Финансовое состояние предприятия

  Главная задача государственного регулирования в сфере научного и технологического развития — создание благоприятных экономических условий для инновационной и инвестиционной деятельности, расширение косвенного регулирования, в рамках которого необходима увязка налоговой и финансово-кредитной политики. Прямая государственная поддержка возможна только для фундаментальной науки и весьма ограниченного количества критических технологий — их отобрано около 70. Попытки реализовать за счет бюджетных средств широкий круг амбициозных про грамм чреваты опасностью выбора и финансирования ложных инновационных приоритетов.

       Государство выбирает приоритетные направления развития науки, формирует и реализует научно-технические программы и проекты, финансирует научную деятельность из федерального бюджета, управляет научными организациями федерального значения. Масштабы и эффективность инновационной деятельности в основном определяются степенью достаточности ее финансирования. Принятым в 1996 г. Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике» установлено, что «средства на финансирование научных исследований и экспериментальных разработок гражданского назначения выделяются из федерального бюджета в размере не менее 4% расходной части федерального бюджета». Фактически на фундаментальные исследования и содействие НТП направлено в 1998 г. лишь 2,2%, а в 1999 г. — 2% расходной части федерального бюджета. Основным источником (65—70%) финансирования инновационной деятельности стали собственные средства предприятий. Сегодня в России государственные расходы на научные исследования составляют всего 0,32% ВВП при пороговом значении этого показателя с позиций экономической безопасности страны 2%. В развитых странах, например в США, государственные рас ходы на науку достигают 3% ВВП. Преодоление кризиса науки, губительного для российской экономики, распада всей сферы НИОКР невозможно без государственной поддержки.

  Выработаны следующие направления государственного регулирования инновационной сферы:

          1. Усиление налогового стимулирования НИОКР, которое в рыночной экономике имеет ряд преимуществ по сравнению с бюджетными субсидиями. Возможны следующие виды налоговых льгот: уменьшение налогооблагаемого дохода на сумму затрат на НИОКР; скидки с суммы начисленного к выплатам налога в раз мере определенного процента от величины прироста затрат на НИОКР; уменьшение суммы налога на часть капитальных вложений в новую технику; особые льготы по налогообложению средств, выделяемых для финансирования фундаментальных исследований (как правило, в университетах) и для НИОКР силами малого и среднего бизнеса.

            2. Усиление роли государственного заказа на научно-техническую продукцию как одного из главных инструментов инновационной политики. По мере финансовой стабилизации и выхода страны из экономического кризиса доля госзаказа по выполне нию рисковых (венчурных) проектов должна быть доведена до 30— 50% в бюджетах наукоградов. 3. В структуре федерального и региональных бюджетов наряду с фондом развития целесообразно создать государственный инно-вационный фонд для целевого льготного финансирования наиболее приоритетных крупных исследований и разработок. Фонд должен быть наделен широкими полномочиями по государственной под держке инноваций по всему циклу — от научной идеи до ее про движения в форме завершенного научно-технического проекта или интеллектуальной собственности на рынок. 4. На государственном уровне для методического и информа-ционного обеспечения выбора приоритетных инноваций

 намече но создание системы мониторинга и прогнозирования технологи ческого потенциала сферы НИОКР. В качестве одного из ее эле ментов может служить постоянно обновляющийся банк данных научно-технических разработок, НИОКР, наукоемких технологи ческих проектов. Банк данных НИОКР может использоваться не только как источник информации, но и для обоснования госзака за на НИОКР, выдачи рекомендаций на закупку импортного обо рудования в случае отсутствия конструкторских заделов по соот ветствующим направлениям. 5. Повышение роли рыночной конкуренции в сфере разработки и производства научной продукции путем проведения широкого конкурса среди наиболее эффективных НИОКР при обязатель ном государственном финансировании приоритетной части объ ема отобранных работ. Иначе говоря, речь идет о так называемом принципе «стартовых денег», который получил широкое распро странение в Японии. 