Правовые требования предпринимателям в области обеспечения пожарной безопасности

Согласно п. 16 ППБ в зданиях  и сооружениях, где на этаже единовременно  находятся более 10 человек, должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в  случае пожара, а также предусмотрена  система (установка) оповещения людей  о пожаре. Система (установка) оповещения людей о пожаре должна соответствовать  НПБ 104-03⁶ и СП 3.13130.2009⁷. Определить тип системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре индивидуальному предпринимателю поможет раздел 5 НПБ 104-3. В зданиях, где не требуются технические средства оповещения людей о пожаре, индивидуальный предприниматель должен определить порядок оповещения людей о пожаре и назначить ответственных за это лиц (п. 103 ППБ).

Если же на объекте индивидуального  предпринимателя одновременно пребывает 50 человек и более, то дополнительно  к схематическому плану эвакуации  людей при пожаре должна быть разработана  инструкция, определяющая действия персонала  по безопасной и быстрой эвакуации, по которой как минимум раз  в полгода следует проводить  практические тренировки по эвакуации  всех работников.

При этом ППБ в п. 52 требует, чтобы  двери на путях эвакуации открывались  свободно и по направлению выхода из здания.

Также индивидуальные предприниматели  должны помнить о своевременном  обслуживании и проверке противопожарных  систем и установок. В соответствии с п. 34 ППБ они должны постоянно  содержаться в рабочем состоянии. Перечень помещений и оборудования, которые должны быть оснащены автоматическими  установками пожаротушения (АУП) и  пожарной сигнализации (АУПС), приведен в НПБ 110-03.

Согласно п. 23 ППБ дороги, проезды  и подъезды к зданиям, сооружениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам  и водоисточникам, используемым для  пожаротушения, должны быть всегда свободными для проезда пожарной техники, содержаться  в исправном состоянии, а зимой  очищаться от снега и льда. Около  оборудования, имеющего повышенную пожарную опасность, нужно вывешивать стандартные  знаки безопасности (п. 33 ППБ).

В п. 40 Правил приведен целый ряд  запретов на хранение легковоспламеняющихся  и горючих жидкостей, взрывчатых веществ и т.п. в подвалах и  цокольных этажах, размещение в лифтовых холлах кладовых, киосков и ларьков  и пр. запреты. Ряд ограничений  установлен также при эксплуатации эвакуационных путей и выходов: не загромождать пути, не забивать двери, не устанавливать в тамбурах дверей сушилок и вешалок для одежды, не устраивать пороги, вращающиеся  двери и турникеты и пр. (п. 53 ППБ). Также ППБ предъявляют требования к содержанию наружных пожарных лестниц  и ограждений на крышах зданий и  сооружений. Они должны содержаться  в исправном состоянии и не реже одного раза в пять лет подвергаться эксплуатационным испытаниям (п. 41 ППБ). Двери чердачных помещений, а  также технических этажей и подвалов, где не требуется постоянного  пребывания людей, должны быть закрыты  на замок. На дверях этих помещений  должна быть информация о месте хранения ключей. Окна чердаков, технических  этажей и подвалов должны быть остеклены  и постоянно закрыты (п. 44 ППБ).

В соответствии с п. 108 ППБ помещения, здания и сооружения необходимо обеспечивать первичными средствами пожаротушения (огнетушителями и др.). Порядок определения  необходимого количества, типы и виды таких средств установлены в  Приложении № 3 к ППБ.

7. Обучение мерам пожарной безопасности

Закон № 69-ФЗ устанавливает обязанность  администрации организаций обучать  работников этих организаций мерам  пожарной безопасности. Данная обязанность  распространяется и на индивидуального  предпринимателя. Он несет ответственность  за организацию и своевременность  обучения в области пожарной безопасности и проверку знаний правил пожарной безопасности работников (п 2. НПБ Обучение). Обучение мерам пожарной безопасности представляет собой информирование общества и граждан о требованиях  пожарной безопасности, в том числе  о мерах по предупреждению пожаров, организации тушения загораний  и пожаров, а также о действиях  по спасению жизни и имущества  при возникновении пожаров.

