Советская экономика в годы НЭПА

СОВЕТСКАЯ ЭКОНОМИКА В  ГОДЫ НЭПА

1. Переход к новой экономической  политике

К концу Гражданской войны  экономика России находилась в глубочайшем кризисе. Промышленное производство сократилось в 7 раз. Показатели ведущих отраслей: черной и цветной металлургии, горной, химической промышленности составляли 2-3% от уровня 1913 г. Был парализован транспорт, расстроена финансовая и денежная системы.

Крестьяне, недовольные политикой  продразверстки, сокращали свои посевы, валовая сельскохозяйственная продукция  составляла 2/3 от довоенного уровня. Если во время войны крестьяне вынужденно терпели продразверстку, опасаясь «белой» реставрации и потери земельных участков, то в условиях мирного времени крестьяне не видели смысла отдавать даром хлеб государству и терпеть произвол властей. В ряде районов прокатились крестьянские выступления. Наиболее значительным было Антоновское восстание, которое охватило Тамбовскую и Воронежскую губернии. Недовольство перешло в вооруженные силы. В марте 1921 г. вспыхнул Кронштадтский мятеж. Матросы, набранные на службу из деревень, требовали свободы торговли, отмены продразверстки, выступали за советскую власть без коммунистов. Такой ход событий заставил большевиков пересмотреть свою экономическую политику. В марте 1921 г. на X съезде РКП(б) было решено отменить продразверстку и заменить ее продналогом. Это было началом новой экономической политики.

Отношение к НЭПу у большевиков было двойственным. С одной стороны, утверждалось, что «НЭП это всерьез и надолго», а с другой - новая политика оценивалась как временное отступление, уступка капиталистам, передышка для новой атаки. Такое отношение объяснялось своеобразием стоящих перед страной задач. Необходимо было восстановить экономику после гражданской войны, а административными методами это сделать оказалось невозможно. В то же время большевики не собирались отказываться от идеи построения социалистической экономики.

2.Изменения в годы НЭПа в аграрном секторе

В марте 1921 г. X съезд партии принял решение о замене продразверстки натуральным продовольственным налогом (продналог), что положило начало новой экономической политике.

Введенный продналог уплачивался  с 18 продуктов сельского хозяйстве (хлеб, масло, семена, мясо, шерсть, мед и т. п.). Множественность продуктов, облагаемых налогом, мешала специализации хозяйств. Поэтому 18 марта 1922 г. был издан Закон о едином натуральном налоге, исчислявшемся в хлебных единицах. Но крестьяне могли выплачивать его и другими продуктами по установленному переводному коэффициенту. Размер налога исчислялся по количеству в хозяйстве пашни и сенокоса, а также по количеству продуктивного скота и средней для района урожайности.

По объему продналог был  меньше разверстки, он охватывал до 20% сельскохозяйственной продукции. Продналог - компромиссная, временная мера - вводился лишь потому, что промышленность еще не была восстановлена и государство не могло дать крестьянину за весь необходимый хлеб продукцию промышленности. Решение о переходе к продналогу, принятое весной 1921 г., повлекло за собой и все остальные элементы НЭПа. НЭП как система регулируемой рыночной экономики складывалась постепенно. На протяжении 1921-1925 гг. шло поэтапное воссоздание элементов рынка. Оно проходило в острой борьбе с защитниками идеологии военного коммунизма, считавшими незыблемыми его установки для построения социалистической модели хозяйствования. Восстановление сельского хозяйства было тогда первоочередной задачей, которую необходимо было решить для восстановления промышленности: без хлеба рабочие не могли работать, поэтому для перехода к восстановлению промышленности надо было сначала получить продовольствие.

Переход от продразверстки к продналогу повышал заинтересованность крестьян в расширении своего хозяйства и увеличении производства товарной продукции, но только до известных пределов. Продналог взимался по классовому принципу: очень мало с бедняков и очень много с кулаков. К кулакам относили хозяев, которые становились на фермерский путь, т. е. переходили к товарному хозяйству и старались дать стране максимум товарной продукции. В результате продналог тормозил рост товарности сельского хозяйства, хотя и в меньшей степени, чем продразверстка.

Государство стимулировало  подъем сельского хозяйства также  первоочередным восстановлением производства промышленных товаров для деревни, в том числе сельскохозяйственного инвентаря и машин, а также закупкой таких товаров за границей.

3. Сущность кооперативного плана

Одним из главных направлений  государственной политики в деревне в годы НЭПа было содействие кооперированию крестьян. Так как крестьянство - это класс феодального общества, то переход к социализму должен был происходить через капиталистическое расслоение на сельский пролетариат и сельскую буржуазию. И этого стихийного пути раз вития сельского хозяйства не могла остановить даже классовая политика советской власти - помощь беднякам и действия против кулаков.