6. Расширение внебюджетных источников финансирования на-учных исследований. Для этого необходимо усилить стимулирова ние инновационной активности частного сектора (финансово-про-мышленных групп, коммерческих банков, объединений и других хозяйствующих субъектов), заинтересованного в коммерческих результатах НИОКР. В России 90% научных расходов покрывает ся за счет средств федерального бюджета. В развитых странах до 2/3 расходов по выполнению НИОКР приходится на предприни-мательский сектор. 7. Развитие коммерциализации деятельности городов-наукогра дов и отраслевых научно-технологических центров. Это позволит в будущем (к 2015 г.) основную часть их доходов формировать за счет создания ниш на рынках инноваций и информационных тех нологий. Кроме этого, коммерциализация деятельности научных центров будет способствовать адаптации науки к рыночным усло виям, становлению новых методов государственной инновацион ной политики. 8. Расширение международного сотрудничества в сфере НИОКР. Ни одна страна мира не осваивает весь спектр исследований и раз-работок по всем направлениям НТП. Одна из наиболее динамич ных форм научно-технической кооперации — создание междуна родных альянсов. Сотрудничество и взаимозависимость стали сред ством для разделения растущих издержек и риска нововведений, а также для концентрации необходимого потенциала знаний в про цессе разработки новой продукции. В структурно-отраслевом содержании промышленной поли тики выделяются три группы отраслей. 1. Экспортоспособные отрасли топливно-сырьевого сектора (нефтегазовая, лесная, алмазная промышленность, отчасти метал лургия и электроэнергетика). 2. Отрасли обрабатывающей промышленности, способные про-изводить продукцию, конкурентоспособную не только на внут реннем, но и внешнем рынках (авиакосмическая, атомная, обо ронная, отчасти энергетическое машиностроение и тяжелое стан костроение, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная про мышленность, биотехнологии). 3. Отрасли, которые вряд ли скоро выйдут на внешние рынки, но способные обеспечить значительную часть спроса на их про дукцию на внутреннем рынке (автомобильное и сельскохозяйствен ное машиностроение, легкая и пищевая промышленность). В первой группе отраслей особое значение имеют отрасли топ-ливно-энергетического комплекса (газовая, нефтяная, угольная промышленность, электроэнергетика). При дефиците инвестиций обеспечение прироста добычи топлива и энергии становится все более трудноразрешимой задачей. В этих условиях основной зада чей государственного регулирования отраслей ТЭК должно быть обеспечение энергосбережения. Капиталовложения на энергосбе-режение единицы топлива и энергии более чем в 2 раза меньше, чем прирост ее добычи и производства. По отчетам Института энергетических исследований РАН, объем потенциала энергосбережения составляет 40—45% всего энергопотребления страны. Экономия природного газа может до стичь 22—23% всего потенциала энергосбережения, нефти — 20, угля — 15, электроэнергии — 23, теплоэнергии — 17—18%. Свыше половины этой экономии означает сбережение природного газа, поскольку его доля в производстве электроэнергии достигла в на стоящее время 50% и в производстве тепла — 70%. В конце 1997 г. Минтопэнерго РФ с участием Минэкономи ки РФ разработало федеральную программу «Энергосбережение России» на 1998—2005 г. Согласно этой программе энергоемкость ВВП должна снизиться к 2005 г. на 13,4, к 2010 г. на 21% к уровню 1995 г. Это в свою очередь позволит увеличить нацио нальный доход в 2005 г. на 7—8%. Хозяйствующие субъекты топливно-энергетического комплек са — естественные монополии, осуществляющие производство и транспортировку нефти и нефтепродуктов, газа, электрической и тепловой энергии и предоставление услуг по ее передаче. РАО «ЕЭС России» контролирует 77,7% суммарной мощности электростанций страны, в структуре его капитала государству принадлежит 52,6% акций. ОАО «Газпром» осуществляет около 95% добычи и 100% транспортировки газа. Для обеспечения баланса интересов потребителей и произво-дителей государство регулирует деятельность коммерческих и не-коммерческих организаций, являющихся естественными моно-полиями. Правовой