Производственные кооперативы

СОДЕРЖАНИЕ 
 
 

Введение

      Во  многих странах Западной Европы правительства  очень серьезно относятся к развитию кооперативного движения, видя в нем  эффективное средство смягчения социальных и экономических проблем в обществе, оказывают ему существенную финансовую помощь. Здесь накоплен значительный практический опыт в развитии кооперативного движения. Большое распространение кооперативы получили в сельском хозяйстве и торговле. Они функционируют также в строительстве, рыболовстве, страховании, банковском деле, других секторах экономики. В последние годы растет их количество и в промышленности. Первое место по развитию кооперативного движения занимает Италия, где в кооперативах занято до 9% трудоспособного населения.

      В Англии в законодательном порядке  был создан специальный фонд для  кредитования производственных кооперативов. В Англии, Франции, Испании известны многочисленные случаи, когда органы государственной власти оказывают финансовую помощь рабочим для выкупа предназначенных к закрытию убыточных предприятий и преобразования их в кооперативы.

      Большую поддержку кооперативам оказывают  по тем же причинам и органы местного самоуправления. В ряде стран кооперативы  включены в механизм государственного регулирования экономики, используемого, в том числе, в целях ослабления экономических и социальных противоречий.

История развития производственных кооперативов

      Кооперативное движение получило широкое развитие более 150 лет назад в государствах с различными экономическими, политическими и социальными системами, религиозными взглядами и идеологией  таких, как Швеция, Италия, Франция, Канада, Великобритания. В настоящее время в мире на принципах производственных кооперативах работают более 800 миллионов человек. Тем не менее, основу кооперативов во всем мире составляли и составляют, как правило, идентичные принципы и кооперативные ценности: взаимопомощь, демократия, равенство (в особенности принцип: один человек - один голос при принятии решений общим собранием), социальная ответственность, добровольность, сотрудничество между кооперативными организациями, автономия, независимость и др.

      Родоначальником кооперативной философии в Европе был Роберт Оуэн. Единичные кооперативы как альтернатива частным капиталистическим предприятиям начали возникать еще в конце XVIII века. С середины XIX в. начинается рост кооперативов в странах Европы и других континентов. В 1895 г. национальные объединения кооперативов из разных стран мира объединились в Международный кооперативный альянс (МКА). В настоящее время МКА объединяет 200 международных и национальных кооперативных организаций с общей численностью, превышающей 750 млн. кооператоров более чем в 210 странах всех континентов.

      В России первые кооперативы возникли также более 150 лет назад. Начало сравнительно широкого развития кооперации в дореволюционной России (в частности, в сферах сельского хозяйства, торговле, промысловой деятельности) положила отмена крепостного права. В законодательстве были приняты ряд актов, регулирующих деятельность артелей в частности «Положение об артелях трудовых»  1882 года, «Правила о биржевых артелях» Артельное товарищество выделялось от других товариществ (полных, на вере, акционерных) тем, что оно представляло собой соединение лиц с целью достижения совместным трудом какой-либо хозяйственной цели. При этом личное участие члена артельного товарищества являлось необходимым условием существования такого товарищества. В Своде законов Российской империи содержались соответствующие разделы, посвященные кооперативам. Производственные кооперативы, именуемые трудовыми артелями, участвовали в экономической жизни царской России наряду с другими коммерческими структурами. Так называемое артельное товарищество, по словам  известнейшего российского цивилиста начала двадцатого века Г.Ф. Шершеневича, характеризовалось совместным личным трудом его участников « за общий счет и с круговою порукою», то есть участники артели несли солидарную ответственность (как правило, неограниченную) своим личным имуществом по долгам артели.

      К 1917 г. в России насчитывалось 35000 потребительских  обществ, 16417 кредитных кооперативов, 6100 сельскохозяйственных товариществ, 3000 маслодельных артелей, 1200 кустарно-промысловых  и других кооперативов. В стране проводилась большая работа по унификации кооперативного законодательства. О кооперативах много писали, спорили такие известные ученые, как Туган-Барановский, Чаянов, Тотомианц и многие другие. На основе бурных дискуссий к 1917 г. был подготовлен проект единого закона о кооперации в России. Такой закон был принят Временным правительством России, но на практике по известным причинам применен не был.

      В период НЭПа (1922-1927г.г.) были восстановлены  все формы кооперации (потребительской, промысловой, производственной, сельскохозяйственной и др.). Известно, что руководитель В.И. Ленин в последних своих трудах в кооперативах видел одну из форм социалистической организации труда, как им отмечалось, « при условии полного кооперирования мы бы уже стояли обеими ногами на социалистической почве». Но при этом, с точки зрения идеологических мотивов, кооперативы разделил на «капиталистические» и «социалистические», признавая только последних для социалистического общества.

