Государственное регулирование рынка труда и занятости населения

Оглавление

 

Введение

 

Глава 1. Специфика рынка  труда

 

Глава 2. Концепции регулирования

 

Глава 3. Роль государства  в регулировании рынка труда

 

Глава 4. Методы государственного регулирования

 

Глава 5. Социальная направленность политики государства

 

Глава 6. Меры обеспечения  занятости населения

 

Глава 7. Содействие занятому населению

 

Глава 8. Роль государства  в механизме социального партнёрства

 

Заключение

 

Список библиографии

 

 

 

 

Введение

 

Ещё совсем недавно понятия  «рынок труда», «безработица» и «занятость»  были для нас абстракцией, сегодня  же они стали реальностью. Рынка  труда в стране как такового никогда  не существовало. Юридически в Конституции  СССР была провозглашена и зафиксирована  обязательность труда в общественном производстве. Фактически имелась единая государственная собственность, а  государство было единственным работодателем. Переход к рыночной экономике  основательно изменил ситуацию.

 

Как известно, рыночная экономика  помимо финансового, товарного и  других рынков в качестве составляющего  включает и рынок труда.

 

Возникновение в России новых  форм собственности, и появление  на их основе других форм занятости, главным  образом имеет связь с проблемами формирования российского рынка  труда, возникновением безработицы.

 

Рынок – это совокупность сделок купли и продажи товаров. Если рыночную сделку представить с  экономической точки зрения, то она  представляется в виде акта товарно-денежного  обращения. С юридической же стороны  – это действие граждан и юридических  лиц, обретающее форму договора купли-продажи.

 

Рынок труда – сфера  взаимоотношений продавцов рабочей  силы и покупателей-работодателей. На нём взаимодействуют те, кто  имеет желание работать (к ним  относятся как занятые, так и  безработные) и те, кто нанимает работников для производства товаров и услуг.

 

Рынок труда исследователи  относят к списку самых несовершенных  рынков.[1]

 

Данная тема занимает одно из первых мест в спектре современных экономических проблем, поскольку занятость является значительным сектором социально-экономического развития общества, сочетающим в себе социальные и экономические результаты функционирования всей экономической системы. А рынок труда, в свою очередь, – один из главных факторов, формирующих ВВП, с одной стороны, а с другой – через него в значительной мере осуществляется социальная функция государства.

 

Целью моей работы служит исследование государственной деятельности, нацеленной на регулирование рынка труда  и занятости населения, ознакомление с понятием рынка труда, с его  составляющими, определение главных  тенденций и направлений развития и регулирования занятости.

 

Информация заимствовалась из материалов, журнальных статей и  научных трудов ученых специалистов, изучающих проблемы рынка труда  и мировой экономики. Все приведённые  в этой работе данные являются подлинными и взяты из экономических источников.

 

 

Глава 1. Специфика рынка  труда

 

 

 

Как на всяком рынке, количество реализуемого товара (в рассматриваемом  случае – это уровень занятости) и его цена (заработная плата) устанавливаются  вследствие взаимодействия спроса и  предложения. Всё же рынок труда  значимо отличается от других рынков, например, рынка обычных товаров  и услуг. В чём специфика рынка  труда?

 

1. Неотделимость труда  от его обладателя. На рынке  труда покупатель приобретает  право на использование трудовых  услуг и в то же время  вступает в контакт с человеком,  права которого обязан соблюдать.

 

2. Длительная продолжительность  контакта продавца и покупателя.

 

3. Существенная роль неденежных аспектов договора. Покупатель должен соблюдать регламентированные условия труда, гарантии сохранения рабочего места, перспективы карьерного и профессионального роста, микроклимат в коллективе и т.д. Неденежные аспекты могут быть не менее, а в ряде случаев более значимы, чем сумма заработков.

 

4. Наличие немалого числа  институциональных структур специфического  рода. К ним относят:

 

- система трудового законодательства, регламентирующая условия найма,  оплаты и увольнения работников;

 

- разнообразные организации  и службы регулирования занятости;

 

- государственные программы  в сфере труда и занятости;

 

- профсоюзы и прочие  организации наёмных работников  различных уровней.

 

5. Высокая степень индивидуализации  сделок. Каждый работник в своём роде уникален, а всякое рабочее место в той или иной степени отличается от другого и запрашивает к претендентам свои специфические требования.[2]

 

Спецификой рынка труда  современной России является высокая  интенсивность движения рабочей  силы, большая степень увольнений, что естественно в условиях долгосрочного  экономического спада вплоть до 2000 года, и значимый уровень найма  новых работников. С началом рыночных реформ резко возросло число новых  предприятий, как правило, небольших  по размеру, но, тем не менее, предоставивших новые рабочие места. На начало 2001 года, например, в Нижегородской  области зафиксировано свыше 55 тыс. субъектов хозяйственной деятельности.

 

Глава 2. Концепции регулирования

 

 

 

Известно несколько теорий функционирования рынка труда, и  каким является механизм его регулирования. Можно выделить два главных подхода  к решению данного вопроса.

 

Первая концепция –  неоклассическое направление регулирования  занятости.

 

Эта концепция родилась в  период расцвета капитализма. Представители  неоклассического подхода (американские и английские экономисты Дж. Перри, А. Лаффер, М. Фелдстайн, Д. Гилдер, Р. Холл и др.) выступали за либерализацию экономических отношений и избавление от государственного вмешательства в эту сферу. Согласно данному подходу главным рыночным регулятором выступает цена рабочей силы (заработная плата). Именно с помощью зарплаты регулируется спрос и предложение рабочей силы, поддерживается их равновесие. При определённых условиях равновесие нарушается и тогда вероятно возникновение такого негативного явления как безработицы. К условиям, способствующим отклонению заработной платы от её равновесного значения, представители неоклассической теории относят государство, профсоюзы и крупные корпорации.

