Сущность, причины и основные формы безработицы. Безработица в Украине

КРЫМСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

КИЕВСКГО НАЦИОНАЛЬНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО УНИВЕРСИТЕТА

                                               Кафедра «Экономических дисциплин»

СУЩНОСТЬ, ПРИЧИНЫ И ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ БЕЗРАБОТИЦЫ.  БЕЗРАБОТИЦА В УКРАИНЕ.

                                                                 Курсовую работу

                                                                выполнил студент

                                                                 группы ЭП-11-01

                                                              Перятинский Сергей

Симферополь - 2002

П Л А Н

Ведение.

     Раздел 1. Сущность и формы безработицы.

1.1.          Сущность и причины безработицы.

1.2.          Основные формы безработицы.

1.3.          Взаимосвязь между инфляцией и безработицей. Стагфляция. Кривая

Филлипса.

1.4.          Определение “полной занятости».

     Раздел 2. Проблемы безработицы в переходной экономике Украины.

1.1.          Социально-экономическая сущность безработицы в СССР.

1.2.          Особенности безработицы в Украине.

1.3.          Влияние инфляции на обострение безработицы в период  рыночной

трансформации  экономической системы Украины.

1.4.          Правовой статус  безработного в Украине.

1.5.          Последствия безработицы на Украине.

Вывод.

ПРИЛОЖЕНИЕ.

     Введение.

Пожалуй нет такого развитого государства,  в котором  проблема безработицы не

была затронута на самом высоком уровне. Но стоит брать во внимание тот факт,

что более серьезно это обстоит  со странами, экономика которых развивается по

принципу полуфеодального общества, где остаются сильны племенно-родовая

община (Афганистан).

Безработица – это, пожалуй, одно из самых распространенных явлений в нашем

обществе, которое в больших масштабах наносит значительный урон всей

экономической системе государства. К сожалению, наша страна тоже не

исключение. После распада Советского Союза, Украина обрела независимость, но

вместе с ней и много проблем, и среди них – безработица. Больших масштабов

безработица достигла в Украине в начале 90-х годов. Это было связано с резким

падением производства, высоким ростом инфляции и рядом других причин.

Цель курсовой работы показать, что же является причиной безработицы, ее

взаимосвязь с инфляцией, пути и перспективы решения снижения безработицы.

Задачи курсовой работы – раскрыть основные понятия содержания безработицы.

     Раздел 1

     1.1.     Сущность и причины безработицы

     Безработица – это социально-экономическое явление, при котором часть

трудоспособного населения не может найти работу, становится  относительно

избыточной, пополняя резервную армию труда. По определению международной

организации труда, безработным является лицо, которое хочет и может работать,

но не имеет рабочего места. В законе Украины «О занятости» безработным

считаются  граждане трудоспособного возраста, которые по независящим от них

причинам не имеют заработка и трудового дохода, зарегистрированы в

государственной службе занятости  как лица, которые ищут работу.

Безработица впервые возникла в Великобритании в начале ХХ века. Между тем до

конца столетия она не носила массового характера, а увеличивалась только в

периоды экономических кризисов. Так, в США в 1920-1929гг. среднее количество

безработных составляло 2,2 млн. человек, а в 30-х годах – уже около 20%

работников наемного труда.

Первую попытку выяснить сущность и причины безработицы предпринял английский

экономист Т.Мальтус. Он объяснял ее появление слишком быстрым ростом

населения, который опережал увеличение количества средств к существованию.

Причину такого явления он видел в вечном биологическом законе, присущим всем

живым существам – размножаться быстрее, нежели возрастает количество средств

к существованию. Эта теория с определенными модификациями  существует и

сегодня.  Средством преодоления безработицы Мальтус и неомальтузнанци считают

войны, эпидемии, сознательное ограничение рождаемости и др. Основными

недостатками этой теории является, во-первых, рассмотрение человека только

как биологического существа, игнорирование его социальной сущности.  Во-

вторых, Мальтус и его последователи игнорировали МТП, возможность обеспечения

опережающего роста производства предметов потребления в результате

использования достижений науки и техники. В третьих, выводы данной теории не

подтвердила практика.

В середине 50-х годов  возникла технологическая теория безработицы, согласно

которой ее причинами являются прогресс  техники, технические изменения в

производстве, особенно случайные. Бороться с безработицей следует через

ограничение технологического прогресса, его замедления.

Наиболее распространенной в наше время является кейнсканская теория

безработицы, согласно которой ее причиной является недостаточный спрос на

товары, обусловленный склонностью людей к сбережению и недостаточными

стимулами к инвестициям.  Кейнсианцы доказывали, что ликвидировать

безработицу можно стимулированием государством спроса и инвестиций. Особая

роль в увеличении инвестиций отводилась снижению процента за кредит.

Средством борьбы с безработицей Дж.Кейнс, считал увеличение инвестиций,

которые могли идти на расширение общественных работ и даже на военные

расходы.

Одна из концепций безработицы объяснима ее высоким уровнем заработной платы.

Следовательно, чтобы снизить безработицу необходимо уменьшить заработную

плату. Неоклассическая школа считает безработицу естественным явлением.

Марксистская теория объясняет безработицу капиталистическими способами

производства, прежде всего знаками конкурентной борьбы, вынуждающей

капиталистов увеличивать инвестиции, совершенствовать технику, что

обусловливает относительное увеличение расходов на средства производства по

сравнению с расходами на рабочую силу, ведет к росту органического строения

капитала. Последнее также связано с циклическими процессами накопления

капитала и особенностями воспроизводства. В марксистской теории это получило

название всеобщего закона капиталистического накопления. Его сущность состоит

в растущей поляризации капиталистического общества, наличии внутренне

необходимых,  устойчивых связей между увеличением объемов функционирующего

капитала, общественного богатства, производительной силы труда пролетариата,

с одной стороны, и ростом относительной промышленной резервной армии,

перенаселением, нищетой и т.д. Составными элементами  данного закона являются

капиталистический закон накопления и капиталистический закон народонаселения.

Основными формами проявления всеобщего закона капиталистического накопления

являются абсолютное и относительное обнищание.

Среди перечисленных теорий наиболее обоснованной является теория, которая

объясняет безработицу, а точнее причины ее возникновения всеобщим законом

капиталистического накопления. Именно он позволяет выявить диалектическое

единство причин, связанных как с технологическим способом производства, так и

его общественной формой (отношениями экономической собственности). В первом

случае такой причиной выступает прогресс техники, который обусловливает

опережающий рост спроса на средства производства по сравнению со спросом на

рабочую силу. Этим объясняется и ограниченная технологическая теория

безработицы. Однако такое объяснение недостаточно, в противном случае в

условиях гуманистического общества преодоление безработицы не составило бы

особой проблемы, высвобожденным работникам предоставлялась бы возможность

трудоустройства в других сферах и отраслях, для занятых сокращался бы рабочий

день, не было бы занятости на 2-х и более работах, исключались бы

сверхурочные работы и т.д.   К сожалению,  такая картина не отвечает

действительности. Поэтому поиск причин безработицы должен быть дополнен

анализом общественной формы – условий конкурентной борьбы, особенностей

капиталистического накопления, которые делают безработицу неизбежной,

поскольку она является основным резервом для удовлетворения дополнительного

спроса на рабочую силу в период подъема. При этом она выступает в качестве

важного фактора давления на работников при снижении заработной платы.

Наряду с отмеченными системными причинами  безработица может быть также

вызвана комплексом иных причин, связанных со структурными изменениями в

экономике, неравномерного развития производительных сил в народном хозяйстве

и отдельных регионах, с постоянным прогрессом техники, особенно его

революционной формой – НТР, диспропорциональностью развития экономики,

ограниченностью спроса на товары и услуги, наконец, с элементарным поиском

работниками новых рабочих мест, где выше заработная плата, более

содержательная работа и т.д. В зависимости от условий данные причины

безработицы могут выступать в качестве основных, поскольку закон

капиталистического накопления не носит всеобщего характера, т.к. действует не

во всех общественно-экономических формациях и даже не на протяжении всего

периода существования капитализма.

     1.2.         Основные формы безработицы.