При разработке кооперативного плана  были использованы труды Д. В. Чаянова, крупного специалиста по вопросам кооперативного движения. В основе плана лежало использование материальной заинтересованности крестьян. Крестьяне заинтересованы в том, чтобы производить для продажи больше продукции, выгодно и без хлопот продавать эту продукцию, покупать в обмен промышленные товары, в том числе -сельскохозяйственную технику. Для этого надо было объединиться в кооператив, чтобы не ездить торговать в город поодиночке, конкурируя между собой, а сбывать продукцию через кооператив и через кооператив же закупать необходимые промышленные товары. Машины крестьянину не по карману, но можно объединиться в машинный кооператив, получив кредит, в складчину купить машины и сообща их использовать. В районе, который специализируется на молочном животноводстве, имеет смысл на паевых началах построить заведение по переработке молока и изготовлению сыра, что тоже не по силам отдельному крестьянину. Постепенно таким образом можно дойти и до объединения кооперативными связями всех хозяйств. Именно с таких кооперативов - сбытовых, машинных - и началось кооперирование в годы НЭПа. В эти кооперативы объединялись относительно зажиточные крестьяне, т. е. те, кто производил товарную продукцию. В таких кооперативах не было полного обобществления, лишь некоторые средства производства (машины, сыроварни и т. п.) оказывались здесь в общей собственности.

Бедняки, которые не производили  товарной продукции (и себя зачастую не могли полностью обеспечить), в таких кооперативах участвовать не могли. Они объединялись в производственные кооперативы, которые принято было называть коллективными хозяйствами, колхозами, а не кооперативами. Колхозы противопоставлялись кооперативам. Было три вида колхозов: коммуны, артели и ТОЗы (товарищества по совместной обработке земли). В артелях обобществлялись основные средства производства, а в ТОЗах даже сохранялась частная собственность на эти средства, объединялся только труд. Однако колхозы и совхозы, хотя и пользовались особыми льготами и получали существенную помощь от государства, давали лишь около 1,5% сельскохозяйственной продукции.

4. Изменения в период НЭПа в промышленности

Одним из проявлений НЭПа в промышленности было капиталистическое предпринимательство, которое было разрешено в определенных ограниченных формах:

• разрешались мелкие частные  предприятия с числом рабочих  до 20 чловек;

разрешалась сдача в аренду государственных предприятии;

допускалось создание смешанных  акционерных обществ с участием осударственных предприятий;

допускалось создание смешанных  акционерных обществ с участием сударственного и частного капитала; 

для привлечения иностранного капитала разрешалось сдавать государственные  объекты в концессии иностранцам.

Доля концессий в промышленном производстве страны была невелика - они выпускали лишь 1% промышленной продукции. Высоким их удельный вес был в горной промышленности - концессионеры добывали 60% свинца и серебра, 85% марганцевой руды, 30% золота. Но иностранцы производили также 22% одежды и предметов туалета. Группа американских рабочих организовала в Кузбассе Автономную индустриальную колонию (АИК) - «пролетарскую концессию». Под лозунгом «Превратим Сибирь в новую Пенсильванию» они стали не только налаживать добычу угля и производство кокса, но и, привезя из США тракторы и породистый скот, создали образцовое хозяйство. Американский профсоюз швейников организовал Русско-американскую индустриальную корпорацию, объединив десяток швейных фабрик в Москве и Петрограде. В разгар НЭПа капиталистический сектор охватывал значительную часть легкой промышленности. Производительность труда в капиталистическом секторе была выше, чем на государственных предприятиях.

В годы НЭПа была проведена организационная перестройка государственной промышленности. Перестройка выразилась, во-первых, в переводе предприятий на хозрасчет. Если в период военного коммунизма они не имели хозяйственной самостоятельности, получали от государства все необходимое для производства и ему же сдавали продукцию, то теперь они должны были вести хозяйство самостоятельно, закупать на рынке сырье и материалы, сбывать свою продукцию, получать прибыль и, заплатив из прибыли налог государству, продолжать производство за счет прибыли. Государственные предприятия переводились на хозяйственный расчет, т. е. в значительной степени на коммерческие и капиталистические начала. Однако хозрасчет не считался явлением, свойственным социалистическому хозяйству.

Во-вторых, произошел переход  от главков к трестам и синдикатам. Если прежде все предприятия каждой отрасли были подчинены своему главку,то теперь главным звеном управления промышленностью стали тресты. Трест был территориально-отраслевым объединением, т. е. он объединял лишь часть предприятий отрасли, расположенных на определенной территории. Например, трест «Югосталь» объединял металлургические заводы юга, трест «Северолес» - лесную промышленность севера европейской части страны. Подчеркивалось, что тресты — хозрасчетные объединения, они «действуют на началах коммерческого расчета с целью привлечения прибыли».

5. Создания трестов и синдикатов

 Трест объединял несколько  предприятий одной отрасли, это  позволяло наладить разделение труда между предприятиями. Иногда трест создавался как новое более крупное предприятие, а прежние предприятия становились его цехами. В этом случае создание треста решало задачу укрупнения производства. Трест намного удешевлял заготовку сырья и сбыт продукции, так как объединял заготовительные и сбытовые конторы предприятий. К тому же все предприятия государство не могло обеспечить специалистами. Специалисты теперь концентрировались в тресте и могли оттуда руководить всеми его предприятиями. К концу 1922 г. в тресты было объединено 90% промышленных предприятий.

