Всемирная торговая организация

    Принцип региональных торговых договоренностей, в рамках которых группа стран соглашается ликвидировать или снизить барьеры в отношении друг друга. Это допускается в качестве исключения из общего правила режима наибольшего благоприятствования при условии соблюдения определенных жестких критериев (ст. XXIV ч. III). Предусматривается, что региональные торговые группировки могут выступать как таможенный союз или зона свободной торговли. В обоих случаях пошлины и другие барьеры практически во всей торговле между странами группировки должны быть ликвидированы. В зоне свободной торговли каждая страна-член проводит свою собственную внешнеторговую политику, включая установление тарифов в отношении третьих стран. В случае таможенного союза устанавливается единый таможенный тариф для третьих стран. Региональная интеграция призвана дополнять многостороннюю торговую систему.

    Специальные условия для развивающихся  стран предусматривают поощрение оказания помощи развивающимся странам и обеспечение им более благоприятных условий доступа их товаров на мировые рынки, а также освобождение этих стран от взаимности по обязательствам о сокращении или устранении тарифов и других торговых барьеров. По итогам Токийского раунда было принято положение о предоставлении развивающимся странам режима всеобщей системы преференций (ВСП), которая допускает специальный торговый режим для наименее развитых стран.

    Исключение  в отношении текстиля и одежды предполагает регулирование (в соответствии с Соглашением о многих видах волокон) торговли этими товарами путем установления промьгшленно развитыми странами квот на импорт текстиля и одежды из более конкурентоспособных развивающихся стран⁵. 

3. Перспективы вступления России в ВТО

      3.1. Россия и ВТО 

    Теоретически  приобретения, которые может получить Россия от присоединения к ВТО, заключаются в следующем. Во-первых, это выход в унифицированное международное правовое пространство, базирующееся на нескольких десятках соглашений и других документов ВТО. Они содержат основополагающие принципы торговли (наибольшего благоприятствования, национального режима, гласности ее регулирования и др.), которые направлены на обеспечение стабильных и предсказуемых условий деятельности всем экспортерам и импортерам. Тем самым Россия получит защиту от торговой дискриминации.

    Хрестоматийный  пример: Соединенные Штаты ввели серьезные ограничения на ввоз российской стали, и отечественные металлурги теряют сотни миллионов долларов. Если бы Россия была членом ВТО, она могла бы защитить интересы национальных компаний, поскольку США не имели бы права вводить меры по ограничению российского экспорта в том виде, в котором они действуют сегодня.

    Во-вторых, став членом ВТО, одной из крупнейших и влиятельнейших международных экономических организаций, Россия получит возможность в дальнейшем оказывать влияние на формирование правил развития мировых торговых связей в соответствии со своими национальными интересами. Именно поэтому глава Минэкономразвития Герман Греф заявляет, что для России принципиально важно вступить в ВТО до намеченного на 2003 год пересмотра правил этой организации в сторону либерализации, чтобы участвовать в выработке приемлемых для нашей страны решений.

    Наконец, нельзя не отметить, что переговоры о присоединении России к ВТО свидетельствуют о необходимости сближения отечественного внешнеторгового законодательства с мировой торговой практикой и положениями документов ВТО, что вполне отвечает интересам российских экспортеров и импортеров. Это, кстати, понимают и российские власти. Во всяком случае, в своем послании Федеральному собранию Владимир Путин подчеркнул, что одной из главных задач года в области экономического законодательства является принятие новой редакции Таможенного кодекса, который должен соответствовать нормам ВТО.

    Присоединение России к ВТО неизбежно приведет и к некоторым потерям. Первое — защита многих российских отраслей, находящихся сегодня в кризисном состоянии, будет затруднена в случае значительного облегчения доступа на российский рынок иностранных товаров и услуг, чего добиваются партнеры России по переговорам о ее присоединении к ВТО. Прежде всего, по оценкам аналитиков, пострадают от наплыва западных конкурентов российский агропромышленный комплекс, текстильная промышленность и авиастроение. В ответ на подобные прогнозы замминистра экономического развития и торговли Максим  Медведков отмечает, что вступление в ВТО не отменяет российского закона “О защите государственных интересов в торговле внешнеторговыми товарами”. И если, например, руководители наших птицефабрик обратятся в правительство с просьбой защитить их бизнес от демпинга американских производителей “ножек Буша”, то правительство незамедлительно предпримет соответствующие меры.

