Бюджетна політика як важлива сфера діяльності держави

Економіка України, як і кожної країни, з тих чи інших причин може опинятися під загрозою різкого зростання інфляції й фіскальної нестабільності. Тому ці питання мають постійно перебувати у центрі уваги економічного блоку уряду та Національного банку, а пріоритетні напрями бюджетної політики мають бути реалістичними і збалансованими відповідно до статей закону про Державний бюджет. Для їх визначення, та контролю за їх виконанням, необхідно створення відповідної інформативної бази та здійснення моніторингу виконання бюджету, в першу чергу – в розрізі пріоритетів бюджетної політики, тому що врегульована бюджетна система є запорукою стабільної та розвиненої економіки.

4.       Аналіз бюджетної політики за останні роки

Протягом 2007 року Міністерством фінансів розроблено Стратегію модернізації системи управління державними фінансами, яка схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17.10.2007 р. №888.

Зазначена Стратегія визначає перспективи, принципи і напрями подальшого розвитку всієї системи управління державними фінансами та має на меті забезпечити підвищення ефективності її функціонування шляхом удосконалення нормативно-правового забезпечення і створення інтегрованої інформаційно-аналітичної системи управління державними фінансами.

Модернізація системи управління державними фінансами спрямована на вирішення таких завдань:

-                     розширення функціональності фінансової системи;

-                     удосконалення державного управління бюджетною сферою;

-                     забезпечення прозорості бюджетного процесу, цілісності актуальності, повноти фінансової звітності;

-                     здійснення інформаційної підтримки зазначеної системи та задоволення інформаційних потреб державних установ;

-                     продовження проведення розпочатих реформ у сфері державного внутрішнього фінансового контролю, місцевих бюджетів, податкової системи та модернізації системи бухгалтерського обліку в державному секторі;

-                     гармонізація нормативно-правового забезпечення системи управління фінансами з прийнятими у державах – членах Європейського Союзу нормами і правилами.

Підсумковим результатом роботи у 2007 році є розроблені законодавчі зміни, що враховані у Законі України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими встановлено[6,ст.1]:

-                     удосконалення системи сплати рентних платежів;

-                     збільшення у 5 разів ставок земельного податку для земель населених пунктів;

-                     диференційовано мінімальний розмір орендної плати за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності;

-                     підвищено ставки акцизного збору на спирт етиловий, горілку і лікеро-горілчані напої, тютюнові вироби та пиво солодове, що унеможливлять мінімізацію сплати податку з алкогольних виробів; подовжено пільговий режим оподаткування ПДВ операцій з продажу сільськогосподарської продукції до року, що настає за роком, в якому Верховна Рада України ратифікує протокол про приєднання України до СОТ;

До загального фонду Державного бюджету за 2007 рік при плані 125443,8 млн. грн. надійшло 126101,1 млн. гривень.

Виконані планові завдання за 2007 рік по 40 джерелах надходжень, вагоміші з них:

-                     податок на прибуток підприємств – надійшло 33227,3 млн. грн.;

-                     частини прибутку (доходу) державних підприємств, що вилучаються до бюджету – надійшло 966,5 млн. грн.;

-                     рентна плата за транспортування нафти магістральними нафтопроводами – надійшло 252,0 млн. грн.;

-                     мита на товари, що ввозяться суб’єктами підприємницької діяльності – надійшло 5144,7 млн. грн.;

-                     надходжень від перевищення валових доходів над видатками Національного банку України надійшло 1889,2 млн. грн.;

-                     плати за ліцензії на право оптової торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами – надійшло 217,3 млн. грн.;

-                     митних зборів надійшло 1 065,9 млн. грн.;

-                     коштів, отриманих для вчинення консульських дій, надійшло 139,5 млн. грн.;

-                     плати за оренду цілісних майнових комплексів та іншого державного майна – надійшло 504,3 млн. грн.;

-                     надходжень коштів від продажу землі надійшло 314,5 млн. гривень.

З метою запобігання впливу негативних наслідків світової фінансової кризи на економіку України 31 жовтня 2008 року Верховною Радою України прийнято Закон України «Про першочергові заходи щодо запобігання негативним наслідкам фінансової кризи та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Закон України від 26.12.2008 №835 «Про Державний бюджет України на 2009 рік» встановив чіткий розподіл коштів Стабілізаційного фонду у 2009 році.

З метою мінімізації наслідків світової фінансової кризи було прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 04.11.2008 №960 «Про затвердження Порядку участі держави у капіталізації банків». Відповідно до Порядку, затвердженого цією постановою, держава матиме змогу підтримати ліквідність комерційних банків шляхом участі у їх капіталізації та відновити стійкість банківської системи України в кризовий період.

В умовах фінансової та економічної кризи для забезпечення стабільного функціонування бюджетної системи Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 26.11.2008 №1036 «Деякі питання організації бюджетного процесу». Зокрема, постановою передбачено забезпечити:

-                      економію коштів по фонду оплати праці;

-                           недопущення збільшення чисельності працівників органів виконавчої влади;

-                           економне і раціональне використання бюджетних коштів органами виконавчої влади;

-                           збалансованість місцевих бюджетів;

-                           проведення у повному обсязі розрахунків за електричну енергію, теплову енергію, природний газ, які споживаються бюджетними установами;

-                           передбачення при затвердженні бюджетів соціальних фондів на 2009 рік необхідного обсягу коштів для підтримки Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття для забезпечення фінансування в повному обсязі страхових виплат;

-                           надання місцевим бюджетам, Пенсійному фонду на умовах повернення безвідсоткових позичок для покриття тимчасових касових розривів за рахунок коштів Єдиного казначейського рахунку.

