Державна митна служка України

Вступ

    Сьогодні  за умов інтеграції України до міжнародних  митних союзів і забезпечення прозорості і ефективності її зовнішньоекономічних зв'язків, а також з огляду на потреби фінансової системи України особливого значення набувають органи митного контролю. Українська економіка інтегрується у світову. Все ширшої ролі набувають міжнародні фінанси, і саме Державна Митна служба України (ДМСУ) допомагає повністю контролювати цю надзвичайно важливу сферу економічних відносин.

    В системі управління фінансами ДМСУ посідає не аби-яке місце.

    Державна  служба може розглядатися по-різному: як вид діяльності людини, як соціально-правовий інститут, як система спеціальних  органів держави. У ст. 12 МКУ митна  служба подається як система митних органів, уповноважених безпосередньо здійснювати митну справу та спеціалізованих митних установ і організацій, головне призначення яких полягає в забезпечені діяльності митних органів. Митна служба побудована на принципах єдності, єдиноначальності, функціональної спеціалізації.

       Митна служба України - це єдина загальнодержавна система, яка складається з митних органів та спеціалізованих митних установ і організацій. Митними органами є спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади в галузі митної справи, регіональні митниці, митниці.

ДМСУ є юридичною  особою, має самостійний баланс, рахунки в органах Державного казначейства, печатку та бланк із зображенням Державного Герба України  та із своїм найменуванням.

      Для вдосконалення організаційної структури  митної системи, посилення митного контролю, боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил у 1996 р. розпочався процес утворення регіональних митниць.

      Регіональна митниця є митним органом, який на території закріпленого за ним регіону  в межах своєї компетенції:

• здійснює митну справу,
• забезпечує комплексний контроль за додержанням законодавства України з питань митної справи,
• здійснює керівництво і координацію діяльності підпорядкованих йому митниць та спеціалізованих митних установ і організацій.

      Митниця є митним органом, який безпосередньо забезпечує виконання законодавства України з питань митної справи, справляння податків і зборів та виконання інших завдань, покладених на митну службу України.

      Митниця підпорядковується регіональній митниці  та спеціально уповноваженому центральному органу виконавчої влади в галузі митної справи або спеціально уповноваженому центральному органу виконавчої влади в галузі митної справи безпосередньо. Митниця діє в межах території, що визначається спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі митної справи. У складі митниці в пунктах пропуску через митний кордон України та на інших об'єктах чи територіях із значним обсягом зовнішньоекономічних операцій можуть створюватися митні пости на правах структурного підрозділу митниці.

      Митний  пост є структурним підрозділом  регіональної митниці, митниці, який безпосередньо  здійснює митний контроль та оформлення товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України. Митні пости створюються  в міру необхідності у населених пунктах, на залізничних станціях, в аеропортах, морських та річкових портах та інших об'єктах, розташованих у зоні діяльності регіональної митниці, митниці.

      Створення, реорганізація та ліквідація регіональних митниць, митниць, митних постів (за поданням регіональної митниці, митниці) та призначення і звільнення їх керівників здійснюються спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі митної справи за погодження з Міністерством фінансів.

      Митні органи, реалізуючи митну політику України, виконують такі основні завдання:

