Специфика региональных комплексных программ развития и их структура

2.3. Специфика  региональных комплексных программ  развития и их структура 

К настоящему времени  в России накоплен значительный опыт разработки разно уровневых региональных программ. Несмотря на различия в ведомственной  и территориальной принадлежности, их разработка должна проводиться на единой методологической основе, а  различия в методических подходах к их составлению должны быть обусловлены учетом специфики особенностей развития соответствующих хозяйственных комплексов и территорий. 

Обострение проблем  регионального развития России связано  с первоочередной необходимостью устранения неоправданной неравномерности  социально-экономического положения  регионов, потребностью освоения природных  ресурсов, поддержания экологического равновесия, совершенствования территориальной  структуры хозяйства, обеспечения  занятости населения и т.д. В  этих условиях оправдано использование  новых эффективных методов воздействия  на экономику, в частности программно-целевого прогнозирования, которое позволяет  квалифицированно и надежно, в сжатые сроки решать стратегические проблемы развития отдельных районов в  увязке с единой региональной политикой  государства. 

Разработка региональных программ — это целенаправленный процесс мобилизации всех возможностей регионов различных таксономических  уровней. 

Региональные  программы представляют собой разновидность  целевых комплексных программ и  служат инструментом регулирования  и управления региональной стратегией экономического, социального и научно-технического развития, формой хозяйственной деятельности, способом приоритетной концентрации ресурсов для решения неотложных, первоочередных проблем. 

Различают следующие  виды региональных программ: межгосударственные, государственные (федеральные) и собственно региональные, формируемые и реализуемые  по отраслевому признаку и комплексные. Узкоспециализированные программы, как  правило, разрабатываются в составе  целевых федеральных программ, например «Здравоохранение в России». 

В этой программе  практически по всем регионам разрабатываются  соответствующие программы «Здравоохранение в регионе», в которых определяются потребности в финансовых ресурсах по источникам финансирования, материальных ресурсах, кадрах и т.д. 

Сумма финансовых ресурсов по источникам финансирования и других ресурсов по региональным программам составляет общую потребность  в них в целом по федеральной  целевой программе. В комплексные  программы социально-экономического развития регионов включаются все узкоспециализированные программы, среди которых значительный удельный вес занимают программы  социальной ориентации (здравоохранение, просвещение, культура, торговля, коммунальное хозяйство, туризм, отдых и т.д.). Комплексные  программы по соответствующему региону  позволяют произвести увязку всех узкоспециализированных программ по потребности во всех видах  ресурсов и определить приоритетность их решения по срокам. 

Региональные  программы классифицируются по следующим  признакам: территориальная принадлежность, функциональная ориентация, содержание решаемых проблем, масштабность программной  задачи, отраслевая локализация, характер возникновения проблем и др. Выделение  признаков и соответствующих  им классов программ служит условием поиска общих закономерностей в  процессе их формирования и реализации. Классификационные признаки отражают содержание проблемы, характеризуют  объекты программ, особенности управления ими и т.д. (рис. 2.3.1). 

Каждая региональная программа характеризуется одновременно несколькими классификационными признаками. Например, конкретная региональная (местная) программа может быть по территориальной  принадлежности — областной; по функциональной ориентации — экологической; по масштабности проблемы — узкоспециализированной; по продолжительности — среднесрочной и т.д. 

Вместе с тем  изучение практики программирования на местах свидетельствует о недостатках  в использовании этой формы хозяйствования: перенос способов общегосударственного программирования на региональный уровень; бессистемность в разработке и принятии территориальных программ; попытки  одновременной реализации чрезмерно  большого количества не увязанных между  собой мелких и частных программ; отсутствие объективной экспертизы программ; завышенные потребности в  финансовых и материально-технических  ресурсах; отсутствие расчетов потребности во всех видах обеспечивающих средств и эффективности их использования; зачастую игнорирование учета ресурсного потенциала регионов и реальных возможностей государственной поддержки при формировании проектов; нереальные сроки завер­шения программ и отдельных мероприятий; отсутствие организационно-управленческих и нормативно-законодательных основ регионального программирования; разработка региональных программ в условиях острого дефицита информации и невозможности учета всех объективных факторов на стадии проектирования; отсутствие статистики по выполнению программ.