    Действительно, торговые войны идут и среди членов ВТО. Но если страна является членом этой организации и против нее вводят ограничения не в соответствии с правилами ВТО, она может подать в суд, действующий в рамках Всемирной торговой организации, решения которого обязательны для всех ее членов. Второе - снижение импортных пошлин, неизбежное в случае присоединения России к ВТО, может оказаться весьма серьезным ударом по федеральному бюджету. Правительству придется компенсировать эти потери с помощью других налогов и сборов. Третье. Членство в ВТО ограничит свободу государства в области применения тех или иных эффективных мер регулирования внешнеэкономической деятельности, особенно ограничивающих импорт. Конечно, в распоряжении властей останутся и примитивные, но весьма эффективные нетарифные методы ограничения импорта, связанные с внутренним таможенным регулированием и поэтому не подпадающие под юрисдикцию правил ВТО. Это блестяще продемонстрировала московская таможня в январе, когда в результате растягивания процедуры таможенного досмотра до нескольких недель объемы импорта кардинально сократились.

    И, наконец, четвертое - вступление в ВТО может осложнить продвижение по пути интеграции России со странами СНГ, особенно в рамках Таможенного союза. Несмотря на то, что между членами Таможенного союза имеется договоренность о взаимных консультациях по вопросам вступления в ВТО, переговорный процесс продвигается неодинаковыми темпами (например, Киргизия уже подписала соглашение о присоединении к ВТО), и велика вероятность того, что принятые одними странами обязательства окажутся неприемлемыми для других членов Таможенного союза и СНГ в целом⁶.

    Реальные  масштабы приобретений и потерь от присоединения России к ВТО во многом будут зависеть от конкретных условий вступления. По словам Майкла Мура, России должны быть предоставлены особые условия при вступлении. Впрочем, г-н Мур тут же подчеркнул, что это является его личным мнением, а окончательное решение будет приниматься на основе консенсуса  всеми 140 странами — членами ВТО.

    Как отмечается в аналитическом докладе, подготовленном Российской академией  наук (РАН) и Институтом мировой экономики  и международных отношений (ИМЭМО), вступление в ВТО является необходимым условием включения России в мировую экономику. Альтернативой этому может быть только модель развития, в той или иной степени ограничивающая участие страны в международном разделении труда. Подчеркивается, что вступление РФ в ВТО может стимулировать:

    • создание правовых рамок для цивилизованного рыночного развития страны;

    • формирование общероссийского рынка;

    • привлечение иностранного предпринимательского капитала;

    • повышение в перспективе конкурентоспособности  и модернизацию российской экономики, улучшение структуры экспорта и  импорта товаров и услуг.

    Однако, все эти "плюсы" не дадут о  себе знать автоматически. Вступление в ВТО предполагает переход на новые правила игры. В том числе - на внутреннем рынке. Баланс "плюсов" и "минусов" в значительной степени будет зависеть от того, насколько эффективно станет проводиться торгово-экономическая политика России как члена ВТО, использоваться новый арсенал инструментов в торговых отношениях и переговорах, направленных на отстаивание собственных экономических интересов.

    Безусловно, открывать внутренний рынок рискованно всегда. Однако в случае с Россией  существует надежда, что срыва не будет, а если он и произойдет, то потери удастся компенсировать за счет сырьевых ресурсов.

    В то же время для поддержания занятости, а также жизненного уровня населения  в большинстве регионов страны, по мнению как самих россиян, так и зарубежных аналитиков, крайне важно создать условия для быстрого развития пищевой и легкой промышленности (последняя в РФ пока что не отличается высокой конкурентоспособностью). Вероятно, именно на эти приоритеты будет делать ставку страна как в переговорах о присоединении к ВТО, так и при разработке соответствующих направлений собственной долгосрочной экономической политики.