основой регулирования их деятельности яв ляются федеральные законы «О конкуренции и ограничении мо-нополистической деятельности на товарных рынках», «О есте ственных монополиях», «О регулировании тарифов на электри ческую и тепловую энергию», «О федеральном железнодорож ном транспорте». Предприятия естественной монополии при отсутствии госу-дарственного регулирования превращаются в олигополии и при сокращении объемов производства устанавливают монопольные цены, что порождает рост цен в смежных отраслях. Поэтому ос новным объектом государственного регулирования в естествен ных монополиях являются их издержки, цены и тарифы на их продукцию (услуги). Правительство РФ утверждает перечень товаров (услуг), цены на которые на внутреннем рынке подлежат регулированию. Регу лируемые цены применяются всеми организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Регулирование хозяйствующих субъектов естественных моно-полий в топливно-энергетическом комплексе осуществляет Феде-ральная энергетическая комиссия РФ (ФЭК России). В ее функ ции входит: регулирование в сфере транспортировки нефти и неф-тепродуктов по магистральным трубопроводам, газа по трубопро-водам,' услуг по передаче электрической и тепловой энергии; та рифное и ценовое регулирование; определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию; формирование реест ра субъектов естественных монополий в ТЭК, в отношении кото рых осуществляется государственное регулирование. Взаимоотношения предприятий реального сектора с есте ственными монополиями являются одним из самых острых воп росов промышленной политики. С одной стороны, очевидно, что налоги, собираемые с естественных монополий, составляют значительную долю доходов бюджета. Так, на долю ОАО «Газп ром» Приходится около 25% всех поступлений в федеральный бюджет. Кроме этого, «Газпром» — крупнейший кредитор рос сийской экономики. С другой стороны, столь же очевидно, что естественные монополии, как правило, просто перекладывают свои издержки на потребителей при активном использовании ценовой дискриминации путем установления разных цен и штра фов для разных категорий потребителей. Сложившийся меха низм стал одним из главных препятствий на пути экономичес кого развития страны. Государственное регулирование деятельности естественных монополий будет совершенствоваться по следующим направле ниям: ¦ Усиление государственного контроля за формированием из-держек естественных монополий, цен и тарифов на их продукцию. ¦ Выделение исходя из экономической целесообразности и в соответствии с федеральными законами самостоятельных пред приятий из субъектов естественных монополий. ¦ Организация контроля за финансовыми потоками данных субъектов, поэтапное прекращение перекрестного субсидирова ния различных групп потребителей при одновременной адресной поддержке социально незащищенных групп населения. ¦ Введение единых правил «доступа к сети» на не дискрими-национной основе (например, обеспечение доступа независимых производителей газа к газотранспортной системе ОАО «Газпром). ¦ Совершенствование нормативной базы регулирования. ¦ Координация деятельности и разграничение компетенции между федеральными и региональными органами по регулирова нию в сферах естественных монополий. ¦ Определение особенностей дальнейшей приватизации. ¦ Повышение эффективности реализации полномочий госу-дарства по принадлежащим ему акциям акционерных обществ, являющихся субъектами естественных монополий. Во второй группе отраслей структурно-отраслевого аспекта про-мышленной политики необходимо выделить отрасли военно-про-мышленного комплекса (ВПК). Приближение НАТО к границам России, усиление ненадежности ее южного фланга определили конкретные направления военной реформы на 1999—2001 г. Ос новные из них: реструктуризация оборонно-промышленного по тенциала при сохранении его наиболее ценных элементов и кри тических технологий; стабилизация производства военной тех ники; поддержание разработки новейших образцов оружия; пе-репрофилирование и модернизация высвобождаемых из военно го производства мощностей под выпуск высокотехнологичной, конкурентоспособной гражданской продукции. Основной инструмент государственного регулирования оборон-ного комплекса — государственный оборонный заказ на поставку продукции (работ, услуг) для федеральных государственных нужд в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности страны. В федеральном бюджете предусматриваются расходы по оборонному заказу в составе защищенных статей, подлежащих финансированию в полном объеме. (Порядок формирования обо ронного заказа, его содержание изложены выше). Государственное Агропромышленный комплекс (АПК) — регулирование совокупность отраслей экономики, связан- агропромышленного ных с агропромышленным производством, комплекса В структуре АПК выделяют три сферы: первая — отрасли, производящие средства производства для сель ского хозяйства;

