Сущность и роль региональных финансов

      Но  вместе с тем остается еще не мало проблем, которые предстоит преодолеть для улучшения общего состояния  и повышения эффективности функционирования как бюджетной системы в целом, так и ее отдельных звеньев.

     Для выявления этих проблем была использована методика пересчета динамики бюджетных показателей в сопоставимые цены. В качестве их были избраны цены 2002 г.

     В табл. 2.2 представлены соответствующие расчеты по доходной части консолидированного бюджета области. Они позволяют выделить целый ряд аспектов, которые требуют усиленного внимания в ходе реализации стратегических задач. 
 
 

Таблица 2.1.

Динамика  и структура доходной части консолидированного бюджета Вологодской области в 1999 - 2003 годах (цены соответствующих лет) 

1. Несмотря на рост номинальных абсолютных показателей, сопоставимый объем доходной части консолидированного бюджета области в 2000 — 2002гг. сокращался (по итогам 2002 г. по отношению к 1999 г. доходы составили 84,4%).

2. Количество  источников формирования доходов  ограничено. Главными из них являются отчисления от двух федеральных налогов — налога на прибыль предприятий и налога на доходы физических лиц. Их доля в совокупном объеме доходов постоянно возрастает (в 1999 г. она составляла 45%, по итогам 2002 г. — 53%, в оценке исполнения в 2003 г. — 67%) 

Таблица 2.2.

Динамика  основных составляющих доходной части  консолидированного бюджета Вологодской  области в 1999-2003 годах (цены 2002 года)

3. Сохраняется потребность в финансовой помощи из федерального бюджета. В 2002 г. доля федеральных средств составляла более 10% доходной части. Это обстоятельство отчасти явилось результатом ряда изменений в бюджетной и налоговой политике федерального центра, которые были необходимы после кризиса 1998 г. и имели своей целью централизацию наиболее надежных доходных источников в федеральном бюджете. Вместе с тем отметим, что доля регионального бюджета в совокупном объеме налогов и сборов, поступающих в бюджетную систему с территории региона (табл. 2.3), остается достаточно стабильной, намечается тенденция к ее увеличению.  
 

Таблица 2.3.

Распределение налогов, собираемых на территории Вологодской  области, между уровнями бюджетной системы (в %)

     Внутренние  условия функционирования территориального бюджета области в настоящее время имеют другие особенности, носящие негативную окраску.

Во-первых, существует большая зависимость доходной части консолидированного бюджета от ограниченного числа крупных налогоплательщиков.

В 1999 г. доля платежей от пяти крупнейших предприятий в налоговых доходах бюджета территории составляла 54,2%, по итогам 2002 г. - порядка 60%. Это создает определенные препятствия для нормального функционирования системы общественных финансов региона в силу тех или иных изменений конъюнктуры рынка

      Во-вторых, в области имеется большое количество муниципальных бюджетов, не имеющих возможности покрывать за счет собственных доходов законодательно возложенные на них расходные обязательства.

     Особенности территориального размещения производительных сил региона таковы, что их основная часть сосредоточена в Череповце Вологде, в то время как половина населения области проживает на территории 26 муниципальных районов, экономика которых развита значительно слабее и не дает финансовых результатов, достаточных точки зрения пополнения доходов местных бюджетов. В этой связи региональные органы управления вынуждены практически полностью передавать на местный уровень региональную долю регулирующих налогов.

     Однако  следует заметить, что с точки  зрения формализации распределения финансовой помощи муниципалитетам в Вологодской области за последние годы достигнуты положительные сдвиги. Методика определения объемов финансовой помощи за последние три года стала более усовершенствованной. Расходные потребности районов определяются на основе расчета индекса бюджетных расходов, учитывающего различия в количестве потребителей конкретных бюджетных услуг по отдельным направлениям. Определение доходных возможностей местных бюджетов происходит на основе оценки их налогового потенциала.

     Но  на практике не всегда удается добиться выравнивания муниципальных бюджетов по обеспеченности населения бюджетными доходами даже с учетом выделения финансовой помощи из областного бюджета. Главная причина этого заключается в том, что при планировании параметров межбюджетных отношений на очередной финансовый год затруднена достоверная оценка объемов налоговых доходов муниципальных бюджетов.

     В-третьих, значителен объем государственного долга области. Несмотря на то, что областными финансовыми органами ведется постоянная работа по управлению государственным долгом, общий недостаток собственных финансовых ресурсов на протяжении ряд последних лет не позволяет снизить общий объем задолженности региона. При этом, как показывают данные табл. 2.4, положительную тенденцию к снижению объемов долга можно наблюдать в период после 2001 г. В то же время в силу отсутствия стабильных и достаточных доходов региональные органы управления вынуждены продолжать практику привлечения значительных средств в форме займов и кредитов для финансового обеспечения расходных полномочий.

     В-четвертых, острыми остаются вопросы обеспечения сбалансированности консолидированного бюджета.

     За  последние годы консолидированный  бюджет Вологодской области исполнялся с различной степенью сбалансированности, при этом современная ситуация не позволяет говорить о формировании тенденций к ее повышению (табл. 2.5.) 

  Таблица 2.4.

Отношение государственного долга и собственных  доходов консолидированного бюджета  Вологодской области

Таблица 2.5.

 Показатели сбалансированности консолидированного бюджета Вологодской области

     В-пятых, медленно повышается качество планирования бюджетных показателей. Свидетельством этого могут служить нижеследующие данные (табл. 2.6).