Социальная политика и ее основные направления

Практикуются два рода бюджетов: нормативные, которые являются результатом специальных исследований, и фактические, полученные в результате статистических данных.

Нормативные бюджеты подразделяются на рациональные, рассчитанные на удовлетворение рациональных потребностей, и минимальные, обеспечивающие элементарные на данном этапе развития общества условия жизни, поддерживающие работоспособность и здоровье людей.

Всероссийский центр уровня жизни выделяет 5 групп населения с разным уровнем обеспеченности:

I группа – бедные семьи, душевой доход в которых ниже или соответствует стоимостной оценке бюджета прожиточного минимума;

II группа – малообеспеченные семьи, душевой доход в которых находится в интервале между стоимостной оценкой бюджета прожиточного минимума и стоимостной оценкой минимального потребительского бюджета;

III группа – обеспеченные семьи, душевой доход в которых выше стоимостной оценки МПБ и колеблется вокруг уровня среднедушевого дохода и соответственно среднего бюджета.

IV группа – состоятельные семьи, душевой доход в которых находится в интервале между уровнями среднего душевого дохода, среднего бюджета и рационального потребительского бюджета;

V группа – богатые семьи, уровень дохода в которых выше рационального бюджета.

Минимальный потребительский бюджет (МПБ) применяется в качестве ориентира, к которому необходимо подтягивать доходы населения.

Государственная социальная политика предусматривает решения следующих задач:

1. Обеспечение равных возможностей при реализации права на образование и долю в общественном благосостоянии путем справедливого распределения доходов и имущества (капитала ).

2. Уменьшение нежелательных, обусловленных рынком различий между богатыми и бедными при возникновении доходов и капитала.

3. Обеспечение большей свободы, справедливости, уважения достоинства человека, обеспечение развития личности, активного участия в общественной жизни и права на долю ответственности перед обществом.

4. Дальнейшее совершенствование общественно- политического инструментария и положений, регулирующих существующее устройство, в целях обеспечения основных социальных прав и расширения сети социального обеспечения.

Следует отметить, что возможности решения тех или иных задач социальной политики определяются ресурсами, которые могут направить государство на их решение. В свою очередь, ресурсная база зависит от общего уровня экономического развития страны. Поэтому  конкретные задачи социальной политики тесно связаны с экономическим развитием страны.

Таким образом, социальная политика – это политика государства, направленная на смягчение неравенства в распределении доходов, неизбежно присущего рыночной экономике, на ослабление дифференциации доходов и имущества граждан, а также на смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращения социальных конфликтов на экономической почве.

Также неотъемлемыми составляющими социальной политики являются  отношения социальной защиты.

2. Социальная защита населения

Социальная защита населения, как социальный институт, представляющий собой совокупность правовых норм, призванных решать определенные социальные и экономические проблемы, в международном контексте обычно имеет дело с установленными законодательством категориями граждан, которые в силу утраты трудоспособности, отсутствия работы либо по другим причинам не имеют достаточных средств для удовлетворения своих жизненно важных потребностей и потребностей нетрудоспособных членов семьи. В рамках систем социальной защиты таким гражданам при наступлении установленных законодательством неблагоприятных событий предоставляется помощь компенсационного характера в денежной и натуральной формах, а также в форме различного рода услуг.

Кроме того, системы социальной защиты осуществляют меры профилактического характера, направленные на предотвращение неблагоприятных событий. Социальная защита осуществляется в различных организационно-правовых формах, включая такие, как индивидуальная ответственность работодателей, страхование, социальное страхование, адресная социальная помощь, государственное социальное обеспечение и др. Использование тех или иных организационно-правовых форм социальной защиты может иметь различные социальные и экономические последствия, которые необходимо учитывать при осуществлении управления данной отраслью.

Вместе с тем социальная защита, являясь по своему функциональному характеру достаточно целостной системой, представляющей собой самостоятельный социальный институт, имеет специфические особенности, связанные с технологиями оказываемых ею услуг. Технология предоставления пенсий существенно отличается от технологии оказания медицинской помощи, социально-реабилитационных технологий или технологий обеспечения безработных граждан.