Тресты были организованы по образцу  капиталистических монополий. Они и должны были действовать как монополии, вытесняя частный капитал, разоряя капиталистов. Но они стали конкурировать и между собой, что увеличило рыночную стихийность. Поэтому тресты и нетрестированные предприятия каждой отрасли объединялись в синдикаты. Синдикаты тоже были построены по образцу капиталистических монополий. Они объединяли только заготовку материалов и сбыт продукции, т. е. были торговыми организациями, зато охватывали целую отрасль (текстильный, кожевенный синдикаты). Внутри синдиката тресты уже не конкурировали между собой, а вместе действовали против частного капитала. К концу 1922 г. было синдицировано 80% трестированной промышленности.

Еще до введения продналога в феврале 1921 г. был организован  Госплан (Государственная плановая комиссия), который должен был действовать на основе ГОЭЛРО, конкретизируя основные направления этой программы. Вначале разрабатывались только годовые планы по отдельным отраслям, но и те выполнялись лишь на 50-80%, потому что охватывали только производственно-техническую сторону хозяйственной деятельности и нередко оказывалось, что для выполнения плана не хватает денег. С 1924 г. в планах стали учитывать финансовые возможности и планы стали называться промфинпланами. Наконец, в 1925 г. отраслевые планы впервые сливаются в единый годовой план промышленности и строительства.

6. Причины кризиса 1923 г.

В 1923 г. был принят первый перспективный план развития промышленности на 1923-1928 гг., была сделана первая попытка перейти к индустриализации. Простейшим способом получить накопления крестьян для индустриализации было повышение цен на промышленные товары для  деревни. Хозяйственники получили рекомендацию повышать цены промышленные товары. Промышленность, объединенная уже в синдика, ты, могла диктовать цены рынку. За несколько месяцев 1923 г. цены промышленную продукцию выросли в два с лишним раза, а цены на продукцию сельского хозяйства, наоборот, упали: сложились так называвамые «ножницы цен».

Чтобы купить плуг, в 1913 г. надо было продать 10 пудов ржи, в 1923 г. - 36 пудов. В некоторых губерниях за пару сапог крестьянин должен был продать 44 пуда муки. Но крестьяне не стали покупать товары по вздутым ценам. Вместо высоких прибылей началось затоваривание, товары лежали на складах, заводы останавливались. Таким образом, кризис 1923 г. был следствием первой попытки перехода к индустриализации, попытки реализации плана «сверхиндустриализации» Троцкого.

Государством были приняты  экстренные меры по снижению оптовых цен, налогов, тарифов. Были понижены акцизы на соль, сахар, установлены предельные отпускные цены на наиболее ходовые товары: текстиль, керосин, обувь, сельскохозяйственные орудия. Для частных торговцев были введены этикетные цены на ряд товаров (спички, чай, папиросы). С декабря 1923 г. цены на промышленные товары стали снижаться, кризис был преодолен.

7. Финансовая политика в годы НЭПа

 В первые годы НЭПа инфляция продолжалась. В 1922 г. 100 тыс. руб. совзнаками стоили 1 довоенную копейку. Но когда стало очевидным, что без торговли не обойтись, потребовалась денежная реформа: без денег торговать нельзя. Такая реформа обычно проводится единовременно: старые деньги объявляются недействительными и обмениваются на новые. Но размеры инфляции не позволяли провести реформу таким образом. Сначала в 1922 г. было пущено в обращение лишь ограниченное количество новых денег. Эти новые деньги стали называть червонцами для отличия от прежних, что не совсем правильно: червонцем принято называть купюру в 10 рублей, а новые деньги были разного достоинства. Они были обеспечены драгоценными металлами. Более того, чеканились монеты из серебра, золота и даже платины, причем бумажные купюры разменивались на металлическую монету, что подтверждало их ценность для населения. Эти деньги были конвертируемыми: они свободно обменивались на основные иностранные валюты по довоенному курсу царского рубля (1 американский доллар равен 1,94 рубля).

С 1922 по 1924 гг. в обращении  были деньги двух видов: старые совзнаки, которые все более обесценивались, и новые, имевшие твердый курс. Только в 1924 г. совзнаки вышли из обращения. С восстановлением денег были восстановлены и кредитные учреждения. В 1921 г. снова открылся Госбанк, а в 1922-1925 гг. возник целый ряд специализированных банков: акционерные - для кредитования разных отраслей хозяйства, кооперативные - для предоставления кредитов потребительской кооперации, общества взаимного кредита - для кредитования частной промышленности и торговли, сберкассы. Пайщиками банков были синдикаты, кооперативы и частные лица. Банки уже начали конкурировать между собой, стараясь привлечь депозиты через повышение процента и перехватить клиентов выгодными условиями кредита. В 1926 г. действовали уже более 60 банков.