Финансовый контроль в системе управления финансами

Ведомственный финансовый контроль  подразделяется на внутриведомственный и внутрихозяйственный.

Внутриведомственный финансовый контроль осуществляют все министерства, ведомства, объединения по отношению к подведомственным им предприятиям, организациям, учреждениям. Для осуществления внутриведомственного финансового контроля в составе министерств, ведомств, объединений, отделов исполкомов местных Советов создаются контрольно-ревизионные группы, контрольно-ревизионные отделы или контрольно-ревизионные управления.

Внутрихозяйственный финансовый контроль осуществляется специальными службами на самом предприятии, в организации, учреждении. Этот контроль осуществляют бухгалтерия, финансовый отдел. На крупных предприятиях (объединениях), в отделах исполкомов для осуществления внутрихозяйственного контроля, кроме этих служб, создаются контрольно-ревизионные отделы, группы.  

Независимый финансовый контроль осуществляют специализированные аудиторские фирмы и службы. Контрольные и консультационные услуги аудиторские фирмы оказывают всем предприятиям и организациям на платной основе. Аудиторские фирмы являются независимыми организациями, призванными способствовать повышению качества контроля, его объективности. 
              Органы государственного финансового контроля свою работу проводят по планам. Планы составляются с учетом установленной по закону периодичности проверок и ревизий. В планах намечаются объекты контроля, тема проверки или ревизии, срок начала и окончания, количество исполнителей и их состав и т.д. Органы аудита свою работу проводят на основе договора. 

2.2 Государственный финансовый контроль

Среди актуальных общественных проблем вопросы финансового  контроля всегда занимали особое место. От их решения во многом зависит  то, какими путями, какими темпами осуществляется развитие общества, как обеспечивает государство социально-экономическое  благополучие своих граждан, и многое другое.

     Строгий и действенный государственный   финансовый контроль является  неотъемлемым элементом демократического  общества, правового государства.  Такой контроль обеспечивает  предоставление обществу объективной  информации об использовании  государственных финансовых ресурсов, что в свою очередь предполагает ответственность органов власти за законность и эффективность финансового управления.

      Целью государственного финансового  контроля является обеспечение  законности и эффективности использования  государственных бюджетных и  внебюджетных финансовых средств  и государственной собственности.

     В соответствии с этим его  основными задачами являются:

• организация и осуществление контроля над своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;
• определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;
• оценка обоснованности доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
• финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
• анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
• обеспечение поступления в доходную часть государственного бюджета налоговых, таможенных и прочих платежей, обеспечивающих формирование доходной части государственного бюджета;
• оценка эффективности деятельности министерств и ведомств по использованию средств государственного бюджета и внебюджетных средств;
• улучшение бюджетной и налоговой дисциплины;
• контроль реализации механизма межбюджетных отношений;
• проведение профилактической работы с целью повышения финансовой дисциплины.

Хотя  государственный финансовый контроль охватывает только государственный  сектор экономики, он распространяется и на частнопредпринимательскую  деятельность, и на все формы собственности, главным образом путем проверки правильности составления налоговых  расчетов и деклараций, выполнения предприятиями государственных  заказов, финансируемых из бюджета; при предоставлении индивидуальным предпринимателям, предприятиям различных  форм собственности субсидий, дотаций, кредитов, а также налоговых льгот. Следовательно, объектом финансового  контроля выступает не только бюджетно-налоговая  сфера и бюджетный процесс, но и весь процесс финансово-хозяйственной  деятельности субъектов рыночных отношений. Этим и определяется огромная роль и значение государственного контроля как важнейшего элемента финансового  контроля.

На современном  этапе развития российского общества сложилась определенная структура  органов государственного финансового  контроля, позволяющая осуществлять предварительный, текущий и последующий  контроль использования средств  бюджетов всех уровней единой бюджетной  системы Российской Федерации.

      Государственный финансовый контроль  можно подразделить на контроль  законодательных органов власти  и местного самоуправления; Президентский  контроль; контроль органов исполнительной  власти; контроль финансово- кредитных  органов; ведомственный финансовый  контроль.

      Финансовый контроль со стороны  Президента РФ осуществляется  в соответствии с Конституцией  РФ путем издания указов по  финансовым вопросам, подписания  федеральных законов, назначения  и освобождения от должности  министра финансов РФ, представления  Государственной Думе кандидатур  на должность председателя Центрального  банка. В соответствии с Конституцией РФ Президент страны обращается с ежегодным бюджетным посланием к Федеральному Собранию.

       Определенные функции финансового  контроля выполняет Главное контрольное  управление Президента РФ. Среди его функций: контроль за деятельностью органов контроля и надзора при федеральных органах исполнительной власти, подразделений Администрации Президента, органов исполнительной власти субъектов Федерации; рассмотрение жалоб и обращений граждан и юридических лиц.