 

Вторая концепция –  кейнсианское направление регулирования занятости. Неоклассическая теория в трудах Дж. Кейнса подверглась критике и модификации.

 

Рынок труда, по мнению Кейнса, находится в состоянии постоянного неравновесия. Регулирование подобного рынка за счёт ставок заработной платы и гибкости цен не представляется возможным, поскольку цена рабочей силы (заработная плата) жёстко фиксирована. Полная занятость (предельно достижимая на практике занятость при наличии определённого уровня безработицы – структурной, фрикционной) обеспечивается путём регулярного вмешательства в экономику государства, которое, увеличивая или уменьшая совокупный спрос (объем производства), может устранить имеющееся неравновесие на рынке труда. При этом нужно тщательно выбирать направления и средства осуществления государственной политики на рынке труда, соблюдать баланс между экономическим ростом и гуманными принципами развития общества.

 

Глава 3. Роль государства  в регулировании рынка труда

 

 

 

Какова же может быть оценка роли государства на российском рынке  труда в настоящий период?

 

«Ситуация в сфере занятости  в Российской Федерации свидетельствует  о том, что способность рынка  труда к саморегулированию на сегодняшний момент всё ещё незначительна. Данное обстоятельство предопределяет необходимость использования элементов  государственного правового регулирования  в этой сфере».[3]

 

Основные принципы государственной  политики в сфере применения труда  выражает российская Конституция. Статья 37 Конституции признаёт право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать вид деятельности и профессию, право на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, право на труд в условиях, соответствующих требованиям безопасности и гигиены, право на защиту от безработицы, право на отдых.

 

В статье 5 Федерального Закона «О занятости населения в Российской Федерации» конкретизированы важнейшие  направления государственной политики в сфере занятости населения. Согласно данной статье государство  ведёт политику содействия реализации прав граждан, направленную на полную, плодотворную и свободно избранную  занятость. В частности, государственная политика нацелена на развитие трудовых ресурсов, обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации в осуществлении права на добровольный труд и свободный выбор занятости, обеспечение социальной защиты в области занятости населения, поддержку трудовой и предпринимательской инициативы, предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы, поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места и другие мероприятия.

 

При переходе к рыночным отношениям государство утрачивает своё монопольное положение как  единственного работодателя, но приобретает  функцию регулирования рынка  труда. Поскольку российский рынок  труда находится в этапе формирования, государственное регулирование  рынка рабочей силы необходимо для  того, чтобы не допустить перерастания безработицы в хроническую и массовую. Отказ от такого регулирования может привести к тяжёлым социальным последствиям. Необходимость государственного регулирования рынка труда в России в настоящий период обусловливается также особенностью нашего массового сознания. Привычку находиться под непрерывным наблюдением, содействием, руководством государства в массовом сознании нелегко искоренить за столь короткий период реформ.

 

 

Глава 4. Методы государственного регулирования

 

труд кейнсианский занятость безработица

 

В целях уменьшения остроты  социальных проблем, вызванных ростом безработицы, и создания условий  экономического роста государством разрабатываются меры противодействия  росту безработицы и обеспечения  устойчивого функционирования рынка  труда. Вся совокупность употребляемых  форм и методов при этом подразделяется на две группы: меры активного и  пассивного характера.

 

Активный метод содержит меры, стимулирующие создание новых  рабочих мест, расширение производственного  потенциала, развитие малого и среднего предпринимательства, профессиональное обучение безработных, привлечение  их к активной трудовой деятельности, меры по сохранению занятости на функционирующих  предприятиях.

 

Пассивный метод охватывает мероприятия по оказанию материальной помощи безработным, досрочное оформление пенсий, предоставление неоплачиваемых отпусков.

 

Активные меры оказывают  содействие заполнению вакантных рабочих  мест и удовлетворяют спрос на оплачиваемую занятость. Пассивные  меры выполняют функцию социальной поддержки.

 

Глава 5. Социальная направленность политики государства

 

 

 

Политику государства  на рынке труда можно охарактеризовать как составную часть социальной политики. Социальная политика любого государства – одно из немаловажных направлений его деятельности. Вопросы социальной политики в целом и политики на рынке труда, в частности, являются традиционными для государств, экономика которых основана на соблюдении законов рынка. Формирование социальных ориентиров развития общества неразрывно связано с обеспечением социальной защищённости всех граждан. У личности нет более надёжного защитника, чем государство!

 

Понятие «социальное государство» впервые применено в Конституции 1993 года. Введение данного термина  в текст Конституции подчёркивает обязанность государства проводить  определённую социальную политику и  нести ответственность за достойную  жизнь людей и свободное развитие всякого человека.[4]

 

Социальная деятельность государства возникла существенно  раньше возникновения понятия «социальное  государство». Государство никогда  не было только «ночным сторожем». Элементы социального государства существовали всегда, так как оно выполняло  некоторые «общие дела», но такие  элементы были нередко ничтожны и  незаметны.[5]

 

Стоящие пред социально ориентированным  государством трудности связаны  с тем, что государство должно соблюдать баланс между свободной  экономикой и определёнными способами  воздействия на распределительные  процессы в духе справедливости, «выравнивания  социальных неравенств». Отказываясь  от односторонней роли «ночного сторожа» и стремясь обеспечить всем гражданам  достойный уровень жизни, государство  не должно переступить черту, за которой  начинается дерзкое вмешательство  в экономику, подавление инициативы и свободы предпринимательства… Стараясь создать «общество всеобщего благосостояния», государство не может применять административно-командные средства. Его задача – применять такие экономические методы, как гибкое налогообложение и создание социальных программ.[6]