Управление природными ресурсами и в области охраны окружающей среды, как вид управления в экономической сфере.

2.2 Налог на  добычу полезных ископаемых

Экономическая природа и функции налога на добычу полезных ископаемых. 
Налог на добычу полезных ископаемых был установлен главой 26 Налогового кодекса РФ, которая была включена в Налоговый кодекс Федеральным законом от 
8 августа 2001 г. "О внесении изменений и дополнений в часть вторую 
Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации", который вступил в силу 1 января 2002 г.

В законодательстве о налогах и сборах налог на добычу полезных ископаемых определяется как обязательный, индивидуально  безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и индивидуальных предпринимателей, которым в пользование были предоставлены участки недр в целях разведки и оценки месторождений полезных ископаемых, а также их разработки, в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и муниципальных образований.

С вступлением  в силу 1 января 2002 г. главы 26 Налогового Кодекса РФ, которым был установлен рассматриваемый налог, в системе налогов и сборов произошли следующие изменения:

- были упразднены  отчисления на восстановление  минерально-сырьевой базы;

- изменились  условия взимания регулярных  платежей за пользование недрами  и акцизов на минеральное сырье.

Пункт 1 ст. 19 Закона РФ "Об основах налоговой системы" относит налог на добычу полезных ископаемых к числу федеральных налогов, т.е. данный налог установлен путем включения в состав Налогового Кодекса РФ главы 26 и взимается на всей территории Российской Федерации.

Налогу на добычу полезных ископаемых присущи следующие  основные функции:

- фискальная, которая  выражается в том, что налог  на добычу полезных ископаемых  является одним из источников  формирования доходной части  федерального бюджета, бюджетов  субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;

- регулирующая, которая предполагает, что рассматриваемый  налог выступает в качестве  инструмента распределения и  перераспределения валового внутреннего  продукта путем. 
Со вступлением в силу главы 26 НК РФ внесены изменения в ст. 48 Бюджетного кодекса РФ в части распределения налога на добычу полезных ископаемых по бюджетам разных уровней: сумма налога, подлежащего уплате по итогам налогового периода, а также авансовые платежи по данному налогу поступают в доход федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета. 
Глава 3. 
Экологический Фонд.

В настоящее  время нет единого определения  статуса экофондов и их руководящих  органов. В регионах, как правило, средствами фондов распоряжаются или исполнительные органы государственной власти субъекта 
Российской Федерации, или территориальные органы Госкомэкологии России. 
Эффективному формированию средств экологических фондов и их рациональному использованию мешает отсутствие четкой системы управления в этой сфере. 
Такая ситуация сложилась в том числе из-за принятия в 1992-1993 гг. ряда законодательных актов, содержавших правовые нормы для регулирования организации и деятельности внебюджетных фондов.

Так, в Законе РСФСР от 6 июля 1991 г. "О местном самоуправлении в 
Российской Федерации" было установлено право местных органов государственной власти создавать свои внебюджетные фонды, определены источники их формирования (в том числе платежи за загрязнение среды). 
Однако не предусмотрены ни порядок взаимодействия данных фондов при использовании их средств с аналогичными фондами края, области, ни возможность участия краевых, областных государственных органов в частичном их использовании. В связи с этим многие местные органы власти считали возможным полностью использовать средства внебюджетных фондов (в том числе экологических) на решение соответствующих местных проблем.

Далее, в Законе "Об охране окружающей природной  среды" были установлены в процентном соотношении нормы поступления  и использования средств в экологические фонды разного уровня, но механизм первоначального накопления 
(аккумулирования) указанных средств на каком-либо уровне, как и порядок одновременного их направления в фонды города, области и т.д., введен не был. В этом законе не указывались также органы, обязанные контролировать своевременное поступление и использование средств.

В принятом затем  Законе РФ от 5 марта 1992 г. "О краевом, областном 
Совете народных депутатов и краевой, областной администрации" также отсутствовало четкое разграничение полномочий различных органов государственной власти при образовании внебюджетных фондов. 
Действующее в настоящее время Примерное положение об экологических фондах на территории Российской Федерации, утвержденное приказом Минэкологии 
России от 13 июля 1992 г. (во исполнение постановления Правительства России от 29 июня 1992 г. "О Федеральном экологическом фонде Российской Федерации и экологических фондах на территории Российской Федерации"), уже не соответствует нынешнему положению в финансовом и налоговом законодательстве. Законами о федеральном бюджете на 1995, 1996 и 1997 годы было предусмотрено аккумулирование в федеральном бюджете средств 
Федерального экологического фонда. Региональным органам государственной власти рекомендовалось провести аналогичные мероприятия. В связи с этим возникли новые правовые отношения при взимании платежей за загрязнение окружающей природной среды, требующие внесения изменений в нормативные акты действующего законодательства. Средства, составляющие финансовые санкции за нарушение природоохранного законодательства, поступают в соответствии со ст. 21 Закона "Об охране окружающей природной среды" только в государственные экологические фонды. Это отражено и в Порядке направления средств в экологические фонды.

3.2 Плата за  загрязнение окружающей среды.

Плата за загрязнение  окружающей среды была введена в  ее настоящем виде статьёй 20 Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г."Об охране окружающей природной среды" и  взимается с 1992 г.