    При анализе последствий присоединения  нельзя обойти вниманием и проблемы транспорта, имеющего большое значение для поддержания конкурентоспособности экспорта и формирования единого общероссийского рынка. В этих проблемах находят свое отражение интересы основных отраслей российской промышленности и сельского хозяйства. Для адаптации транспорта к новым условиям потребуется разработка всеобъемлющей отраслевой политики. Понятно, что те мероприятия, которые будут разработаны и начнут воплощаться в жизнь в связи с вступлением в ВТО, станут основой транспортной политики РФ на ближайшие годы. Это придется учитывать в своей деятельности и белорусским субъектам хозяйствования.

    Им  надо также иметь в виду, что  произойдет дальнейшее сближение внутренних и мировых цен на первичные  энергоресурсы. Сама Россия, разумеется, заинтересована в том, чтобы этот процесс развивался постепенно. В  среднесрочной перспективе ей, скорее всего, придется "притормаживать" внутренние цены на энергоресурсы для поддержания конкурентоспособности своей продукции. В этих целях сохранение экспортных пошлин на нефть, мазут и газ станет одной из приоритетных задач, несмотря на возможные возражения ВТО.

    В связи с присоединением РФ к этой международной организации возникают и другие проблемы, в частности, связанные со взаимоотношениями внутри СНГ. Одно дело, когда к ВТО присоединяются такие страны, как Киргизия или Молдова, экономический потенциал которых невелик, и совсем другое - когда речь заходит о России, представляющей собой огромный (а зачастую и единственный) рынок сырья и сбыта продукции для других государств Содружества. Все это налагает на РФ определенную ответственность. С точки зрения других стран СНГ, присоединение России к ВТО будет оправданным, если это не повлечет за собой разрушения национальных экономик, послужит им дополнительным стимулом для переориентации на западноевропейские и азиатские рынки. Нет сомнения в том, что позитивно будет воспринято и такое последствие российского присоединения к ВТО, как распространение четких международных правил на экономические отношения внутри Содружества.

    Для противодействия центробежным тенденциям в СНГ представляется целесообразным расширить формат проводимых в настоящее время переговоров о создании зоны свободной торговли за счет включения в круг обсуждаемых вопросов проблемы либерализации торговли услугами (в частности - финансовыми). В случае эффективной реструктуризации банковской системы РФ и повышения доверия к российским банкам это означало бы расширение использования рубля в расчетах со странами СНГ.

    Анализ  показывает, что опасность, связанная  с открытием рынка услуг (в  том числе — финансовых) и усилением  на нем иностранного присутствия, в  самой России в значительной степени  преувеличивается. В перспективе  последствия этого могут быть скорее позитивными, чем негативными, а именно: улучшится качество и снизится стоимость предоставляемых услуг, они станут более диверсифицированными, вырастет занятость в банковской сфере и т.п. В то же время российская сторона подчеркивает, что вступление в ВТО не может быть осуществлено любой ценой...

    Другой  укоренившийся в России штамп, который следует поставить под сомнение, — это непременное признание РФ страной с рыночной экономикой как обязательное условие ее присоединения к ВТО. Надо иметь в виду, что в реальных условиях проведения российских реформ либерализация цен не создала сбалансированную и конкурентную экономику. Усиление роли стоимостных регуляторов сопровождалось заменой в крупных масштабах денежных расчетов бартером, использованием различного рода суррогатов, расстройством механизма платежей. В результате уровни и пропорции внутренних цен остаются деформированными, не способными дать объективную картину денежного и товарного оборота.

    В то же время нельзя отрицать того, что  статус рыночной экономики важен для смягчения антидемпинговых процедур, применяемых против части российского экспорта. Тем более что такие процедуры носят универсальный характер и применяются также в отношении экспортеров из стран с развитой рыночной экономикой. Кроме того, очевидно, что демпинг (если он на самом деле имеет место) невыгоден прежде всего самой российской экономике. Российское государство больше всех заинтересовано в приведении в действие реального механизма противодействия занижению контрактных цен своими экспортерами в чисто прагматических (фискальных) целях.

    Многие  эксперты не сомневаются в том, что  российской экономике больше подходит статус переходной. В соответствии с правилами ВТО, такой статус позволяет получить определенные уступки  и временные льготы, необходимые  для защиты российского рынка.