Для осмысления состояния развития института социальной защиты в России и выработки национальной политики в отношении путей его дальнейшего развития в нашей стране представляется необходимым прежде всего отметить, что, хотя такой институт в России имеется и играет исключительно важную роль в жизни российских граждан, его развитие в определенной степени осуществляется стихийно, без должного представления о том, какие задачи и каким образом он должен решать и какова должна быть его организационная структура, с точки зрения как организации системы правовых норм, так и административной структуры данного института, призванной разрабатывать и осуществлять на практике правовые нормы данного института. [2, с.103]

Несмотря на фактическое существование системы социальной защиты в России и ее достаточно бурное развитие, она еще не принята общественным сознанием в нашей стране в качестве самостоятельного социального института. В связи с этим сфера ее деятельности существенно сужается. На практике в функции органов государственной власти, имеющих в своем названии слова «социальная защита», таких, как бывшее Министерство социальной защиты населения Российской Федерации или министерства, комитеты или управления социальной защиты субъектов Российской Федерации, не входят многие функции, которые по определению должны входить в сферу их компетенции. Отсутствие общего представления о характере института социальной защиты и его содержании, естественно, ведет к смешению и вольному толкованию разнообразных категорий, терминов и понятий, служащих для раскрытия смысла данного института,

Социальная защита может осуществляться в денежной форме в виде пенсий и пособий, в натуральной форме, а также путем оказания различного рода услуг лицам, являющимся объектом социальной защиты. Она может иметь как компенсационный, так и предупредительный профилактический характер.

Одной из государственно-правовых форм социальной Защиты является непосредственно государственное обеспечение нетрудоспособных лиц. Основные признаки непосредственного государственного обеспечения — финансирование расходов за счет государственного бюджета и установление категорий обеспечиваемых лиц и уровня их обеспечения в соответствии с приоритетами, определяемыми органа- ми государственной власти.

Непосредственное государственное обеспечение в странах с рыночной экономикой имеет достаточно ограниченные масштабы применения.

Другой организационно-правовой формой социальной защиты является социальное страхование, которое широко используется в абсолютном большинстве стран с рыночной экономикой в отношении многих видов социальной защиты. В его основе лежит понятие социальных рисков и требование их обязательного и добровольного страхования.

Финансирование выплат по социальному страхованию осуществляется за счет страховых взносов работающих граждан и их работодателей, выплачиваемых, как правило, в равных долях. В финансировании систем социального страхования иногда также участвует государство.

В странах с рыночной экономикой также активно используется такая организационно-правовая форма социальной защиты, как социальная помощь. Она носит адресный характер и предоставляется лицам после проверки их нуждаемости, если они не имеют других источников существования.

Характерной особенностью частных форм социальной защиты является то, что они создаются не в обязательном порядке в силу принятия соответствующего законодательства, а в силу частной инициативы отдельных субъектов отношений в данной среде, которые принимают на себя обязательства по осуществлению социальной защиты ограниченного круга лиц, представляющих для них определенный интерес. Частные формы могут применяться в таких видах социальной защиты, как обеспечение временной нетрудоспособности, медицинской помощи, в пенсионном обеспечении и других.

Эффективная социальная защита предполагает проведение политики, адекватно реагирующей на социальное самочувствие людей, способной улавливать рост социального недовольства и социальной напряженности, предупреждать возможные конфликты и радикальные формы протеста.

Чем тяжелее ситуация в той или иной стране тем больше и громче звучат  в  ней призывы к социальной защите населения. О такой  защите  настоятельно  просят её  требуют  от  правительства.  Сложность  положения   при  таких  условиях заключена  в  том,  что,  если  в  стране  наблюдается  экономический  спад, снижается производство, уменьшается  создаваемый  национальный  продукт,  то возможности правительства выделять дополнительные  средства  для  социальной защиты населения  крайне  ограничены.  Нагрузка  на  государственный  бюджет возрастает, правительство вынуждено прибегать к увеличению налогов, в  связи с чем  снижаются  доходы  работающих..  А  это  порождает  новые  социальные напряжения. [5, с.184]

Чтобы исправит такое положение  недостаточно  желания  людей  получить социальную защиту от невзгод  ухудшающейся  жизни,  также  как  недостаточно намерений и обещаний  правительства  улучшить  жизнь.  Проблема  может  быть полностью решена  только  тогда,  когда  экономика  пойдет  вверх  и  станет создавать минимум благ, который необходим людям.      Следует прежде всего понять, что  если  снизить  производство  благ  и услуг в стране и одновременно помощь из-за рубежа, если закупки  по  импорту не способны компенсировать такое снижение, а запасы и  резервы  доведены  до минимума, то предотвратить понижение уровня  жизни  практически  невозможно.