Вопрос о правовой природе платы за загрязнение  окружающей среды не был однозначно решен ни в упомянутом экологическом законе, ни в более позднем налоговом законодательстве. Статьей 19 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" с изменениями и дополнениями, платежи за использование природных ресурсов, к которым причисляется и упомянутая плата за загрязнение, в части, подлежащей направлению в бюджеты различных уровней, были отнесены к федеральным налогам. Согласно данной норме, налоговый характер имели 10% платы, зачисляемые в федеральный бюджет. Остальные 90%, направляемые во внебюджетные экологические фонды, согласно нормам указанной статьи закона 
"Об основах налоговой системы в Российской Федерации", не рассматривались в качестве налога.

Соответственно  в отношении указанных частей платы применялись два самостоятельных режима административного контроля - налоговый и экологический, различные по формам, методам, применяемым санкциям за нарушения порядка внесения платы. Основная роль в осуществлении контроля была отведена специально уполномоченным государственным органам в области охраны окружающей среды. Они определяли платежную базу, устанавливая нормативы предельно допустимых или временно согласованных выбросов 
(сбросов) загрязняющих веществ, лимиты образования отходов, нормативы иных видов вредного воздействия на окружающую среду. Те же органы осуществляли и инструктивно-методическое обеспечение исчисления и взимания платы за загрязнение. До настоящего времени одним из основных нормативных правовых актов, регулирующих отношения по взиманию платы за загрязнение, остаются 
Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденные Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ 26 января 1993 г.

Введение в  действие Бюджетного кодекса РФ и отмена положений ряда федеральных законов, позволявших субъектам Российской Федерации проводить самостоятельную политику формирования внебюджетных фондов, в том числе экологических, меняет статус последних. Экологические фонды всех уровней становятся бюджетными. Формально плата за загрязнение окружающей среды, таким образом, может в настоящее время рассматриваться в качестве федерального налога в соответствии с положениями ст. 19 закона "Об основах налоговой системы в Российской Федерации". 
Однако сомнения относительно ее налогового характера остаются, поскольку все основные элементы платы (субъекты, объекты, ставки платы и пр.) на настоящий момент установлены не федеральными законодательными актами, как того требует налоговое законодательство, а подзаконными, в том числе ведомственными, нормативными правовыми актами.

Заключение.

С помощью сравнительно правового анализа законов и  нормативно правовых актов мы наблюдаем  заметное развитие уровня отношений  связанных с управлением природными ресурсами и управлением в области охраны окружающей среды, как вида управления в экономической сфере к примеру: 
При добыче любых полезных ископаемых на континентальном шельфе Российской 
Федерации или в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также при добыче полезных ископаемых из недр за пределами территории 
Российской Федерации, если эта добыча осуществляется на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации (а также арендуемых у иностранных государств или используемых на основании международного договора) на участке недр, предоставленном налогоплательщику в пользование, полная сумма налога зачисляется в федеральный бюджет; 
В целях стимулирования добычи горючего природного газа из нефтяных месторождений, полезных ископаемых при разработке некондиционных 
(остаточных запасов пониженного качества) или ранее списанных запасов полезных ископаемых, полезных ископаемых, добываемых из вскрышных и вмещающих (разубоживающих) пород, отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств (в том числе в результате переработки нефтешламов) в пределах нормативов содержания полезных ископаемых в указанных породах и отходах, согласно ст. 342 НК РФ налогообложение добычи указанных полезных ископаемых производится по налоговой ставке 0%. 
Необходимо признать, что до уровня западноевропейских стран, отечественному законодательству осталось не так уж и много, уже устраняются многие юридические казусы, а к следующему году мы будем ждать новых законов и нормативно правовых актов с новыми положениями улучшающими управление природными ресурсами. Но одних хороших законов мало. Необходимо так же поднимать уровень правосознания граждан и общества в целом, для своевременного и точного выполнения законов.

Список используемой литературы:

1.Конституция  Российской Федерации. 
2.Федеральный закон от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год». 
3.Федеральный закон "Об охране окружающей среды". 
4.Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. N 2060-I "Об охране окружающей природной среды". 
5. Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. N 29-ФЗ "О федеральном бюджете на 1997 год"(с изменениями от 14 июля, 26, 30 декабря 1997 г., 9 января 
1998. 
6. Налоговый Кодекс Российской Федерации Москва 2004 «Проспект» 
7. Постановление Правительства РФ от 19 октября 1996 г. N 1249 "О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий".

8. «Налоговый  контроль за загрязнением окружающей  среды» Т.В. Петрова, 
«Законодательство», №8, август 2000г.

9. Ялбуганов  А.А. Комментарий законодательства «О природоресурсных платежах» 2002г.

10. «Гражданин  и право» О.А. Фомина, №78 июль  август 2002г. г.) 
11. «Платежи за пользование природными ресурсами (ответы налогоплательщикам)» Сенокосов Л.Н., Петрунин В.В., «Законодательство», 
1996, №6 №7

12.О некоторых  аспектах практики Конституционного  суда РФ по вопросам налогообложения  (С.В. Разгулин, «Законодательство», №1, январь 2004г.)

13.Комментарии  к Налоговому кодексу Российской  Федерации Толкушкин А.В. – 
«Юрайт-Издат», 2003г.

----------------------- 
[1] А.А. Ялбуганова 
[2] ст. 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" 
[3] Ялбуганов А.А. «О природоресурсных платежах».