 вторая — сельское хозяйство (земледелие и жи-вотноводство) и лесное хозяйство; третья — отрасли, перераба-тывающие сельскохозяйственное сырье, а также отрасли, обес-печивающие заготовку, хранение, транспортировку и реализацию продукции агропромышленного комплекса. Агропромышленный комплекс — крупнейший народно-хо-зяйственный комплекс страны. На его долю приходится шестая часть валового внутреннего продукта, четверть основных фондов страны, из сельхозпродукции формируется 2/3 потребительских товаров. Радикальное реформирование аграрного сектора экономики страны началось с принятием в ноябре 1990 г.

законов «О кресть янском (фермерском) хозяйстве» и «О земельной реформе». Зако нодательное декларирование многообразия форм собственности и хозяйствования на земле явилось исходной мерой качественного обновления земельных экономических отношений на принципах рыночной экономики. В ходе аграрной реформы радикально изменены организа-ционно-экономические, финансовые и правовые условия агро-промышленного производства. Сельскохозяйственные товаро-производители получили право самостоятельного выбора орга-низационно-правовых форм хозяйствования, планирования сво ей производственно-финансовой деятельности, распоряжения произведенной продукцией и доходами, установления цен на реализуемую продукцию. Центральное звено аграрной реформы — изменение отноше ний собственности и формирование на этой основе многоуклад ного аграрного сектора экономики страны. Большинство колхо зов и совхозов реорганизовано и перерегистрировано в соответ ствии с действующим законодательством. Появились многочис ленные формы хозяйствования, основанные на частной и коллек тивно-долевой собственности на землю и имущество. На долю предприятий, основанных на частной собственности, приходится около 90% производимой продукции АПК. Функционируют бо лее 270 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств. Возросло зна чение личного подсобного хозяйства, его доля в валовой продук ции сельского хозяйства за 1990—1998 гг. увеличилась с 24 до 53%. Такой внушительный рост достигнут за счет не только наращива ния производства в этих хозяйствах, но и сокращения его в круп ных сельскохозяйственных предприятиях. Наука и практика предлагают десятки моделей форм хозяй-ствования. По организационно-правовым особенностям в настоя щее время выделяются: государственные сельскохозяйственные предприятия федерального и регионального уровня; совхозы с го-сударственной собственностью на землю и имущество; совхозы с государственной собственностью на землю и общей совместной собственностью на имущество; колхозы; акционерные общества открытого или закрытого типа; общества с ограниченной ответ-ственностью; смешанные товарищества; сельскохозяйственные про-изводственные кооперативы; крестьянские (фермерские) хозяй ства: ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств, товариществ и кооперативов; личные подсобные хозяйства. Кризисная ситуация в стране не позволяет создать благопри ятные условия для эффективного функционирования АПК. За 1991 — 1999 гг. объем валовой продукции сельского хозяйства со кратился на 40, а пищевой и перерабатывающей промышленно сти — на 60%. В результате удельный вес импортных товаров на продовольственном рынке повысился в среднем до 40, а в круп ных городах — до 80%. В структуре федеральных, региональных и местных органов исполнительной власти сформированы подразделения, осуществ-ляющие реализацию аграрной политики государства, в том числе в области регулирования. На Министерство сельского хозяйства РФ возложено решение наиболее общих вопросов. Государственное регулирование агропромышленного производ-ства — это экономическое воздействие государства на произ водство, переработку и реализацию