Столь же нереальна в этих условиях задача  полной  социальной  защиты  всего населения от уменьшения потребления благ и услуг в  целом  и  в  расчете  на одного человека. Правительство,  и  народ  должны  осознать,  что  поголовная социальная  защита  населения  от   снижения   уровня   жизни   в   условиях экономического  спада  невозможна.   Правильнее,   говорить   о   социальной поддержке отдельных слоев и групп населения наиболее в ней нуждающихся.

В широком смысле слова социально уязвимыми считаются люди,  обладающие доходом ниже прожиточного минимума. Строго говоря,  при  отнесении  тех  или иных групп людей к категории социально уязвимых следовало  бы  учитывать  не только их текущие денежные доходы,  но  и  денежные  сбережения  накопленное богатство, так называемый имущественный  ценз. 

В сложившейся практике социально уязвимыми считаются  семьи  с  низким денежным доходом на члена семьи ( чаще всего это многодетные семьи),  семьи, потерявшие кормильца,  матери  воспитывающие  детей  в  одиночку,  инвалиды, престарелые, пенсионеры получающие недостаточное пособие,  студенты  живущие а  стипендию,  безработные,  лица,  пострадавшие  от  стихийных   бедствий,  политических и социальных  конфликтов,  незаконного  преследования.  В  ряде случаев к социально уязвимым слоям относят детей. Все эти люди  нуждаются  в социальной поддержке со стороны общества, властей правительства.

Социальная поддержка может проявляться в самых разнообразных формах: в виде денежной помощи, предоставления материальных благ, бесплатного  питания приюта, крова, оказания  медицинской,  юридической  психологической  помощи, покровительства, опекунства, усыновления.

В период перехода к рыночной экономике наиболее  остро проявляется проблема социальной защиты населения от роста цен  (инфляции)  и  безработицы. Для того, чтобы рост цен на  товары  и  услуги  не  приводил  к катастрофическому  снижению  потребления  и  жизненного   уровня,   частично применяется индексация доходов. Это означает, что заработная плата,  пенсии, стипендии, другие виды доходов увеличиваются по мере роста розничных цен.

Таким образом, при спаде производства ни правительство,  ни  предприятия не имеют возможности повысить  доходы,  ровно  во  столько  раз  во  сколько повышаются  цены.  Так  как  количество  товаров  уменьшается,  то   выплата чрезмерного количества денег приведет к наводнению рынка денежной массой  и, как следствие к инфляции.

В настоящее время все большую общественную поддержку получает точка зрения в пользу реализации целенаправленной экономико-политической стратегии всеобъемлющего перехода к постиндустриальному и одновременно социально ориентируемому рыночным порядкам.

3. Особенности современной социальной политики в России

В настоящее время все большую общественную поддержку получает точка зрения в пользу реализации целенаправленной экономико-политической стратегии всеобъемлющего перехода к постиндустриальному и одновременно социально ориентируемому рыночным порядкам. Переход к постиндустриальному не может быть сопряжен с кардинальными структурными изменениями. В ближайший перспективный период достижение устойчивых темпов экономического роста становится возможным в случае позитивных сдвигов в экономической структуре, прежде всего прекращения падения и дальнейшего увеличения доли перерабатывающих отраслей в промышленности, кардинального повышения роли высокотехнологичных отраслей, постепенного снижения доли первичных отраслей и существенного ослабления зависимости экономики от экспорта первичных ресурсов.

Рациональность структуры рыночного хозяйства на постиндустриальной стадии развития определяется следующими характеристиками: [7, с.196]

1.                  Преобладающая роль в промышленной структуре высокотехнологичных отраслей, максимально адаптированных к использованию достижений новейшего этапа научно-технической революции.