В современной социально-экономической литературе  сложилась определенная

классификация форм безработицы. Наряду с классификацией, принятой в советской

политэкономике – текучей, скрытой и застойной форм, в структуру безработицы

входят и другие формы. Так, западные ученные различают фрикционную,

институциональную, добровольную, технологическую, структурную, региональную,

циклическую, «конверсионную», скрытую, «экономическую» и молодежную, а также

застойную.

     Фрикционная безработица. Если человеку представляется свобода

выбора рода деятельности и места работы, в каждый данный момент некоторые

работники  оказываются в положении «между работами». Одни добровольно меняют

место работы. Другие ищут новую работу из-за увольнения. Третьи временно теряют

сезонную работу. И есть категория работников, особенно молодых людей, которые

впервые ищут работу. Когда все эти люди найдут работу или возвратятся на старую

после временного увольнения другие «искатели» работы и временно уволенные

работники заменяют их в «общем фонде безработных». Поэтому,  хотя конкретные

люди, оставшиеся без работы по тем или иным причинам, сменяют друг друга из

месяца в месяц, данный тип безработицы остается.

Экономисты используют термин ФРИКЦИОННАЯ БЕЗРАБОТИЦА в отношении работников,

которые ищут работу или ждут получения  работы в ближайшем будущем.

Определение «фрикционная» точно отражает суть явления: рынок труда

функционирует неповоротливо, не приводя в соответствие количество работников

и рабочих мест.

Фрикционная  безработица считается неизбежной и в какой-то мере желательной.

Почему желательной? Потому что многие рабочие, добровольно оказавшиеся «между

работами», переходят с низкооплачиваемой, малопродуктивной работы на более

высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает более высокие

доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а

следовательно, и больший реальный объем национального продукта.

     Инетитуциональная безработица возникает из-за инерциональности

рыночных механизмов, отсутствия идеальных условий для функционирования

институтов рыночной экономики. Сбор, обработка и предложение информации требуют

времени, как и реализация других функций центров занятости. Большое пособие по

безработице может существенно снизить активность человека в поисках новой

работы, а гарантированный Законом минимум зарплаты не позволяет работодателю

удовлетворить желание человека, согласиться трудиться за меньшее

вознаграждение.

     Добровольная безработица. Среди трудоспособного населения всегда

найдутся достаточно обеспеченные люди, которые временно не работают. Других не

удовлетворяют размеры заработной платы.

     Технологическая безработица является следствием преобразований,

вызванных переворотами в науке и технике. Роботизация и компьютеризация

производства, внедрение высокоэффективных технологий позволяют значительно

повышать производительность труда, что может повысить уровень технологической

безработицы.

Однако НТП не только служит причиной увольнения работников, но и

сопровождается улучшением условий для развития многих видов творческой

деятельности в области научно-исследовательских и опытно-конструкторских

работ (НИОКР), дизайна, созданием новых рабочих мест.

     Структурная безработица наблюдается во всех странах и во многом

определяет ситуацию на российском и украинском рынках рабочей силы из-за

отсталости сельского хозяйства; высокого уровня милитаризации экономики;

гипертрофированию развития отраслей тяжелой промышленности; узкой специализации

многих предприятий, импортировавших сырье и комплектующие детали из ближнего и

дальнего зарубежья. Учитывая значительный процент физического и морального

износа оборудования на этих предприятиях,  понятны возможные масштабы

структурной безработицы.

Структурная безработица имеет место тогда, когда работники, потерявшие в

результате структурных сдвигов работу в одних секторах экономики не могут

быть устроены на свободных рабочих местах, которые имеются в других отраслях

(секторах, регионах). Структурная безработица отличается от фрикционной

большей продолжительностью (обычно более шести месяцев подряд) и характерна

для работников, имеющих низкую квалификацию или устаревшую профессию, а также

охватывает население экономически отсталых районов.

     Региональная безработица является следствием моноэкономической

направленности развития некоторых районов страны, а также существования ранее

закрытых городов и зон проживания.

Региональная безработица является результатом несоответствия между спросом и

предложением рабочей силы в данном регионе. Общей причиной ее существования

служит неравномерность социально-экономического развития определенных

территорий, которая обусловлена как природно-ресурсными и технико-

экономическими, так и демографическими, историко-культурными и другими

особенностями данного региона. Данный вид безработицы имеет место в тех

регионах России, которые получили название «трудоизбыточные».

Региональная безработица имеет и международный аспект. В настоящее время

осуществляется разработка и реализация межгосударственных программ

преодоления региональной безработицы в регионах стран СНГ, а также стран ЕС.

     Циклическая безработица обусловлена сменой фаз деловой активности.

Характеризуется синхронизированным процессом сокращения производства и

повышения уровня незанятости в период депрессии и кризиса.

Циклическая безработица представляет собой отклонение фактического уровня от

естественного. Ее основой являются циклические колебания объемов выпуска

продукции и занятости, связанные с экономическим спадом и недостатком спроса.

Циклическая безработица связана с уменьшением реального ВНП и высвобождения

части рабочей силы, что ведет к росту числа безработных. Следует различать

также действующую и фиктивную безработицу. Характерными признаками первой

являются трудоспособность и желание трудиться работника в силу определенных

причин не имеющего работы; второй – нежелание заниматься по тем или иным

причинам трудовой деятельностью. В период циклического спада циклическая

безработица дополняет фрикционную и структурную: в периоды циклического

подъема циклическая безработица отсутствует.

     Конверсионная безработица имеет переходящий характер, возникает

вследствие сокращения армии и занятых в ВПК. Последствия ее расширения могут

оказаться чрезвычайно опасными для общества из-за «перекупки» ученых-ядерщиков

и других высококвалифицированных  специалистов и пополнения криминальной среды

профессионалами, владеющими навыками ведения боевых действий.

     Скрытая безработица – широкомасштабное явление, обусловленное

недоразвитостью рыночных отношений, наблюдается во многих  отраслях народного

хозяйства. Основные признаки скрытой безработицы явная недозанятость

работников или их большее количество, чем предусмотрено технологией

производства. Пополнившие ряды скрытой безработицы статуса безработного не

получают. Представления о масштабах скрытой безработицы можно получить путем

сравнения данных официальной статистики и обследований в соответствии с

методикой МОТ. Результаты такого выборочного обследования отражает рисунок 1.

     Экономическая безработица обусловлена колебаниями рыночной

коньюктуры и банкротством предпринимателей. Это обычное явление для развитой

рыночной экономики. Имеет повышенный уровень в переходный период к рынку.

     Молодежная безработица обусловлена трудностями адаптации лиц,

приступающих к самостоятельной трудовой деятельности как на госпредприятиях и

учреждениях, так и в новых хозяйственных структурах. В Украине безработица

среди молодежи в 1998г. составляла 733192 чел., т.е. около 30% всех

безработных.

     Застойная безработица  отмечается продолжительностью, охватывает

людей, утративших навыки квалифицированного и результативного труда.

Общий анализ форм безработицы позволяет сделать вывод о том, что в условиях

формирования рыночной экономики встречается все их многообразие, но наиболее

распространенные формы, прежде всего охватывающие наименее материально и

социально защищенных людей. Это относится и к женщинам у которых возможность

оказаться без работы часто больше, чем у мужчин. На рынке труда Украины

численность безработных женщин составляет 1473907 чел. (около 62% всех

безработных).

Избыток рабочей силы на предприятиях России и Украины, чрезвычайно низкий

уровень доходов большинства их граждан, а так же то, что заработная плата

является для очень многих единственным средством существования, предоставляют

правомерность установления «естественной» нормы безработицы с учетом ее

социально допустимых границ. Достижения определенного уровня благосостояния

народа, в конце концов, делает ненужной фиксацию социально допустимой нормы

безработицы.

Каждый из рассмотренных видов безработицы наряду с экономическим содержанием

имеет определенной социальное. В совокупности они определяют не только

экономические характеристики рабочей силы на рынке труда, но и социальное

положение в обществе ее носителей -  субъектов социально-трудовых отношений.