На практике, как правило, под  обучением мерам пожарной безопасности понимается только противопожарный  инструктаж. Однако необходимо обратить внимание, что подобное толкование не совсем верно. Согласно п. 4 НПБ Обучение основными видами обучения работников организаций мерам пожарной безопасности являются противопожарный инструктаж и изучение минимума пожарно-технических  знаний (далее – пожарно-технический  минимум, ПТМ).

Индивидуальный предприниматель, его специалисты и работники, ответственные за пожарную безопасность, должны обучаться пожарно-техническому минимуму. Такое обучение проводится в течение одного месяца после  приема на работу и далее не реже одного раза в три года, а при  взрывопожароопасных производствах  – не реже одного раза в год. Обязанность  по организации обучения пожарно-техническому минимуму возлагается на индивидуального предпринимателя. Обучение ПТМ сам предприниматель, его главные специалисты и работники, ответственные за пожарную безопасность, должны проходить с отрывом от производства на основании заключенных договоров со специализированными учреждениями (например, учебные центры Федеральной противопожарной службы МЧС) по программам пожарно-технического минимума.

В соответствии с п. 7 ППБ все  сотрудники организации должны допускаться  к работе только после прохождения  противопожарного инструктажа. Порядок  проведения регламентирован НПБ  Обучение. Целью противопожарного инструктажа  является доведение до работников индивидуального  предпринимателя основных требований пожарной безопасности, изучения пожарной опасности технологических процессов  производств и оборудования, средств  противопожарной защиты, а также  их действий в случае возникновения  пожара.

Противопожарный инструктаж проводится со всеми работниками индивидуального  предпринимателя по утвержденным программам и в порядке, определяемом предпринимателем. Порядок проведения противопожарного инструктажа предприниматель может  установить в Инструкции о мерах  пожарной безопасности, а программы  ИП должен утвердить приказом, например, приказом о порядке обеспечения  пожарной безопасности.

В процессе инструктажа, учитывая специфику  деятельности предпринимателя, работников необходимо ознакомить с:

• правилами содержания территории, зданий и помещений, в том числе эвакуационных путей, наружного и внутреннего водопровода, систем оповещения о пожаре и управления процессом эвакуации людей;
• требованиями пожарной безопасности;
• мероприятиями по обеспечению пожарной безопасности при эксплуатации зданий, оборудования, производстве пожароопасных работ;
• правилами применения открытого огня и проведения огневых работ;
• обязанностями и действиями работников при пожаре, правилами вызова пожарной охраны, а также применением средств пожаротушения и установок пожарной автоматики.

В соответствии с НПБ Обучение выделяют 5 видов противопожарного инструктажа: вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой. Все они различаются по характеру  и времени проведения. В соответствии с п. 10 НПБ Обучение индивидуальный предприниматель должен вести журнал учета проведения инструктажей по пожарной безопасности, форма которого утверждена Приложением № 1 к НПБ Обучение. В этот журнал вносятся записи о  проведении вводного, первичного, повторного, внепланового, целевого противопожарного инструктажей с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего.

Вводный противопожарный инструктаж, согласно п. 11 НПБ Обучение, проводится:

• со всеми работниками индивидуального предпринимателя, вновь принимаемыми на работу, независимо от их образования и стажа работы в профессии (должности);
• с сезонными работниками;
• с командированными к ИП работниками;
• с обучающимися, прибывшими на производственное обучение или практику;
• с иными категориями работников (граждан) по решению ИП.

Вводный инструктаж проводится самим  индивидуальным предпринимателем или  лицом, ответственным за пожарную безопасность, в специально оборудованном помещении  с использованием наглядных пособий  и учебно-методических материалов. Программу вводного противопожарного инструктажа следует разрабатывать  с учетом примерного перечня вопросов, утвержденного Приложением № 2 НПБ-Обучения. Заканчивается такой инструктаж практической тренировкой действий при возникновении пожара и проверкой знаний средств пожаротушения и систем противопожарной защиты.