1. виконання та контроль за додержанням законодавства України з питань митної справи (завдання виконувати й контролювати виконання митного законодавства іншими юридичними та фізичними особами пов’язане з двоїстою природою митної служби. З одного боку, ДМСУ входить до системи центральних органів виконавчої влади, її діяльність “має вторинний, підзаконний, виконавчо-розпорядчий характер”, адже здійснюється на підставі та на виконання закону; з іншого – ДМСУ є органом державного надвідомчого контролю. Контроль за додержанням законодавства України з питань митної справи є митним контролем у широкому розумінні цього поняття й включає всю сукупність контрольних заходів ДМСУ, спрямованих на забезпечення законності у сфері переміщення товарів, предметів, транспортних засобів через митний кордон);
2. захист економічних інтересів України (захист економічних інтересів держави є пріоритетним напрямом у роботі тих державних органів, що є суб’єктами забезпечення економічної безпеки – складової цілісної системи національної безпеки України. Серед них Рада національної безпеки та оборони України, СБУ, ДПА та ін.);
3. забезпечення виконання зобов'язань, передбачених міжнародними договорами України з питань митної справи, укладених в установленому законом порядку (укладеними в установленому законом порядку вважаються міжнародні договори, згода держави на обов’язковість яких висловлена шляхом підписання договору, обміну документами, затвердженням, приєднанням до нього або будь-яким іншим способом, про який досягнуто домовленності);
4. сприяння захисту інтелектуальної власності учасників зовнішньоекономічних зв'язків, інших юридичних та фізичних осіб (захист права інтелектуальної власності учасників зовнішньоекономічних зв'язків, інших юридичних та фізичних осіб, відбувається шляхом здійснення митного контролю за переміщенням через митний кордон України товарів, що містять об’єкти права інтелектуальної власності (глава 45 МКУ). Сприяння полягає у здійсненні митними органами заходів, які надають власникам товарів, що зареєстровані як об’єкти права інтелектуальної власності, фактичну можливість запобігти порушенню своїх прав ще на стадії переміщення через митний кордон. Такими заходами є: призупинення митного оформлення строком до 30 діб товарів, щодо яких є обгрунтована підозра, що вони є контрафактними (підробленими) (ч. 2 ст. 257 МКУ); взяття таких товарів під митний контроль; інформування право власника про призупинення митного оформлення; надання можливості брати проби й зразки товару з метою проведення експертного дослідження товару; у разі встановлення факту контрафактності – порушувати справи про пмп за ст. 345 МКУ (ч. 5 ст. 257 МКУ);
5. застосування відповідно до закону заходів тарифного та нетарифного регулювання при переміщенні товарів через митний кордон України (заходи тарифного (економічного) та нетарифного (адміністративного) регулювання становлять дві основні групи заходів реалізації митної політики держави. Застосовуються ці заходи, по-перше, на підставі закону, а не підзаконного акта, по-друге, лише за умови переміщення товарів через митний кордон України. Отже, п. 5 ст. 11 МКУ визначає правову підставу застосування заходів тарифного чи нетарифного митного регулювання, а також окреслює предметну компетенцію митних органів України);
6. здійснення митного контролю та митного оформлення товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України, вдосконалення форм і методів їх здійснення (здійснення митного контролю та митного оформлення товарів, що переміщуються через митний кордон держави, разом із нарахуванням та стягненням податків та зборів є основними митними операціями, виконання яких покладено на митні органи України. Вдосконалення форм і методів митного контролю та митного оформлення полягає у запроваджені таких прийомів і засобів, які, з одного боку, дозволяють прискорити товарообіг та пасажиропотік, відповідають визнаним у світовій практиці митним стандартам і правилам, а з іншого, забезпечують точне й неухильне виконання митними органами своїх завдань, не завдають шкоди законним правам і інтересам суб’єктів переміщення (наприклад, уведення у практику митної діяльності аналізу ризику вчинення митного правопорушення, електронне декларування);
7. контроль за дотриманням правил переміщення валютних цінностей через митний кордон України;
8. здійснення спільно з іншими уповноваженими органами державної влади заходів щодо захисту інтересів споживачів товарів і додержання учасниками зовнішньоекономічних зв'язків державних інтересів на зовнішньому ринку (у ст. 4 ЗУ “Про захист прав споживачів” визначається, що держава забезпечує громадянам захист їх інтересів як споживачів, гарантує придбання або одержання іншими законними способами товарів (робіт, послуг) в обсягах, що забезпечують рівень споживання, достатній для підтримання здоров’я і життєдіяльності. Захист митними органами прав споживачів передбачає передусім, завершення митного оформлення лише по закінченні державного санітарного, ветеринарного, фітосанітарного, радіологічного контролю, перевірки дотримання суб’єктами переміщення вимог до якості товарів і послуг, передбачених міжнародною та державною системами якості товарів і послуг);
9. створення сприятливих умов для прискорення товарообігу та пасажиропотоку через митний кордон України є завданням, яке пов’язане із процесом світового розподілу праці, а також розвитком туризму, утворенням спільних ринків робочої сили;
10. боротьба з контрабандою та порушеннями митних правил (виконання правоохоронної функції митних органів передбачає організацію та здійснення ефективної боротьби з кб та пмп як силами власних підрозділів, так і у взаємодії з іншими правоохоронними органами, наприклад, для здійснення контрольованої поставки наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, чи переміщення під негласним контролем (ст. 317,318 МКУ);
11. розвиток міжнародного співробітництва у галузі митної справи через участь у міжнародних митних та торгових організаціях, встановлення договірних відносин із суміжними державами, організацію спільного митного контролю за єдиною технологічною схемою;
12. ведення митної статистики здійснюється за методологією, яка забезпечує порівнянність даних митної статистики зовнішньої торгівлі України з даними державної статистики інших держав (наприклад, Єдина методологія митної статистики зовнішньої торгівлі держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав від 09.12.94 р.));
13. ведення Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності (порядок ведення УКТ ЗЕД визначає КМУ (ст. 312 МКУ) й передбачає заходи щодо відстеження змін та доповнень до класифікації товарів, деталізацію її на національному рівні та введення додаткових одиниць виміру, розроблення пояснень та рекомендацій щодо застосування УКТ ЗЕД);
14. здійснення верифікації (встановлення достовірності) сертифікатів походження товарів з України (згідно з вимогою ч.1 ст. 315 МКУ верифікація сертифікатів про походження товарів з України здійснюється митними органами у порядку, що встановлюється КМУ. Здійснення верифікації сертифікатів походження може відбуватися у наступних двох формах: перевірка сертифікату на автентичність (справжність) шляхом проведення експертизи, перевірки правильності заповнення граф, наявності відбитку печатки й підпису уповноваженої особи, а також місця та дати видачі; перевірка правильності визначення країни походження товару, зазначеного в сертифікаті походження, на відповідність установленим правилам).