На рынке  труда между различными его подструктурами в больших масштабах и

достаточно динамично происходит непрерывная циркуляция крупных, средних и

мелких контингентов людских ресурсов. Значительное число работников постоянно

входит в состав экономически активного населения, выбывает из него,

трудоустраивается и через некоторое время вновь увольняется, затем включается

в поиск следующей работы и т.д. Следовательно, на рынке труда формируются

определенные потоки: выбывающие из состава рабочей силы; вступающие в состав

рабочей силы; отказавшиеся от поисков работы; потерявшие работу; получившие

работу. Представим движение происходящее в контингенте трудоспособного

населения (рис.2). В каждый момент все трудоспособное население оказывается

разделенным на три группы: а) работающие (занятые – N); б) неработающие, но

активно ищущие работу (безработные – U); в) не работающие и не ищущие ее (Н).

Часть людей меняет место работы, практически не прерывая своей трудовой

деятельности (1). Другие оставляют свое место работы, желая трудоустроиться в

другом месте, но не имея возможности осуществить это мгновенно (2). Часть

трудоспособных людей не желает больше трудиться и переходит в группу

неработающих, не являющихся однако безработными (6). В то же время у части

добровольно неработающих появляется желание устроиться на работу и это

желание может осуществиться сразу (7) или на поиск работы может потребоваться

время (5). В свою очередь, часть безработных в данный момент поступает на

работу (3), а другая часть по каким-то причинам прекращает активно искать

работу и тем самым переходит в группу добровольно неработающих (4).

Рис. 2. Перемещения в контингенте трудоспособного населения.

В любом обществе безработица всегда связана с определенными экономическими и

социальными издержками. Экономические потери общества измеряются стоимостью

непроизведенных товаров и услуг, сокращением налоговых поступлений в

государственный бюджет, ростом затрат на выплату пособий по безработице,

содержание значительного аппарата государственных  органов по труду,

занятости и социальному обеспечению (рис.4) условно 4.

Происходит обесценивание, недоиспользование  накопленного научно-

образовательного потенциала общества, ухудшается качество жизни безработных и

членов их семей. Уменьшается доля экономически активного населения в

результате негативных изменений в уровне рождаемости, повышение смертности,

снижение средней продолжительности жизни, усиления оттока наиболее

квалифицированных кадров за рубеж.

Следует также учитывать, что в результате проведения реформ, приватизации,

изменения форм собственности и организационно-правовых форм  предприятий

сопровождающихся при этом падением производства и сокращением рабочих мест,

усилились процессы выталкивания высококвалифицированных работников из

реального сектора экономики. Большинство из них не может найти должного

применения своим способностям в рыночном секторе, не может устроиться по

специальности, отчего теряет и сам работник и общество в целом.

Если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень

безработицы, то страна недополучает часть ВНП. Исчисление потенциальных

потерь продукции и услуг в результате роста безработицы осуществляется на

основе закона, сформированного американским экономистом А.Оукеном

(Y* - Y) / Y = b x (U – U*),  где

Y – фактический объем производства (ВВП);

Y* - потенциальный ВВП (при полной занятости);

U – фактический уровень безработицы;

U* - естественный уровень безработицы (норма безработицы при полном занятости);

b – параметр Оукена, устанавливается эмпирическим путем (3%).

Если фактический уровень безработицы выше естественного на 1%, то фактический

объем производства будет ниже потенциального на b%.  По расчетам Оукена, в

60-е годы в США, когда естественная моржа безработицы составляла 4%, параметр

b был равен 3%.

Разность между фактическим и естественным уровнями безработицы  характеризует

уровень конъюнктурной безработицы (U).

Согласно закону Оукена, превышение фактического уровня безработицы на 1% над

ее естественным уровнем приводит к уменьшению фактического ВВП по сравнению с

потенциально возможным (при полной занятости) ВВП в среднем на 3%. Так, если

в данном году фактический ВВП составил 4500 млрд.дол., фактический уровень

безработицы – 8%

а ее естественный уровень – 6%, то экономика недополучила продукции на 270

млрд,дол., что составляет 3% х 2% = 6% фактически произведенного ВВП.

Потенциал ВВП при полной занятости составил бы 4770 млрд.дол.

     1.3.         Взаимосвязь между инфляцией и безработицей. Стагфляция. Кривая

Филлипса.

В конце 50-х годов профессор лондонской школы экономики А.Филлипс на примере

Великобритании показал обратную зависимость  между нормой безработицы и

приростом заработной платы. Анализируя  данные почти за 100 лет, он пришел к

выводу, что существует некий уровень безработицы (6-7%), при котором уровень

заработной платы постоянный и ее прирост равен нулю. Когда безработица

снижается ниже этого естественного уровня, наблюдается более быстрый прирост

зарплаты, и наоборот. Кривая Филлипса показывает, что темп прироста

заработной платы уменьшается с ростом безработицы.

Эта зависимость выводится на основе следующих рассуждений. Уровень заработной

платы определяется положением на рынке труда. Когда безработица низкая,

предпринимателям трудно найти дополнительных работников для расширения

производства. Они вынуждены нанимать менее квалифицированных работников за ту

же заработную плату или оплачивать сверхурочные часы работы по более высоким

расценкам. В результате в обоих случаях будет рост реальной заработной платы

в условиях сильной безработицы, наоборот, фирмы могут сравнительно легко

найти работников, согласных работать за более низкую заработную плату

(рис.2).

     W

W1

W*

W2

              N2        N*        N1            N

Взаимосвязь зарплаты с состоянием рынка труда.

На рисунке представлены кривые спроса и предложения труда. Равновесие

достигается при естественном уровне безработицы N* и заработной плате W*.

Предположим, что в ходе  экономического подъема фирмы хотят довести уровень

занятости до N1. Работники согласятся продать такое количество труда только

при уровне зарплаты W1. Фирмы будут вынуждены согласиться с этим повышением

зарплаты, иначе им не расширить производство. В условиях спада наниматели

сократят спрос на рабочую силу до N2. Заработная плата снизится до уровня W2.

Зависимость между изменением заработной платы и уровнем безработицы

списывается уравнением:

                                    W = -b (Ut – U*),                           (1)

     Где,    W = (Wt – Wt-1) / Wt-2 – темп прироста наминальной зарплаты;

b – коэффициент, показывающий реакцию изменения заработной платы на положение

на рынке труда;

Ut и U* - фактический и естественный уровень безработицы.

Тогда:

Wt = Wt-1 [ 1 – b (Ut – U*)]                    (2)

Уравнение (2) представляет собой математическое выражение кривой Филлипса. В

дальнейшем, используя тезис о сильной корреляционной взаимосвязи между ростом

зарплаты и ценами, данная закономерность была преобразована во взаимосвязь

безработицы и уровня цен:

Рt = Pt-1 [ 1-b (Ut – U*) ]                   (3)

При определении уровня заработной платы работники и наниматели ориентируются

на ожидаемый уровень инфляции, следовательно,  в темпах прироста уравнение

(3) можно записать так:

Пt = Пt* - b (Ut – U*)                    (4)

Внешний вид кривой Филлипса представлен на рис.3. Кривая Филлипсп показывает,

что между безработицей и инфляцией существует стабильная и предсказуемая

обратная связь. Это подтверждает и кейнессанский тезис о том, что инфляция

может быть высокой  только при незначительном уровне  и наоборот. В экономике

существует уровень занятости при котором цены практически не растут.

Кривая Филлипса достаточно хорошо подтверждалась фактическими данными о

темпах роста цен и об уровне безработицы ведущих капиталистических стран в

50-60-е годы. В это время в экономике многих стран было достигнуто состояние,

близкое к полной занятости. По мере увеличения совокупного спроса в экономике

происходило ускорение роста цен и, наоборот, снижение темпов инфляции

сопровождалось увеличением безработицы.

Существование обратной связи между темпами роста цен и уровнем безработицы

частично объясняется негибкостью рынка труда. Последний представляет собой

множество индивидуализированных рынков, имеющих сегментированный характер по

структуре занятости, квалификации, местоположению и т.п. В каждом сегменте

складывается свое соотношение спроса и предложения. Данное обстоятельство

приводит к тому, что по мере продвижения экономики к состоянию полной

занятости на одних сегментах рынка труда снижение уровня безработицы

практически не происходит. В то же время, на других будет существовать

неудовлетворенный спрос на рабочую силу. В быстрорастущих отраслях

наблюдается рост зарплаты, приводящий к увеличению издержек и росту цен. В

отраслях, испытывающих депрессию, аналогичные показатели остаются практически

без изменения. Макроэкономическим результатом этого процесса    будет

ускорение инфляции.

