Социальная защита населения Республики Башкортостан

     В  это время появляются теоретические  исследования и даются обоснования  необходимости повышения уровня  социальности развития общества  и гуманизации труда.

    Важным  моментом в развитии теории  и практики социальной защиты  населения следует считать концепцию  «социального рыночного хозяйства», воплощенную в Германии и рассматривавшую  государство в качестве одного  из наиболее активных субъектов  социальной защиты. Суть социального  рыночного хозяйства заключается  в синтезе рыночной экономики,  основанной на свободной конкуренции  и социальной справедливости. Поэтому  здесь также приоритет в осуществлении  социальной защиты отдается социальному  страхованию как возможности  человека самому обеспечивать  свое благополучие и активной  политике на рынке труда.

      Проблема социальной защиты приобретает  несколько иную окраску с возникновением  и развитием теории «человеческого  капитала», в связи с чем  традиционная система социальной  защиты населения стала рассматриваться  значительно шире, поскольку в  ней, помимо социального страхования  и социального вспомоществования,  важную, а возможно, и главную  роль стали играть отрасли  социальной сферы (образование,  здравоохранение, наука и пр.) как источники формирования и  развития человеческого капитала. Еще Адам Смит рассматривал  категорию человеческий капитал  как капитализированную ценность  «приобретенных и полезных способностей  всех жителей и членов общества»,  а затраты на обучение или  образование человека как капиталовложения  в его способность зарабатывать  в будущем, аналогичные вложениям в вещественный капитал.

      Конституции провозгласили Российскую  Федерацию и Республику Башкортостан  демократическими, правовыми и социальными  государствами. Это означает, что  социальные права граждан являются  наивысшей ценностью в государстве,  и оно обязано всесторонне  их защищать. В статье 12 Конституции  Республики Башкортостан записано: «Республика Башкортостан - социальное  государство, политика которого  направлена на создание условий,  обеспечивающих достойную жизнь  и свободное развитие человека».

      В качестве основных социальных  прав и свобод государство  определяет свободу экономической  деятельности, свободу труда и  свободу распоряжаться своими  способностями к труду, свободу  творчества, право на защиту от  безработицы, на отдых, на охрану  здоровья и медицинскую помощь, на благоприятную окружающую  среду, на жилище, на образование,  на защиту семьи, материнства  и детства, защиту старости, гарантии  социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери  кормильца. В цивилизованной рыночной  экономике государство обязано  защищать граждан от негативных социальных последствий рыночной экономики, от социальных рисков, связанных с потерей работы как источника дохода и трудоспособности.

     Если  необходимость социальной защиты  уже ни у кого не вызывает  сомнения, то по поводу ее характера  и объема возникают разногласия.  Система социальной защиты в  переходный период несколько  отличается от системы социальной  защиты, характерной для развитой  рыночной экономики, и тем более  отличается от социальной защиты, которая была присуща прежней  экономической системе.

     Особенностью  социальной защиты населения  в период рыночных преобразований  является, с одной стороны, расширение  категорий и увеличение численности  населения, нуждающегося в целенаправленной  государственной социальной поддержке.  Это объясняется действием ряда  факторов и особенностями демографического, социально-экономического, политического развития страны.

     Структурная  перестройка народного хозяйства,  экономический кризис привели  к увеличению количества нестабильных  рабочих мест, к росту безработицы.  Демобилизация значительного числа  военнослужащих, появление такого  социального явления, как беженцы,  вынужденные переселенцы, лица  без определенного места жительства  привели к росту количества  людей, нуждающихся в социальной  реабилитации и материальной  поддержке. Серьезное беспокойство  вызывает наличие устойчивого  контингента бедняков среди людей  трудоспособного возраста по  причине низкого уровня оплаты  труда, задержек с её выплатой. Кроме того, набирает силу процесс  старения населения, который воздействует  на состав рабочей силы, структуру  производства, потребления и особенно  на социальное обеспечение и  здравоохранение, так как влечет  за собой значительный рост  расходов на пенсии, медицинское  обслуживание, специальные социальные  службы по уходу за престарелыми  и т.п.

      В этом же направлении действуют  факторы, связанные с ухудшением  здоровья людей, вызванным неблагоприятной  экологической обстановкой и  снижением жизненного уровня  значительной части населения.  Социально-демографические изменения  характеризуются качественным изменением  состава семей, заметно увеличилось  число неполных семей в результате  роста количества разводов и  внебрачных рождений. При этом  специалисты прогнозируют сохранение  подобной тенденции, что вызывает  необходимость совершенствования  социального, а в особенности  семейного законодательства, с точки  зрения гарантий дохода, присмотра  за детьми, занятости и профессионального  обучения для женщин-глав неполных семей.

      С другой стороны, проблема  социальной защиты населения  на современном этапе развития  нашего общества характеризуется  снижением финансовых возможностей для реализации эффективной социальной защиты, обусловленным спадом эффективности и объемов производства, высокими темпами инфляции. Между тем преодоление спада производства и стабилизация экономики невозможны без квалифицированного, эффективного труда и занятости. Поэтому естественно возникает вопрос о том, что социальная защита не может быть полноценной, если она ограничивает сферу своего влияния только социально уязвимыми группами неработающей части населения, в то время как необходимые для этого средства и условия создаются экономически активной частью населения, т.е. наемными работниками и предпринимателями, занятыми производством товаров и услуг. 
 

