Виды стабилизационных фондов, необходимость их формирования

2. Виды стабилизационных  фондов, необходимость их формирования

Стабилизационные фонды создаются в странах и регионах, где значительная часть доходов бюджета формируется от добычи полезных ископаемых, источником для формирования стабилизационных фондов являются преимущественно доходы от нефтедобывающей промышленности.

Выделяют две основные цели формирования стабилизационных фондов, декларируемые при их создании. Первая – это сглаживание конъюнктуры  мировых цен на природные ресурсы  и изъятие природной ренты; вторая – обеспечение межвременнόго выравнивания и формирования фонда будущих поколений. Таким образом, вторая цель связана с попыткой за счет благоприятной нефтяной конъюнктуры сохранить достигнутый высокий уровень потребления и социальных показателей в будущем.

Стабилизационные фонды можно условно разделить на три вида по их назначению: 

1. Стабилизационные фонды в узком определении. Они наполняются в период высоких цен на сырье и высоких доходов бюджета от налогообложения добычи и экспорта сырья и расходуются в период низких цен на сырье, когда в бюджете возникает дефицит. 

2. Фонды будущих поколений. Эти фонды ориентированы на длительную перспективу и начнут расходоваться только тогда, когда будут исчерпаны запасы сырья в стране. Помимо доходов от добычи полезных ископаемых, большую роль для формирования таких фондов играют доходы от инвестирования накопленных средств. Расходование этих фондов в рамках текущего бюджета законодательно ограничено или запрещено. 

3. Фонды, предназначенные для аккумулирования и распределения природной ренты среди населения. Средства такого фонда регулярно распределяются по индивидуальным счетам граждан. 

На деле для большинства стабилизационных фондов характерно совмещение всех трех или каких-либо

двух функций. 

Первый вид является наименее эффективным для экономики, так как не обеспечивает её развития, в случае возникновения дефицита в результате падения цен на ресурсы расходование средств таких фондов может вызвать всплеск инфляции, в целом ухудшив положение как населения, так и хозяйствующих субъектов (особенно добывающих компаний). Однако подобного рода фонды выступают в качестве своеобразного гаранта и на время стабильной динамики цен на ресурсы повышают степень доверия к проводимой экономической политике.

Стабилизационные фонды второго вида создаются в основном в странах с высоким уровнем жизни и призваны накопить средства для компенсации долгосрочных негативных сдвигов в ресурсной базе бюджета и/или его социальных обязательствах, другими словами, сохранить высокий уровень потребления и социальных показателей в будущем.

Третий вид стабилизационных фондов в основном направлен на стимулирование потребления населения, так в масштабах страны доходы от добычи полезных ископаемых в расчете на душу населения будут составлять не слишком значительную сумму. Возможно, часть этих доходов будет направлена на сбережение, а затем на инвестиции, но, скорее всего, не вызовет заметных изменений в масштабах экономики страны.

   Государства Ближнего Востока обеспечивают высокий уровень жизни, развитие инфраструктуры, получение образования внутри страны и за рубежом. Эти страны идут по пути использования природной ренты на покрытие текущих нужд, в том числе социальных, и создание финансовых резервов. Например, в Кувейте при рождении ребенка на его банковский счет зачисляется 3 тыс. долл. Каждый житель Кувейта имеет право на беспроцентную ссуду на строительство жилья. В Йемене практически отсутствует квартплата, бесплатный общественный транспорт, очень низкие подоходные налоги с физических лиц.

    В Норвегии природная рента служит источником не только государственных безвозвратных расходов (имеются в виду социальная сфера, госаппарат, государственные функции), но и развития экономики. Средства, которые поступают сверх предусмотренных бюджетом страны расходов, направляются на инвестиции в экономику и ценные бумаги. Последние являются не только инструментом инвестиций в страну, но и способствуют снижению риска перегрева экономики и рынка сбережений, так как приобретаются и иностранные ценные бумаги.

              Стабилизационный фонд РФ, основанный 1 января 2004 г., является частью федерального бюджета. Фонд призван обеспечивать сбалансированность федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой. Фонд способствует стабильности экономического развития страны, является одним из основных инструментов связывания излишней ликвидности, уменьшает инфляционное давление, снижает зависимость национальной экономики от неблагоприятных колебаний поступлений от экспорта сырьевых товаров. Фонд аккумулирует поступления средств вывозной таможенной пошлины на нефть и налога на добычу полезных ископаемых (нефть) при цене на нефть сорта Юралс, превышающей базовую цену.