    Відповідно  до проекту Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік” Держмитслужба у 2008 році має забезпечити надходження до бюджету податків і зборів від зовнішньоекономічної діяльності суб’єктів господарювання у сумі 72 566,7 млрд. грн. Результати аналізу стану виконання Держмитслужбою Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” показали, що завдання, доведені митним органам на 2007 рік, Держмитслужбою виконано в повному обсязі (на 103 %). До Державного бюджету перераховано доходи в сумі 54,1 млрд. грн., що на 31,2 % (на 12,9 млрд. грн.) більше ніж за 2006 р.

ДМСУ відповідно до покладених на неї завдань:

1. організовує та контролює діяльність митних органів, спеціалізованих митних установ та організацій;
2. організовує взаємодію митних органів з іншими органами виконавчої влади, які здійснюють передбачені законодавством види державного контролю товарів і транспортних засобів у пунктах пропуску через державний кордон та в зонах митного контролю на митній території України;
3. вживає разом з іншими органами виконавчої влади заходів до:
1. недопущення незаконного вивезення за кордон культурних цінностей;
2. недопущення переміщення через митний кордон України товарів, які не відповідають вимогам якості та безпеки, а також контрафактних товарів;
3. запобігання контрабанді, порушенням митних правил та їх припинення;
4. провадить дізнання у кримінальних справах про контрабанду, здійснює провадження в адміністративних справах про порушення митних правил та контролює проведення такої роботи регіональними митницями, митницями;
5. веде митну статистику, визначає відповідно до міжнародних норм методологічні засади митної статистики зовнішньої торгівлі та спеціальної митної статистики;
6. забезпечує функціонування єдиної автоматизованої інформаційної системи митної служби;
7. здійснює контроль за:
4. своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування податків і зборів (обов'язкових платежів), контроль за справлянням яких відповідно до законодавства покладено на митні органи;
5. правильністю визначення митної вартості товарів, що переміщуються через митний кордон України;
6. правильністю визначення країни походження товарів, що переміщуються через митний кордон України;
8. проводить верифікацію (встановлення достовірності) сертифікатів про походження товарів з України;
9. забезпечує ведення Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності;
10. вживає заходів до погашення податкових зобов'язань чи податкового боргу;
11. розробляє та впроваджує за рахунок бюджетних коштів, передбачених для утримання митної служби, сучасні технології здійснення митного контролю і митного оформлення, нові види митного забезпечення, засобів ідентифікації товарів і транспортних засобів, здійснює контроль за їх застосуванням митними органами;
12. забезпечує в межах своїх повноважень реалізацію державної політики у сфері охорони державної таємниці, здійснює контроль за її збереженням у митній службі;
13. реалізує у межах своїх повноважень державну кадрову політику, організовує та забезпечує проведення підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників митної служби;
14. здійснює у межах своїх повноважень заходи щодо запобігання та протидії проявам корупції, хабарництва та інших службових зловживань у митній службі;
15. бере участь у підготовці проектів програм розвитку митної справи, соціального захисту працівників митної служби;
16. створює, реорганізує та ліквідує за погодженням з Мінфіном регіональні митниці, митниці, спеціалізовані митні установи та організації;
17. організовує роботу із спорудження, облаштування, утримання і проведення ремонту пунктів пропуску для автомобільного сполучення через державний кордон;
18. виконує відповідно до законодавства функції з управління об'єктами державної власності, що належать до сфери її управління;