Бюджетом 2009 року передбачається збільшення фінансування великих інфраструктурних проектів. Зокрема, обсяги видатків державного бюджету на 2009 рік на розвиток дорожнього господарства визначені у сумі 14,9 млрд. грн., що на 5 млрд. грн. перевищує плановий показник 2008 року. Зазначені обсяги, зокрема, забезпечують можливість продовження будівництва автотранспортної магістралі через р. Дніпро у м. Запоріжжі. Крім того, передбачається спрямувати кошти на будівництво залізнично-автомобільного мостового переходу через р. Дніпро у м. Києві, будівництво та реконструкцію об’їзних автомобільних доріг навколо міст підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу.

5.       Основні завдання подальшого розвитку бюджетної політики та шляхи їх вирішення

Цілі та завдання бюджету на 2012 рік спрямовані на формування сприятливого макроекономічного середовища, проведення послідовної та ефективної податково-бюджетної політики, дотримання жорсткої фінансової дисципліни з формування бюджету на 2012 рік на принципах середньострокового бюджетного планування з чіткими фіскальними та видатковими орієнтирами без звуження існуючих прав та свобод громадян України[14,ст.3].

Основними завданнями подальшого розвитку бюджетної політики є такі:

1)                  Покращення матеріального становища та добробуту громадян.

Шляхи виконання:

-                     забезпечення безумовного виконання встановлених Конституцією України та іншими законами України соціально-економічних прав, державних соціальних стандартів і гарантій;

-                     встановлення з 1 січня 2012 року мінімальної заробітної плати на рівні об’єктивно обрахованого і законодавчо встановленого прожиткового мінімуму для працездатних осіб на основі оновленого набору «споживчого кошика»;

-                     здійснення оплати праці працівників установ та організацій окремих галузей бюджетної сфери на основі удосконаленої Єдиної тарифної сітки;

-                     поглиблення диференціації розмірів пенсій.

2)                  Забезпечення збалансованості та стійкості бюджетної системи.

Шляхи виконання:

-                     посилення платіжної дисципліни зі сплати страхових внесків до Пенсійного фонду;

-                     визначення середньострокових бюджетних пріоритетів та відповідно до них граничних рівнів бюджетних витрат;

-                     підвищення ефективності та контролю за витрачання бюджетних коштів.

3)                  Запровадження нових інструментів стимулювання регіонального розвитку.

Шляхи виконання:

-                     зміцнення матеріальної та фінансової бази місцевого самоврядування;

-                     удосконалення механізмів бюджетної, податкової, цінової, грошово-кредитної, інноваційної та інвестиційної політики щодо підтримки депресивних регіонів;

-                     зниження рівня диференціації видатків із місцевих бюджетів у розрахунку на одного мешканця;

-                     запобігання нецільового та неефективного використання міжбюджетних трансфертів і коштів бюджетів усіх рівнів управління;

-                     встановлення механізму стимулювання повернення працівників, які мігрували працювати на інші території (країни), на місця постійного проживання на депресивних територіях (встановлення надбавок до оплати праці тощо).

4)                  Покращення якості надання соціальних послуг населення та забезпечення його високоякісною і доступною медициною.

Шляхи виконання:

-                     підвищення ефективності системи соціального захисту населення в умовах зростання цін і тарифів на товари і послуги;

-                     запровадження ефективної системи державного соціального медичного страхування і завершення реформування всієї системи соціального страхування;

-                     відшкодування державою видатків матеріального забезпечення для незастрахованих осіб;

-                     запровадження системи загальнообов’язкового соціального медичного страхування.

5)                  Підвищення рівня безпеки й умов праці в галузях економіки.

Шляхи виконання:

-                     удосконалення системи державної підтримки створення здорових і безпечних умов праці згідно з вимогами Конституції України і базового Закону України «Про охорону праці»;

-                     запровадження належного фінансування профілактичних заходів з цих питань та обліку коштів, що виділяються з Державного і місцевих бюджетів на:

а) реалізацію загальнодержавної, галузевих, регіональних цільових програм поліпшення стану безпеки, гігієни праці та виробничого середовища;

б) виконання робіт з охорони праці, попередження випадків травматизму й профзахворювань на підприємствах, в установах і організаціях бюджетної сфери (в обсягах не менше 0,2 відсотка від фонду оплати праці).

-                     розробка концепції забезпечення безпечних умов праці і здоров’я працюючих;

-                     розробка законодавчих актів щодо забезпечення працюючих лікувально-профілактичним харчуванням (молоком або іншими рівноцінними харчовими продуктами), мийними та знешкоджувальними засобами, газованою солоною водою;

-                     приведення у відповідність з Цивільним Кодексом Закону України «Про загальнообов’язкове соціальне страхування від нещасних випадків»

6)                  Задоволення потреб та інтересів працюючих і членів їх сімей в послугах культурно-освітніх, фізкультурно-спортивних закладів, змістовному дозвіллі та відпочинку, оздоровленні.

Шляхи виконання:

-                     забезпечення фінансування науки та освіти, культури, охорони здоров’я, фізичної культури та спорту у розмірах, установлених законодавством про ці галузі;

-                     збереження мережі закладів освіти, культури, фізичної культури і спорту, дитячих оздоровчих закладів;

-                     встановлення державного замовлення на організацію оздоровлення й відпочинку дітей-сиріт, дітей з багатодітних і малозабезпечених сімей, віднесення видатків на оздоровлення й відпочинок дітей до захищених статей державного і місцевих бюджетів;