        НЭП был постепенно свернут  и, в конечном итоге, в производственной сфере разрешалась только деятельность коопхозов, а также деятельность  кооперативов (артелей) в промысловой  и добывающей сферах экономики. Хотя коопхозы и артели считались кооперативами, но они фактически по правому положению являлись полугосударственными предприятиями, поскольку в них отсутствовали главные признаки кооператива: возможность выкупа своей доли из кооперативного имущества и распоряжение ею; установление цен на свою продукцию и ее свободная реализация  и т.д. Таким образом, в 1960 году кооперативы перестали существовать, а принадлежащее им имущество было передано местной промышленности.  Согласно ст.7 Конституции СССР 1936 года предприятия в коопхозах и кооперативных организациях  с их живым инвентарем, производимая коопхозами и кооперативными организациями продукция, как и общественные постройки составляли общественную, социалистическую собственность, т.е. не подлежали распределению среди членов кооператива. Кроме того, в соответствии со ст. 23 Основ гражданского законодательства  Союза ССР и союзных республик 1961 года не допускалось обращать взыскание по претензиям кредиторов на принадлежащие  коопхозам, их объединениям, предприятиям, культурно-бытовые учреждениям, здания, сооружения, тракторы, комбайны, другие машины, транспортные средства и т.п., что резко ограничивало их участие в гражданском обороте.  Кроме того, гражданско-правовое положение коопхозов ограничивалось Примерным уставом, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 28 ноября 1969 года  № 910, Примерный уставом рыболовецкого коопхоза, утвержденным  Постановлением Совета Министров СССР от 4 мая 1976 года, № 322. Устав коопхоза  не должен был противоречить нормам примерного устава.

      Второе  возвращение кооперативов в сферу  производства, оказания услуг и выполнения работ в Советской России как альтернативы государственной формы хозяйствования падает на 1986-1988 годы.  Настоящий бум кооперативного движения начался после принятия 28 мая 1988 года Закона «О кооперации в СССР. Положения закона распространялись как на производственные кооперативы, так и на потребительские.  Созданные на основе Закона СССР "О кооперации в СССР"  кооперативы первыми в стране сделали резкий рывок в сторону предпринимательской деятельности и создали негосударственный сектор экономики в промышленности, строительстве, торговле, общественном питании, бытовом и коммунальном обслуживании. Практика применения Закона о кооперации в СССР в данной разновидности кооперативов четко выявила их частнопредпринимательский характер. Закон упростил процедуры создания и регистрации кооперативов, гарантировал их правовую защиту от вмешательства государства, создал условия для  хозяйственной деятельности кооперативов.

      В конце 1990 г. кооперативам в сферах производства и услуг был нанесен сильный удар. В Законе России «О предприятиях и предпринимательской деятельности» кооперативы как самостоятельная организационно-правовая форма юридических лиц не были предусмотрены, а потому новым кооперативам отказывали в регистрации, а старые принуждали к преобразованию в акционерные общества или товарищества с ограниченной ответственностью, которые по целям, задачам, принципам деятельности существенно отличаются от кооперативов. Даже старательские артели - типичные кооперативы - принуждали преобразовываться в акционерные общества или товарищества. Поэтому кооперативы прекратили свое существование. Многие из них перешли в теневую экономику. Там же продолжало возникать множество самодеятельных предпринимательских структур, которые в иных условиях могли стать легальными кооперативами.

Понятие производственного кооператива

     Продолжая историю развития производственных кооперативов в России, постепенно перейдем к рассмотрению их современного понятия и особенностям.

     Самая удивительная метаморфоза произошла  с кооперативами в начале 1990-х  годов в новой России. В конце 1990 г. кооперативам в сферах производства и услуг был нанесен сильный удар. В Законе России "О предприятиях и предпринимательской деятельности" кооперативы как самостоятельная организационно-правовая форма юридических лиц не были предусмотрены, а потому новым кооперативам отказывали в регистрации, а старые принуждали к преобразованию в акционерные общества или товарищества с ограниченной ответственностью, которые по целям, задачам, принципам деятельности существенно отличаются от кооперативов. Даже старательские артели - типичные кооперативы - принуждали преобразовываться в акционерные общества или товарищества.

     Гражданский кодекс РФ определил производственный кооператив (артель) как добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов.

     Другое  определение дает Закон «О производственных кооперативах»: Производственный кооператив (артель) — это объединение лиц для совместного ведения предпринимательской деятельности на началах их личного трудового и иного участия, первоначальное имущество которого складывается из паевых взносов членов объединения. Однако к нему мы перейдем несколько позже, обратив сначала внимание на содержание соответствующих статей ГР РФ.

     ГК РФ допустил участие в деятельности производственного кооператива юридических лиц, если таковое предусмотрено его учредительным документом. Содержащиеся в данном определении основные признаки производственного кооператива (членство, обязательное участие в деятельности кооператива, как правило, личным трудом, внесение имущественных паевых взносов для формирования имущества кооператива) соответствуют сущности производственного кооператива.

