Некоммерческие организации: понятие, признаки.

Средства из государственного бюджета поступают некоммерческим организациям на осуществление отдельных  проектов, программ, мероприятий. Взаимоотношения  государственной, в том числе  местной, администрации с некоммерческими  организациями в развитых странах  носят целевой, системный характер. Эти структуры активно привлекаются к разработке и реализации федеральных, региональных и местных социально-экономических  программ. В ряде случаев между  некоммерческими организациями  и государством устанавливаются  долгосрочные контрактные соглашения. Заключение таких контрактов происходит на конкурсной основе. В частности, в США за последнее время некоммерческие организации были включены в выполнение почти 600 федеральных программ. 

В России пока средства из государственного бюджета поступают  некоммерческим организациям стихийно и бессистемно. Их получение часто  зависит от личной договоренности руководителей  той или иной некоммерческой организации  с представителями органов государственной  власти. Такая основа не всегда может  быть прочной. 

Выручка от реализации товаров и услуг занимает значительное место в составе доходов некоммерческой организации. Этот вид дохода может  складываться из выручки от реализации продукции, создание которой представляет основную либо предпринимательскую  деятельность некоммерческой организации. 

Ограниченность ресурсов государственного бюджета, сложность  получения целевых ассигнований, добровольных пожертвований вынуждают  некоммерческие организации увеличивать  в общей сумме доходов долю средств от платной реализации экономических  благ. 

Экономическое поведение  некоммерческих организаций на рынке  в процессе реализации продукции  на платной основе существенно не отличается от экономического поведения  коммерческих структур. Огромное количество примеров функционирования организаций  некоммерческого сектора (университетов, колледжей, научных и информационных центров, клиник и пр.) подтверждает их эффективность, высокую конкурентоспособность. Это объясняется не только усиливающимся  спросом на продукцию некоммерческих организаций, но и тем, что в данном секторе экономики удается достаточно полно сочетать принципы современного предпринимательства с инициативой, творчеством, высоким уровнем профессионализма занятых здесь работников. 

Дивиденды (доходы, проценты) некоммерческие организации получают по акциям, облигациям, другим ценным бумагам  и вкладам. В России развитие этого  источника формирования бюджета  некоммерческой организации сдерживается достаточно большим риском ведения  фондовых операций на отечественном  рынке, ограниченными финансовыми  ресурсами некоммерческих организаций. 

Доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации, включают поступления от сдачи в  аренду помещений, оборудования, земельных  участков и др. 

Средства поступают  в некоммерческие организации в  денежной форме, в виде поставок оборудования, сырья, материалов, выполнения работ, оказания услуг (техническая помощь, консалтинг, менеджмент, маркетинг, подготовка и  переподготовка персонала, юридические  услуги и др.). 

Источники формирования дохода некоммерческой организации  зависят от формы собственности, вида создаваемых благ, характера  их предоставления потребителям. 

Статистическая информация показывает, что многие негосударственные  некоммерческие организации за рубежом  являются «бюджетными» организациями, так как получают значительные средства от государства. Это характерно особенно для некоммерческих организаций, занятых  в сфере образования, здравоохранения, науки, социального обеспечения  и др. Например, в сфере здравоохранения  на долю средств государственного бюджета  приходится около 60 процентов совокупного  дохода негосударственных некоммерческих организаций. В сфере социальных услуг этот источник составляет более 50 процентов. 

Добровольные пожертвования, целевые поступления имеют существенное значение для развития некоммерческих организаций, созданных и функционирующих  в благотворительных целях, целях  оказания содействия и развития. В  такого рода некоммерческих организациях добровольные пожертвования, целевые  поступления составляют более 30 процентов  годового дохода. 

Взносы участников, доход от платной реализации товаров  и услуг, собственности и прав образуют около 70 процентов доходов  некоммерческих организаций сферы  культуры и досуга, более половины дохода образовательных, благотворительных  организаций.

4.2. Состав расходов  некоммерческой организации.  

Функционирование  некоммерческой организации связано  с осуществлением определенных расходов. Их можно подразделить на следующие  виды: 

-      расходы  по выполнению основной уставной  деятельности (административно-хозяйственные  расходы и расходы по выполнению  программ и мероприятий, на  которые получены средства целевых  поступлений); 

-      расходы,  связанные с предпринимательской  деятельностью; 

-      средства, переданные в результате внутрихозяйственных  расчетов; 

-      потери  и списания. 

Административно-хозяйственные  расходы, связанные с выполнением  основной уставной деятельности. К  ним относятся: содержание штатного персонала (заработная плата, различного рода выплаты), отчисления в фонд социального  страхования, затраты по аренде помещений, их содержанию, оплата услуг связи, охраны, командировочные и представительские  расходы, затраты на проведение обязательного  аудита, амортизационные отчисления, оплата коммунальных услуг, расходы  на ремонт и т. д. 

Целевые расходы  на выполнение программ и мероприятий, связанных с уставной деятельностью. Включают затраты на выполнение конкретных программ, на которые выделены целевые  средства. Эти программы, мероприятия  должны быть связаны с основной, уставной деятельностью некоммерческой организации. В этой группе расходов предусматриваются средства на доплату  административно-хозяйственному персоналу, включая отчисления в фонды социального  страхования и обеспечения. Проводятся доплаты и по другим общехозяйственным  расходам. В эту группу расходов могут быть включены командировочные  расходы, расходы на оплату услуг  связи, покупку канцелярских принадлежностей, затраты на ксерокопирование материалов, покупку оргтехники, транспортные услуги, аренду помещений и др. Распределение  этой группы расходов зависит от вида выполняемой программы, мероприятия (конференция, издание книги; радиопередача). 