сельскохозяйственной про дукции, сырья и продовольствия, а также на производственно- техническое обслуживание и материально-техническое обеспе чение агропромышленного производства. Государственное регулирование агропромышленного производ-ства осуществляется по следующим основным направлениям. ¦ Формирование и функционирование рынка сельскохозяй-ственных продукции, сырья и продовольствия. ¦ Финансирование, кредитование, страхование, льготное на-логообложение. ¦ Защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности. ¦ Развитие науки и осуществление научной деятельности в сфе ре агропромышленного производства. ¦ Развитие социальной сферы села. Обеспечение сбалансированности рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия государство осуществляет разными методами. Один из них — проведение на рынке закупоч ных и товарных интервенций. Закупочные интервенции осуществляются в форме организации закупок сельскохозяйственных продукции, сырья, продовольствия и проведение залоговых операций с ними. Такие интервенции осуществляются в случаях, когда рыночные цены на сельскохо-зяйственные продукцию, сырье и продовольствие опускаются ниже минимального уровня, или в случаях, когда товаропроизводители в сфере агропромышленного производства не в состоянии само-стоятельно реализовать свою продукцию из-за сокращения спро са на нее. Товарные интервенции осуществляются в форме организации распродажи сельскохозяйственных продукции, сырья и продоволь-ствия из федерального и региональных фондов. Такие интервен ции осуществляются в случае дефицита на рынке, а также в случае роста рыночных цен сверх максимального уровня их колебаний на рынке сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия. Объемы осуществления закупочных и товарных интервенций, уровень цен на закупаемые и реализуемые сельскохозяйственные продукцию, сырье и продовольствие определяет Правительство Российской Федерации. Государственное регулирование агропромышленного производ-ства осуществляется с помощью целого ряда экономических инст-рументов (рычагов). Среди них особое значение имеют цены. Диспаритет цен между продукцией сельского хозяйства и дру гих отраслей экономики — одна из острых проблем для всех кате горий сельскохозяйственных товаропроизводителей. Поданным Гос комстата России за 1991 — 1997 гг. по сравнению с 1990 г. цены на приобретенную сельскохозяйственными товаропроизводителями промышленную продукцию и оказанные им услуги возросли в 8850 раз, а на реализованную сельскохозяйственную продукцию — в 2000 раз, т.е. разрыв превысил 4 раза. В результате неэквивалент ности товарообмена за указанные годы в другие отрасли из сельс кого хозяйства изъято более 200 млрд деноминированных рублей. Для вывода сельского хозяйства из жестких тисков ценового диспаритета необходимо активное государственное вмешатель ство в формирование цен, их регулирование. Федеральным зако ном «О государственном регулировании агропромышленного про изводства» определено: основой экономических отношений на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия являются рыночные (договорные) цены, складывающиеся под вли янием спроса и предложения. Указанным законом впервые вво дятся целевые цены (нормативные индикаторы). С их помощью намечено обеспечить: паритетное соотношение цен на промыш ленную и сельскохозяйственную продукцию, возмещение расхо дов, вызванных взиманием налогов и других платежей, уплатой процентов по кредитам, получение работниками сельского хо зяйства доходов на уровне среднего дохода работников по отрас лям экономики и прибыли, достаточной для ведения расширен ного воспроизводства. Целевые цены используются в качестве основы для установления гарантированных цен, а также для рас чета дотаций и компенсаций сельскохозяйственным товаропро изводителям. Гарантированные цены применяются в случае, если средние рыночные цены ниже гарантированных, а также при реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия не-посредственно государству. Гарантированная цена должна обес-печивать сельскохозяйственным товаропроизводителям с учетом прочих форм государственной поддержки получение доходов, до-статочных для расширенного воспроизводства. В целях оптимизации ценовых соотношений между продукци ей сельского хозяйства и других отраслей экономики постановле нием Правительства от «О ценовой политике в сфере агропромыш ленного производства» от 16 марта 1999 г. № 295 намечен ряд мер. ¦ Стимулировать создание потребительских кооперативов сельскохозяйственными товаропроизводителями, перерабатыва-ющими предприятиями, организациями торговли и другими хо-зяйствующими субъектами, имея в виду, что распределение в них доходов от реализации продукции осуществляется по взаимной договоренности с учетом затрат на производство и реализацию продукции. ¦ Применять, где это целесообразно, предельные коэффици енты соотношения уровней цен на конечную продукцию и заку паемое сельскохозяйственное сырье. ¦ Обеспечивать по согласованию с антимонопольными орга нами заключение ценовых соглашений между сельскохозяйствен ными товаропроизводителями, перерабатывающими предприяти ями, организациями производственно-технического обслуживания и материально-технического обеспечения агропромышленного ком-плекса. ¦ Способствовать созданию сбытовой сельскохозяйственной кооперации, отраслевых союзов и ассоциаций, защищающих ин-тересы сельскохозяйственных товаропроизводителей и населения на аграрном и продовольственном рынках. Мировой опыт свидетельствует, что сельское хозяйство эф-фективно функционирует лишь при всесторонней поддержке его государством. Так, финансовая поддержка сельского хозяйства осуществляется путем выделения из федерального бюджета РФ средств для: • краткосрочного кредитования сезонных затрат и поддержа ния необходимых запасов в агропромышленном производстве; •долгосрочного кредитования агропромышленного производства; • залога сельскохозяйственных продукции, сырья и продоволь-ствия; • авансирования закупок сельскохозяйственных продукции, сы рья и продовольствия для государственных нужд; • лизинга в сфере агропромышленного производства; • предоставления кредитным кооперативам, имеющим в устав ном капитале долю юридических и физических лиц, занятых в агропромышленном производстве, более 50% долгосрочных кре дитов для формирования их уставных капиталов. За счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации осуществляются также дотирование и компенсация час ти затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей. Дотации и компенсации вводятся в зависимости от конкретно складываю щейся экономической ситуации и задач, которые необходимо ре шать по продовольственному обеспечению страны. Вместе с тем сельское хозяйство лишилось прежних объемов государственной поддержки. Удельный вес ассигнований на

 фи-нансирование этой отрасли в расходной части федерального бюд жета снизился с 19% в 1991 г. до 1,6% в 1999 г. В целях совершенствования системы финансирования и кре-дитования постановлением Правительства РФ был образован спе-циальный фонд для кредитования организаций АПК на льготных условиях с взиманием с них не более 25% учетной ставки Цент-рального банка РФ. Кроме этого, для оздоровления финансового состояния пред-приятий и организаций АПК произведена рассрочка платежей по централизованным кредитам, выданным в 1992—1994 гг. и начис-ленным по ним процентам, до 2005 г. на сумму 21 млрд деноми-нированных рублей. Сельскохозяйственным товаропроизводите лям предоставлены существенные льготы в налогообложении. При поддержке федерального бюджета им поставляются нефтепродук ты, комбикорма на условиях товарного кредита. Одним из объектов государственного регу- Способы лирования является финансовое состояние финансового (платежеспособность) предприятий и при- оздоровления , предприятий менение к ним процедуры банкротства (не состоятельности). В настоящее время пред-приятия всех форм собственности работают в сложных условиях: низкий спрос, дебиторская и кредиторская задолженность, разо-рительные цены на энергоносители и транспортные тарифы, кон- фискационное налогообложение. В этих условиях предприятия испытывают большие финансовые трудности. Поэтому государ ство стремится предотвратить ухудшение финансового состоя ния предприятий, не допустить их банкротства, оживить произ водство. Для выявления предприятий — претендентов на оказание пер-воочередной государственной поддержки все предприятия распре-деляются на четыре группы в зависимости от величины производ-ственных фондов и уровня спроса на выпускаемую продукцию. Предприятия первой группы (износ ниже отраслевого, высокий стабильный спрос) не могут претендовать на