Непосредственно на рабочем месте  проводится первичный противопожарный  инструктаж со всеми вновь принятыми  на работу, с работниками, переводимыми из одного подразделения в другое; с работниками, выполняющими новую  для них работу; с командированными к ИП работниками; с сезонниками; с обучающимися на производстве или  практикантами и др. (п. 16 НПБ Обучение). В НПБ Обучение указано, что такой  инструктаж проводит лицо, ответственное  за пожарную безопасность в каждом структурном подразделении, но если у индивидуального предпринимателя  небольшой штат сотрудников и  не имеется отделов, то инструктировать  может сам ИП, предварительно возложив на себя обязанности ответственного за пожарную безопасность. Первичный  инструктаж проводится лично с каждым работником. При этом сотруднику объясняют, демонстрируют наглядно и отрабатывают с ним умения пользоваться первичными средствами пожаротушения (как правило, огнетушителями), действия при возникновении  пожара, правила эвакуации, помощь пострадавшим. Как и в случае вводного инструктажа, разработать программу первичного инструктажа поможет примерный  перечень вопросов, утвержденный Приложением  № 2 НПБ Обучения.

В целях проверки знаний по пожарной безопасности лицом, ответственным  за пожарную безопасность, со всеми  работниками проводится повторный  противопожарный инструктаж не реже одного раза в год, а с работниками  организаций, имеющих пожароопасное  производство, не реже одного раза в  полугодие в соответствии с утвержденным индивидуальным предпринимателем графиком проведения занятий.

В ряде случаев, перечисленных в  п. 26 НПБ Обучение, необходимо проводить  внеплановый противопожарный инструктаж, например:

• при введении в действие новых или изменении ранее разработанных правил, норм, инструкций по пожарной безопасности;
• при изменении технологического процесса производства, замене или модернизации оборудования, инструментов, исходного сырья, материалов;
• при нарушении работниками организации требований пожарной безопасности, которые могли привести или привели к пожару;
• при установлении фактов неудовлетворительного знания работниками организаций требований пожарной безопасности и др.

Внеплановый инструктаж проводится работником, ответственным за обеспечение пожарной безопасности, при этом объем и  содержание инструктажа определяются в каждом конкретном случае в зависимости  причин, вызвавших необходимость  его проведения.

В случае проведения разовых сварочных  и других огневых работ, ликвидации последствий аварий, подготовке массовых мероприятий с числом участников более 50 человек и других случаях (п. 28 НПБ Обучение) проводится целевой  противопожарный инструктаж.

8. Ответственность предпринимателя

За нарушение требований пожарной безопасности индивидуальный предприниматель  может быть привлечен к административной и уголовной ответственности.

В соответствии со ст. 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушения требований пожарной безопасности несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться  имуществом, в том числе руководители организаций, лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности, а также должностные лица в  пределах их компетенции. Поскольку  индивидуальный предприниматель может  быть собственником имущества, вправе арендовать, а значит, владеть и  пользоваться имуществом, может быть работодателем, положения вышеуказанной  статьи распространяются и на него.

Административная ответственность  за нарушение требований пожарной безопасности установлена ст. 20.4 КоАП РФ. Необходимо обратить внимание, что в соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ индивидуальные предприниматели несут  административную ответственность  как должностные лица, если иное не указано в КоАП РФ. Кроме того, в КоАП РФ содержатся санкции за нарушение правил пожарной безопасности в лесах (ст. 8.32). Уголовная ответственность  за нарушение требований пожарной безопасности установлена ст. 219 УК РФ.

Заключение

В заключение необходимо еще раз  подчеркнуть, что соблюдение требований пожарной безопасности – это не только гарантия от претензий проверяющих  органов, привлечения к ответственности, но и залог безопасности и предотвращения угрозы уничтожения и повреждения  имущества индивидуального предпринимателя  и, главное, угрозы жизни и здоровью самому предпринимателю и его  работникам.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (ред. от 19.07.2011)
2. Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»
3. Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), введенные приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313
4. Приказ МЧС РФ от 20.06.2003 № 323 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03)» (ред. 07.08.2011)
5. Приказ МЧС РФ от 18.06.2003 № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)»
6. Приказ МЧС РФ от 12.12.2007 № 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (ред. 22.06.2010)
7. «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденные приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173
8. «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденные приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 175 (ред. от 01.06.2011)
9. «СП 9.13130.2009. Свод правил. Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации», утвержденные приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 179