Расходы, связанные  с предпринимательской деятельностью. Состав затрат, необходимых для ведения  предпринимательской деятельности, регулируется «Положением о составе  затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в  себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении  прибыли», утвержденным постановлением Правительства РФ от 5 августа 1992 г. № 552 с последующими изменениями  и дополнениями, и иными методическими  рекомендациями. 

Средства, переданные в результате внутрихозяйственных  расчетов. Они включают затраты, связанные  с созданием продукции (работ, услуг), предназначенной для других подразделений  некоммерческой организации (расходы  типографии, ремонт и обслуживание компьютеров и т. д.). 

Потери и списания включают средства ликвидируемых, пришедших  в негодность машин, оборудования, транспортных средств, малоценных и быстроизнашивающихся предметов. 

Статьи расходов утверждаются лицом, уполномоченным высшим органом управления некоммерческой организации. 

Распределение расходов некоммерческой организации зависит  от формы собственности, ведения  предпринимательской деятельности, целевых программ и мероприятий. 

Некоммерческие организации  в зависимости от целей функционирования, особенностей финансирования и затрат в мировой практике подразделяются на рыночных и нерыночных производителей. 

К рыночным некоммерческим организациям относятся: 

-      некоммерческие  организации, занятые рыночным  производством; 

-      некоммерческие  организации, обслуживающие коммерческие  предприятия. 

К некоммерческим организациям, занятым рыночным производством, относятся  организации, реализующие свою продукцию  по рыночным ценам. Рыночными некоммерческими  организациями являются многие школы, колледжи, университеты, клиники, больницы и т. д. Все они представляют продукцию  потребителям, как правило, по достаточно высоким ценам. В их основе находятся  производственные затраты. 

Деятельность такого рода некоммерческих организаций может  приносить либо прибыль и приравненные к ней доходы, либо убытки.  

В то же время дополнительные источники финансирования (целевые  взносы, добровольные пожертвования) позволяют  организациям создавать значительные активы, приносящие достаточно большие  доходы от собственности и прав, в дополнение к своей выручке  от платной реализации. В ряде случаев  это позволяет некоммерческим организациям немного снизить плату за свою продукцию. 

Некоммерческие организации  рыночного типа не являются благотворительными организациями, так как их основной целью является предоставление экономических  благ высокого качества в области  образования, здравоохранения, социального  обеспечения и др. Дополнительные источники финансирования, связанные  со статусом некоммерческой организации, используются в основном для того, чтобы несколько снизить высокую  плату, которую они вынуждены  устанавливать на основе соответствующего уровня затрат. 

Некоммерческие организации, обслуживающие коммерческие предприятия, создаются ассоциациями предпринимателей, интересам которых они призваны содействовать. К ним относятся  торговые палаты, сельскохозяйственные, производственные или торговые ассоциации, организации предпринимателей, исследовательские  или испытательные лаборатории  и т. д. Все они ведут деятельность, представляющую взаимный интерес или  приносящую пользу для определенной группы коммерческих предприятий. Некоммерческие организации, обслуживающие коммерческие предприятия, часто занимаются рекламной деятельностью от имени какой-либо группы предприятий. 

Такого рода некоммерческие организации оказывают консультативные  услуги или помощь отдельным членам ассоциации, оказавшимся по той или  иной причине в затруднительном  положении. 

Рассматриваемые некоммерческие организации обычно финансируются  за счет взносов и отчислений со стороны соответствующей группы коммерческих предприятий. 

Некоммерческие организации, занятые нерыночным производством, — организации, предоставляющие  продукцию другим институционным единицам бесплатно или по ценам, которые  не являются экономически важными. Такого рода некоммерческие организации не в состоянии получать финансовую выручку. Поэтому основным источником их финансирования являются регулярные взносы учредителей, добровольные пожертвования  физических и юридических лиц, трансферты и др. 

Некоммерческие организации, занятые нерыночным производством, могут быть разделены на две основные группы: 

-      некоммерческие  организации, контролируемые и  в основном финансируемые правительством; 

-      некоммерческие  организации, представляющие нерыночные  блага домашним хозяйствам, финансируемые  в основном за счет домашних  хозяйств, корпораций и нерезидентов 

Некоммерческие организации, контролируемые и в основном финансируемые  правительством, характеризуются следующими признаками: 

-      должны  быть законно учрежденными юридическими  субъектами; 

-      существовать  независимо от правительства. 

Под контролем правительства  понимается возможность определять общую стратегию развития некоммерческой организации. Некоммерческие организации  такого вида могут функционировать  в сфере науки, здравоохранения, обеспечения безопасности, охраны окружающей среды, бухгалтерского учета, финансов, образования и др. Их деятельность связана с разработкой и поддержанием стандартов в указанных областях экономики. Эти некоммерческие организации  необходимы как предприятиям, так  и домашним хозяйствам. Правительства  многих стран предпочитают создавать  в этих целях некоммерческие организации  вместо правительственных учреждений. Их выбор объясняется тем, что  некоммерческие организации — это  независимые организации, не находящиеся под политическим давлением и в то же время отвечающие общественным стандартам. 

Некоммерческие организации, контролируемые и финансируемые  правительством, относятся к сектору  общего государственного управления независимо от того, какого рода институционные единицы  извлекают пользу из их деятельности.