Другое объяснение обратной связи между инфляцией и безработицей заключается в

том, что производителям и профсоюзам (особенно монополистам) легче добиваться

повышения цен и заработной платы в период роста экономики.

По мере увеличения выпуска продукции происходит рост спроса на дополнительные

факторы производства. Следствием этого становится рост зарплаты, обгоняющий

рост  производительности труда. Раскручивается инфляционная спираль «зарплата

– цены». Результаты этих процессов будет  ускорение темпов инфляции. В

противоположной ситуации высокая безработица вынуждает  работающих по найму

соглашаться на меньшую зарплату, что раскручивает инфляционную спираль

«зарплата – цены». Кроме того, плохая экономическая коньюктура препятствует

желанию производителя повышать цены.

Существует двойственное отношение к кривой Филлипса. В  рамках кейпсианского

подхода она рассматривается как устойчивая закономерность. Это означает, что

в стране не может быть одновременно сильной инфляции и высокой безработицы. В

коротком периоде с помощью различных инструментов государственного

воздействия  можно добиться сочетаний уровней инфляции и безработицы.

Возможно свободное движение вверх и вниз по кривой. Выбор точки на кривой

определяется существующей экономической ситуацией, а также социально-

политическими ориентирами правительства.

В этом случае динамика занятости описывается модифицированным уравнением (4):

Ut – U* = K (Пt-1 – Пt)                      (5)

Оно показывает, что любое снижение инфляции в текущем периоде по сравнению с

предыдущим вызовет временный рост безработицы выше соответствующего уровня.

Коэффициент К-1/b представляет собой коэффициент ущерба. Он показывает на

сколько процентов уменьшится занятость при снижении темпа инфляции на 1%. С

его помощью измеряется  цена снижения инфляции, выраженной через уровень

безработицы.

К  = (Ut  - U*) / (Пt-1 – Пt)                   (6)

Чем больше коэффициент ущерба, тем  тяжелее для населения остановить

инфляции. Коэффициент ущерба  также можно выразить через снижение объемов

производства.

Иной подход к кривой Филлипса отрицает постоянную и устойчивую связь между

темпами инфляции и безработицы.  В экономике  достижим наиболее  высокий

уровень занятости при наличии ползучей инфляции. Конфликт целей – борьба с

инфляцией или безработицей преодолевается, если график кривой Филлипса

смещается влево.

Экономический застой при  одновременной инфляции называется стагфляцией, а

сочетания инфляции  и резкого экономического спада – спатфляцией.

Возникновение стагфляции  экономисты кейнсканской школы объясняют середой

срывов предложения, неблагоприятные шоки, совокупные предложения приводят к

одновременному увеличению темпа инфляции и уровня безработицы. Как было

показано ранее, снизить уровень безработицы в коротком периоде можно

экспансионистской фискальной и/или  монетарной политикой. Платой за это

снижение будет ускорение темпов  роста цен. Рост инфляции и безработицы в

результате неблагоприятного шока  предложений происходит  синхронно, с

некоторым  шагом. Если до возникновения срыва  предложение применялась

политика стимулирования совокупного спроса, то первым проявлением шока будет

ускорение роста цен. Замедлить его можно с помощью рестриктивной фискальной

и/или монетарной политика. Однако, дефляционные  меры будут снижать и

занятость.

Какой показатель изменится раньше и больше – темп инфляции или уровень

безработицы заранее предсказать достаточно трудно.

Другое объяснение начала стагфляции в экономике дают представители

неоклассической школы. Их анализ основан на теориях адаптивных и рациональных

ожиданий. в обеих доктринах предполагается, что в экономике существует

естественный уровень безработицы. Если занятость и объем выпуска находятся на

естественном уровне, то в экономике устанавливается равновесие. Любое

отклонение от него будет порождать инфляцию или дефляцию.

Согласно теории адаптивных ожиданий хозяйствующие субъекты формируют свои

представления об ожидаемой инфляции исходя из предшествующих  темпов роста

цен, скорректированных на ошибку прогноза  предыдущего периода. Эти ожидания

достаточно устойчивы. В формализованном виде их можно представить в виде:

Пte =  Пte-1 + a ( Пt-1  -  Пte-1),                       (7)

где, Пte – ожидания относительно будущей инфляции, сделанные в текущем периоде;

Пte-1 -  ожидавшиеся темпы роста цен в текущем периоде;

Пt-1 – Пte-1 – ошибка прогноза темпов роста цен в текущем периоде;

а – коэффициент адаптаций, показывающий быстроту пересмотра ожиданий: 0 < a < 1.

Зависимость между инфляцией и безработицей в случае статистических ожиданий

(а=1) можно представить в виде уравнения:

Пt = Пt-1  -  b (V1 – V*),                 (8)

где, b – коэффициент, определяющий реакцию цен на конкретный уровень

безработицы.

В коротком периоде, если фактические темпы роста цен больше ожидаемых,

увеличение совокупного спроса в экономике приведет к снижению безработицы

(происходит движение по кривой Филлипса). Это возможно благодаря тому, что

заработная плата устанавливается на ожидаемом уровне, а более высокие, чем

ожидалось, цены на товар увеличивают прибыли производителей. Реакцией фирм

будет увеличение выпуска продукции и поиск дополнительных работников.

Однако достигнутое равновесие не является стабильным. Работающие по найму

обнаружат, что их реальная зарплата снизилась. Они потребуют восстановления

статус-кво. В результате произойдет рост номинальной заработной платы и

снижение прибылей. Исчезнут стимулы для расширения производства, реальный

объем которого вернется к естественному уровню.  Инфляция, порожденная ростом

спроса, сохранится. Ее фактический и ожидаемый уровни повысятся.

Краткосрочная кривая Филлипса  сдвигается вверх. Т.е., поддержание

безработицы на уровне ниже естественного  возможно с помощью экспансистской

политики, но это вызывает ускорение темпов инфляции. В этом заключается

сущность принципа ускорения.

При новом увеличении спроса в экономике действие описанного выше механизма

повторяется. В такой период рост цен становится слишком высоким и невозможно

удерживать инфляцию на уровне выше ожидаемого. Т.Е., в долгосрочном аспекте

выбора между инфляцией или безработицей нет. Кривая Филлипса имеет вил

вертикальной прямой, проходящей через точку естественного уровня безработицы.

Иными словами, любой данный уровень инфляции в долгосрочном периоде

корректирует с естественным уровнем безработицы.  Абсолютный уровень цен

изменится пропорционально росту денежной массы. Свойство денег в долгосрочном

аспекте воздействовать только на общий уровень цен получило название

«нейтральность» денег.

Теория адаптивных ожиданий предполагает, что хозяйственные единицы не могут

точно учесть ожидаемую инфляцию. В концепции новых классиков основанной на

доктрине рациональных ожиданий, предполагается, что  фирмы и доли хозяйства

располагают необходимой информацией и могут делать правильные выводы из ее

анализа. Ожидания  формируются не на основе прошлого опыта, а исходя из

будущей экономической политики государства, коньюктурных и прочих прогнозов.

В результате работающие по найму могут достаточно точно предвидеть рост цен.

Снижение реальной заработной платы не происходит из-за повышения номинальной

заработной платы пропорционально росту цен. Следствием этого будет отсутствие

дополнительных прибылей и стимулов для расширения производства даже в

краткосрочном периоде. Безработица будет находится на естетственном уровне.

Кривая Филлипса примет вид вертикальной прямой. Весь рост спроса будет

компенсироваться ростом цен. Уравнение кривой Филлипса можно представить в

виде:

Ut = U* + h   (Пt – Пte),                   (9)

где, h = 1/b – коэффициент, показывающий реакцию безработицы на ошибку в

прогнозе инфляции.

В данном подходе отсутствует промежуток времени, в течение которого кривая

совокупного спроса будет двигаться вдоль кривой совокупного предложения.

Результатом  полностью прогнозируемой экспонсионистской монетарной политики

будет рост уровня цен. Свойство денег не оказывать воздействия на реальный

объем производства на краткосрочных временных интервалах называется

супернейтральностью денег. Важными выводами теории рациональных ожиданий

является следующее:

во-первых, темпы роста цен в предыдущем периоде не принимаются в расчет

будущей инфляции, следовательно, отсутствует  инфляционная инерция;

во-вторых, при ошибках в прогнозе фактическая инфляция становится выше

ожидаемой, а безработица уменьшается, и наоборот;

в-третьих, монетарная политика будет эффективна только в том случае, если

будет непредсказуемой.

