянии контролировать каждого получателя бюджетных средств и каждого конкретного налогоплательщика. [20, с. 12]

  С учетом вышесказанного Счетную палату РФ некоторые экономисты предлагают превратить в компактный, мобильно реагирующий на изменения социально-экономических условий развития орган независимого контроля за эффективностью формирования государственных ресурсов, использования бюджетных средств и распоряжения госсобственностью. Для этого Палата должна прежде всего составлять и выполнять комплексные программы финансового контроля стратегически важных государственных мероприятий и направлений народнохозяйственного развития. [19, с. 20]

  Также предлагается включить в Федеральный  закон «О Счетной палате Российской Федерации» норму об обязательной координации  с ней деятельности контрольных  органов всех ветвей власти в сфере  финансов и управления собственностью. Принятие этих решений в первую очередь позволило бы, думается, в значительной мере ликвидировать разобщенность, несогласованность и дублирование в деятельности Главного контрольного управления Президента России, Контрольного управления Министерства финансов РФ и правоохранительных органов. Согласование при планировании проведения контрольных мероприятий помогло бы избежать неоправданного множества проверок одних и тех же объектов различными структурами, значительно более эффективно использовать имеющиеся возможности и ресурсы. И, что еще более важно, — повысить эффективность мер по устранению выявленных нарушений, связанных с нецелевым использованием бюджетных средств и незаконным распоряжением объектами федеральной собственности, а также обеспечить наказание виновных и возмещение ущерба государству в случае выявления фактов и признаков хищения государственных средств и имущества.

  Действующее законодательство не обеспечивает адекватных действий Генеральной прокуратуры  России в случаях выявления при  проведении проверки или ревизии хищения государственных денежных или материальных средств и иных злоупотреблений. В этой связи целесообразно урегулировать в законодательном порядке ряд вопросов взаимодействия Палаты и Генеральной прокуратуры. В данном контексте заслуживает внимания опыт работы высшего органа финансового контроля США: там с момента выявления нарушений к проверкам привлекаются сотрудники прокуратуры. Соответственно можно было бы придать обращениям Палаты в Генпрокуратуру об участии представителей последней в контрольных мероприятиях первой статус обязательных к исполнению поручений. Важно также предусмотреть нормы, обязывающие Генпрокуратуру возбуждать уголовные дела по выявленным Палатой и содержащим признаки преступления фактам нарушения финансового и имущественного права или нанесения ущерба государству. [6, с. 36]

  В настоящее время не обеспечена скоординированность  действий органов финансового контроля. Принципиальные полномочия по проведению проверок за рациональным и целевым  использованием государственных средств и материальных ценностей ряда федеральных государственных органов, осуществляющих финансовый контроль (Счетная Палата, контрольно-ревизионные органы Минфина, ревизионные управления министерств и ведомств федерального уровня), как правило, пересекаются.

  Между тем абсолютное большинство контрольных  органов имеют достаточно специфические  задачи и поэтому их сфера деятельности четко ограничена. Подобную специфику  имеют налоговые, таможенные органы, органы валютного контроля.

      Представляется  целесообразным строго определить приоритетным и исключительным направлением контрольной деятельности органов Казначейства осуществление текущего контроля за обоснованностью оплаты счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. Последующий контроль, думается, не должен входить в функции казначейских органов. Контрольно-ревизионные органы Минфина при этом должны получить полномочия проверять территориальные органы федерального Казначейства на предмет полноты и своевременности исполнения обязательств перед конкретными бюджетополучателями. [18, с. 22]

    Одновременно  основной функцией этих органов должен стать контроль за законностью, эффективностью и целевым расходованием государственных  средств каждым получателем выделенных ресурсов. При этом следовало бы предоставить Департаменту государственного финансового контроля Минфина полномочия по проведению контроля за обоснованностью исполнения сметы расходов Счетной Палаты РФ.

 

     Заключение

     Таким образом, на основе проведенного исследования теоретической и практической деятельности существующей системы органов государственного финансового контроля, для дальнейшего повышения эффективности их работы предлагаю:

     - своевременно обеспечить деятельность  органов государственного финансового  контроля необходимой законодательно - нормативной базой. Для чего необходимо в кратчайшие сроки доработать с учетом общегосударственных интересов и принять проект федерального закона «О государственном финансовом контроле в Российской Федерации». Кроме того, необходимо внести назревшие изменения и дополнения в Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации»;

     - как можно скорее начинать  осуществлять действенную координацию деятельности всех органов государственного финансового контроля. Для чего Счетной палате Российской Федерации необходимо шире использовать свои права и привлекать к проводимым ею контрольным мероприятиям другие контролирующие органы, заранее согласовывая между собой планы контрольно-ревизионной деятельности;

     - иметь своих представителей (региональных инспекторов Счетной палаты Российской Федерации) во всех крупных регионах России, что позволило бы тогда с большей эффективностью использовать работников ее центрального аппарата;

      - оказать содействие в организации  полноправных органов парламентского контроля во всех субъектах Российской Федерации, что способствовало бы усилению государственного контроля за использованием бюджетных средств на местах;