получение первооче-редной государственной поддержки. Предприятия второй и тре тьей групп, на которых возможно и целесообразно проведение диверсификации, конверсии, введение новых методов управления, могут быть претендентами на получение государственной финан совой помощи для восстановления своей платежеспособности. Предприятия четвертой группы (износ выше среднеотраслевого, спрос пониженный) подлежат реорганизации или выводу из чис ла действующих ввиду их неэффективности. Управление реорганизационными и ликвидационными про-цедурами в отношении неплатежеспособных предприятий осуще-ствляет Федеральная служба России по финансовому оздоровле нию и банкротству. Основные задачи службы: предотвращение несостоятельности предприятий; оказание помощи предприяти ям, имеющим признаки банкротства; представление интересов государства в арбитражном суде по делам о несостоятельности предприятий; привлечение инвесторов для участия в финансиро вании реорганизационных процедур. Во всех странах процесс банкротства, т.е. признание предпри ятия неплатежеспособным, регулируется в законодательном по рядке. В Российской Федерации в настоящее время действует За кон «О несостоятельности (банкротстве) предприятий», приня тый 1 марта 1998 г. Финансовое состояние, признаки приближения банкротства предприятий необходимо постоянно держать под контролем. При этом особое внимание уделяется таким признакам, как: убытки от основной хозяйственной деятельности, недостаток оборотных средств, затруднения в получении коммерческих кредитов, умень шение поступления денежных средств от хозяйственных опера ций, падение рыночной цены ценных бумаг, выпущенных пред приятием, неспособность погасить срочные обязательства. Для выявления неудовлетворительного финансового состояния предприятий и признаков их банкротства рассчитывается ряд по-казателей. Основные из них: • коэффициент текущей ликвидности — отношение оборотных активов (за вычетом расходов будущих периодов) к сумме сроч ных обязательств; • коэффициент обеспеченности собственными средствами — отношение величины собственных оборотных средств к стоимос ти запасов. Если указанные расчетные коэффициенты ниже установлен ных (нормативных), то предприятие подпадает под действие За кона о банкротстве. Перед началом процедуры банкротства, как правило, прово дится досудебная санация. Она заключается в проведении комп лекса мероприятий, позволяющих удержать предприятие «на пла ву», т.е. вывести его на режим рентабельной работы и не допус тить банкротства. Может быть введено внешнее управление, ко торое на стадии досудебной санации существенно отличается от внешнего управления в процессе банкротства. В последнем случае его процедура строго регламентируется нормами закона о банк ротстве, а не нормами, установленными акционерами. Основными задачами проведения процедуры банкротства яв-ляются: 1) возврат долга кредиторам, 2) реабилитация должника (после списания долгов он должен получить возможность про должать свой бизнес). Процедура банкротства состоит из трех периодов: наблюдения, внешнего управления и конкурсного про изводства. Период наблюдения. Процедура наблюдения вводится арбитраж-ным судом и длиться до трех месяцев. Цель процедуры наблюде ния — воспрепятствовать передаче имущества предприятия дру гим структурам, сохранив максимум имущества должника. По окон чании наблюдения временный управляющий выносит в суд пред ложение о возможности или невозможности восстановления пла тежеспособности предприятия. Внешнее управление. Решение о введении внешнего управле ния выносит арбитражный суд. С этого момента руководитель предприятия отстраняется от должности и управление возлагается на внешнего управляющего. Внешнее управление вводится на срок не более двенадцати месяцев, который может быть продлен еще на шесть месяцев. Успех внешнего управления должен определяться не только и не столько удовлетворением претензий кредиторов, сколько вос-становлением производства. Поэтому оно эффективно, когда осу-ществляется специалистами высокого класса. Внешний управля ющий должен обеспечить снижение издержек производства, рост производительности труда, повышение конкурентоспособности продукции и т.п. Наряду с этим следует провести реструктуриза цию долгов, изменить систему управления, т.