В настоящее время большинство экономистов признает в краткосрочном плане

традиционный вид кривой Филлипса и практически полное отсутствие взаимосвязи

в долгосрочном временном интервале. Зависимость между темпами инфляции и

уровнем безработицы можно выразить с помощью уравнения:

2.                      

Пt = Пte – b (Ut – U*) +     AS,                       (10)

где, Пt – темп инфляции;

Пte – ожидаемый темп инфляции;

Ut – уровень фактической безработицы;

U* - уровень естественной безработицы;

b – коэффициент из закона А.Оукена от 0 до 25;

        AS – шоки предложения.

     1.4.Определение «полной занятости».

Полная занятость не означает абсолютного отсутствия безработицы. Экономисты

считают  фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной,

следовательно,  «полная занятость» определяется как занятость, составляющая

менее 100% рабочей силы. Точнее говоря, уровень безработицы при полной

занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы.  Другими

словами, уровень безработицы при полной занятости называется также

естественным уровнем безработицы. Реальный объем национального продукта,

который связан с естественным уровнем безработицы, называется

производственным потенциалом экономики. Это реальный объем продукции, который

экономика в состоянии  произвести при «полном использовании» ресурсов.

Полный, или естественный,  уровень безработицы возникает при

сбалансированности рынков рабочей силы, т.е. когда количество ищущих работу

равно числу свободных рабочих мест. Естественный уровень безработицы

представляет собой в какой-то степени положительное явление. Ведь

«фрикционным» безработным нужно время, чтобы найти соответствующие вакантные

места. «Структурным» безработным тоже нужно время, чтобы  приобрести

квалификацию или переехать в другое место, когда это необходимо для получения

работы. Если число ищущих работу превышает  имеющиеся вакансии, значит, рынки

рабочей силы не сбалансированы, при этом наблюдается дефицит совокупного

спроса и циклическая безработица.

Понятие «естественный уровень безработицы» требует уточнения в 2-х аспектах.

Во-первых, этот термин не означает, что экономика всегда функционирует при

естественном уровне безработицы тем самым реализует свой производственный

потенциал.

Во-вторых, естественный уровень безработицы сам по себе не обязательно

является постоянным, он подвергается пересмотру вследствие институциональных

изменений. Например, в 60-х годах  многие считали, что этот неизбежный

минимум фрикционной и структурной безработицы  составляет 4% рабочей силы.

Другими словами, признавалось, что полная занятость достигнута в том случае,

когда занято 96% рабочей силы. А в настоящее время экономисты считают, что

естественный уровень безработицы равен примерно 5-6%.

Почему сегодня  естественный уровень безработицы выше, чем в 60-е годы. Во-

первых, изменился  демографический состав рабочей силы. В частности, женщины

и молодые рабочие, доля безработных среди которых традиционно довольно

высока, стали относительно более важным компонентом рабочей силы. Во-вторых,

произошли институциональные изменения. Например, программа компенсаций по

безработице была рассмотрена как в  отношении количества охватываемых его

работников, так и размеров пособий. Это важно потому, что компенсации по

безработице, ослабляя ее влияние на экономику позволяют безработным более

спокойно искать работу и тем самым увеличивают фрикционную безработицу и

общий уровень безработицы.

Определение уровня безработицы

уровень                   безработица

=  ---------------------  х  100%

безработицы           рабочая сила

Среднемесячный уровень безработицы в течение года рассчитывается по формуле:

UE

                         L ue =   -------   x  100,  где                        

LFc

Lue – уровень безработицы, %;

UE -  средняя численность безработных;

LFc – численность гражданской рабочей силы.

Раздел 2. Проблемы безработицы в переходной

экономике Украины.

     2.1. Социально-экономическая сущность безработицы в СССР.

Рассматривая социально-экономическую сущность безработицы, следует отметить,

что долгие годы в СССР она понималась как явление присущее лишь

капиталистической системе хозяйствования, когда часть трудящихся не могла

найти работу, становясь относительно избыточным населением, резервной армией

труда. Другими словами, безработица рассматривалась как явление, которое

должно быть ликвидировано полностью, что и было достигнуто в СССР к концу

1930г.

Необходимо также признать, что практика преимущественно экстенсивного

развития, от которой отказались в развитых странах, в СССР сочеталась с

хроническим дефицитом трудовых ресурсов.

Вместе с тем искусственно сдерживалось высвобождение кадров с предприятий,

где это было экономически целесообразно.

Среди факторов, обусловивших формирование излишков рабочей силы на

предприятиях, отметим недостатки в организации труда и его низкую

интенсивность у большого количества работников; широко распространенную

практику отвлечения работников от основной деятельности; аритмию производства

с характерными для нее авралами в последней декаде месяца, в конце квартала и

года; посредственное качество продукции и необходимость доведения ее до

соответствующего уровня; морально и физически устаревшие станочный парк и

промышленное оборудование, обслуживаемые многочисленной армией ремонтников;

недостаточно эффективную систему складирования, хранения и транспортировки

сырья и готовой продукции.

Следует отметить, что фонд заработной платы предприятий зависел от количества

работавших и руководители получали дополнительный экономический стимул для

«раздувания штатов».

Это способствовало появлению тенденций уравниловки, субъективизма, утраты

мотивации к добросовестному труду, снижения эффективности.  Установка на

полную занятость диктовала низкую цену рабочей силы что, в свою очередь,

лишало работодателей стимулов к применению высокопроизводительной техники и

передовых приемов организации производства, а рабочих – к повышению

квалификации. В итоге, уровень квалификации  и профессиональной подготовки

за последнюю четверть ХХ века существенно не изменился, а физическим трудом

по-прежнему занято около 70% работников.

Естественно, переход к рынку обостряет рассматриваемую проблему по многим

причинам. Это, в частности, закрытие нерентабельных производств;

необходимость использования наиболее эффективных, интенсивных форм

экономического  развития и возможностей многоукладного хозяйства; сокращения

доли оборонных отраслей и их конверсия; разрыв межхозяйственных связей;

структурные перекосы и другие кризисные деформации экономики.

Среди причин следует отметить также активизацию миграционных процессов,

вызванную обострением межнациональных, военных, экономических и других

проблем.

Наконец, невиданное повышение цен в 100 и более раз за последние годы

заставили заняться поиском работы многих домохозяек, пенсионеров, студентов и

даже школьников.

К тому же расширение масштабом безработицы вызывает слабая теоретическая

разработка проектов перехода к рынку, непоследовательные, а порой и

ошибочные, действия правительства.

Вместе с тем важно не впадать в другую крайность, бездумно используя

зарубежный опыт, пропагандируя безработицу, как средство, способное вывести

отечественную экономику из глубочайшего кризиса посредством, так называемых,

стимулирующих факторов. И если существуют определенные преимущества наличия

резерва рабочей силы как неотъемлемого  условия нормального функционирования

рыночной экономики, то и о недостатках безработицы забывать нельзя. Имеется в

виду не только материальный и моральный ущерб, проявляющийся на уровне семьи,

отдельного человека в его неуверенности в завтрашнем дне, потери квалификации

при продолжительном отсутствии работы. Общество в целом терпит убытки как из-

за недополученной продукции, так и вследствие значительных расходов,

вызванных безработицей.  Многие специалисты считают, что повышение уровня

безработицы ухудшает здоровье нации, представляет собой реальную угрозу

демократии, способствует развитию криминальных форм теневой экономики:

наркобизнеса, различного рода хищений и прочее.

2.2. Особенности безработицы в Украине.

Особенностью современного этапа становления украинского рынка труда является

обострение проблемы скрытой безработицы. Она приобрела массовый характер,

охватывая, по разным оценкам, от четверти до половины занятого населения.

Недоиспользование труда в таких масштабах делает невозможным выход экономики

из спада. С 1994г. скрытая безработица сопровождается задержками выплаты

заработной платы, что выталкивает этот контингент на дикий рынок труда, где

теряется наиболее ценное – профессия, квалификация, опыт.