1.3 Доходы населения  и социальная защита 

     С  экономической точки зрения, бедность - это состояние, когда человек  или семья не обладает достаточными  ресурсами (денежными, имущественными, образовательными и т.п.) для удовлетворения  своих потребностей. Бедные (или  малообеспеченные) - это не просто  население с относительно низкими  доходами, это члены общества, живущие  по его законам, но не имеющие  признаваемого этим же обществом  минимально необходимого стандарта  потребления.

     Бедность  в мировой науке и социальной  практике измеряется с помощью  прожиточного минимума, который  может быть выражен в двух  видах: физиологический и социальный. Физиологический минимум рассчитан  на удовлетворение только главных  физиологических потребностей и  основных услуг и обеспечивает  низкий жизненный уровень. Он  представляет собой стоимостное  выражение материальных ценностей,  удовлетворяющих данные потребности.  Этот показатель называют «нижней  чертой бедности», который в  России и нашей республике  соответствует бюджету прожиточного минимума (БПМ).

     Социальный  минимум, помимо минимальных норм  удовлетворения физиологических  потребностей, включает затраты  на минимальные духовные и  социальные запросы. Он отражает  более высокий уровень жизни.  Этот показатель принято считать  «верхней границей бедности»,  и у нас его называют минимальным  потребительским бюджетом (МПБ). 

 Рисунок 1. Расходы Фонда за 2009г.  

    Прожиточный  минимум, согласно Конституции  Республики Башкортостан, относится  к числу минимальных социальных  гарантий, предоставляемых всем  членам общества, т.е. каждому  гражданину гарантируется материальное  обеспечение на уровне устанавливаемого государством прожиточного минимума. Таким образом, обеспечение прожиточного минимума является одним из основных и эффективных инструментов социальной защиты населения./30/

      По конституциям Российской Федерации  и Республики Башкортостан, величина  прожиточного минимума должна  активно использоваться в расчетах  минимальной заработной платы,  уровней пенсий, пособий, стипендий,  но в действительности их размеры  заметно от него отстают. Это  негативно сказывается на трудовой  мотивации людей и переводит  значительную часть экономически  активного населения в разряд  так называемых «новых» бедных, т.е. тех, кто работает, но не  получает заработной платы в  течение продолжительного промежутка  времени, или ее уровень очень  низкий. Соотношение прожиточного  минимума и минимальных социальных  гарантий государства представлено в табл. 1. 

Таблица 1. «Соотношение денежных доходов населения с величиной прожиточного минимума в 2010 г. в Республике Башкортостан». 

      Другой особенностью социальной защиты, присущей переходной экономике, является изменение роли государства и направлений его деятельности в сфере социальной защиты населения. Государство, как это и определено Конституцией Республики Башкортостан, по-прежнему является главным субъектом социальной защиты населения, которая осуществляется по следующим направлениям: 

- правовое обеспечение  социальной защиты (т.е. законодательное  предоставление социальных, экономических  и правовых гарантий) и контроль  за его соблюдением;

- компенсационные  мероприятия, необходимые для  поддержания уровня жизни отдельных  категорий лиц - пожилых, больных,  инвалидов, многодетных и неполных  семей и т. д.;

- меры «субсидиарного»  характера, когда стимулируются  негосударственные, неформальные  методы социальной защиты через  различные союзы, ассоциации, фонды,  общественные организации. 

         В условиях, когда возможности государства охватить социальной защитой всех без исключения членов общества весьма ограничены из-за продолжающегося экономического кризиса, возрастает роль других субъектов социальной защиты. Для достижения максимального удовлетворения потребностей населения в социальной защите, предотвращения социальных конфликтов и обеспечения гармоничного социально-экономического развития общества необходимо наличие разветвленного плюралистического механизма регулирования социальных процессов, включающего и деловые круги, и самих работников и их объединения, и домашние хозяйства (семью) и другие институты гражданского общества (благотворительные организации, церковь). Т.е. социальная ответственность должна быть многофункциональной, и каждый из перечисленных субъектов должен выполнять свои определенные функции по социальной защите. Распределение этих функций между различными социальными институтами общества должно быть подвижным, оно зависит от направления социально-экономической политики, от степени развития демократии, от традиций, обычаев и т.д.

      В дореформенный период значительную нагрузку по социальной защите и поддержке населения несли предприятия и организации, имея на своем балансе объекты социально-культурного назначения (детские ясли и сады, санатории-профилактории, поликлиники, базы отдыха), обеспечивая своих работников жильем, материальной помощью и т.д. Сегодня, в силу экономических и финансовых трудностей, большинство предприятий вынуждено отказываться от многих социальных объектов, и фактически работники оказались совершенно незащищенными в социальном плане. Поэтому необходимо повысить роль работодателей (предпринимателей) в обеспечении социальной защиты.