е. реализовать пол ный набор методов антикризисного управления. Как показала практика внешнего управления на предприяти ях с миллиардными долгами, даже в течение максимального по-луторагодичного срока ни одно предприятие не смогло полнос тью восстановить свою платежеспособность. Положительная ди намика была отмечена на очень небольшом числе предприятий. Это означает, что по всем таким предприятиям следовало бы при менить процедуру конкурсного производства. Но массовое приме нение этой процедуры в отношении индустриальных гигантов означало бы новый разрушительный передел собственности, чего допустить нельзя. Поэтому закон о банкротстве допускает про дление срока внешнего управления на градообразующих пред приятиях до 10 лет. Установление длительного срока внешнего управления дает таким предприятиям возможность заняться пе репрофилированием производства, переобучением и трудоустрой ством персонала и т.п. Важно и то, что мораторий на выплату долгов в течение столь длительного срока создает дополнитель ные возможности для решения экономических и социальных проблем предприятия. С государственных позиций прекращение деятельности пред-приятий может быть нежелательным даже при их убыточности. Поэтому государственные предприятия — банкроты могут полу чить статус казенного предприятия, которое: • действует в рамках, определенных законами исключительно для государственных предприятий; • преобладающую часть (более 50%) продукции поставляет го-сударству; • не подлежит приватизации. Статус казенного предприятия могут иметь прежде всего пред-приятия военно-промышленного комплекса; объекты, которые в интересах безопасности должны быть в ведении государства (пор ты, АЭС, ГЭС, метрополитены и др.) или представляют особую общественную важность (железные дороги, связь, мелиоративные системы и т.д.). В дореволюционной России все государственные предприятия были казенными. В соответствии с постановлением Правительства РФ «Поря док планирования и финансирования деятельности казенных за водов (казенных фабрик, казенных хозяйств)» от 6 октября 1994 г. № 1138 производственно-хозяйственную деятельность казенные предприятия осуществляют на основе плана-заказа и плана разви тия. Уполномоченный орган доводит предприятию обязательный для исполнения и согласованный с Минэкономразвития и Мин фином план-заказ с учетом плана развития. План-заказ уточняет ся после утверждения федерального бюджета. В плане-заказе устанавливаются следующие основные показа тели по производству продукции (работ, услуг) для государствен ных нужд: • объем поставок продукции в натуре с указанием ассортимен та, требований к качеству, сроков поставок, цен; • фонд оплаты труда и нормативов его уменьшения при невы-полнении плана-заказа (увеличение оплаты труда производится за счет прибыли по установленным нормативам); •лимит численности работников; • объем и условия предоставления средств из федерального бюджета. Казенное предприятие разрабатывает по согласованию с упол-номоченным органом план развития, предусматривающий: меро-приятия, необходимые для обеспечения устойчивой работы по выполнению плана-заказа и разрешенной самостоятельной хозяй-ственной деятельности; задания по вводу в действие и выводу про-изводственных мощностей, по созданию и освоению новых видов продукции, по подготовке и переподготовке кадров, а также усло вия реализации плана развития, в том числе финансовые затраты и источники их покрытия. За счет доходов от реализации продукции осуществляется фи-нансирование выполнения плана-заказа и плана развития. При нехватке финансовых средств предприятию выделяются средства из федерального бюджета, однако лишь после предоставления уполномоченным органом сведений в Минэкономразвития России и Минфин России о расходовании бюджетных средств и ре зультатах деятельности предприятия за предыдущий год. Решение о выделении средств из бюджета принимает Правительство РФ по представлению Минэкономразвития и Минфина. Статус казенного предприятия не может быть данным раз и навсегда. Потребность государства в том или ином виде про дукции (работ, услуг) может отпасть. Поэтому госзаказ снима ется, и предприятие переходит в разряд обычного государствен ного предприятия или приватизируется. Кроме этого, количе ство казенных предприятий зависит от размера средств, кото рые могут быть выделены из федерального бюджета на поддер жание их деятельности.