     - упростить налоговую систему  страны и реально облегчить  работу налоговых инспекторов,  чтобы на этой основе повысить эффективность их работы. Для чего, в первую очередь, необходимо принять федеральный закон о том, что каждая хозрасчетно-коммерческая организация должна быть зарегистрирована (и перерегистрирована) исключительно по месту своего фактического нахождения;

     - восстановить отделения Центрального  Банка России во всех городах  и районах страны, чтобы средства  федерального бюджета и государственных  внебюджетных фондов доходили  до конечных получателей быстро  и без потерь;

     - улучшить состояние бухгалтерского учета в подконтрольных организациях и повысить достоверность периодической отчетности, что имеет огромное значение для повышения эффективности работы контролирующих органов;

     - осуществлять более тщательный  подбор кадров для работы в  органах государственного финансового контроля, особенно на ответственных и руководящих должностях. Ведь от некомпетентных в контрольно-ревизионных вопросах людей больше вреда, чем пользы;

     - принять этический кодекс ревизора. Он обязателен по существу  и рекомендателен по форме документа; призван ориентировать, подсказывать, давать советы, анализировать ситуации, указывать пути поведения  в пределах обязательных норм и правил, которые определяются законодательными и иными нормативно-правовыми актами и конкретизируются морально-этическими требованиями. Этот кодекс поможет сделать государственный финансовый контроль эффективнее, но его принятие маловероятно, пока не принят закон о государственном финансовом контроле.

     И наконец, на мой взгляд, при такой  низкой заработной плате работников государственных контролирующих органов (относительно коммерческой сферы - аудита) говорить о повышении эффективности государственного финансового контроля не приходится. 

 

Литература 

1. Бурцев  В.В. Государственный финансовый контроль: методология и организация. — М.: Издательская компания ИВЦ «Маркетинг», 2008.
2. Бурков С., Ефимова Н., Буркова С. О правообеспечении повышения эффективности государственного финансового контроля РФ // Российский экономический журнал. — 2007 — № 9
3. "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 29.11.2010, с изм. от 28.12.2010)Раздел IX. Государственный и муниципальный финансовый контроль
4. Приказ Министерства Финансов «Об утверждении инструкции о порядке проведения ревизии и проверки контрольно-ревизионными органами Министерства Финансов РФ»
5. Приказ Минфина РФ от 25.12.2008 N 146н "Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля" (вместе с "Положением о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля") (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.02.2009 N 13404)
6. Пансков В.Г. О некоторых вопросах государственного финансового контроля в стране // Финансы. — 2002 — № 5
7. Пансков В.Г. Формирование системы финансового контроля как стратегическая задача государственного строительства // Российский экономический журнал. — 2002 — № 5-6
8. Приказ Госналогслужбы РФ от 12.03.1997 N ВА-3-29/40 "О государственном финансовом контроле в системе Госналогслужбы России"
9. Статья: Учимся у Минфина организации ведомственного контроля (Зарипова М.) ("Бюджетные учреждения: ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности", 2010, N 11)
10. Статья: Критерии оценки эффективности ревизионной работы (Волчкова М.) ("Бюджетные учреждения: ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности", 2010, N 6)
11. Статья: Нецелевое использование бюджетных средств: проблемы квалификации и ответственность (Бычков С.С.) ("Советник бухгалтера бюджетной сферы", 2010, N 8)
12. Статья: Еще раз о нецелевом использовании бюджетных средств (Бычков С.С.) ("Бюджетный учет", 2010, N 7)
13. Статья: Новеллы бюджетного законодательства (Саакян Т.В.) ("Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях", 2009, N 24)
14. Указ Президента РФ от 25.07.1996 N 1095 (ред. от 18.07.2001) "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации"
15. Учебный экономический словарь./ Райзберг Б., Лозовский Л. – Москва. Рольф: Айрис – пресс, 2007 г.
16. Финансовая система России. Учебник./ Дадашев А.З., Черник Д.Г. – Москва, 2008 г.
17. Финансы, денежное обращение, кредит. Учебник под ред. Дробозиной Л.А. – Москва, «Финансы», 2009 г.
18. Финансы. Курс лекций./ Миляков Н. В. – Москва, «Инфра-М», 2007 г.
19. Финансовое право. Учебник./ Рассолова М. М. – Москва, 2008г.
20. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов /Под ред. проф. Г.Б.Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2-е изд. 2008. – 512 с.
21. Финансы/ В.М.Родионова, Ю.Я. Вавилова, Л.И. Гончаренко и др.: Под ред. В.М.Родионовой. – М.: Финансы и статистика, 2007 – 432 с.:
22. Федеральный закон «О счетной палате РФ»
23. Федеральный закон «Об аудиторской деятельности в РФ»
24. Федеральный закон от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (принят ГД ФС РФ 28.01.2011)Статья 11. Стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 октября 2011 года.
25. http://www.cfin.ru/press/management/2001-2/burcev.shtml