19. видає документи, необхідні для провадження діяльності митного брокера, митного перевізника, відкриття та експлуатації митних ліцензійних складів, магазинів безмитної торгівлі, погоджує питання щодо відкриття вантажних митних комплексів, автопортів, автотерміналів, веде облік виданих митними органами документів, необхідних для відкриття та експлуатації складів тимчасового зберігання, здійснює контроль за діяльністю зазначених суб'єктів;
20. вирішує питання, пов'язані з гарантуванням доставки товарів, які перебувають під митним контролем, до митних органів призначення, організовує контроль за доставкою зазначених товарів до митних органів призначення, взаємодіє з митними перевізниками, об'єднаннями митних перевізників, експедиторів, незалежними фінансовими посередниками, страховими організаціями та фінансово-кредитними установами;
21. організовує та контролює діяльність митних органів з питань ведення обліку розташованих у зоні їх діяльності суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності;
22. проводить перевірку своєчасності, достовірності, повноти нарахування податків і зборів (обов'язкових платежів), які відповідно до законів справляються при переміщенні товарів через митний кордон України;
23. здійснює внутрішній фінансовий контроль за цільовим та ефективним витрачанням бюджетних коштів, зберіганням державного майна, достовірністю ведення бухгалтерського обліку в митних органах, спеціалізованих митних установах та організаціях;
24. забезпечує гласність у діяльності митної служби, інформує в установленому законодавством порядку суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності та громадян з питань митної справи, встановлює та підтримує офіційні відносини консультативного характеру із суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності;
25. укладає в установленому порядку міжвідомчі договори з митними органами інших держав, проводить у межах своїх повноважень переговори та консультаційну роботу з підготовки міжнародних договорів з питань митної справи, готує пропозиції щодо укладення таких договорів, а також припинення та / або зупинення їх дії;
26. здійснює разом з митними органами інших держав заходи щодо удосконалення процедури пропуску через державний кордон товарів і транспортних засобів, їх митного контролю та митного оформлення;
27. забезпечує взаємодію митних органів з іншими органами виконавчої влади та митними органами інших держав, надсилає відповідно до укладених договорів митним органам таких держав запити щодо проведення перевірки документів, поданих суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності при митному оформленні, забезпечує виконання міжнародних договорів України про взаємну допомогу в митних справах;

    З 1 січня 2012 року має діяти новий Митний кодекс, що якраз затверджується в парламенті.

    Висновок

      В теперішній час ДМСУ знаходиться  у стадії активного інституційного розвитку, який проходить з урахуванням  найближчої перспективи приєднання України до Світової організації  торгівлі, необхідності втілення в життя норм Кіотської конвенції та Рамкових Стандартів забезпечення безпеки і спрощення процедур міжнародної торгівлі Всесвітньої митної організації, змін обсягів пасажиро- та товаропотоків, збільшення інтенсивності зед, росту потреб транспортних організацій, експортерів та імпортерів.

      Перспективні  орієнтири розвитку митних органів  України засновані на передових  інформаційних технологіях та, в  основі, співпадаючи з принципами діяльності митних адміністрацій провідних  країн світу, спрямовані на визначення чітких та зрозумілих правил митного оформлення, що базуються на міжнародних конвенціях та рекомендаціях, повинні дозволяти принципово змінити організаційну базу діяльності митних органів України.

http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2011-1/11kammcu.pdf (А.М.Куліш: «Правове регулювання становлення завдань та функцій ДМСУ»

http://www.center.km.ua/old_version/navch/plans/ipv/1_4_1.htm