В последнее время контингент скрытой безработицы приобрел ряд устойчивых,

существенных черт, характеризующих их положение и ориентацию на рынке труда.

Это позволяет выделить их в специфический сегмент рынка труда.

В специальной литературе не получили однозначного толкования категории

«скрытая безработица», «вынужденная частичная занятость», «частичная

безработица», «занятые неполное рабочее время». Выяснение их содержания

должно базироваться на подходах, разработанных в материалах МОТ, прежде

всего, Конвенции №168 и Конвенции 1994г. о неполном рабочем времени. В этих

документах занятость неполное рабочее время характеризуется как

распространенная, перспективная форма нетрадиционной занятости в условиях

гибкости рынков труда. Ее главной чертой является наем на работу на условиях

неполного рабочего времени. Именно этим она отличается от частичной

безработицы, при которой человек нанимается на работу с полным рабочим

временем.

Последняя категория означает, по Конвенции №168, «временное сокращение

нормальной или условленной законом продолжительности рабочего времени и

перерыв в получении заработка или сокращение его размера  вследствие

временного прекращения производства без прекращения трудовых отношений по

причинам, в частности, экономического, технологического, структурного или

аналогичного характера».

Частичная безработица совпадает по своему содержанию с понятием вынужденной

частичной или вынужденной неполной занятости. Частично безработные являются

нанятыми на условиях полного рабочего времени (дня, недели), но используемыми

меньше установленного времени, что сказывается на сокращении их доходов.

Общими причинами частичной безработицы является сокращение производства,

снижение деловой активности, спроса на труд, реорганизации предприятий. Она

не может рассматриваться в качестве перспективной формы, поскольку не

отвечает интересам ни предприятий, ни работников.

Как же соотносятся понятия частичной и скрытой безработицы?  Заметим, что в

отличиот понятий «занятость неполное рабочее время» и «частичная

безработица» понятия скрыт е ой безработицы конвенционально не определено. Это

обуславливается его сложной внутренней структурой, но все элементы которой

могут быть статистически определены. Настоящая скрытость данной формы не

позволяет четко определить ее границы, законодательно установить нормы

регулирования. Однако отдельные подходы к выяснению сущности данного явления

уже наметились. В соответствии с современными представлениями, скрытая

безработица может рассматриваться как форма недоиспользования труда

официально занятых работников, устроившихся на работу с полным рабочим

временем, но работающие или частичное рабочее время, или с неполной

эффективностью, или с неполной оплатой по не зависящим от них причинам

технологического, структурного, экономического или социального характера.  Из

определения видно, что в структуре скрытой безработицы имеются как такие

элементы, которые можно статистически измерить, так и такие, которые не

поддаются количественному исчислению. Поэтому целесообразно применять подход

выделения в структуре скрытой безработицы  явной и неявной или видимой и

невидимой формы.

Согласно рекомендациям МОТ, видимая форма скрытой безработицы связана с

вынужденным сокращением рабочего времени. «Видимость» объясняется тем, что

эту форму можно исследовать как статистическую величину, использовав

показатели или продолжительности неполного рабочего времени, вынуждено

отработанного трудящимися, или количества лиц, занятых явно неполное рабочее

время по не зависящим от них причинам.

По методологии МОТ, длительность неполного рабочего времени определяется на

основе таких показателей, как «число рабочих дней», «число неполных рабочих

дней», «потери рабочего времени» (разница между установленной длительностью

рабочего времени и фактической продолжительностью рабочего времени).

Показатель «число лиц, занятых явно неполное рабочее время» рассчитывается

как количество лиц, работающих по найму или самостоятельно, причем

учитываются и находящиеся на работе, и временно отсутствующие на работе,

вынужденные работать меньше установленной продолжительности рабочего времени,

предусмотренного для данного вида работы, и которые  искали или были готовы

приступить к дополнительной работе в течение отчетного периода.

Как свидетельствуют  эти определения, видимая форма скрытой безработицы

совпадает с частичной безработицей.

Другой формой скрытой безработицы является невидимая (неявная), связанная с

неполным и неэффективным использованием труда в производстве, которая

характеризуется низким уровнем производительности и оплаты труда. Это

сверхзанятость, отражающая «неправильное распределение трудовых ресурсов или

фундаментальное нарушение баланса как меду трудом, так и другими факторами

производства».

Для обоснования сущности скрытой безработицы и выявления ее структурных

элементов целесообразно применить сегментационный подход к рынку труда,

базирующийся  на критериальных признаках каждого сегмента. Критериальными

признаки сегмента рынка труда являются способ включения индивидуального труда

в процесс производства, способ координации труда и способ его оценки.

На основе предложенных критериев в структуре скрытой безработицы в Украине

можно выделить:

избыточно занятых;

-         тех, которые находились в простоях и неявках на работу по

инициативе администрации;

вынуждено работавших неполный рабочий день (неделю);

-         находящихся в отпусках без сохранения или с частичным сохранением

заработной платы.

Первый элемент в структуре скрытой безработицы статистически измерить

практически невозможно.  Однако косвенные оценки предоставляют

социологические исследования. Так, по мнению руководителей 566 предприятий 14

отраслей из 12 регионов Украины, обследованных по программе МОТ и Минстата в

1995г., можно сократить 23,5% работников без влияния на производственные

результаты, а на отдельных предприятиях машиностроения – до 75%, лесной и

дереводобывающей промышленности – до 70%, стройматериалов – до 50%. Данные

обследования показали, что предприятия значительно сократили уровень

использования производственных мощностей, объемы производства, однако

численность занятых при этом уменьшилась несущественно. Среди причин,

препятствующих сокращению чрезмерной занятости, руководители предприятий

отметили: низкую социальную защищенность уволенных – 21,73% респондентов,

сохранение квалифицированных кадров – 18,78%, надежду на перспективу роста –

17,77%, сложности дальнейшего трудоустройства – 14,72%. Следовательно, в

кадровой политике предприятий относительно сверхзанятости преобладают

патерналистские мотивы.

Промышленность Украины терпит убытки и от простоев, к которым можно отнести

такую разновидность скрытой безработицы, как неявки по инициативе

администрации. Основные причины этой формы скрытой безработицы показаны в

таблице.

     Потери рабочего времени из-за простоев на производстве

и неявок  по

инициативе администрации

в промышленности Украины в 1995г.

Наибольший процент простоев и неявок по инициативе администрации имеет место:

в машиностроении и металлообработке (45,7% и 36% к общему числу человеко-

дней), в легкой промышленности (16,8% и 16,0%).

Анализ причин второй формы скрытой безработицы показывает, что среди них

доминирует слабая адаптированность предприятий к условиям рынка: простой и

неявки обуславливаются отсутствием  рыночных способов обеспечения ресурсами и

сбыта продукции.

Третьим элементом в структуре  скрытой безработицы на украинском рынке труда

является предоставление рабочим отпусков без сохранения или с частичным

сохранением заработной платы. По отчетным данным Минстата Украины в 1995г.

вынужденные отпуска предоставлялись 2,7 млн.чел., или 17,7% к среднесписочной

численности работающих на предприятиях, которые представляли данные в

статорганы. Средняя продолжительность отпуска одного работника составляла в

целом по стране 61 человеко-дней, или 24,4% нормативного фонда рабочего

времени, а в Закарпатской, Черновицкой и Львовской областях этот показатель

равнялся, соответственно, 126,   101 и  98 человеко-дней.

Этому виду скрытой безработицы подобен четвертый элемент структуры –

вынужденная неполная частичная занятость (неполный рабочий день, неделя). Для

большого количества предприятий и учреждений стали «нормой» 2-3-4-дневная

рабочая неделя, 10-дневный рабочий месяц, неполный рабочий день.

Всего на 1 января 1996г. в режиме неполного рабочего дня (недели) работали

865,6 тыс.чел., или 5,6% их общей численности. Наибольшим этот процент был в

промышленности – 12,5%, в том числе легкой – 23,7%, в машиностроение и

металлообработке – 21,7%, лесной (деревообрабатывающей) – 14,3%,

строительстве – 5,3%, науке и научном обслуживании – 7,6%. Данные показатели

значительно меньше аналогичных, рассчитываемых на базе  соцобследований.  Это

объясняется тем, что не все предприятия представляют данные в статорганы.