     Ошибка  ГК состоит в отнесении производственных кооперативов к коммерческим организациям, для которых главной, основной целью деятельности является извлечение прибыли. Между тем у кооператива как сообщества прежде всего людей, а не капиталов (независимо от их вида: производственные, потребительские) основная цель совсем другая. Она состоит в удовлетворении материальных и иных потребностей его членов. Достигается данная цель безусловно посредством прибыли, без которой невозможно развитие не только производственного кооператива, но и потребительского общества, отнесенного ГК к некоммерческим организациям, хотя деятельность потребительского общества, не менее чем производственного кооператива, связана с прибылью, позволяющей удовлетворять потребности пайщиков в товарах и услугах (в сфере торговли, заготовок, переработки и т.п.). Прибыль, получаемая любым кооперативом от его деятельности, используется на его развитие, вознаграждение членов соответственно их участию в делах, на жилищное строительство, повышение образовательного, культурного уровня членов, их социальное обеспечение и другие, предусмотренные уставом кооператива цели. Таким образом, для кооператива основная цель - удовлетворение материальных и иных потребностей членов, а прибыль - средство ее достижения.

     Независимо  от вида и формы кооператив - однохарактерное социальное явление, а потому его понятие едино для всех разновидностей. Эта идея четко выражена в заявлении о кооперативной идентичности, принятом в 1995 г. в Манчестере на Международном конгрессе, посвященном столетию Международного кооперативного альянса. В заявлении говорится, что кооперативы (любые) - это автономная ассоциация людей, объединившихся добровольно для удовлетворения своих общественно-экономических, социальных и культурных потребностей посредством демократически управляемого предприятия, находящегося в совместном владении его членов. При этом под ассоциацией людей (объединением) имеются в виду не только отдельные люди, но и их группы - юридические лица, наделяемые теми же правами, что и индивидуальные члены. Такое понимание кооперативов дает возможность выделить их из всей массы юридических лиц (хозяйственных обществ, товариществ), организованных на иных началах и с иными экономическими и социальными ориентирами. В заявлении МКА через определение основной цели кооператива (удовлетворение потребностей его членов) подчеркнуто, что в кооперативе социально значим прежде всего человек, а не капитал.

     Гражданский кодекс РФ такому пониманию кооперативной идентичности не соответствует, что не позволило надлежаще определить место кооперативов в самом ГК РФ. А отсюда - и в экономике и социальной жизни страны. Резкую границу следовало проводить не между производственными и потребительскими кооперативами, путем отнесения первых к коммерческим, а вторых - к некоммерческим организациям, а между кооперативами (независимо от их разновидности) и хозяйственными обществами и товариществами, для которых основная цель - извлечение прибыли.

     В зарубежной теории кооперативного движения кооперативы характеризуются как структурный элемент социальной экономики. Кооперативы, члены которых управляют ими и владеют собственностью, а в производственных кооперативах еще и трудятся в них, - наиболее характерная часть социальной экономики. Кооперативы тесно связаны с территорией, на которой они базируются. Не преследуя извлечение прибыли в качестве основной цели, они не заинтересованы в вывозе капитала за границу. Их деятельность ориентирована на использование местных кадровых, сырьевых, производственных ресурсов, расширение отечественного производства, обеспечение товарами и услугами не только своих членов, но и населения территории, на которой действует кооператив.

     Необходимо  внести изменения в Гражданский кодекс РФ и соответственно в Федеральный закон "О производственных кооперативах", выделив кооперативы из разделов о коммерческих и некоммерческих организациях и объединив их в самостоятельную группу юридических лиц - кооперативы, дать единое понятие кооператива, закрепить общие начала и принципы их деятельности, а затем указать на специфические особенности соответствующей разновидности, которых, кстати сказать, должно быть значительно больше, чем в ГК РФ. В законодательстве зарубежных стран нет такого жесткого деления кооперативов, как у нас, только на два вида: производственные и потребительские. В Германии. например, кооперативы подразделяются на кредитные (Volksbanken и Raiffeisenbanken), закупочные, торговые, кооперативы по сбыту, производственные, жилищные и др. В Законе о кооперативах штата Виктория (Австралия) 1981 г. предусмотрены производственные кооперативы, торговые общества (кооперативы), кредитные, сельскохозяйственные и пр. В других странах имеются кооперативы сельскохозяйственные, потребительские, производственные, кредитные, страховые, кооперативы, объединяющие рыбаков, жилищные и др. Соответственно данным разновидностям в Международном кооперативном альянсе созданы специализированные комитеты, в которые входят национальные организации, объединяющие кооперативы соответствующего вида. Было бы очень желательно, чтобы наше законодательство отражало принятое в мировом сообществе понимание кооператива.