      Главное контрольное управление  наделено правом требовать от  руководителей государственных  органов, организаций и предприятий  (независимо от формы собственности)  представления документов, материалов  и любой информации, необходимой  для проведения проверок; привлекать  к проверкам специалистов и  представителей правоохранительных  органов и вносить на рассмотрение  Президента РФ предложения по  результатам проверок, направлять  предписания об устранении финансовых  нарушений, которые должны быть  рассмотрены в течение десяти  дней. Но оно не имеет права  самостоятельно применять какие-либо  санкции к нарушителям финансовой  дисциплины. Материалы об этом  направляются в соответствующие  контрольные или правоохранительные  органы для принятия соответствующих  мер.

Финансовый  контроль со стороны органов представительной власти осуществляется соответствующими структурами, комитетами, комиссиями Совета Федерации и Государственной  Думы, Счетной палатой РФ, контрольно-счетными палатами субъектов РФ.

      Начало такому контролю было  положено в 1992 г. созданием контрольно-бюджетного комитета при Верховном Совете РФ, независимого в своих действиях ни от аппарата Президента РФ, ни от Правительства РФ. В настоящее время основная часть его функций передана комитетам Государственной Думы по бюджету и налогам, финансам и банкам, соответствующие подкомитеты которых проводят экспертно-аналитическую работу по всем финансовым вопросам.

     Особое место в системе финансового  контроля со стороны органов  представительной власти принадлежит  Счетной палате РФ. Это независимый от Правительства РФ, постоянно действующий орган государственного финансового контроля, наделенными широкими полномочиями и подотчетный Федеральному Собранию РФ.

      Сфера полномочий Счетной палаты – контроль федеральной собственности и расходования федеральных денежных средств. Контролю подлежат  все юридические лица – государственные органы и учреждения, включая внебюджетные фонды; органы местного самоуправления, коммерческие банки, страховые фирмы, а также другие коммерческие фонды и негосударственные  коммерческие организации – в частности, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств федерального бюджета и внебюджетных фондов, использованием федеральной собственности, а также наличием у них налоговых, таможенных и иных льгот, предоставленных федеральными органами.

      Органы исполнительной власти  всех уровней осуществляют финансовый  контроль непосредственно в пределах  своих полномочий, а также направляют  и контролируют деятельность  подведомственных им управленческих  структур, в том числе и финансовых.

      Важным звеном системы государственного  финансового контроля является  контроль в рамках исполнительной  власти. Конституционные полномочия  Правительства РФ в этой области  получили развитие в нормах  Федерального закона «О Правительстве  Российской Федерации».

     Выполнение функций финансового  контроля является неотъемлемой  частью реализации полномочий  Правительства РФ в сфере экономики.  Правительство РФ:

• осуществляет в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента РФ регулирование экономических процессов;
• обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
• прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;
• вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;
• осуществляет управление федеральной собственностью.

      Эти задачи невозможно эффективно  реализовать без хорошо отлаженной  системы обратной связи, достоверной  информации о конечных и промежуточных  результатах предпринятых действий, иными словами – без финансового  контроля.

       Центральным звеном в системе  финансового контроля исполнительной  власти является Министерство  финансов РФ.

Министерство  финансов проводит большую работу по организации и обеспечению системного и качественного функционирования негосударственного финансового контроля в стране, а именно института независимого аудита. С этой целью Министерство:

• участвует в разработке единой политики в области аудита и обеспечивает формирование, функционирование и развитие системы аудита в Российской Федерации;
• обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации методологическое руководство аудитом в Российской Федерации;
• проводит в соответствии с законодательством Российской Федерации аттестацию аудиторов и лицензирование аудиторской деятельности;
• организует контроль за качеством проведения аудиторами и аудиторскими организациями аудиторских проверок;
• ведет в соответствии с законодательством Российской Федерации государственные реестры выданных квалификационных аттестатов аудиторов и лицензий на осуществление аудиторской деятельности.

На местном  уровне финансовый контроль над деятельностью  учреждений, предприятий осуществляют финансовые отделы администрации города или района.

Еще одним  ключевым звеном в системе государственного финансового контроля является Федеральное  казначейство. Этот орган образован  в соответствии с Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 г. № 1556 «О Федеральном казначействе» в целях проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения бюджетов Российской Федерации, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств.

       На органы казначейства возложено  выполнение следующих основных  задач, связанных с государственным  финансовым контролем:

• организация, осуществление и контроль над исполнением бюджета Российской Федерации, управление средствами на счетах казначейства;
• регулирование финансовых отношений между бюджетом Российской Федерации и государственными внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за внебюджетными средствами.