Для исчисления видимых форм скрытой безработицы в украинской статистике

используют различные показатели в разных комбинациях:

-         численность работающих на определенную дату в режиме неполного

рабочего времени;

-         степень использования табельного фонда рабочего времени;

-         процент недоиспользования рабочего времени, если он превышает 25%

табельного фонда;

-         численность находившихся в неоплачиваемых отпусках;

-         потери рабочего времени из-за простоев;

-         потери рабочего времени из-за неявок по инициативе администрации.

Как правило, в частичную безработицу включают лиц, вынуждено неполно занятых

в определенном рабочем периоде и находившихся в неоплачиваемых отпусках. На

наш взгляд, к этим критериям следует прибавить лиц, которые находились в

простоях и не являлись на работу по инициативе администрации. По своим

существенным признакам все  эти формы отвечают конвенциональному определению

частичной безработицы. Препятствием  для современного статистического подхода

ко всей совокупности частично безработных является то, что исчисление

вынуждено неполно занятых и находящихся в неоплачиваемх отпусках, проводится

в физических лицах, только как простои и неявки показываются в человеко-днях.

Более точных расчет частичной безработицы требует разработки единого

методического подхода ко всем ее категориям.

В динамике скрытой безработицы в течение последнего периода (1994 – 1996гг.)

наметились определенные тенденции, выявить и исследовать которые помогают

данные социологических обследований.

Скрытая безработица в Украине имеет значительную специфику, характер которой

можно исследовать с помощью социологического обследования. Проведенные с

участием автора исследования «Репрезентативное выборочное обследование

промышленных предприятий относительно оценки частичной безработицы» охватило

2309 лиц, работающих на предприятиях, где больше всего распространена

частичная безработица, в восьми регионах страны. В течение двух последних лет

в режиме неполной рабочей недели работали 39,9% опрошенных, неполного

рабочего дня – 15,5%, следовательно, 55,4% опрошенных были заняты неполное

рабочее время. 53,6% опрошенных находились в вынужденных отпусках, причем у

9,8% из них длительность отпусков составляла более 6 месяцев. Следовательно,

частичная безработица на обследованных предприятиях охватывала более половины

респондентов.

Вывод: В структуре скрытой безработицы четко выделяются две подгруппы. Для

одной – характерным является восприятие своей вынужденной неполной занятости

как формы адаптации к рыночным условиям. Эти лица, как правило, более или

менее успешно используют свободное,  но засчитанное рабочее время для

организации своей  вторичной, а иногда и третичной занятости. Они объединяют

доходы от основной работы с другими доходами, чувствуют себя более

конкурентоспособными, более защищенными от безработицы.

2.3. Влияние инфляции на обострение безработицы в период рыночной

трансформации экономической системы Украины.

При рассмотрении влияния инфляции на положение населения в период рыночной

трансформации экономической системы одним из важнейших направлений

исследования является изучение ее взаимодействия с безработицей. До недавнего

времени в экономической теории безработица рассматривалась как альтернатива

инфляции в процессе экономического развития. Увеличение количества

безработных считалось эффективным способом для снижения темпов роста цен.

Экономические кризисы 1974-1975гг., 1980-1982гг., подкорректировали

представление про то, что первопричина инфляции заложена в надлежаще полной

занятости, а снижение инфляции  требует поддержания более высокого уровня

безработицы. С альтернативы инфляции безработица превратилась в ее спутник.

Классическая «Кривая  Филлипса», которая выражала корреляцию между  инфляцией

и безработицей, в этом случае не сработала. И не потому, что эта зависимость

есть полностью неверной. Увеличение безработицы, укорачивая активный спрос

вследствие уменьшения денежных доходов, на самом деле сдерживает инфляцию. А

при достижении пика занятости и усиления инфляционной тенденции повышения на

самом деле можно приостановить путем манипулирования уровнем «терпимой»

безработицы.

Однако проблема состоит в том, что «Кривая Филлипса» действует только в

краткосрочном временном интервале, в стабильной экономике, которая не

переживает интенсивных структурных сдвигов, а экономическая система –

значительных институционных изменений. Когда временный интервал удлиняется, а

система входит в полосу значительных  изменений структуры спроса и

соответственных структурных институционных сдвигов в производстве – это

приводит до необходимости высвобождения ресурсов из одних отраслей и

привлечение их в другие. В этом случае проблема занятости неминуемо должна

заостриться, а инфляция уже не может существенно повлиять на уровень

безработицы. В долгосрочном  «Кривая Филлипса» имеет вид прямой  вертикальной

линии и иллюстрирует тот факт, что в долгосрочном временном периоде инфляция

и безработица не КОРРЕСПОНДИРУЮТ между собой, а рыночная экономика имеет

тенденцию выходить на уровень оптимальной занятости (природный уровень

безработицы) за каких бы то ни было темпов инфляции.

В период рыночной трансформации экономической системы Украины общие

закономерности взаимодействия инфляции и безработицы полностью подтвердились

(таб.1). С одной стороны если брать долгосрочные закономерности развития

экономики, то даже значительное увеличение инфляции не смогло остановить рост

безработицы, которое было вызвано началом значительных структурных сдвигов.

Именно поэтому безработица росла постоянно, а темпы инфляции на этот процесс

влияли несущественно. С другой стороны, рост инфляции, увеличивая общий

спрос,  останавливал скорость роста безработицы. Так, если на протяжении

1991г. количество безработных выросло почти в 10 раз (с 7 до 70,5 тыс.чел.) и

равнялось 0,3% общей численности занятых, то с ростом инфляции в 1992г. этот

показатель вырос только на 13,4 тыс.чел., т.е. на 0,1%. Пиковая гиперинфляция

1993г. обусловила снижение количества безработных с 83,9 до 82,2 тыс.чел.

Уменьшение темпов инфляции в 1994-1997гг. послужило причиной  резкого роста

уровня безработицы. И хотя сейчас уровень зарегистрированной безработицы

небольшой и составил в 1997г. 637,1 тыс.чел. или 2,9% общей численности

занятых, но тенденция роста безработицы остается очень серьезной проблемой,

особенно на ТПИ снижения предложений вакантных рабочих мест: 277,8 тыс. – в

1991г. и 34,8 тыс. – в 1997г. Т.е. происходит достаточно интенсивное

увеличение коэффициента нагрузки на одно свободное рабочее место. Этот

коэффициент характеризует соотношение количества безработных к количеству

свободных рабочих мест. За период с 1991г. по 1997г.он вырос с 0,03 до 18,3.

Это означает, что сейчас на одно вакантное рабочее место претендует больше 18

безработных. Причем пиковая гиперинфляция 1993г. привела к тому, что этот

коэффициент снизился с 0,64 чел., на его начало, до 0,62 в конце. В целом на

протяжении переходного периода острая проблема безработицы будет постоянно

увеличиваться. Связано это с тем, что в переходный период  происходит

движение планово-распределительной экономической системы с ее чрезмерной

занятостью  (существует дефицит рабочей силы) к рыночной, для которой

является характерным существование уверенного (природного) уровня

безработицы.

Важной особенностью проблемы безработицы в экономике Украины в период роста

инфляции является, кроме ее структурного характера еще и то, что она имеет

скрытые формы. И это также закономерно. Значительная часть предприятий в

период  интенсивного роста инфляции еще остались неприватизированы.

Руководство их сформировалось в условиях функционирования планово-

разделительной экономической системы, с ее дефицитом  рабочей силы. Через это

даже в условиях ее рыночной трансформации, реакцией сельскохозяйственных

руководителей государственного сектора на спад производства не стало

увольнение части занятых и издания открытой безработицы. Этому также

способствовало и украинское законодательство, которое переложило на

предприятия значительную часть затрат на содержание безработного на

протяжении первых месяцев после его увольнения. Поэтому в условиях недостачи

на предприятиях оборотных средств, что было вызвано ростом инфляции – с одной

стороны,  и непрогнозированными для предприятий сменами структуры спроса – с

другой, они  шли на отправление людей в вынужденные отпуска за свой счет или

использовали неполную занятость. Именно поэтому в 1994г. в отпусках без

сбережения зарплаты перебывало 3,43 млн.чел или 21,2% всех занятых, а в

неполный рабочий день было занято 1,04 млн.чел или 4% занятых. В

промышленности эти показатели были соответственно 2,07 млн.чел. или 35,5% и

0,74 млн.грн. или 12,7% занятых.

В Украине в 1999г. насчитывалось 1,3 млн. безработных, а скрытая безработица

охватывала почти 40% совокупной рабочей силы. В конце 1999г. численность

официально зарегистрированных безработных составляла уже около 1,8 млн.чел.

Приведенные данные  свидетельствуют о действии капиталистического закона

народонаселения, сущность которого, по утверждению К.Маркса, заключается в

росте промышленной резервной армии труда. Процесс капитализации экономической

системы в Украине означает втягивание  значительной части трудоспособного

населения страны в сферу действия этого закона.  Его особенностью является

рост не только промышленных, но и других отрядов резервной армии труда –

работников сферы образования, здравоохранения и других сфер нематериального

производства.

           октябрь 1995г

           октябрь 1996г.

           .

           октябрь 1997г.

     .

            октябрь 1998г

-         зарегистрированная безработица

-         безработица согласно данным выборочного обследования.

Рис. 1. Уровень безработицы в Украине, процент от   экономически активного

населения (%)

     2.4. Правовой статус безработного в Украине.

Законом Украины «О занятости населения» впервые был определен правовой статус

безработного. Согласно ст.2 Закона , безработными признаются трудоспособные

граждане трудоспособного возраста, которые из-за отсутствия работы не имеют

заработка или иных предусмотренных законодательством доходов и

зарегистрированы в государственной службе занятости в качестве ищущих работу,

готовые и способные приступить к подходящей работе.

Правовой статус безработного включает основные права и обязанности и их

гарантии.

Граждане, которые зарегистрированы на общих основаниях в государственной

службе занятости в качестве ищущих работу и отказались от двух предложений

подходящей работы, не могут быть признаны безработными. Такие лица снимаются

с учета и им в течении шести месяцев оказываются только консультационные

услуги. После окончания шести месяцев со дня снятия с учета они могут

зарегистрировать повторно в государственной службе занятости в качестве

ищущих работу.

Следует иметь в виду, что законодательством закреплены не только права, но и

обязанности граждан, зарегистрированных  в государственной службе занятости в

качестве ищущих работу и безработных. Они обязаны  содействовать  своему

трудоустройству, выполнять все рекомендации центра занятости, посещать  центр

занятости в сроки, установленные работником этой службы.

Для получения статуса безработного с назначением пособия по безработице

гражданин должен на следующий день после установленного срока подбора

подходящий работы точно подать в государственную  службу занятости письменное

заявление о предоставлении статуса безработного и заявление о том, что он не

имеет заработка или иных предусмотренных законодательством доходов.

Гражданам, зарегистрированным на общих основаниях, пособие по безработице

выплачивается с восьмого дня после регистрации в государственной службе

занятости до трудоустройства, но не более 360 календарных дней в течение 2-х

лет.

Гражданам, желающим возобновить трудовую деятельность после продолжительного

перерыва и гражданам, впервые ищущим работу, пособие по  безработице

выплачивается не более 180 календарных дней.

Безработные после окончания срока выплаты пособия по безработице могут

получать в течение 180 календарных дней материальную помощь по безработице в

размере 75% установленного законодательством минимума заработной платы при

условии, что среднемесячный совокупный доход на члена семьи не превышает

установленного законодательством необлагаемого минимума доходов граждан.

Материальная помощь по безработице может назначаться со следующего дня после

окончания выплаты пособия по безработице. Материальное обеспечение на случай

безработицы дифференцируется в зависимости от причин утраты работы, при этом

преимущества установлены для лиц, утратившим работу по независящим от них

причинам.

Законом предусмотрена, в пределах выплаты пособия по безработице, выплата

всем безработным материальной помощи в период профессиональной подготовки,

переподготовки или повышения квалификации по направлению государственной

службы занятости.

Законодательством предусмотрены особенности трудоустройства отдельный

категорий граждан. В отношении трудоустройства инвалидов следует обратиться к

Закону Украины от 21 марта 1991г. «Об основах социальной защищенности в

Украине», Положению о рабочем месте инвалида и о порядке трудоустройства

инвалидов, утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины от 3 мая

1995г.

2.5.          Последствия  безработицы  в Украине.

В  современном  экономическом  развитии  Украины  тема  безработи-

цы   остается  очень  актуальной.  Несмотря  на  значительное  увелич-

ение  частных  предприятий  число  безработных  остается  очень боль-

шим.  Большинство  людей  живет  за  чертой  бедности  и  лишь  не  многие  в

силах,  кто  в  состоянии  может  прокормить  свою  семью.

Значительное  число  безработных  находится  среди  студентов,

так  как  значительная  часть  предприятий – это  частные,  и  естестве-

нно  предпринимателю  выгодно  брать  людей  со  стажем  работы.  А

государственных  предприятий  очень  мало, где  молодые  специалис-

ты  могли бы  проходить  практику. Государство  практически  не  фин-

ансирует  Высшие  учебные  заведения, вынуждая  их  тем  самым  пе-

реходить  на  платное  обучение.

Большой  уровень  безработицы  среди  женщин.  Их  в  Украине

1.473.907 чел.  (  или  около  62%  всех  безработных  ).

Но  все  же  экономика  Украины  выходит  из  застойного  состояния.

Постепенно  налаживается  производство  в  легкой  промы-

шленности,  все  больше  и  больше  появляется  товаров  отечествен-

Ного  производства,  государство  разрабатывает  программы  по  уве-

Личению  числа  новых  рабочих  мест,  по  строительству  новых  и

введению  в  строй  старых  реструктуризированных  предприятий.

ВЫВОД

Безработица ведет к усилению социально-негативных процессов, росту

напряженности, «социальной патологии» в обществе. Безработный человек не

только не может использовать свои знания и умения, лишается доходов и средств

к существованию,     но и теряет свой статус и значимость в обществе,

становится психологически неустойчивым, неуверенном в будущем.

Американский ученный М.Х.Бренер на основе анализа данных о населении США в

1970г. отмечал, что на протяжении 30 лет  увеличения безработицы на 1% при

сохранении ее в течение шестилетнего периода приводит к увеличению

показателей «социальной патологии»; общей смертности – на 2%, числа

самоубийств – на 4,1, количества убийств – на 5,7, число заключенных в

тюрьмах – на 4, количества больных в результате психических заболеваний – на

4%. В целом же совокупные стрессы общества, связанные с ростом

государственных расходов на преодоление социально негативных последствий

безработицы, имеют довольно значительную величину.

Массовая безработица представляет собой одну из острейших социально-

экономических проблем и является реальной угрозой существованию общества и

цивилизованным формам отношений между людьми.  Поэтому борьбе с массовой

безработицей в наиболее развитых странах Запада всегда уделялось самое

серьезное внимание. В практической политике правительств этих стран

программа улучшения занятости всегда занимала и занимает одно из центральных

мест.

ИСПОЛЬЗУЕМАЯ    ЛИТЕРАТУРА :

1.      В.Яценко Безробiття по-українські у цифрах і фактах \\ Україна

аспекти праці. – 1999.-№6.-с.19.

2.     Учебник под общей редакцией Видямена, Добречина,  Тарасевича. Москва.

2002г.

3.     Лютий І.О. Безробіття та його соціально-економічні проблеми\\

Економіка. Фінанси. Право.-1997-№2-с.36-46

4.     Петрова Л. Обострение проблемы скрытой безработицы.\\ Экономика

Украины.-1997.-№3.-с.47-56

5.     Радіонова. Безробіття, як наслідок порушення Макрорівноваги\\Загальна

Економіка – К.-1995.-с.251-264

6.     Учебник под редакцией Булатова. Москва. 1999г.

7.     Лукашевич. Социология труда. 2001г. Киев.

8.     О.Мельник. Инфляция, теория и практика регулирования. Киев. 1999г.

с.173-176

9.     Учебник под редакцией Климко. 2000г.

10. Петюх В.Н. Рыночная экономика. Киев. 1995г.

11. М.Б. Болотина, Г.И. Чанышева. Трудовое право Украины. Киев. 1999г.

ПРИЛОЖЕНИЕ.

Таб. 1.  Уровень занятости населения Украины.